淺談建設工程招標投標行政監(jiān)督

淺談建設工程招標投標行政監(jiān)督招投標制度的實質是公平競爭，科學決策，并將競爭和決策過程公開的制度。所以建設工程招標投標是否遵循公開、公平、公正、誠實信用原則是關系政府形象及市場經(jīng)濟秩序之大事,具體如下。一、政策文件繁多，執(zhí)行有難度隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，招投標行為日益規(guī)范，招投標領域不斷擴大，因此自2000年1月1日實行《中華人民共和國招投標法》以來，各級行政主管部門根據(jù)國務院辦公廳頒布的《有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工》，都相繼出臺了一些具體規(guī)定。我們處于地級市的建設工程招投標投行政監(jiān)督機構，無論是哪個部門的規(guī)章、政策性文件都要執(zhí)行。但其間的規(guī)章、文件卻有相抵觸、不配套的現(xiàn)象。比如：招標代理機構比選問題：《招標投標法》第十二條：招標人自行選擇。《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十二條：招標人應通過比選等競爭方式自行確定。《四川省工程建設項目招標代理辦法》第十三條：招標人自行選擇。《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》第三十一條：參照《比選辦法》197號省政府令規(guī)定的原則進行選擇。《國家投資工程建設項目招標投標“十不準”》規(guī)定：引入招標、比選等競爭機制進行選擇。施工招標實行資格預審由誰審查的問題：《招標投標法》第十八條：招標人審查。《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十四條：招標人審查。《四川省工程建設項目招標代理辦法》第十四條：招標人審查。《工程建設項目施工招標投標辦法》委、部、局令第30號第十六條：招標人審查。《國家投資工程建設項目招投標“十不準”》規(guī)定：按評標的規(guī)定組成評委進行評審。資格預審的方法問題：《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》：強制性標準法和綜合評分法兩種選擇其一均可?！秶彝顿Y工程建設項目招投標“十不準”》：資格預審一律實行強制性標準法。施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法合格申請人數(shù)量過多時，合格申請人的邀請數(shù)量問題：《國家投資工程建設項目招投標“十不準”》：合格申請人多于5家以上，邀請合格申請人不少于5家?！蛾P于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[2005]208號）：若合格申請人多于9家以上，當工程投資額1000萬元以上的項目邀請合格申請人應不少于9家；當工程投資額1000萬元以下的項目邀請合格申請人應不少于7家。雖然有眾多的法規(guī)、政令，但我們在監(jiān)督過程中仍感缺乏實施細則，每次招投標活動都有其鮮明的個性，都會遇到不同的問題，尤其法律規(guī)定的具有一定彈性空間、自由量裁的條款，如“歧視性”、“綜合評分”等就更難把握，所以政府投資項目需要更完善的相關機制，以拒絕“暗箱操作”、“違規(guī)操作”。二、缺位、錯位現(xiàn)象仍然存在根據(jù)國務院辦公廳頒發(fā)的《有關部門實施招投標活動行政監(jiān)督職責分工》中國家或省重大建設項目建設過程中的工程招投標監(jiān)督需有關部門負責，而我市每個建設工程招標投標其均要出席參加。又如評標專家抽取工作人員與行政監(jiān)督人員同是一個行政機關，豈不既是運動員又是裁判員？因此行政監(jiān)督錯位現(xiàn)象仍然存在。還有房地產(chǎn)項目，它是關系社會公共利益、公共安全的項目，在《中華人民共和國招標投標法》中有明確規(guī)定是必須招標的項目，而在地方政策性文件中就缺乏相關的可操作的實施細則，以至房地產(chǎn)開發(fā)項目的招標流于形式，招標作為基建程序十分重要的一關卻流于形式，其后期工程質量如何保障？存在許多安全隱患。所以明確自己的崗位不錯位，進一步完善有關機制，做到不缺位是作為行政監(jiān)督機關很重要的一項工作。所有投資項目逐漸完全的交給市場，這是個趨勢，所以不僅對國家投資項目嚴格行政監(jiān)督，對非國家投資項目的行政監(jiān)督也應加強，尤其是相應機制需要健全。三、重視招標文件備案一次招投標活動的成功關鍵就是要有一本編制全面的招標文件。因為招標文件就是本次活動的“憲法”，一切行動的準則。評審的重要依據(jù)就是招標文件中的評審原則和方法。因為市場的需要，代理機構隊伍日益龐大，但其從業(yè)人員素質良莠并存，有的是造價人員、監(jiān)理人員等建字隊伍中轉行過來，對真正意義上的招投標業(yè)務并不熟悉，所以很多招標文件編制水平太低，確實讓人擔憂。尤其對編制招標文件水平不高的代理機構，不將招標文件提前送經(jīng)有關行政監(jiān)督部門備案，不能及時提出問題予以糾正，到開標、評標現(xiàn)場才發(fā)現(xiàn)招標文件有誤，不僅給評審工作帶來難度，也容易形成全部廢標，重新招標，而造成物力、人力的極大浪費。這樣的招標文件編制結果應當在代理機構從業(yè)管理的不良記錄中記上一筆。招標文件也是簽訂合同的重要基礎，其中合同的必要條款、協(xié)議、專用條款等會直接影響到合同履行過程中的變更與索賠，以及后續(xù)施工是否順利實施。所以招標文件的備案應該引起重視，同時有關部門可以出臺一些小型建設工程招標投標文件范本，這樣既突出了規(guī)范、高效的特點，也達到了便民、簡化的目的。四、嚴格投訴處理投訴處理是招投標行政監(jiān)督很重要的一項工作，它是招投標工作體現(xiàn)公正的最后一關。如果投訴人對評審專家評審質疑，而受理投訴的行政監(jiān)督機關可能在經(jīng)濟或其它專業(yè)方面缺乏相應專家，應對投訴的處理充分調查取證，不可受經(jīng)驗、“權力”左右。是否可以臨時外聘？而外聘人員的資格是否有要求？要回答這些問題也需要我們有關部門完善現(xiàn)行規(guī)章、文件。五、加大對招投標活動中違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度嚴肅查處招投標過程中的違法違規(guī)行為，對不同程度的違法違規(guī)行為給予不同的行政處分，追究刑事責任等相應的處理。無論是企業(yè)、個人還是行政人員只要有串標陪標、逃避招標、虛假招標、左右評委、有礙公正的事，以及弄虛作假和其他不正當手段騙取中標的行為，一旦發(fā)現(xiàn)絕不姑息，嚴肅處理，甚至移交司法部門。這樣才能有效遏制違規(guī)違法行為的發(fā)生，維護法律的尊嚴，保證健康、成熟的建筑市場在“三公”原則下有序競爭。六、招標后續(xù)行政監(jiān)督需要加強一次招投標工作的成功并未代表本項目就可以順利實施，建筑市場中掛靠現(xiàn)象屢見不鮮，所以招投標監(jiān)督機構對招標后續(xù)工作的監(jiān)督更有現(xiàn)實意義。高等級資質的施工企業(yè)由于現(xiàn)行低價中標及企業(yè)內部許多因素，往往將資質交給低級資質的投標代理人使用或者在中標后擅自轉包和違法分包。而這樣的“代理人”本身的人力、財力均不具備承包此工程項目，卻降低報價、惡意搶標，擾亂招投標市場，更給后續(xù)施工帶來負擔，往往形成拖延工期，影響工程質量，甚至出現(xiàn)“爛尾樓”。所以行政監(jiān)督人員對每一次招投標的檔案資料保管工作也要高度重視。對中標人承諾的“項目經(jīng)理”、“高級工程師”等管理人員的資質、證書及大型機械設備相關資料應妥善保管，以便在施工合同期內隨機抽查監(jiān)督。一旦出現(xiàn)與投標承諾不符的情況決不心慈手軟，嚴肅處理。七、加強自身隊伍建設，提高行政執(zhí)法水平行政執(zhí)法人員水平的高低很大程度上影響著招投標活動的成功與否。目前，巴中市參與建設工程招投標行