新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民負擔因素現(xiàn)狀問題及對策研究基于泉州英山村的個案調(diào)查

新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民負擔因素現(xiàn)狀、問題及對策研究——基于泉州英山村的個案調(diào)查----計信院陳麗真、林宏志摘要：黨的十六屆五中全會以來，我國的社會主義新農(nóng)村建設取得了許多成就，農(nóng)民的生活水平有了極大的提高。然而農(nóng)民的負擔問題并沒有得到解決。高速發(fā)展的新農(nóng)村建設也帶來了很多負面問題，從另一個層面來說，農(nóng)民的心理負擔正在加重，農(nóng)村貧富分化現(xiàn)象日趨嚴重、物價的飛漲、農(nóng)民子女就業(yè)壓力的增大都加重了農(nóng)民的負擔。本文以新農(nóng)村建設示范村——泉州英山村為例，通過問卷調(diào)查、入戶訪談等形式從五個方面深入剖析新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民負擔因素的現(xiàn)狀、問題，并提出可行性建議。關鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設農(nóng)民負擔心理負擔一、調(diào)查基本情況（一）背景介紹英山村位于泉州市\(zhòng)t"/subview/1513986/_blank"德化縣\t"/subview/1513986/_blank"龍潯鎮(zhèn)的西北部，國道305線貫穿全境，是德化對外的主要通道。農(nóng)業(yè)方面，英山村全村區(qū)域內(nèi)海拔500-600米，年平均溫度17-19度，有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。英山村長期有種植淮山的經(jīng)驗，充分利用臨近城關的優(yōu)勢，大力發(fā)展淮山種植業(yè)，組辦淮山種植基地面積600畝，采用水旱輪作，年產(chǎn)量可達500噸產(chǎn)值近800萬元。二、調(diào)研數(shù)據(jù)分析（一）基本信息與家庭收入現(xiàn)狀近年來，隨著全國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，和城市一樣，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了相應的提高，雖然經(jīng)歷經(jīng)濟危機之后，經(jīng)濟發(fā)展腳步放緩，但農(nóng)村群眾的生活水平依舊處在不斷提升的階段。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民的生活水平還是有待提高，急需發(fā)展的。本次調(diào)查針對不同家庭環(huán)境選取了178位村民。調(diào)查結果顯示，當?shù)卮迕裾w收呈現(xiàn)兩極分化的不正常情況。近57.3%的村民可以保證有2萬元以上的穩(wěn)定收入，甚至有50%左右的家庭收入的總趨勢可以保持為穩(wěn)步上升。村中更不乏年收入在50萬以上的家庭。但有近40%的村民年平均收入在1萬元以下，生活較為困難。一大部分的年輕人會選擇在高中甚至初中畢業(yè)后出外打工，正是由于村民們有更多的方法致富，當?shù)卮蟛糠执迕裨诖逯猩w了新房。調(diào)查的統(tǒng)計結果顯示當?shù)卮迕竦募彝ブ薪^大部分都具有購買家用電器譬如電視機、手機、電風扇的能力，更有一些收入較高的家庭已經(jīng)購買電腦等高級家用電器。圖1.近5年農(nóng)民家庭平均年收入（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面現(xiàn)狀英山村使用現(xiàn)代機械進行農(nóng)業(yè)種植，村中還建立了淮山基地，引進高端的滴灌設備。英山村2004年被省農(nóng)業(yè)廳認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，淮山被省綠辦認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品，2006年被農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心審定為無公害農(nóng)產(chǎn)品。臨近城關是英山村的地理優(yōu)勢，基于此，英山村的個別村民帶頭抓住機遇，在英山村中洋及洋田由10個村民小組組辦淮山種植基地面積600畝，采用水旱輪作，年產(chǎn)量可達500噸產(chǎn)值近800萬元。如今淮山長勢旺盛，村民收入明顯增加，其中帶頭村民年收入可達50萬元以上。表1.務農(nóng)所需生產(chǎn)資料占農(nóng)民務農(nóng)所得收入的成數(shù)比例\選項1成2成3成4成5成6成7成8成8成以上比例7.50%18.4%48.15%11.11%7.40%3.59%1.56%1.23%1.03%（三）子女教育方面現(xiàn)狀本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所有的被訪家庭中僅有65.71%的家庭中有已經(jīng)接受教育或者正在接受教育的孩子。我們了解到英山村子女入學是非常容易的，而且國家要求九年義務教育的政策在當?shù)卣念I導下以及小學校長的積極配合下貫徹的非常透徹，除為數(shù)不多的書本費、孩子上學必學需的文具費用和伙食費外，在當?shù)厝魏我粋€家庭都可以支付孩子的學費，并且不會為家庭帶來負擔。根據(jù)我們在與當?shù)卮迕窠涣鞯倪^程中我們發(fā)現(xiàn)當?shù)氐囊恍┖⒆硬粌H念完了高中更是憑借自己的努力和家里人的支持考上了大學，但更大一部分孩子念到初中或高中便選擇出來打工掙錢，而且據(jù)村民反映，這種情況近幾年更為嚴重。圖2.家中是否有正在受教育子女人數(shù)（四）醫(yī)療方面現(xiàn)狀1、背景介紹及政策農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認識到，“三農(nóng)”問題是關系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經(jīng)驗也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。2、當?shù)蒯t(yī)療方面現(xiàn)狀由于之前我已經(jīng)介紹過的當?shù)赜械拇罅壳嗄陝趧恿Φ牧魇?，留在村中的大部分是老年人、孩子以及一些失去勞動力的中年人。走訪的統(tǒng)計結果顯示，近42%的家庭都有需要長期休息看病的家庭成員，近85%的家庭都存在曾去村衛(wèi)生所或一些小型醫(yī)院看病的經(jīng)歷。由于當?shù)貨]有藥店所以當?shù)卮迕窨床〉耐緩蕉己苡邢?，基本是以村衛(wèi)生所和城市里的小型醫(yī)院為主。關于新型農(nóng)村合作醫(yī)療（即新農(nóng)合），98%左右的村民了解新農(nóng)合，其中90%左右的人參加新農(nóng)合2年以上。盡管參加新農(nóng)合的家庭很多，但近75%表示自己并未從新農(nóng)合中獲益。圖3.參加新農(nóng)合對家庭負擔的影響（五）人情來往方面現(xiàn)狀調(diào)查結果顯示該村每次人情交往的費用（俗稱隨禮）大都維持在200-500左右，遇到較大的事件時（如結婚），隨禮錢會超過千元。當?shù)?8.87%人表示有過人情方面的消費，其中年隨禮次數(shù)年超過20次以上的家庭占88.24%，這樣算下來在當?shù)匾荒曜钌俚娜饲閬硗痤~為4000元（即20*200=4000）。如此高額的人情費用，已經(jīng)不是單純的“禮尚往來”，它變成了一種負擔甚至不良風氣。三、調(diào)查結果原因分析(一)農(nóng)村貧富分化現(xiàn)象日益嚴重2014年1月20日上午，國家統(tǒng)計局發(fā)布：2013年我國GDP同比增長7.7%，基尼系數(shù)0.473。這是十多年來再次發(fā)布基尼系數(shù)。國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，去年基尼系數(shù)0.473符合中國實際，這個數(shù)據(jù)相對國際0.4來說并不低，表明我國經(jīng)濟收入分配還存在很大改進余地。本次研究所在的英山村，一部分農(nóng)民靠自己的聰明才智在國家的政策下已經(jīng)先富起來。本村擁有種植技術和銷售理念的一些村民帶頭組織淮山合作社，如今該社年收入可達1000多萬元，入戶調(diào)查的結果顯示合作社的成員家里幾乎都蓋了新房子，買了小轎車。另一方面，我們的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，仍然有2/5左右的居民家庭收入在1萬元以下，外出打工和務農(nóng)成為了這些家庭的主要收入來源。有小部分村民年收入在5000以下，在物價飛漲的今天，僅靠這一點微薄的收入，他們只能在溫飽線上掙扎。（二）農(nóng)村的的教育面臨新挑戰(zhàn)，農(nóng)民心理負擔過重

從前高額的教育費用使許多農(nóng)村的孩子放棄受教育的權利，但是隨著國家的富強以及對農(nóng)村教育普及的重視，這一現(xiàn)象逐漸消失，而且隨著九年義務教育改革的成熟更多農(nóng)村的孩子不僅可以接受教育甚至可以得到很好的教育環(huán)境。然而我們的調(diào)查顯示，初中或高中以后，村中更多的孩子選擇輟學外出打工而不是繼續(xù)深造。如今，農(nóng)村學生輟學已經(jīng)并非是經(jīng)濟原因，而大多是因為觀念所致。通過走訪調(diào)查我們認為農(nóng)村孩子輟學原因主要有三個。第一個原因，是受到新的讀書無用論的支配。上大學不再是進入上流社會的敲門磚，錄用人才不僅看學歷，還要靠關系。博士生回家養(yǎng)豬、高材生去賣豬肉等報道常見于報端，人們逐漸認識到教育不是轉變命運的唯一途徑，與其說上大學找不到工作，還不如早些外出打工。第二個原因，農(nóng)村教育沒有給農(nóng)村學生提供滿足自我發(fā)展的條件和機會。一些學生在普通中學學習成績不理想，進入職業(yè)學校又覺得沒面子，成為輟學的動因。第三個原因，是一些創(chuàng)業(yè)者的成功，為農(nóng)村的孩子提供了一個榜樣：成功與學歷不成正比。不讀書也可以發(fā)財，這是農(nóng)村孩子輟學的一個重要因素。整個社會應當注意到農(nóng)村的教育問題已成為農(nóng)民心理負擔的重要一部分。另一方面，社會主義新農(nóng)村的建設需要高素質的人才，解決農(nóng)村的教育問題迫在眉睫。（三）關于農(nóng)村福利的問題此次調(diào)研只考慮到了醫(yī)療的問題，當然這也是無論農(nóng)村還是城市中國目前最大的問題。盡管在官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中顯示有近90%的農(nóng)民參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是由我們統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民并沒有從新農(nóng)合上得到樂觀的收益，盡管每年50元的投保費用并不算高，但是農(nóng)民紛紛表示新農(nóng)合帶來的效益不大。我們的調(diào)查結果顯示，新農(nóng)合報銷手續(xù)繁瑣,因此報銷比例偏低。另一方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行指定醫(yī)療機構的制度,即農(nóng)民必須到指定的醫(yī)療機構就醫(yī)才能報銷醫(yī)療費用。而那些被指定的醫(yī)療機構多為公立的醫(yī)院,在實行差額撥款的情況下,一些公立醫(yī)院只能靠以藥養(yǎng)醫(yī),再加上部分醫(yī)生與醫(yī)藥經(jīng)銷商之間的非法交易,使得一些醫(yī)院開大檢查項目、實行高定價大處方成為人所皆知的“正?！爆F(xiàn)象。對于本身貧窮的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民來說,根本無力支付高昂的醫(yī)療費用。這不僅侵害了廣大參合農(nóng)民的利益,挫傷了廣大農(nóng)民參合的積極性,而且使新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金流失嚴重,使得醫(yī)院成為合作醫(yī)療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續(xù)發(fā)展。當然新農(nóng)合只是針對農(nóng)民的眾多福利之一，但是又有多少福利是空有其名，這些我們不得而知。四、主要對策和建議針對德化縣英山村存在的問題，我們應該有清醒的認識，各級政府和職能部門應把建設新農(nóng)村的問題提上日程使英山村的農(nóng)民可以得到切實的利益，對此本文有以下幾點意見及建議。（一）政府應針對農(nóng)村發(fā)展出臺切實可靠的傾斜政策1、村民要積極投入新農(nóng)村建設，全力支持政府的工作。規(guī)劃部門要做好相應的規(guī)劃工作，避免重復建設。2、社會和社會成員要轉變教育觀念，拋棄純粹功利目的，把提高國民素質作為教育的首要任務；其次，要遏制用人制度的腐敗，制定科學的人才選拔制度，做到人適其事，事得其人，人盡其才，給人們公平的就業(yè)環(huán)境。再次，把失衡的教育結構調(diào)整到合理的狀態(tài)，發(fā)展完善的、高水平的職業(yè)技術教育，為農(nóng)村青年提供多樣化的選擇空間。無論是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，都離不開高素質的人才，教育水平是一個國家實力的最基礎體現(xiàn)。只有不斷完善教育結構，提高農(nóng)村地區(qū)的教育質量，為農(nóng)村青年提供適合其發(fā)展的教育條件和環(huán)境，才能減少輟學現(xiàn)象，培養(yǎng)出對社會、對個人都有價值的高素質人才。3、同時注重思想觀念的更新。新農(nóng)村建設主導是政府，主體是農(nóng)民。針對當前部分干部、群眾在認識上的誤區(qū)，要加強教育引導，進一步提高廣大農(nóng)村干部、群眾對新農(nóng)村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，大膽實踐，調(diào)動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。4、解決農(nóng)民看病難的問題。切實加強對試點工作的領導。農(nóng)村地區(qū)應按照精簡、效能的原則，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織協(xié)調(diào)機構、經(jīng)辦機構和監(jiān)管機構，建立健全管理體制，把各項工作落到實處。農(nóng)村應盡快從現(xiàn)有行政或事業(yè)編制中調(diào)劑解決部分編制。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質量。各地區(qū)和有關部門要按照農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基礎設施建設，提高醫(yī)護人員素質和醫(yī)療服務水平。同時加強藥品購銷監(jiān)管。要制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄，實行藥品價格公示，加大農(nóng)民群眾的監(jiān)管力度。（二）農(nóng)村應摒棄過分的人情往來費用根據(jù)黨的十八屆三中全會提出建設“社會主義生態(tài)文明新農(nóng)村”的要求，此次調(diào)研深入村組向干部群眾進行了了解。走訪中，發(fā)現(xiàn)一個突出問題--農(nóng)村人情風越刮越猛，人情消費狀況日益泛濫和變味，有些農(nóng)民家中并不富裕，但為了面子等問題消耗了苦苦積攢的血汗錢，這不僅加重了農(nóng)民自身的生活負擔而且對孩子們的影響也不好，但是在農(nóng)村這樣的風氣已經(jīng)存在很久了，要想改善就需要當?shù)卣蛘呦裎覀冞@樣的志愿者對其進行教育。四、結論農(nóng)民負擔問題，關系到農(nóng)民群眾的生活，關系到社會穩(wěn)定及其發(fā)展，各級部門應統(tǒng)一思想并給予高度重視，只有合理地進行規(guī)劃處理，才能保證農(nóng)民減輕負擔的同時不會影響中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及國家的規(guī)劃，緩解國家與農(nóng)民之間的矛盾真正的做到為祖國的事業(yè)添磚加瓦，共建和諧社會。參考文獻：[1]孫梅君：《農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀及其過重的根源》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》1998年第4期[2]楊軍：《農(nóng)民負擔問題的深層思考》，《中央財經(jīng)大學學報》1995年第5期。[3]胡光祖：《基尼系數(shù)的理論最佳值和簡易計算公式》，經(jīng)濟研究，2004年9月。[4]王學力：《個人收入差距的現(xiàn)狀、問題和對策》，2000年6月。

附件：農(nóng)民生活負擔因素調(diào)查問卷您好！我們是福建農(nóng)林大學計算機與信息學院赴泉州德化暑期社會實踐隊隊員，我們此次調(diào)查的題目是“農(nóng)民生活負擔因素調(diào)查問卷”。我們希望通過這次調(diào)查了解影響您生活水平的相關因素，以便能夠為減輕您的生活負擔有所貢獻。本次調(diào)查采取無記名方式，不會泄露您的個人信息，答案也沒有對錯分別。您的回答我們只用于統(tǒng)計分析。希望您根據(jù)自己的實際情況填寫或者選擇答案即可。感謝您的合作?。〉谝徊糠只拘畔⑴c家庭收入狀況1.您的基本信息（1）您的年齡（2）您家有幾口人？口人；家庭子女數(shù)為（3）您家的主要勞動力有幾口人？口人（4）您家的土地有多少畝？畝；一年收獲幾季2.您的家庭收入的主要來源是？（）A．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)B.外出打工C.個體私營D.親朋好友E.政府救濟F.其他3.近5年來，您的家庭年平均收入是多少？（）A.小于5000元

B.5000元～1萬元

C.1萬元～2萬元

D.大于2萬元4.您覺得您家庭的經(jīng)濟水平在您所處的村組屬于()

A.上等B.中等偏上C.中等D.中等偏下E.下等5.近5年以來，您的家庭收入的變化總趨勢為？（）A穩(wěn)步上升B基本維持不變C先升后降D先將后升E逐步下降6.您家庭支出中開銷最大的前三項包括？（）

A.撫養(yǎng)子女和老人B.衣食住行等日常生活開支C.教育支出D.醫(yī)療支出E.人情支出F.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出G.其他7.近幾年來，您的家庭收支是否出現(xiàn)過赤字，即收入小于支出，需要借外債？（）A．是B.否8.您的家庭已經(jīng)具備的家用電器有（多選）？（）A.電視機B.冰箱C.洗衣機D.手機E.熱水器F.電風扇G、計算機9.您是否有蓋房的需求？（）A．有(□在本地蓋□在外地蓋)B.沒有10.您是否有買房的需求？（）A．有(□在本地買□在外地買)B.沒有第二部分關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面11.您的家庭農(nóng)業(yè)種植、收獲時使用的工具類型？()A.原始工具B.現(xiàn)代機械12.總成本趨勢（含下列內(nèi)容：種子、灌溉、肥料、殺蟲劑、機械等）？()A穩(wěn)步上升B基本維持不變C先升后降D先將后升E逐步下降13.務農(nóng)所需生產(chǎn)資料（包括種子，肥料，灌溉用水，機械租借，農(nóng)藥等）占您的務農(nóng)所得收入的幾成？（）A.1成B.2成C.3成D.4成E.5成F.6成G.7成H.8成I.8成以上您是否了解政府的富民政策：（）

A、了解

B、不了解第三部分關于子女教育15.您的家庭中是否有已經(jīng)接受過教育或者正在接受教育的子女？（）A.有B.沒有（選A者請繼續(xù)答題，選B者請?zhí)降?0題。）16.子女入學（小學、初中等）困難嗎？（）A．很難B.一般C.不難17.學費對您的家庭來說負擔情況（）A.負擔很重，不能支付，需借款讀書B.能支付學費，但占家里收入的比例大C.能支付學費，占家里收入比例小18.實施新的《義務教育法》以來（2006年9月以來），您的家庭的教育支出的變化趨勢？（）A．家庭教育支出減少B．教廷教育支出不變C.家庭教育支出增加19.您認為子女讀書對家里的經(jīng)濟有影響嗎？（）A.造成很大的負擔B.影響不是很大C.無影響20.在子女的教育支出中，支出量最大的是？（）A.學費B.生活費C.補課費D.寄宿費E.課外資料費F.交通費G.其他第四部分關于醫(yī)療方面21.您認為您自己的身體狀況怎么樣？（

）A.很好B.一般C.較差D.很差22.家里有無人長期患??？（

）A.有B.無23.生病后您會在什么地方接受治療？()A.村衛(wèi)生所B.縣醫(yī)院C.城市里的大醫(yī)院D.城市里的小醫(yī)院E..找偏方自己治F.自己到藥店買藥G.能拖就拖24.您是否參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，即新農(nóng)合？（

）A.是的B.不是（如果“是”請繼續(xù)回答第25題，“不是”請?zhí)降?0題繼續(xù)答。）25.你參保了（

）年？A．少于1年B.1年～2年C.2年～3年D.3年以上26.您認為新型農(nóng)村合作醫(yī)療對農(nóng)民群眾是否有好處？（）A.有好處B.沒有好處C.不清楚27.投保有沒有在現(xiàn)實生活中上減輕您的經(jīng)濟負擔？（

）A.保險費用加重了經(jīng)濟負擔

B.和原先沒有區(qū)別C.減輕了經(jīng)濟負擔，但是效果不是很顯著D.明顯減輕經(jīng)濟負擔28.您覺得參加新農(nóng)合后，看門診或住院花費是否較以前有變化？（）A.比以前要高一些B.比以前要低一些C.沒有什么變化29.個人繳費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療對您的生活造成怎樣的經(jīng)濟負擔？（）A很重，難以承擔B重，影響生活C一般，能接受D沒有影響30.您看病花錢最多的一次是多少？()A.100元以下B.100～499元C.500～999元D.1000～5000元E.5000元以上31.您看病最多的一次花費占年總收入的比例是多少？()A.10%～30%B.31%～50%C.51%～80%D.81%～100%%E.1～2倍