從某箱涵工程施工招標(biāo)的實(shí)踐招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的非理性行為

從某開發(fā)區(qū)箱涵工程施工招標(biāo)的實(shí)踐分析招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的非理性行為某開發(fā)區(qū)箱涵工程施工招標(biāo)按照08清單規(guī)范實(shí)行清單招標(biāo)模式。業(yè)主委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的清單如下：銅序號(hào)違項(xiàng)目編碼淋項(xiàng)目名稱核項(xiàng)目特征蘇單位挨數(shù)量氣1差一、土石方工開程難2猾（妄1趴）土石方開挖花就近堆放街M3贊1活2635嫩3替（蠢2奏）土石方回填萌就近回填奸M3澡9財(cái)605駛4覽二、排水工程般5貌2份1峽－委01總（穗1言）鋼筋制安窄T配79.65慨6造2赴2君－振02逆（獸2陷）闖C1伙5柳砼墊層網(wǎng)M3隔80呼7匯2療3哀－高03必（蛙3圓）拜C2久5開砼箱涵酒M憐３氣830蝕8襲2愧2障－退04列（撒4乓）橡膠止水帶版m達(dá)270柔9本三、一般項(xiàng)目貝：安全文明施材工專項(xiàng)費(fèi)等各丟項(xiàng)費(fèi)用雞1招標(biāo)文件中有以下規(guī)定：（1）本次招標(biāo)實(shí)行資格后審、投標(biāo)人按照招標(biāo)文件中所列工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，并套總價(jià)，總價(jià)中含暫定金額50萬(wàn)元，實(shí)行限價(jià)招標(biāo)，超過則為無(wú)效標(biāo)；（2）投標(biāo)保證金2萬(wàn)元；中標(biāo)后交履約保證金50萬(wàn)元，履約保證金的退還方式：在工程開工后根據(jù)工程進(jìn)展情況先行退還50%，完工經(jīng)驗(yàn)收合格后退再退50%；（3）付款方式：工程開工后的第二個(gè)月計(jì)量第一個(gè)月完成工程量，第三個(gè)支付第一月計(jì)量工程款的80%，依次類推，完工經(jīng)驗(yàn)收合格結(jié)算工程款付至95%，5%作為保修金，缺陷責(zé)任期1年，缺陷責(zé)任期滿后承包人履約相應(yīng)責(zé)任后支付應(yīng)付保修金余額；（4）各投標(biāo)人報(bào)價(jià)與招標(biāo)人限價(jià)之和的平均價(jià)為評(píng)標(biāo)價(jià)，處于評(píng)標(biāo)價(jià)（－10%~+3%）之間的投標(biāo)人報(bào)價(jià)作為評(píng)分報(bào)價(jià)，沒有處于此范圍則不作為評(píng)分報(bào)價(jià)；（5）實(shí)行綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：商務(wù)標(biāo)總分7分，類似工程2個(gè)，每個(gè)1.5分，計(jì)3分；報(bào)價(jià)分：基本分35分，每低于評(píng)標(biāo)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)加3分，高于評(píng)標(biāo)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)扣減3分；技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計(jì)）總25分；綜合評(píng)標(biāo)得分從高到低排列，按第一、第二、第三順序排列，取排名第一的為第一中標(biāo)候選人，依次類推。（6）投標(biāo)人法定代表人必須參加開標(biāo)會(huì)，否則不受理招標(biāo)文件；（7）招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，中標(biāo)人在支付了招標(biāo)代理費(fèi)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以發(fā)給中標(biāo)通知書。最高限價(jià)為145萬(wàn)元。在招標(biāo)和投標(biāo)的過程中，出現(xiàn)以下事件：（1）有14家企業(yè)購(gòu)買了招標(biāo)文件；（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)的兩天前公布最高限價(jià)145萬(wàn)元（含暫定金額50萬(wàn)元）；（3）遞交投標(biāo)文件共7家，有2家由于法定代表人不能到場(chǎng)沒有參與投標(biāo)，另有5家企業(yè)作了認(rèn)真準(zhǔn)備，起草了施工組織設(shè)計(jì)、編制了施工預(yù)算并進(jìn)行了報(bào)價(jià)決策，而招標(biāo)人公布了招標(biāo)控制價(jià)后，認(rèn)為限價(jià)過低，對(duì)此施工項(xiàng)目投標(biāo)沒有實(shí)際意義，不能獲得合理利潤(rùn)（社會(huì)平均利潤(rùn)）而放棄投標(biāo)；（4）經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合評(píng)分，其結(jié)果如下：哄箱涵工程施工翠招標(biāo)評(píng)分記錄蘿情況統(tǒng)計(jì)表美單位地A前B潑C嚼D稠E逃F酒G鳥招標(biāo)人限價(jià)李報(bào)價(jià)（萬(wàn)元）揪134.47安143.21犬121.8靠142.41誕144.36遞126.81漿142.78超145福評(píng)標(biāo)價(jià)列（繁134.47暮＋亞143.21嫩＋行121.8議＋詞142.41誕＋默144.36雅＋槽126.81得＋彼142.78?。?8粱＝瓣1100.8羨4/8璃137.61食報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)價(jià)設(shè)之比暴%珍（肢134.47篩－盡137.61剃）撞/137.6恩1謹(jǐn)＝－粥2.28%飲（比143.21佛－灘137.息）虹/137.6召1逼＝宣4.07%湖（嘆121.8專－窄137.61熔）域/137.6桑1第＝－竭15.81%駐（家142.4押1戶－卸137.6席1槽）幕/137.6修1案＝須3.49%面（六144.36擁－蛋137.61繳）翅/137.6膨1謎＝論4.91%向（道126.81界－豐137.61戀）寧/137.6船1么＝－須7.85%掉（慢142.78斜－純137.61幟）拴/137.6賺1譜＝潮3.76%憤史加曉減圓分或得桐0頑（＊糠3蝦）齊6.84粘0四0票0齊0枕23.55薄0躬披報(bào)價(jià)基本分香35飾察35報(bào)35鮮35悅伏35觸35偶虎35狹諒技術(shù)標(biāo)（總分狗25慚）碎24.5軋爪23撿鈔19演18.5畏幼艱22.9劍18.9褲20.6晝率皆類似工程業(yè)績(jī)渠及商務(wù)分裂10醉哭10內(nèi)舒10棵牌10相誤10疊10抽10茂總得分能76.34杜68鼠64仗63.5杯67.9硬87.4本65.6坊從以上情況可以分析得出：某箱涵工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)在本次招標(biāo)中，對(duì)照08清單規(guī)范（以下科稱規(guī)范）實(shí)施要求，存在以下非理性行為：1、限價(jià)不合理。權(quán)威工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士按照工程所在地建筑市場(chǎng)平均水平、材料市場(chǎng)價(jià)格編制該工程施工預(yù)算價(jià)為197萬(wàn)元（包括招標(biāo)文件中規(guī)定的暫定金額50萬(wàn)元），而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)會(huì)前兩天公布的招標(biāo)控制價(jià)為145萬(wàn)元（包括暫定金額50萬(wàn)元），所公布的這個(gè)招標(biāo)控制價(jià)實(shí)際上系該項(xiàng)目施工實(shí)際成本價(jià)。但是，規(guī)范明確招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該按照項(xiàng)目所在地社會(huì)平均水平編制，反映社會(huì)平均水平，而不應(yīng)該以項(xiàng)目的實(shí)際成本作為招標(biāo)控制價(jià)。作為招標(biāo)人要控制項(xiàng)目投資成本，但是不能過渡控制，應(yīng)給予中標(biāo)人（施工企業(yè)）合理的利潤(rùn)，否則就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易原則。2、招標(biāo)控制價(jià)公布的時(shí)間過于滯后。按照規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該與招標(biāo)文件一同予以公布，這樣才有利于投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人決策是否參與投標(biāo)，尤其是實(shí)行資格后的招標(biāo)項(xiàng)目，更應(yīng)該執(zhí)行這一規(guī)定，否則造成投標(biāo)人經(jīng)過精心準(zhǔn)備卻因限價(jià)過低而放棄投標(biāo)，造成投標(biāo)人大量的時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)上的損失。再一點(diǎn)，規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人在開標(biāo)前5天，如果認(rèn)為招標(biāo)人招標(biāo)控制價(jià)過低，不是按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平編制招標(biāo)控制價(jià)的，有權(quán)向有關(guān)監(jiān)督部門舉報(bào)和投拆。如果招標(biāo)控制價(jià)公布時(shí)間過滯，作為投標(biāo)人就無(wú)法對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)督，也不利于造價(jià)管理部門和招標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。3、“要求投標(biāo)人法定代表人必須參加開標(biāo)會(huì)”這規(guī)定既有好的于面，也有壞的一面。好的：限制投標(biāo)人圍標(biāo)，并有利于潛在中標(biāo)人在后續(xù)工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。不好的一面是增大了投標(biāo)人的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，且從法理上顯得多余，因?yàn)榉ㄈ舜硪呀?jīng)授權(quán)代表人。4、招標(biāo)代理費(fèi)用不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人來支付。國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知中明確招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”。工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi),計(jì)入工程前期費(fèi)用。由此可見，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人支付給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收取。