中日工程承包合同管理概述

水利工程承包合同管理概述水利部建設(shè)與管理司*********1．水利工程招標承包制我國的水利水電建設(shè)是國內(nèi)最早引進工程招標承包制和合同管理機制的行業(yè)。自80年代初，全國就已有10余座大中型水利水電工程使用國外金融機構(gòu)貸款，進行國際招標，推行應用以FIDIC合同條款為核心的工程管理模式。至80年代中期，水利水電系統(tǒng)在國內(nèi)投資的工程中也全面推行了招標承包制。在水利水電工程和其他一些基本建設(shè)工程中采取招標承包制，是我國經(jīng)濟建設(shè)體制改革中的一項重大改革措施。它的實質(zhì)，是把競爭機制引進工程建設(shè)，使所有基本建設(shè)項目納入經(jīng)濟合同法的管理范疇，形成了嚴密的、互相制約的合同關(guān)系，從而會顯著地提高勞動生產(chǎn)率。在保證工程質(zhì)量的前提下，壓縮了建設(shè)成本，縮短了建設(shè)工期。因此，采用招標承包制對我國的基本建設(shè)工程產(chǎn)生了深遠的影響。招標承包制在國外有100多年的歷史，積累了相當豐富的經(jīng)驗，制定出一系列的法律條款和合同格式。在所有發(fā)達國家中早廣泛采用，在一些發(fā)展中國家的重要工程建設(shè)中亦大多實行。發(fā)達國家對工程承包合同有深入的研究，對實施合同過程中發(fā)生爭議的解決途徑也有獨到的論證，目前正在探索試行新的合同形式。1987年國際咨詢工程師聯(lián)合會擬定的國際通用《土木工程施工合同條款》(第四版)已成為國際承包工程招標文件的藍本。在我國的工程承包實踐中采納國外的成功經(jīng)驗，對完善我們招標承包制無疑地有重要的意義。1.1招標承包制的優(yōu)點招標承包制的根本優(yōu)點，是把競爭機制引入工程建設(shè)，摒除國家直接管理工程，下達指令把施工任務給獨家施工單位的舊體制，打破了施工單位的鐵飯碗，促使它以承包人的身份參加競爭行列，力爭在競爭中取勝。投資方組建的項目管理機構(gòu)成為項目法人，以招標方式選擇最優(yōu)的承包人。具體地說，招標承包制有以下優(yōu)點：1、有利于降低工程成本通過競爭性招標投標，往往使工程成本顯著降低，而這種成本降低，主要是靠施工單位(承包人)提高勞動生產(chǎn)率和加強管理獲得的。至于工程質(zhì)量和建設(shè)工期，由于有合同文件的約束，業(yè)主和監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)督檢查，并不因成本的降低而受影響。2、有利于實現(xiàn)項目法人的目標在招標承包制的競爭機制中，項目法人(業(yè)主、發(fā)包人)處于主導地位，招標文件和承包合同都是由他聘請的咨詢設(shè)計單位擬訂，最后由他批準的。工程項目的建設(shè)目的、建設(shè)時間和質(zhì)量標準，都明確寫入上述文件。承包人通過競爭中標后，在實施項目過程中，必須嚴格遵守合同要求，從而使工程項目又快、又好、又省地建成，滿足項目法人的要求。3、促使施工單位不斷提高自己采用招標承包制時，施工單位作為承包人，加入了競爭行列。為了在競爭中取勝并求得發(fā)展，他將要不斷地努力改善經(jīng)營管理，提高人員技術(shù)素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，重視經(jīng)濟效益。通過這些努力，將提高全國施工單位的技術(shù)經(jīng)濟實力。4、使工程建設(shè)納入經(jīng)濟合同法的管理范疇在推行招標承包制過程中，工程項目的兩個主要方面——項目法人和承包人之間要簽署一系列的合同文件。這些合同文件都具有法律效力，并受國家經(jīng)濟合同法的指導和約束。工程建設(shè)中所有問題的解決，都有明確的、具有法律效力的合同文件約束，從而使建設(shè)項目按經(jīng)濟合同法辦事，減少了許多扯皮和糾紛。1.2招標承包制在工程建設(shè)中的作用放在工程建設(shè)中押推行招標承包繩制是近百年來錢國內(nèi)外總結(jié)出股來的一條經(jīng)驗閥，它可以在工盟程建設(shè)中發(fā)揮苗巨大的作用。煉在社會主義制柳度下，通過工窗程建設(shè)管理體滔制的改革和生傍產(chǎn)資料所有制燒的改善，更可架以發(fā)揮我國工浮程建設(shè)領(lǐng)域各曠部門的強大技趁術(shù)力量和施工彼隊伍的優(yōu)勢，芝實現(xiàn)下列目標臺和成果。1、按期完工廟按期完工是按嗎招標文件及施扮工合同規(guī)定的貪日期建成工程校，并通過竣工敬驗收。實踐經(jīng)毒驗證明，工期匯在經(jīng)營管理中柏常常具有主導蝶的影響作用。妨許多承包商往呀往在施工初期可抓得不緊，設(shè)虛備材料和人員亞不能及時進場罵，而導致工程釋進度較合同計尸劃拖后；后期電為了趕工，總困是難以避免地館使費用大增，螺甚至造成虧損歡，并會影響到珍施工的質(zhì)量。效因此，控制工蛾期是經(jīng)營承包破項目的首要環(huán)為節(jié)。為了控制孝工期，做到按弓期完工，必須康有一個嚴密的戴施工進度計劃企，并堅持按此判進度計劃組織擊施工。施工進榨度計劃由承包五人在投標時制閑定，并報送項脹目法人，成為邁合同文件的組擱成部分，在具槍體施工過程中痛，隨著對工地宣施工條件的進捉一步了解，以嚷及施工設(shè)備、貝材料的具體供飼應情況，不可穩(wěn)避免地要對原域訂的進度計劃舞進行修改。這歐時，承包人應送認真研究，及岸時采取有效措切施，報項目法染人和監(jiān)理工程漂師批準，在不羞影響竣工日期缺的前期下，周擺密組織施工。禿堅持執(zhí)行施工的進度計劃的一錘個重要方法，怠是項目法人、反監(jiān)理工程師、巡承包人三方密挎切配合，認真扔地完成本身職末責。承包人的比施工管理人員途必須深入工地頂現(xiàn)場，了解情腳況，解決問題色，并堅持召開越施工現(xiàn)場調(diào)度某會。重大復雜泛的建設(shè)工程項帥目，應每天召掛開現(xiàn)場會。覺現(xiàn)場會應簡練厘精干；只布置頁下一步的工作典，調(diào)配人力和伏設(shè)備，以確保幅進度計劃的實睛現(xiàn)，而不應討研論已完成的工墻作，以免陷入租繁瑣的議論，穿有時甚至互相農(nóng)埋怨和扯皮；悼項目法人、監(jiān)覽理工程師要加王強監(jiān)督檢查，倘按時召開各種幸會議，及時解皆決存在問題。2、保證質(zhì)量輕保證質(zhì)量是按訪合同文件中的擴施工技術(shù)條款草進行施工，不蠅發(fā)生質(zhì)量缺陷搭和質(zhì)量事故。厚施工技術(shù)條款洗是招標文件的臨組成部分，也達是承包人施工孝時的工藝技術(shù)購標準。承包人鍋應嚴格按照技牢術(shù)條款中的要委求和標準進行鐮施工。當有些也技術(shù)條款與施框工現(xiàn)場實際情可況不符時，承電包人可以向監(jiān)撇理工程師提出位修改的建議。價如果咨詢工程偽師同意修改，怖應書面通知承皮包人。修改施餓工技術(shù)條款如都引起增加費用盛，承包人有權(quán)傍向項目法人提尺出支付增加費懲用的要求。監(jiān)奉理工程師在現(xiàn)泥場監(jiān)督承包人柜是否按技術(shù)條驗款施工，當發(fā)構(gòu)現(xiàn)違反技術(shù)條柱款，或出現(xiàn)劣黃質(zhì)部位時，業(yè)葛主有權(quán)提出拆貓除重修的要求貢，承包人應予于照辦。在施工籌過程中，承包閘人不僅應注意箱施工質(zhì)量，還賓應重視地下洞膝室、高空、水小下等工程的施愈工安全。法3現(xiàn)、不超概預介算惜倒不超預算是指盆工程建成后的倘實際成本沒有厭超過概預算成奔本。這是項目史法人項目管理和的主要目標之穿一。為了做到同不超概預算，敲把工程建設(shè)成櫻本控制在計劃乘成嚇本熊(逮概預算成陣本索)昆以內(nèi)，項目法砌人和承包人要頂分別建立各項天財務記帳和成側(cè)本對比分析，罰以確切掌握該籠項目在各個建句設(shè)階段的實際吐開支狀況；此屆外，要建立財鼠務支出和現(xiàn)金蔥需用預報，即個經(jīng)常定期地分箏析隊剩余工程量的傲開花支館—憐—避包括單項工程堡的開支和總開伸支。項目法人稼方面可適當壓滴縮一些可以減賠掉的單項工程補的工程量，爭冰取最終支出不敢超過概預算成午本。承包人方價面，對于成本遇超過標書單價潮的項目，要采長取措施使收支篇平衡。但是，許在工程建設(shè)實零踐中，由于各民種難以預測的舟因素，如地質(zhì)輪條件變化，新顆增工程量，物晌價上漲等，工鞋程的實際成本唉往往超過預算爪成本，這在工雞程概預算和承歐包合同中用單赴列禮“晚不可預見烘費努”率的辦法來解決斜。這樣，應使麗不可避免的超退支額仍不大于誘不可預見費款蘋額，從而使工終程的實際成本守不超出計劃成盤本。剝在承包工程經(jīng)機營管理的實踐捕中，要同時做陷到按期完工、熄保證質(zhì)量和不高超概預算這三辨點要求，需要浪管理者具有較五高的素質(zhì)和水田平，并建立完屠備的管理制度凝。這三點要求匆的先后順序，膛須根據(jù)具體情喂況的變化而定喪。有的工程由亮于有特殊的啟麗用日期的要求樓，把按期完工籌放在首位，在記成本控制方面約有時可適當放叮松。有的項目裂法人對工程的害成本做出限制惑，把不超概預勞算放在首位，福這時，項目法順人就不得不合借理降低質(zhì)量要棒求，或削減一嗽些不重要的項菊目以適應自己片的財政支付能蜜力。但是，在子一般情況下，偵項目法人和承電包人都把這三伶點要求作為自醉己的努力方向的，使招標承包智工程在雙方滿社意的條件下順賽利建成。維2卻．合同管理的來產(chǎn)生、發(fā)展及撇應用情況慎2.1城索我國合同管理密產(chǎn)生的背景墓在未實行合同糞管理的工程中登主要存在以下濕弊端：礎(chǔ)第一，建筑施戚工企業(yè)沒有獨向立的經(jīng)濟地位犁，當然也不會撕有獨立的利潤邀和經(jīng)濟效益目貢標。國家只偏中重考核建筑施班工企業(yè)完成的云產(chǎn)值，使建筑付施工企業(yè)盲目香的追求產(chǎn)值，襲無能力按項目儀組織施工。昨第二，以固定病的建制完成變?nèi)氖┕と蝿諎D，無法根據(jù)施染工項目對不同霉數(shù)量、質(zhì)量、抗品種的資源需瞧要進行配置，瑞造成施工要素頓的浪費或短缺籮，工作效率短褲缺。仰第三，管理體示制無法、也不允能適應項目建送設(shè)自身的經(jīng)濟顏規(guī)律。它割裂夢了項目自身的聚規(guī)律性和系統(tǒng)活性。項目的設(shè)必計、施工、物誓資供應，分別祝受控于歸屬、鈔立場、目標等踩各不相同的，精甚至互相矛盾聲的部門，而缺鼻乏對項目全過再程、全系統(tǒng)和皂全部目標進行書高效管理、組詠織、協(xié)調(diào)和控窯制的管理保證替體系。登第四，在實施俗工程中容易忽盈視經(jīng)濟效益，障設(shè)計與施工脫氧節(jié)，行政命令想代替科學管理繳，致使項目拖雞期、質(zhì)量低劣彎、造價超支等漁。漏因此，擺在工氏程建設(shè)領(lǐng)域面垮前的任務，一舅是進行管理體浸制改革，二是啞按科學的合同還管理理論組織桐項目建設(shè)，且描應當將兩者結(jié)慕合起來，互為搞條件，創(chuàng)造出忘一套新的適應喉市場經(jīng)濟要求屋的項目管理模茶式。巨八十年代，份為適應當時招請投標工作的需殲要，原水電部場水利水電建設(shè)穴總局揀于扛198眉6規(guī)年編制出版了流《水電站土建稠工程國內(nèi)招標鐘及合同文件樣憐本》（簡稱《背樣本》）。然阻而，從那以后飯的十幾年來，線隨著我國社會克主義市場經(jīng)濟珍的深入發(fā)展，粱我國的水利水翁電建設(shè)掀起了傻改革的大倦潮月——膨“讓魯布革沖塊擊墳”截拉開了中國水論利水電建設(shè)管朗理體制改革的榮序幕，廣州抽廟水蓄能電站的灶建設(shè)把中國水辰電建設(shè)管理體倆制改革推向新搜的高潮，嗎四川二灘工程用、艇黃河小浪底水謎利樞紐工程建莊設(shè)為探索蕉具有允中國特色的國避際工程管理模春式開創(chuàng)了范例捎。隨著我國水恐利水電建設(shè)中瞎以項目法人責喂任制、招標承駕包制、建設(shè)監(jiān)狀理制為中心的舌建設(shè)管理體制顆的建立實行，青多年來改革的放實踐、市場中伐的億磨練島，使水利水電婦建設(shè)者們越來夾越感受到：在照社會主義市場夠經(jīng)濟條件下，徹我國的水利水笛電建設(shè)要健康碎快速發(fā)展，必蠅須明藏確反“何堅持兩個原則東，認準一個突蓬破盆口夏”禽的指導思想。熊堅持兩個原則汪：一是堅持辜學習用國引際吼上成熟的合同勁管理經(jīng)驗帖管理項目，這令是前提，否則疲與國際接軌就相是一句空話；爬二是堅持從中坦國國情出發(fā)管拔理項目，這是含基礎(chǔ)，否則中棄國特色也是一謎句空話。認準隔一個突破口：千即以強化合同蚊管理為突破口波。合同管理是壺項目管理的核動心，抓住了合求同管理，項目窗管理才可能仁有效的據(jù)運作蜂。濤國務院辦公界廳震“板關(guān)于加強基礎(chǔ)哈設(shè)施工程質(zhì)量掃管理的通錢知研”挖(漿國辦剃發(fā)巖[1999]圓1壓6借號件)飾中指出嘗：渠“淚必須實行合同堅管理制，建設(shè)辣工程的勘察設(shè)余計、施工、設(shè)干備材料采購和我工程監(jiān)理都要走依法訂立合同橫。尤”櫻水利部孕在起“肺關(guān)于切實加強設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施借建設(shè)管理工作庸的通的知監(jiān)”領(lǐng)(墨水剩建摸[1998]士33嫌1包號鳴)跳中也指出川：趕“璃項目建設(shè)要嚴鑒格實行項目法喜人責任制、建論設(shè)監(jiān)理制、招段標投標制和合偶同管理感制貧”鼓。顯然，加強晝對建設(shè)項目的雙合同管理，在城水利基礎(chǔ)設(shè)施端建設(shè)管理工作柳中全面實行合砍同管理制、已腎經(jīng)是一項刻不庸容緩的工作，腥也是各級水行辰政主管部門和稱項目建設(shè)各方雀急待加強的一叛項重要工作。射2.2永類合同管理的基串本原則最合同管理包括倍國家行政主管錯部門和合同當裳事人對合同進浮行的管理。餐1滑、國家行政主忠管部門對合同倍的管理。匠近幾年掠來，仗國家已陸續(xù)頒她發(fā)了《中華人白民共和國招標元投標法》、《收國院辦公廳關(guān)頓于加強基礎(chǔ)設(shè)疾施工程質(zhì)量管終理的通知》、艷《建設(shè)工程質(zhì)喜量管理條例》黃等一系列爪與合同相關(guān)的駁法律、法規(guī)。常水利部勸從晶199查5織年起，就開始瞧與原電力部和探國家工商行政告管理局一起組梅織制定了《水辰利水電工程施乏工和招標合同做示范文本》將，寸199爆7巴年先頒發(fā)了《價水利水電工程輔施工合同條件映》，喂2000創(chuàng)年初，《水利獸水電工程施工稀和招標合同示獄范文本》全部商完成，于連2000著年編5槳月出版發(fā)行。錦從鐮199間9暫年氏9酸月起，水利部麻開始組織編寫然《堤防和疏浚屆工程施工合同卸示范文本》諒、熄《水利工程建塘設(shè)監(jiān)理合同示焰范文本》，已夕先后編寫完成喚，出版發(fā)行。緒這些合同示范型文本將為規(guī)范茄招標文件的編鐘寫．完善巧合同管理，起墊到積極的作用維。厲2派、工程施工合模同管理族的趁—低般特殖點那孩在合同當事人載對合同的管理賊中，目前應用水的最多，難度踏最大的是施工夢合同管理。施拔工合同確定了注承包工程項目昂的價拿格監(jiān)(敲成棕本彈)禁、工期和質(zhì)量升等目標，規(guī)定悼著合同雙方的第責權(quán)利關(guān)系。應由水利工程和短工程施工合同密的特點，帶來仰水利工程施工彼合同管理的以江下特點逮：兩惡（偶1序）由于工程承爬包活動是一個攻漸進的過程，食工程施工工期彼長，尤其是一畢些大型水利工讀程鵲，瀉—往般至少兩年，猾長的可風達茶5-貨6混年或更長時間魚。施工合同生褲命期不僅包括畏施工期，而且六包括招標投標欣和合同談判以之及保修期，這故使得施工合同顛生命長。合同惹管理必須在這確么長時間內(nèi)連拉續(xù)地、不間斷歷地進行，從編異寫投標文件直閱到合同完成并紫失效。指（嫩2帥）由于工程量顧大，合同價格粘高，使合同管遺理的經(jīng)濟效益不顯著。合同管著理對工程經(jīng)濟宵效益影響很大劫。合同管理得錫好，可使承包酬商避免虧本，助盈得利潤。否喊則，承包商要識蒙受較大的經(jīng)旬濟損失。這已烈為許多工程實驕踐所證明。許棄多有經(jīng)驗的承趟包商談起工程愈承包的經(jīng)歷都澆會有這樣的體廚會：一個工程斧，贏利在于合旬同管理，虧損液也在于合同管怒理。對于正常校的工程，合同獲管理成功和失槽誤對工程經(jīng)濟膜效益產(chǎn)生的影盞響之差能鋸達損2投0榨％的工程造價苗。目前，由于惠工程建筑市場叼競爭激烈，使別施工合同條件承苛刻，承包商掘都以低價中標只，工程承包利自潤下降，合同篇管理中稍有失敵誤即會導致工程程虧本。飛（若3刷）由于在工程倍實施過程中內(nèi)伏外的干擾事件農(nóng)多，合同變更叛頻繁，常常一薪個稍大的工程螞，合同實施中蛙的變更能有幾險百項。合同實欣施必須按變化荷了的情況不斷封地調(diào)整，這要未求合同管理必支須是動態(tài)的。存在合同實施過輛程中，合同控參制和合同變更沈管理顯得極為寨重要順。匪蓮（小4彈）合同管理工壘作極為復雜，觸煩瑣，要求管憂理人員具有較常高的管理據(jù)水平和素質(zhì)。眨A伙、現(xiàn)代工程體狂積龐大，結(jié)構(gòu)雨復雜，技術(shù)標某準、質(zhì)量標準者高，要求相應四的合同實施的粥技術(shù)水平和管陳理水平高。言蓄B巴、工程的參加肝單位和協(xié)作單挽位多，即使一鵝個簡單的工程邁就涉及項目法根人、總包、分帳包、材料供應螞商、設(shè)備供應醫(yī)商、設(shè)計單位井、監(jiān)理單位、拍運輸單位、保需險公司、銀行卷等十幾家甚至址幾十家。各方善面的關(guān)系極為墾復雜，責任界腰限的劃分，在訓時間上和空間緞上的銜接和協(xié)遲調(diào)極為重要，降同時又極為復亦雜和困難搜。仰索C朗、合同實施過專程復雜，從購培買標書到合同仗結(jié)束必須經(jīng)歷劈許多過程，簽央約前要完成許巧多手續(xù)和工作美；簽約后進行念工程實施，有慶許多次落實任敞務，檢查工作膊，會辦，驗收個。要完整地履工行一個施工合妄同分必須完成攜幾百個甚至幾腫千個相應的合套同事件。從局網(wǎng)部完成到全部海完成。在整個柳過程中，稍有探疏忽就會導致歷前功盡棄，導針致經(jīng)濟損失。脂所以必須保證巨合同在工程的虹全過程和每個牽環(huán)節(jié)上順利實測施。杏D版、在工程實施箱過程中，合同如相關(guān)文件及各跡種工程資料繁治多，在合同管旁理中必須取得現(xiàn)、處理、使用云、保存這些文盞件和資料刑。泉墨（毫5碰）合同管理受像外界影響大，兄風險大乖。樓惱由于工程實施帖時間長，涉及藝面廣，受外界瓦環(huán)境的影響大肉，如經(jīng)濟條件睡、社會條件、元法律和自然條與件的變化等。捕這些因素承包恨商難以預測，勸不能控制，但飼都會妨礙合同育的正常實施，川造成經(jīng)濟損失解。有人把它作排為工程承包商希失敗的主要原刺因之一頑。鋒飽合同本身常常宴隱藏著許多難柄以預測的風險習。由于建筑市縣場競爭激烈，忍不僅導致報價厭降低，而且項毀目法人常常提搏出一些苛刻的延合同條款，如鄉(xiāng)單方面約束性蒜條款和責權(quán)利巧不平衡條款，瞞承包商對此必扭須有高度的重電視，并進行對露策，否則，必票會導致工程失賓敗。這些特點剛使得合同條件銷越來越港復雜，使得合獵同管理也越來秒越復雜、艱難唇同時又十分重惱要。赤3鐮、監(jiān)理工程師運對施工合同的物管理翠在工程建設(shè)實型施階段，監(jiān)理項工程師接受項去目法人的委托內(nèi)，對工程項目捏進行管理，也社既是對施工合材同進行管理。克合同管理是進劃行投資控制、決工期控制和質(zhì)鐮量控制的手段肆。因為合同是全監(jiān)理工程師站寨在公正的立場笑采取各種控制表、協(xié)調(diào)與監(jiān)督糖措施，履行調(diào)變節(jié)糾紛職責的堂依據(jù)，也是實轉(zhuǎn)施三大目標控斷制的出發(fā)點和跟歸宿。以合同幫管理為主要依積據(jù)和手段，保龍證三大目標的折最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)誕理工程師在進訪行合同管理時律應當遵循的基槐本原則包括以烏下幾點：您投鞋（嘩1談）經(jīng)濟性繞趟謎合同是一種經(jīng)刪濟契約。雙方慨的責任和權(quán)利協(xié)最終都以一定替的方式表現(xiàn)為指工程費用、成殿本以及項目經(jīng)逆濟效益的增加窮或減少。在合搞同條款中有相桌當一部分條款緒表達了這種相掙互制約、等價坑有償關(guān)系。因理此監(jiān)理工程師蛙的工作不僅是垮管進度和質(zhì)量躁，還要控制成冠本，包括處理毛好工程索賠。料不僅如此，監(jiān)鞏理工程師的工篇作還涉及市場島條件、國際金船融等諸多經(jīng)濟睛因素。監(jiān)理工聲程師的工作不此是單純的技術(shù)仍工作，而是和始經(jīng)濟息息相關(guān)董。合同管理的奮經(jīng)濟性原則要貴求管理工作應途做到對工程成宮本盡可能地節(jié)稻省。因此在合備同文件中一般川都有價值條款誠，鼓勵承包商誦的合理化建議播，并使承包商離從工程成本的兼節(jié)省中得到好績處。煉濾川（窄2鴿）公正性贊謝搭所謂公正，就貫是嚴格按合同翻文件辦事，無圍偏袒地解釋執(zhí)駱行合同文件。廁由于項目法人政和承包商的地嚼位不同，利益派并不完全一致喜，在理解和執(zhí)心行合同時經(jīng)常剛會出現(xiàn)偏差和位分歧。承包商牧有可能為了減艘少成本而忽視豈質(zhì)量，項目法溪人也可能會忽組視承包商的合杯法利潤。由于循監(jiān)理工程師在思合同管理中所輔處的地位，以刮及它為維護自著己職業(yè)信譽的幫要求，使它必套須公正地對寫待項目法人和朝承包商，這也兩是為使工程順獎利實施，最終灰實現(xiàn)合同目標蠅的需要。應當惜使合同各方都敏認識到：完滿產(chǎn)地完成工程才拖是項目法人和這承包商共同利烈益之所在。因趕此，監(jiān)理工程詳師在合同實施下中既要維護業(yè)靜主的利益，又攀要尊重承包商差的合法權(quán)益和跑合理利潤，使墊承包商有利可順圖，這樣才能舊促使工程順利每進展。虹究乳（暖3粘）有效性劇獸宿履約期限是合酷同的重要內(nèi)容藥。因此監(jiān)理工印程師對合同的宜管理必須是及鑒時的、有效的龜，合同管理是壯一種動態(tài)的目惡標管理機制。拜工程技術(shù)的復或雜性、施工條晴件的多變性，典要求有一個強墳有力的現(xiàn)場管怕理機構(gòu)，對工街程實施中必然照會出現(xiàn)的工程進變更、合同解邪釋和修改補充方、索賠和補償卷等都能作出及逃時的應答。合照同管理要做到爬及時、有效，周一方面必須實霉行綜合化的管帥理，項目法人樓在管理質(zhì)量和院進度時，必然屆涉及工程成本何和支付，應當每在授權(quán)范圍內(nèi)栽及時作出應答堅，以免延誤工筆期；另一方面增，監(jiān)理工程師師應是項目法人典和承包商之間劑唯一的聯(lián)系渠鈔道，承包商和幕項目法人之間亮的往來都通過壘監(jiān)理工程師來致進行，包括設(shè)屢計圖紙的提供準、修改、解釋精等，設(shè)計單位旗一般作為項目桶法人委托設(shè)計講的一方，和項巨目法人簽訂合綠同，完成項目枕法人交給的設(shè)殲計工作，向項懶目法人負責，知他和承包商之礙間沒有合同關(guān)慮系，他們之間故也要通過監(jiān)理策工程師進行協(xié)暢調(diào)，這樣就可過以避免可能產(chǎn)菠生的混亂和誤軌解，使合同管叼理充分有效地關(guān)進行。在設(shè)計參、施工總承包良合同中，監(jiān)理竹工程師則接受記業(yè)主的委托，個對設(shè)計、施工殿進行全面的監(jiān)薄督與管理。鈴4很、承包商對施電工合同的管理套承包商在工程的項目中的一切褲工作都是為了喜全面地、正確酷地履行合同責期任。所以施工矮合同管理必然享是承包商項目洽管理的核心。拘合同管理作為哪其他工作的指宇南，對整個工頃程項目的實施鎖起總控制和總孕保證作用。沒勾有得有效的合同管殘理，則不可能郵實行有效的工避程項目管理，蒜不可能實現(xiàn)工渴程項目的目標疼。蘇承包商的目標寸是，在合同規(guī)范定的工期內(nèi)和烈預算成本范圍饅內(nèi)完成合同規(guī)笛定的工程施工枕和保修責任，需全面地正確地泉履行自己的合額同義務，爭取痰盈利。這要求骨承包商在合同幅的府每都—賞階段都必須有掩詳細的計劃和納有力的控制，掠以減少雙方的耳爭執(zhí)，減少延表誤和不可預見奉費用支出。這干一切必須通過斤合同管理來實芳現(xiàn)。施工合同盆是承包商在工車程過程中的最瞎高行為準則。塵承包商在工程赤過程中的一切罰活動都是為了完履行合同責任刷。所以，廣義藥地說，承包工君程項目的實施款和管理的全部憲工作都可以納題入合同管理的擠范圍。合同管燭理貫穿于工程呈實施的全過程低和工程實施的越各個方面。在盜市場經(jīng)濟環(huán)境自中，施工企業(yè)慈管理和工程項幕目管理必須以昂合同管理為核乳心。這是提高壓施工企業(yè)和工積程項目管理水芬平和經(jīng)濟效益閣的關(guān)鍵。但從殘管理的角度出允發(fā)，合同管理炸僅被看作項目堤管理的一個職暗能。它主要包誤括項目管理中貨所有涉及到合凱同的服務性工獲作。其目的是決，保證承包商希全面的、正確瞇地、有秩序地心完成合同規(guī)定爸的責任和任務宴，它是承包工謊程項目管理的蝶核心和靈魂，鍛承包商要取得良工程的成功必濃須提高合同管形理水平。杏3仍．合同示范文錢本虜3.1撥參合同示范文本燥的意廟義淹海推行經(jīng)濟合同慎示范文本制度軍，是由國家工懼商行政管理局角提出，并經(jīng)國列務院辦公廳轉(zhuǎn)艘發(fā)國家工商行圣政管理局《關(guān)趟于在全國逐步蕩推行經(jīng)濟合同康示范文本制度吉請示》的通知冤。掌推行經(jīng)濟合同寇示范文本的意志義是：為了進器一步適應社會倉主義市場經(jīng)濟求體制，貫徹深擱化改革的方針儲，完善經(jīng)濟合薦同制度，規(guī)范去合同各方當事吐人的行為，維黑護正常的經(jīng)濟弟秩序，在全國頑逐步推行經(jīng)濟茫合同示范文本史制度，即：對崖各類經(jīng)濟合同田的主要條款、嚷式樣等制定出圈規(guī)范的、指導準性的文本，在壺全國范圍內(nèi)積青極提倡、宣傳債，逐步引導當志事人在簽訂經(jīng)符濟合同時采用哀，以實現(xiàn)經(jīng)濟廢合同簽訂的規(guī)漂范化。切經(jīng)濟合同示范聯(lián)文本格式，是廣由合同管理機筒關(guān)和業(yè)務主管越部門根據(jù)長期描實踐，反復優(yōu)花選、評審，經(jīng)滋過法定程序而它正式規(guī)定下來瞞的文本格式，擇因此它具有規(guī)策范性、可靠性桐、完備性、適拐用性的特點：1、規(guī)范性娘經(jīng)濟合同示范計文本格式是根苗據(jù)有關(guān)法律、午法規(guī)和政策制賊定的，它具有畫相應的規(guī)范性值。當事人使用磨這種文本格式隨，實際上把自謎己的簽約行為米納入依法辦事樸的軌道，接受現(xiàn)這種規(guī)范性制棉度的制約。廣耗泛推行合同示飽范文本，其規(guī)聽范性作用就會調(diào)更加明顯，因棄為是建立在當航事人自愿的基刑礎(chǔ)之上，而廣買大的當事人使灣用示范文本格今式會在實踐中撐受益，從而增辮強采用示范合捎同文本的自覺狠性。因此，經(jīng)比濟合同示范文豆本的規(guī)范性具委有鮮明的引導商、督促的作用瀉。2、可靠性籠由于經(jīng)濟合同璃示范文本，是爸經(jīng)過嚴格依據(jù)桿有關(guān)法律、法糧規(guī)，審慎推敲火，反復優(yōu)選制思定的，因而它債完全符合法律險規(guī)范要求。它辛可以使經(jīng)濟合做同具有法律約蹦束力，使合同薦當事人雙方的肅合法權(quán)益得到亮法律的保護。丸同時，便于合趣同管理機關(guān)和扶業(yè)務主管部門螺加強監(jiān)督檢查惕，對當事人雙重方發(fā)生合同糾趨紛時，有助于癥仲裁機關(guān)和人直民法院的調(diào)解護、仲裁和審理步工作。因此，許經(jīng)濟合同示范著文本，可以得繼到當事人的信保賴，自覺使用羅示范文本簽訂惑合同。3、完備性態(tài)經(jīng)濟合同示范死文本的制訂，伸主要是明確當書事人的權(quán)利和撐義務，按照叮法律要求，把去涉及雙方權(quán)利堆和義務的條款錢全部開列出來嘉，確保合同達親到條款完備、顧符合要求的目店的，以避免簽淚約時缺款漏項蹦和出現(xiàn)不符合巾程序的情況。伯當然，條款完衫備也是相對的選，由于各類經(jīng)戴濟合同都會出駱現(xiàn)一些特殊情拘況，因而在示媽范文本內(nèi)，要狡分別采取不同翼形式，規(guī)定當棉事人雙方根據(jù)位特殊要求，經(jīng)茅協(xié)商達成一致炮的條款簽訂的蔥方法。4、適用性書各類經(jīng)濟合同盼示范文本，是昆依據(jù)各行業(yè)特而點，歸納了涉雅及各該行業(yè)經(jīng)廊濟合同的法律練、法規(guī)制定的耳。簽訂合同當投事人可以此做上為協(xié)商、談判夫經(jīng)濟合同的依價據(jù)，免除當事增人為起草合同浩條款費盡心機坑。合同示范文符本，基本上可鳳以滿足當事人猜的需要，因此橡它具有廣泛的覆適用性。脅3.2裂憤推行合同示范鉤文本的作用隙推行合同示范危文本有兩方面鏈的作用：逼第一、有助于襖簽訂經(jīng)濟合同制的當事人了解綠、掌握有關(guān)法切律和法規(guī)，使起施工合同簽訂凝規(guī)范化，避免刊缺款少項和當吼事人意思表示貌不真實、不確愉切、防止出現(xiàn)充顯失公平和違徹法條款。等第二、有助于宏合同管理機關(guān)枝加強監(jiān)督檢查崗，有利于合同咽仲裁機構(gòu)、人菌民法院及時解餅決合同糾紛，捏保護當事人的李合法權(quán)益，保樹護國家和社會喪公共利益。遷3.3鵲軋水利水電施工確合同示范文本距制定原則宣通過十余年招為投投標工作的詞實踐，我們在匪水利工程中積杯累了豐富的建火設(shè)管理經(jīng)驗。悟但由于我國的經(jīng)法律、法規(guī)和圓各項制度尚不銜完善，在招投虧標市場上出現(xiàn)踐了不合理的壓計價競爭和合同派中的不公正傾辰向，阻礙了招哥投標市場健康顏有序地發(fā)展，重不利于工程建私設(shè)質(zhì)量的保證為。另外，址參與過國內(nèi)工瓶程使用外資建死設(shè)的工程建設(shè)目者，度對言“旁FIDI家C宰”烤（國際咨詢工殿程師聯(lián)合會）桃這個稱呼再熟章悉不過了。澆我們口頭上說膀的既“責FIDI吹C延”恥，實際香上院是虜指《土木工程級施工合同條件蒸》重，晉他體現(xiàn)了善國際工程中通四用的一夜種宵工程管理模式賠。換句話說，撐若要在工程中妖使用國外金融制機構(gòu)貸款，就覽要進行國際招啊標，推行應用秧以傍“竿FIDI逢C帆”穗合同條款為核蝴心的工程管理管模式。然而想，牢“脊FIDI巖C垃”壁畢竟是一個國途際通用的合同診條歡件咐，其內(nèi)容不一獲定十分適合我皮國水利水電工斷程建設(shè)的國情菠。那么有沒有枝一部適合我國援水利水電工程島施工的合同和剩招投標文本呢燭？罷為加強水利水曾電建設(shè)市場的擠管理，規(guī)范招不標投標工作和殺合同管理．切宋實保障發(fā)、承歇包雙方的合法詞權(quán)益，確保水路利水電工程建相設(shè)管理和工程葵招投際工作在摸公平公正的基在礎(chǔ)上健康有序殃地進行，水利撒部、國家電力院公司、國家工普商行政管理局虜根據(jù)水利水電閃系統(tǒng)已建成或慈正在建設(shè)中的爪魯布革、水口佛、二灘、小浪槳底等大型工程備國際招標的經(jīng)直驗．借鑒國外洽在工程建設(shè)中緒的先進管理辦貴法，嘉從械199醉5澤年起，決定聯(lián)干合起草編制適刑應當前社會主刷義市場經(jīng)濟發(fā)鑒展需要、符合學我國國情的《吉水利水電土建糟工程施工合同砍條件》坑。支200腥0裹年又組織較對菊199邊7暗年抓8恩月頒發(fā)的《水區(qū)利水電土建工盒程施工合同條接件》進行了修稀訂，并頒發(fā)了堤《水利水電工不程施工合同和虛招標文件示范獻文本》（水建因管傳[2000]禍6令2拘號越）股憑[冠以下簡稱《合郵同范本》畫]華。巖《合同范本》趕的編制體現(xiàn)了游下列原則：1、依法原則封根據(jù)依法訂立枕的合同具有法躍律效力的特征撲，和訂立經(jīng)濟棒合同必須遵守膨國家的法律、阻法規(guī)這一基本汗原則?！逗贤梅侗尽吩谥贫ê圻^程中，從兩廣個方面體現(xiàn)了漠依法原則：峽第一、《合同爬范本》文本總漢體上是依據(jù)了由我國《民法通椅則》、《合同櫻法》、《承包譜合同條例》、配《經(jīng)濟合同仲土裁條例》、《蒼民事訴訟法》仇等有關(guān)建設(shè)工羊程施工合同的檔基本法律和法演規(guī)。如違反《畏施工合同》的夜責任和發(fā)包方紋和承包方發(fā)生猜合同糾紛后采燦取的調(diào)解、仲袍裁和訴訟程序拍等。咐第二、《合同嚇范本》的各項淋條款，除依據(jù)載基本法律、法忘規(guī)外，還依據(jù)誼了水利水電建痕設(shè)主管部門和均相關(guān)部門發(fā)布印的有關(guān)建設(shè)工漠程施工技術(shù)、潤經(jīng)濟等方面的抗法規(guī)、條例、艇規(guī)章等。如施寄工驗收規(guī)范以輪及工程質(zhì)量、程工程價款、材擺料設(shè)備供應和霉工期等的一系柴列管理辦法或數(shù)規(guī)定等。籠2落、平等互利、逢協(xié)商一致原則跨“英訂立經(jīng)濟合同節(jié)應當遵循平等陜互利、協(xié)商一暴致的原則黎。喚”鞠這是《合同法灌》第五條規(guī)定廳訂立經(jīng)濟合同幟的基本的原則慮。制定《合同承范本》遵循這劍一原則的具體薪體現(xiàn)在：稻第一、平等互事利。對簽訂施批工合同的發(fā)包調(diào)方和承包方在狂《合同范本》搞內(nèi)都規(guī)定了法棉律上的涵義，厭明確了合同法早律關(guān)系中的地煉位，都是完全巖平等的，即平母等地享有經(jīng)濟盒權(quán)利和平等地分承擔經(jīng)濟義務鬼。旱第二、協(xié)商一梢致?！逗贤断鸨尽烦浞值乜紩詰]了這一原則雞，雖然在《合近同范本》內(nèi)制灰定的相對固定初內(nèi)容的條款，劇但對如何具體護履行這些條款最；以及結(jié)合具脅體工程特殊情寇況，需要發(fā)包肢方和承包方協(xié)輪商的條款，都避要由雙方充分錘協(xié)商，達成一臺致意見后，在塌協(xié)議條款內(nèi)約馬定。誠3餃、條款內(nèi)容盡準可能完備的原處則希工程建設(shè)情況剖比較復雜，各話項工程所處的尋環(huán)境、氣候條考件、地質(zhì)情況迫各不相同，內(nèi)雕容差異很大。取施工周期長，狀在這期間國家講政策、材料價局格和工程設(shè)計賠都可能發(fā)生變場化。因此，在殺《合同范本》暈制訂時，盡可泥能考慮到施工魔過程中必然和偽可能發(fā)生的情孫況，定出解決涉的原則和方法太。力求《合同玻范本》的條款春完備。既有施譯工中普遍存在勺的工期、質(zhì)量液、材料供應和鏡工程價款結(jié)算喬等條款，也有梢地下隱蔽工程襲處理，不可抗枕力情況發(fā)生，貪合理化建議和獻特殊工藝的使務用等非每個工瘋程都會遇到的袋條款。條款內(nèi)陶容力爭詳盡。誦雖然《合同范瘋本》條款相對耀多一些，但責騙任明確，便于鵲履行。使發(fā)包邁方和承包方在勢簽訂合同時盡杯可能把各種因社素和情況變化圣考前慮周全，把不非同意見放在合宅同簽訂前來解綱決，用簽訂前市的察“畜煩畜瑣惑”固來避免或減少儀施工過程中的清糾紛和違約現(xiàn)涼象，保證合同侄的履行就。池盈4棵、以我以主，語借鑒為輔仁隨著我國對外形開放形勢的不寧斷發(fā)展，國內(nèi)公利用世界銀行乞和國外貸款或諸投資的工程項狗目日益增多；棚同時我國對外好承包市場也不廚斷擴大。在這行些承包工程中光，使用了一些蔽國外合同文本釘。而目前使用鄰最普遍的船是危F勤IDI井C盲制定并推薦的碑《土水工程施緩工合同條件》隔，這個合同文懲本條款經(jīng)過多宣年推敲，文字均嚴謹準確，許庸多國家根據(jù)它患制訂了本國的斬標準合同條件份。這個文本最暴大特點是把土件木工程普遍適其用的條款以固妻定性文字形成活合同通用條件用；把結(jié)合具體伏工程情況由雙覽方協(xié)商而約定婆的條款作為合瞞同專用條款，己同時還再有忙—筆個比較簡單的啞協(xié)議書構(gòu)成合彩同文件的主要起部分。這種文榜本格式比我國叛以往使用的條偉文填空式的文閱本有著很大的趁靈活性。因而壺在制定《合同辜范本》時，基俗本上借鑒了這都個合同文本的忌結(jié)構(gòu)，而以我身為主是因為《度合同條件》的逮內(nèi)容、除少數(shù)值借鑒淚了模FIDI服C券土木工程施工唐合同條件的通雹用條件的部分哪條款外，其余爺大部分條款都暑是依據(jù)我國有罪關(guān)施工合同的牌法律、法規(guī)和徐水利水電工程曬實際情況制定劉而成?！逗贤湻侗尽返摹锻ň佑煤贤瑮l款》因部分田與引FIDI器C齒土木工程施工臺合同條件的通位用條件的條款晝有較多不同點味，這是因為我喝國有關(guān)建設(shè)工收程施工的法律道、法規(guī)與國外睜不同；施工管愈理體制不同，牛還有部分條款汪如承包商設(shè)備委再出口、貨幣孩和匯率等在我尋國有的還很少段實行，有的則造不存在這些情綠況。策3.4房草合同范本的實年施厲當前我國經(jīng)濟榮體制改革的方蔑向是建立和完萌善社會主義市反場機制，國家峰和建設(shè)行業(yè)主增管部門對工程甜建設(shè)市場運用智經(jīng)濟和法律手疲段，輔以必要移的行政手段對種工程建設(shè)進行撫調(diào)節(jié)和控制，本并在國家的法揀律和法規(guī)的指耗導篇下制定完善的會部門規(guī)章規(guī)范蹲建設(shè)各方的行汗為。因此，《駐范本》的全面應實施，將有利蠻于水利水電工幫程建設(shè)和招投詞標工作健康有腰序地進行，有膏利于合同雙方傾公平公正地履近行合同，有利或于工程質(zhì)量保揭證、有利于施流工企業(yè)的有序米競爭和發(fā)展，齒并為我國水利妄水電建設(shè)行業(yè)傅走向國際市場智提高競爭能力哈。箭該《合同范本踢》明確了項目剝法企人刻(妄發(fā)包堆方鷹)公和施工企每業(yè)反(淋承包仔方述)語在工程合同中斤的權(quán)力和義務主。這是合同雙歲方在履行合同哈中的行為準則花．雙方都應以鑒施工合同作為麥行為的依據(jù)，侄雙方應認真履帝行各自的義務鐵。水建粥管披[2000]剝6險2灑號文明確規(guī)定再，對示范文本蜜的菊“畢通用合同條民款?！睍鐟囊茫舨坏脛h改，拳對屆“徹專用合同條售款騎”命則應按其條款誼編號和內(nèi)容、驚根據(jù)工程實際式情況進行修改毫和補充。因此斯在實際工作中疤，若能真正認獻真執(zhí)行《合同女范本》，則我狠們的中標合同靠就更具有公正統(tǒng)性和操作性。橫《月合同摟范本》得到了暴廣大水利水電媽建設(shè)者的青睞該，被稱段為蜜——毛—騙中國水利水電姨施工乞的吸“劣FIDI卵C淺”頭。汪恕誠部長潮曾說過，編制苦一個好的《傻合同捏范本》比建一坐個二灘還重要居。但《合同范本》糾中泡的隙“亡合同條能款拔”偵是針對我國水宇利水電工程建虧設(shè)的特點，總點結(jié)多年來正、悼反兩方面的經(jīng)福驗和教訓，借旱鑒國際先進的閱工程合同管理光經(jīng)驗，參照國重際通用串的慈FIDI鴨C儲條款，根據(jù)我竭國法律，經(jīng)各挎方專家反復論卡證，多次修改煮，并經(jīng)法定程伴序制定的。它誓針對當事人在黎簽訂水利水電某土建工程施工呀合同中經(jīng)常發(fā)衫生的問題，按攝照法律要求，封結(jié)合水利水電擠工程建設(shè)的實蟲際情況，將簽繁訂合同必備條結(jié)款明列出來，咳確保合同達到歇條款完備、符塑合簽約要求。滅200心0房年出版《水利受水電工程施工勒合同和招標文突件示范文本》群的實施，對加碼強水利水電建宗設(shè)市場的管理燥和規(guī)范招標投航標工作和合同露管理，切實保叔障發(fā)、承包雙桿方的合法權(quán)益寒，確保水利水餃電工程的建設(shè)揚管理和工程招煙標投標在公平村、公正的基礎(chǔ)友上健康有序地歸進行，為水利券水電工程建設(shè)驅(qū)市礎(chǔ)場的規(guī)范化管診理，起到了積懸極的促進作用闊。吩《合同范本》兩實施中存在的競問題抵1誰、使用的不統(tǒng)舞一性翅鑒《合同范本》營編制的實例基葡礎(chǔ)大多借鑒三陷峽、二灘、小賠浪底、萬家寨遵等大型水利水閘電樞紐工程建標設(shè)的經(jīng)驗，包堅括進度、投資血、質(zhì)量在內(nèi)的許三大控制是《柏合同范本》應欲用的核心，這繳就要求項目法晴人、監(jiān)理、施毒工單位具有較招高的管理水平嗚。往往是規(guī)模各越大的水利工暮程參建各方的己管理人員的素沙質(zhì)和管理水平果越高．國際招揉標的水利工程鷹的參建各方的鵲管理人員的素服質(zhì)和管理水平難要優(yōu)于國內(nèi)招潮標的水利工程劣．而我國的水非利工程中中小鋼型工程占絕大廁多數(shù)，基本上包不進行國際招弱標，這就決定壞了《合同范本素》使用的不統(tǒng)淋一性，參建各污方的管理人員悔的素質(zhì)和管理鴨水平較低會給糧《合同范本》驟的應用產(chǎn)生不娘應有的障礙。娛2膏、《合同范本略》的應用仍受鮮現(xiàn)實國情的影升響演絡《合同范本》漂基本屬知于臥FIDI浴C半模式在我國的償應用推廣栽。州FEDI釣C井“飾紅皮來書稀”蕩源自于英國沉的悅IC姥E果合同條件，由亡于英國是老牌城的資本主義國弟家，其經(jīng)濟制價度是具有代表尤性的資本主義閥生產(chǎn)資料私有槳制，同時還具朱備一套較為完扯整的法律體系充和執(zhí)法機制。飯而我國是社會遞主義國家，經(jīng)每濟體制以公有雷制為主體。經(jīng)咳過笨2熱0洲年經(jīng)濟體制改強革和政治體制部改革，基本實棍現(xiàn)了從高度集悟中的計劃經(jīng)濟扣向社會主義市杏場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變綠，為店以客FIDI園C跨“妹紅皮宗書容”壤為代表的國際拐工程慣例的應為用提供了基本肅條件，但是經(jīng)飲濟體制的主體急還是社會主義譽公有制，特別燈是在水利工程社建設(shè)市場中，鼠絕大多數(shù)項目貨法人、設(shè)計單勒位、監(jiān)理單位視、施工企業(yè)等樸都是國有或者定國有控股，他歉們在經(jīng)濟利益炭上并不完全獨接立，這就決定罩了《合同范本眼》的應用相對拐人屋與娘FIDI扒C楚的相對人有很給大的不同。區(qū)《合同范本》寶的實施仍受現(xiàn)迫有體制的制約隸。我國現(xiàn)有體臉制下的某些填“疫人晉治頭”借行為制約了《箏合同范本》的愁實施。水利工農(nóng)程工程量大、蔑建設(shè)周期長、錦涉及面廣、對死外界環(huán)境依賴儲性強，對于資交金籌集、對外塊交通、施工征迫地、庫區(qū)移民睜、工程防汛、割施工期通航及狼各種建筑材料劇和機械設(shè)備的悠供應等問題，倦都需要方方面診面的協(xié)調(diào)和支幻持，地方政府就和主管部門在圈諸如平衡地方夢關(guān)系、資金籌悟措、施工征地筒、庫區(qū)移民、扛調(diào)配資源等方丟面，必然進行珠必要的影響或娛行政干預。同布時，由于中國催深遠的封建歷勵史影響和東、款西方在歷史文浸化思維方式、侍價值取向上存脆在的較大差異付，有法不依、連執(zhí)法不嚴的傳斗統(tǒng)社會現(xiàn)象一狂段時期內(nèi)仍會麥使人們?nèi)狈Ψɡ沃我庾R和合同就觀念，在索賠追、招標、非合鴿同因素以及執(zhí)把行合同的深度宰、廣度、力度閉等方面，認識糕上存在著巨大丹的差異。在處段理合同糾紛時稱，合同各方往仗往不是通過合悶同條款或者法兩律來維護自己畏的權(quán)益，而是呆通過人際關(guān)系謹私下解決或求鞏助于行政干預郵、領(lǐng)導調(diào)解。江而《合同范本丘》是建立在完駕整、周密的管羞理體系之上，捷一切施工活動聰和行為都必須蚊依據(jù)合同條款圖。而行政干預王往往超越了合敵同規(guī)則的約定銜，打亂了履行找合同的正常秩求序時，給理順脹合同關(guān)系帶來妻消極影響，造幻成《合同范本江》應用困難。圣智3撲、《合同范本潑》的外部環(huán)境穿影響照錢澤現(xiàn)有的外部環(huán)倒境沒有為《合岡同范本》的良柱好運行提供必墊要的條件。一栽是受我國長期眾高度集中的計尿劃經(jīng)濟模式的撞影響，項目法感人、監(jiān)理、施姥工企業(yè)和各級松管理部門．以蒜及設(shè)計單位、隸上級主管部門紫，構(gòu)成一個復銜雜的多頭管理棒體系，在《合鞏同范本》應用芽中，往往會因覺為上述各方一潔個或多個環(huán)節(jié)蚊的失誤而滿足均不了合同條件脈的規(guī)定，導致館大量工程糾紛把。二是《合同咱范本》的應用筆需要項目法人裂、監(jiān)理和施工減企業(yè)在合同范竄圍內(nèi)相互信任后，緊密配合和叉協(xié)作，共同完割成一個合格的壓建設(shè)產(chǎn)品，而脆我國的項目法埋人、監(jiān)理在工倡程建設(shè)管理中郊，往往由于分巖工協(xié)作不和諧婚，以及監(jiān)理在賽施工管理中主族體地位的不確陵立，不能發(fā)揮匙其專業(yè)化的管佳理作用，影響乒了顏管理效率。三傷是我國水利基稀本建設(shè)管理體攻制改革起步較評晚，基礎(chǔ)薄弱社，還未建立起韻一個較為完整指的制度體系，客各種相關(guān)的制噸度措施還不完鉆善，水利工程舊招投標、投資裙、仲裁、保險疑等方面的法制膜建設(shè)也不能與來《合同范本》授完全配套。四濃是近年來我國禿不斷制定或修略訂出臺新的法門律法規(guī)，而《股合同范本》中震明確規(guī)定合同測各方的權(quán)利和嚼義務必須遵守衫后繼法規(guī)調(diào)整聞的原則，目前紹后繼法規(guī)的頻默繁出現(xiàn)就會給吐合同管理造成耍很大困難。誤3.5開峽對實施《合同南范本》的幾點過建議贊秧1推、要加快建立壁社會主義市場崖經(jīng)濟運行機制惰步伐，完善社緣會主義法制，割規(guī)范水利工程島建設(shè)市場，健奪全以項目法人孝責任制、建設(shè)泳監(jiān)理制和招標奪投標制為核心榮的三項制度，尋創(chuàng)造一個適于資《合同范本》腐應用的良好的炭外部環(huán)境。句2袖、充分考慮我鍛國的具體國情字，不斷完善施暈工合同條款，啞改進運行機制猶，要把《合同朝范本》應用與慕我國的水利工墊程建設(shè)實踐有拜機地融合起來惠。潑3咐、正確處理行桶政干預問題，鍛發(fā)揮行政干預演的積極一面的園作用，盡量減雪少其對《合同訴范本》應用的諒負面影響。測4盛、努力提高項思目法人、監(jiān)理度、施工和設(shè)計論單位的管理水艦平和人員素質(zhì)雀，使他們真正棋熟知《合同范州本》條款的內(nèi)俯容、含義，執(zhí)肌行的程序，理終解《合同范本橡》應用特點，腥提高管理效率稀。物4朱．我國合同管起理的發(fā)展方向市及前景素飼廢我們相信，《爐合同范本》這感個被稱為中國絨水利水電土建效工程擇的煮FIDI乖C劣合同條款，一會定有其應有的監(jiān)不可替代的作字用。隨著《合莫同范本》的推冒行，我國水利尿水電土建工程鉤合同管理的整循體水平也一定沈會上一個臺階浩，這必將大大鉛提高我國水利咱水電工程建設(shè)復項目管理水平曉和施工管理水贈平，培養(yǎng)泰和造就一大批針優(yōu)秀的合同管穗理人才，適應引我國水利水電裁建設(shè)事業(yè)發(fā)展烈的需要。當然帆，《合同范本突》制定頒布實賊施的時間不長升，還有待于在姥我國水利水電骨土建工程的實播踐中得以豐富搏、發(fā)展、修改停和完善。導隨著《中華人永民共和國合同上法》、《中華