2012-度協(xié)會(huì)工作報(bào)告

2012—2013年度協(xié)會(huì)工作報(bào)告堅(jiān)定信心轉(zhuǎn)型拼搏度過難關(guān)再創(chuàng)輝煌2012—2013年度協(xié)會(huì)工作報(bào)告北京信用擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)李世奇各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事：我代表協(xié)會(huì)做2012—2013年度協(xié)會(huì)工作報(bào)告，請審議。2012年度北京擔(dān)保行業(yè)就全行業(yè)而言，是非常困難的一年，全行業(yè)在連續(xù)8年穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展后的2012年，新增融資擔(dān)保額，特別是貸款擔(dān)保額首次出現(xiàn)了負(fù)增長。年初，中擔(dān)等個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題，影響了整個(gè)行業(yè)，使整個(gè)行業(yè)，特別是民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信譽(yù)受到嚴(yán)重的影響，部分商業(yè)銀行終止了與民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作；再加上經(jīng)濟(jì)下行的影響造成上半年新增擔(dān)保額總體負(fù)增長。但是北京擔(dān)保人沒有氣餒，奮力拼搏，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡全力為中小企業(yè)融資服務(wù)，下半年新增融資擔(dān)保大幅度增長；民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展中小企業(yè)直接融資擔(dān)保；全行業(yè)積極開展非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)了新增擔(dān)保額，在保余額均有不同幅度的增長，代償率和代償損失率均保持在正常水平。并且全部按期代償，沒有使行業(yè)信譽(yù)受到影響。這一成效來之不易。近幾年，協(xié)會(huì)及全行業(yè)同仁，堅(jiān)持行業(yè)自律，規(guī)范發(fā)展兩大主題，認(rèn)真貫徹《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，不斷規(guī)范；按照財(cái)政部、工信部、市財(cái)政局、市經(jīng)信委的政策導(dǎo)向努力為中小企業(yè)融資服務(wù)；按照市住建委的要求，保證了非融資擔(dān)保規(guī)范發(fā)展。協(xié)會(huì)堅(jiān)持服務(wù)、自律、維權(quán)、促進(jìn)和溝通協(xié)調(diào)的基本職能。在全行業(yè)共同努力下，保證了行業(yè)總體穩(wěn)定，健康發(fā)展。我向大會(huì)報(bào)告的內(nèi)容共分三個(gè)部分：一、2012年和近幾年擔(dān)保行業(yè)發(fā)展情況；二、協(xié)會(huì)和行業(yè)開展的主要工作；三、行業(yè)面臨的主要問題和我們今后的主要工作。一、2012年及近幾年全市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展情況（一）2012年全市擔(dān)保行業(yè)運(yùn)行的基本情況1、全市擔(dān)保行業(yè)新增擔(dān)保額（發(fā)生額）比上年有小幅增長。2012年全市擔(dān)保行業(yè)新增擔(dān)保額1595.94億元，同比增長8.81%。（1）新增融資擔(dān)保首次出現(xiàn)負(fù)增長。2012年新增各類融資擔(dān)保額848.32億元，同比增長-3.46%。其中新增貸款擔(dān)保650.24億元，同比增長-6.33%；新增其他融資擔(dān)保198.08億元，同比增長7.32%。融資性擔(dān)保出現(xiàn)負(fù)增長的主要原因是中擔(dān)、華鼎事件出現(xiàn)后，部分銀行采取了一刀切的政策，終止了與民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，造成民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增貸款擔(dān)保額大幅度下降了27.59%，盡管政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)有較大幅度增長，但因民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)基數(shù)大，致使全市融資擔(dān)保出現(xiàn)負(fù)增長；另一方面，國民經(jīng)濟(jì)增速放緩，出現(xiàn)了下行趨勢，也是影響融資擔(dān)保增長的一個(gè)方面。（2）非融資擔(dān)保繼續(xù)保持正常增長，穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。2012年新增各類非融資擔(dān)保747.62億元，同比增長27.16%。其中，新增工程保證擔(dān)保189.61億元，同比增長7.02%，代償和代償損失為0。在中擔(dān)、華鼎等個(gè)別融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題，個(gè)別省市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)亂集資等亂象的情況下，北京的非融資擔(dān)保沒有受到直接干擾，這和建設(shè)部、市住建委的規(guī)范監(jiān)管、行業(yè)自律及擔(dān)保人的努力是分不開的。2、融資擔(dān)保和非融資擔(dān)保在保余額有不同幅度的增長。截止2012年12月底，全市在保余額2275.38億元，同比增長24.03%。（1）融資擔(dān)保在保余額總體有小幅度增長，貸款擔(dān)保在保余額出現(xiàn)負(fù)增長。截至2012年12月底，各類融資擔(dān)保在保余額1258.79億元，同比增長5.14%。其中貸款擔(dān)保在保余額776.53億元，同比增長-7.18%；其他融資擔(dān)保482.27億元，同比增長33.71%。（2）各類非融資擔(dān)保有較大幅度的增長。截至2012年12月底，非融資擔(dān)保在保余額1016.59億元。同比增長59.55%，已經(jīng)占到全部在保余額的44.68%。其中，工程保證擔(dān)保在保余額284.89億元，同比增長31.96%；在工程保證擔(dān)保中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目擔(dān)保在保余額（不含銀行保函項(xiàng)目）238.49億元。3、為中小微企業(yè)提供的小額貸款擔(dān)保穩(wěn)步增長。2012年新增單戶在800萬元（含500萬以下）以下的貸款擔(dān)保147.97億元，同比增長7.15%；其中，單戶在500萬元以下的小額貸款擔(dān)保112.55億元，同比增長15.27%。在新增貸款擔(dān)保負(fù)增長的情況下，中小微企業(yè)的小額貸款擔(dān)保穩(wěn)步增長，這充分說明市財(cái)政、市經(jīng)信委、市商委以及財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)為中小微企業(yè)融資服務(wù)的政策效果正在逐步顯現(xiàn)。（二）全市擔(dān)保行業(yè)運(yùn)行的主要特點(diǎn)1、政策、民營新增貸款擔(dān)保一增一降，幅度大。2012年全市13家政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增貸款擔(dān)保大幅度增長，新增貸款擔(dān)保額284.68億元，同比增長30.39%；與此同時(shí)，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增貸款擔(dān)保大幅度負(fù)增長，新增貸款擔(dān)保額265.59億元，同比增長-27.59%；這一增一降，使政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的新增貸款擔(dān)保額，首次高于民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保額（2011年民營為366.77億元，政策為218.33億元）。貸款擔(dān)保在保余額民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍高于政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2012年年底政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額281.27億元，同比增長12.58%，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保在保余額400.65億元，同比增長-18.32%。另：中國投資擔(dān)保公司新增貸款擔(dān)保99.97億元。2、政策性擔(dān)保成為本市中小企業(yè)貸款擔(dān)保的主力。2012年在新增貸款擔(dān)保中，為本市中小企業(yè)提供的貸款擔(dān)保共計(jì)437.35億元，其中，中投保（國有商業(yè)性擔(dān)保）16.17億元、政策性擔(dān)保284.68億元、民營擔(dān)保136.50億元，政策性擔(dān)保為本市中小企業(yè)提供的貸款擔(dān)保，占本市中小企業(yè)貸款擔(dān)保的比例達(dá)到65.09%，所占比例同比增長了25個(gè)百分點(diǎn)（往年在40%左右）。在民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，為本市中小企業(yè)提供新增貸款擔(dān)保貢獻(xiàn)最大的是金達(dá)擔(dān)保17.71億元，瀚華擔(dān)保10.34億元。3、擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模的兩極分化加劇。全市新增擔(dān)保額排在前10位的擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增擔(dān)保額1154.81億元，占全市新增擔(dān)保額的72.36%。而排在最后50位的擔(dān)保機(jī)構(gòu)全年新增擔(dān)保額僅為6.38億元，占全市新增擔(dān)保額的0.40%。全市新增貸款擔(dān)保額排在前10位的擔(dān)保機(jī)構(gòu)全年新增貸款擔(dān)保額432.46億元，占全市新增貸款擔(dān)保額的66.51%。在129戶中有53戶2012年未開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)（包括部分已取得融資擔(dān)保許可證的擔(dān)保機(jī)構(gòu)）。全市新增工程保證擔(dān)保排在前10位的擔(dān)保機(jī)構(gòu)全年新增工程保證擔(dān)保額141.92億元，占全市新增工程保證擔(dān)保額的74.85%。全市在保余額排在前10位的在保余額達(dá)1663.96億元，占全市在保余額的73.13%。其中中投保，在保余額974.12億元，占全市在保余額的42.81%。4、擔(dān)保業(yè)信心十足，趨勢向好。2012上半年，新增擔(dān)保額無論是融資擔(dān)保，還是非融資擔(dān)保均出現(xiàn)了負(fù)增長，下半年在各政府部門、監(jiān)管部門的政策引導(dǎo)下，經(jīng)過廣大擔(dān)保從業(yè)人員的努力，扭轉(zhuǎn)了新增擔(dān)保額全面大幅度下滑的局面，實(shí)現(xiàn)了總體小幅增長。特別是非融資擔(dān)保，在上半年負(fù)增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了全年增長27.16%的好局面，并且未出現(xiàn)代償風(fēng)險(xiǎn)。目前，全體擔(dān)保人信心十足，在中投保、再擔(dān)保、首創(chuàng)、中關(guān)村等國有、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，2013年融資性擔(dān)保有望持平，并有所增長，總體趨勢向好。但仍不容樂觀。5、擔(dān)保機(jī)構(gòu)收益穩(wěn)定。2012年全市129戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)收入26.71億元，同比增長16.74%；投資收益10.05億元，同比增長61.58%；營業(yè)利潤13.23億元，同比增長50.68%；凈利潤10.47億元。根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍反映的情況，2012年擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本有一定幅度的增長，主要是部分銀行以保證金的形式大量占用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金。例如，部分銀行采取躉收保證金的方式，但絕大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)未達(dá)到授信額度，銀行又停止了與民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)存入銀行的保證金一度平均超過在保余額的40%；擔(dān)保機(jī)構(gòu)的部分擔(dān)保項(xiàng)目解保后，銀行不退還保證金，部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)存入銀行的保證金超過在保余額的100%。（三）近幾年我市擔(dān)保業(yè)發(fā)展情況近幾年我市擔(dān)保業(yè)的發(fā)展情況可以概括為：.實(shí)力增強(qiáng)，梯隊(duì)形成，結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。2006年全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資金142.42億元，戶均2.69億元，2010年戶均達(dá)到2.91億元，2012年全市129戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資金430.72億元，戶均達(dá)到3.34億元，是全國平均水平的3倍多。注冊資金超過10億元的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)11戶，3—10億元的59戶，1—3億元的有39戶，1億元以下的20戶。在全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)中既有一批在全國范圍內(nèi)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的大型商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也有一批類似中聯(lián)華水、光彩等注冊資金只有幾千萬元，專為某一區(qū)域某一商圈的小微企業(yè)提供融資服務(wù)的小型擔(dān)保機(jī)構(gòu)；既有以融資擔(dān)保為主的政策性、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也有一批專門做非融資擔(dān)保的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2、體系形成，風(fēng)險(xiǎn)可控，社會(huì)效益顯著。政策扶持體系逐步形成。近幾年，除國家出臺(tái)了一系列財(cái)稅扶持政策外，市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委等委辦局和各級政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)融資服務(wù)的政策措施，例如：市經(jīng)信委會(huì)同市發(fā)改委2012年給予一批為小微企業(yè)提供小額貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)1427萬元；給予中小企業(yè)集合信托補(bǔ)助1178萬元。并且加大了對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入，13戶政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)2007年注冊資金11.49億元，5年后的2012年達(dá)到71.66億元，是2007年的6.24倍平均每年增加40%。僅2012年就比2011年增加了27.96億元。行業(yè)自律體系逐步完善，在原有《行業(yè)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)自律管理。特別是工程保證擔(dān)保，在市住建委的指導(dǎo)下，目前已經(jīng)形成了一套切實(shí)可行的自律措施和行業(yè)規(guī)定。再擔(dān)保體系逐步健全，充分發(fā)揮了增信和分險(xiǎn)作用，并促進(jìn)了一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)為更多的中小微企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。幾年來，擔(dān)保額不斷增長，但代償率始終控制在正常水平，2012年累計(jì)發(fā)生代償8.65億元，全部為融資性擔(dān)保代償，同比增長了83%，總體代償率為0.70%，融資性擔(dān)保代償率為0.96%;代償損失986萬元，代償損失率為0.1%。2012年盡管代償額有較大幅度的增長，但所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，都及時(shí)、認(rèn)真全額履行了代償責(zé)任，這充分說明風(fēng)險(xiǎn)仍處于可控的狀態(tài)，而且各擔(dān)保機(jī)構(gòu)有很高的信用管理水平。近幾年代償率始終控制在1%左右，代償損失率始終控制在1%。左右。特別是2012年受中擔(dān)事件的影響，同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行，又使部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)加大，2012年我們?nèi)〉眠@樣的成績是來之不易的。在政策導(dǎo)向作用下，按照市委、市政府的要求，擔(dān)保機(jī)構(gòu)始終銘記自身的社會(huì)責(zé)任，一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以為中小微企業(yè)融資服務(wù)為主業(yè)，每年為11000多戶中小微企業(yè)提供融資服務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)，社會(huì)效益顯著。特別是2011-2012年度，在信貸規(guī)模緊縮的情況下，北京中小企業(yè)再擔(dān)保公司通過提供再擔(dān)保，組織協(xié)調(diào)14家會(huì)員擔(dān)保機(jī)構(gòu)，共發(fā)行信托計(jì)劃60多期，累計(jì)發(fā)行規(guī)模近40億元，受益企業(yè)300多家，其中2012年發(fā)行中小企業(yè)集合信托達(dá)19.54億元，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。3、持續(xù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)多元，骨干作用顯現(xiàn)。北京擔(dān)保業(yè)2006年新增擔(dān)保額為324.03億元，到2011年達(dá)到1466.55億元，年均增長35%，2012年增速放緩，新增擔(dān)保額1595.94億元，2006-2012年年均增長仍超過30%。在新增擔(dān)保額中貸款擔(dān)保由2006年的223.33億元，增長到2012年的650.24億元，盡管2012年出現(xiàn)負(fù)增長，年均增長仍達(dá)到19%以上。經(jīng)過幾年的發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的多元化日益突顯。2006年，全市擔(dān)保額80%以上為貸款擔(dān)保到2012年融資擔(dān)保與非融資擔(dān)保形成了并駕齊驅(qū)的格局，在融資擔(dān)保中，直接融資擔(dān)保也在快速發(fā)展。2012年，全市新增擔(dān)保額1595.94億元，非融資擔(dān)保747.61億元，占比46.84%;全市在保余額2275.38億元，非融資擔(dān)保在保余額1016.59億元，占比44.68%。在融資擔(dān)保中，2012年末融資擔(dān)保在保余額共計(jì)1258.79億元，其中直接融資擔(dān)保448.64億元，占比達(dá)35.64%。大型商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)多元化趨勢更為明顯。中投保公司2012年年末在保余額974.12億元，其中非融資擔(dān)保在保余額574.60億元，占比接近60%，達(dá)到58.99%。幾年來，由于政府的支持和擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，大型骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)對全行業(yè)的拉動(dòng)作用日益明顯。中投保、首創(chuàng)、中關(guān)村三家擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增擔(dān)保額851.58億元，占全市新增擔(dān)保額的一半以上，達(dá)53.36%；三家新增貸款擔(dān)保298.21億元，占全市新增貸款擔(dān)保的45.86%;三家年末在保余額1275.01億元，占全市在保余額的56.04%；其中中投保一家在保余額974.12元，占全市在保余額的42.81%。工程保證擔(dān)保：長安保證、三山永泰、紫御灣三家新增工程保證擔(dān)保75.36億元，占全市新增工程保證擔(dān)保的39.74%。以上是我市擔(dān)保業(yè)幾年來發(fā)展的基本情況和主要特點(diǎn)。二、協(xié)會(huì)和行業(yè)開展的主要工作幾年來，擔(dān)保行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是從業(yè)人員數(shù)量都在不斷增加，在各級、各有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)同廣大會(huì)員單位一道開展了大量工作，共同促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定，健康發(fā)展。（一）積極“促進(jìn)”全行業(yè)健康發(fā)展促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)總體素質(zhì)和從業(yè)人員的素質(zhì)水平不斷提高是協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要工作。協(xié)會(huì)每年都根據(jù)行業(yè)發(fā)展中的突出問題，政府部門出臺(tái)的新政策，組織培訓(xùn)工作。2012年，中國銀監(jiān)會(huì)、市金融局、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、市財(cái)政局、市經(jīng)信委等政府部門相繼出臺(tái)了加強(qiáng)監(jiān)管和扶持政策。中擔(dān)問題出現(xiàn)后，銀擔(dān)合作出現(xiàn)了一些新情況，協(xié)會(huì)在各政府部門的支持下，有針對性的開展了多次研討和兩次培訓(xùn)，共有226人次參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)是研究如何落實(shí)相關(guān)監(jiān)管政策；如何按照政府的政策導(dǎo)向要求加強(qiáng)為中小企業(yè)融資服務(wù)，同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)；如何處理好銀擔(dān)關(guān)系；如何防范類似中擔(dān)問題的出現(xiàn)。協(xié)會(huì)自2004年開始，在市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委等政府部門的支持下，每年開展培訓(xùn)2-3次，每次培訓(xùn)三天左右，平均每年有350人次參加培訓(xùn)，目前已累計(jì)有3160多人次參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)有效提高了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。為了促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)信用管理，協(xié)會(huì)自2005年開始，在市財(cái)政局等政府部門的支持下，每年組織擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行資信評級。并籌集資金，每年對參加評級的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定比例的評級費(fèi)用補(bǔ)助。2012年協(xié)會(huì)召開了三次評級工作專題會(huì)議目的是要使評級工作成為咨詢、服務(wù)、改進(jìn)、促進(jìn)、提高的過程。2012年全市有93家擔(dān)保機(jī)構(gòu)由人民銀行認(rèn)可的六家評級機(jī)構(gòu)做了資信評級，其中有25家達(dá)到“AA-”以上，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理水平正在逐步提高。評級結(jié)果已成為銀行和政府部門評價(jià)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)。（二）加強(qiáng)“自律”與“維權(quán)”工作協(xié)會(huì)具有雙重職能，一方面是自律，一方面是維權(quán)。2012年開展自律工作的重點(diǎn)是，吸取中擔(dān)問題的教訓(xùn)：一個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題對全行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此自律本身也是維護(hù)行業(yè)權(quán)益的重要過程。協(xié)會(huì)經(jīng)過調(diào)查，對部分開展民間借貸業(yè)務(wù)，或委貸比例較高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，做出風(fēng)險(xiǎn)提示，要求認(rèn)真執(zhí)行《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，即使是專營非融資擔(dān)保的擔(dān)保公司，也要嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，規(guī)范運(yùn)行、防范風(fēng)險(xiǎn)，并約談個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)高管，明確指出其不規(guī)范行為。同時(shí)，利用培訓(xùn)專門請秦愷副會(huì)長結(jié)合當(dāng)前形勢講解了如何規(guī)范運(yùn)作，防止集中性風(fēng)險(xiǎn)；請杜健豪副會(huì)長講解了擔(dān)保人應(yīng)具有的職業(yè)道德和職業(yè)底線，促進(jìn)行業(yè)自律。幾年來在各級政府部門的指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)始終把自律放在重要位置，自律是維護(hù)行業(yè)形象，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提。2006年-2007年在市財(cái)政局的支持下協(xié)會(huì)制定并頒布實(shí)施了《北京擔(dān)保行業(yè)規(guī)范》；2008年-2009年協(xié)會(huì)在市住建委支持下，制定了《擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)至今仍在貫徹執(zhí)行。針對工程保證擔(dān)保存在的問題，在市住建委支持下，2008年協(xié)會(huì)制定了從事工程保證擔(dān)保應(yīng)具備的條件，并得到市建委支持；2010年為了保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)有足夠的代償能力，協(xié)會(huì)制定了擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)金類資產(chǎn)的管理及最低比例要求。2012年先后召開了4次工程保證擔(dān)保專題會(huì)議討論研究規(guī)范工作，防止類似中擔(dān)問題在非融資擔(dān)保中出現(xiàn)。在市住建委的支持下，對不同信用等級的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，建立了登記備案制度，目前工程擔(dān)保形成了一整套自律管理的制度、機(jī)制，并且收到了良好的效果。自2008年市建委委托協(xié)會(huì)做工程保證擔(dān)保自律管理日常工作以來，在北京，凡是擔(dān)保公司擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，沒有出現(xiàn)工程款拖欠和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。個(gè)別出現(xiàn)問題和矛盾，都能由擔(dān)保公司及時(shí)協(xié)調(diào)化解。工程保證擔(dān)保正在規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展。在維權(quán)方面，積極向政府有關(guān)部門提出建議，反映擔(dān)保機(jī)構(gòu)的呼聲，是維權(quán)的一個(gè)重要方面。例如：協(xié)會(huì)積極參與了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》制定中的多項(xiàng)研討，提出了不少建議、意見；準(zhǔn)備金提取的新政出臺(tái)后，它使擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加稅賦負(fù)擔(dān)，客觀上降低了代償能力，協(xié)會(huì)便正式行文給有關(guān)部門說明情況，提出建議。又如在討論修改《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》中，協(xié)會(huì)積極建議提高投資比例，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利空間，并建議允許擔(dān)保公司少量做小額委托貸款業(yè)務(wù)。在市經(jīng)信委研究支持小微企業(yè)發(fā)展的措施中，協(xié)會(huì)積極獻(xiàn)言，建議對為小微企業(yè)提供小額貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，市經(jīng)信委在工信部補(bǔ)助之外，對部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予了獎(jiǎng)勵(lì)，并已發(fā)放到擔(dān)保機(jī)構(gòu)。維權(quán)自律的一項(xiàng)具體工作，就是發(fā)揮橋梁紐帶作用，經(jīng)常向相關(guān)政府部門反映擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，并將政府部門的要求，傳達(dá)給廣大的會(huì)員單位。（三）加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，將“服務(wù)”工作放在首位。近幾年，協(xié)會(huì)逐步健全并堅(jiān)持理事會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）會(huì)議制度，向全體理事、代表報(bào)告行業(yè)發(fā)展情況及協(xié)會(huì)日常主要工作，堅(jiān)持結(jié)合形勢發(fā)展變化情況，不定期召開會(huì)長會(huì)或會(huì)長擴(kuò)大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、對行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論研究，通過協(xié)會(huì)網(wǎng)站等渠道傳遞給會(huì)員單位。2012年度，協(xié)會(huì)召開了兩次常務(wù)理事會(huì)，兩次會(huì)長會(huì)。分別討論研究了中擔(dān)問題對行業(yè)的影響及行業(yè)發(fā)展形勢；匯報(bào)行業(yè)發(fā)展情況，并針對上半年行業(yè)面臨的困難做了專題討論，提出“克服困難，規(guī)范經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展”的會(huì)議主題；請金融局領(lǐng)導(dǎo)介紹全國監(jiān)管會(huì)議精神；對全年預(yù)計(jì)發(fā)展情況進(jìn)行討論，并對總體發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，研究發(fā)展中的方向性問題。大家充分交流，統(tǒng)一思想，力爭保證行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。協(xié)會(huì)堅(jiān)持民主、公開制度。一方面接受政府相關(guān)部門的審查，同時(shí)定期向監(jiān)事會(huì)匯報(bào)財(cái)務(wù)等相關(guān)情況；協(xié)會(huì)開展的主要工作，日常活動(dòng)，以及會(huì)費(fèi)收取情況等，均及時(shí)在網(wǎng)上公布，協(xié)會(huì)堅(jiān)持勤儉辦會(huì)、高效辦會(huì)的原則，盡量減輕會(huì)員負(fù)擔(dān)，絕不干擾會(huì)員單位的正常經(jīng)營。協(xié)會(huì)2012年共收取會(huì)費(fèi)34.2萬元，發(fā)放評級補(bǔ)助14.16萬元，其余全部用于培訓(xùn)補(bǔ)助，和部分會(huì)議費(fèi)用。協(xié)會(huì)專職人員承接的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，全部列入?yún)f(xié)會(huì)收入，用于服務(wù)會(huì)員單位和協(xié)會(huì)日常支出。協(xié)會(huì)逐年健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，2012年按照政府部門相關(guān)要求，對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行了備案登記制度，為此協(xié)會(huì)又做出明確規(guī)定，并在網(wǎng)上公布，明確要求，會(huì)員單位如有急需，無論是工作時(shí)間之外，下班后，還是休息日，只要有要求就保證及時(shí)辦理，努力為一線業(yè)務(wù)人員熱情、周到服務(wù)。服務(wù)是協(xié)會(huì)最基本的首要職能。一方面為會(huì)員單位服務(wù)。包括信息、咨詢、接待來訪、做好協(xié)調(diào)、調(diào)研、交流等方面的服務(wù)。2012年接待來訪200多人次，近五年接待會(huì)員、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、客戶，銀行金融機(jī)構(gòu)等來訪有記錄的就超過1500人次。另一方面將服務(wù)工作向兩頭延伸，努力為銀行金融機(jī)構(gòu)、政府部門和客戶服務(wù)。協(xié)會(huì)除接受政府部門委托開展相關(guān)工作外，每年兩次，進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)分析定期報(bào)送相關(guān)政府部門，為政府決策提供數(shù)據(jù)和情況支持。協(xié)會(huì)積極參與各類政策制定過程中的研討工作，準(zhǔn)備相關(guān)資料。主動(dòng)并熱情接待各銀行的查詢、調(diào)研，并向銀行介紹相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)情況，為加強(qiáng)銀擔(dān)合作服務(wù)，不少銀行金融機(jī)構(gòu)通過協(xié)會(huì)這個(gè)紐帶與會(huì)員單位建立了新的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。辦好協(xié)會(huì)網(wǎng)站是協(xié)會(huì)做好服務(wù)工作的有效平臺(tái)，協(xié)會(huì)在網(wǎng)上公布的相關(guān)情況，往往第二天就會(huì)接到擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、政府部門的咨詢，每一個(gè)接聽電話的人都會(huì)熱情介紹相關(guān)情況。為了更好的服務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，服務(wù)社會(huì)，協(xié)會(huì)在2012年專門做了《北京信用擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，總結(jié)協(xié)會(huì)和全行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的狀況，不斷加強(qiáng)履行社會(huì)責(zé)任的意識。協(xié)會(huì)還通過培訓(xùn)等途徑加強(qiáng)在全行業(yè)樹立“擇善固守”的理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為中小企業(yè)服務(wù)的意識。在協(xié)會(huì)內(nèi)部也堅(jiān)持每周半天學(xué)習(xí)，并強(qiáng)調(diào)只有熱愛擔(dān)保，熱愛自己的事業(yè)，才能真正做好服務(wù)，才能以自身的一言一行維護(hù)行業(yè)形象。以上是我簡要向各位領(lǐng)導(dǎo)、理事匯報(bào)的過去幾年協(xié)會(huì)開展的主要工作。三、行業(yè)面臨的主要問題和我們今后的主要工作（一）行業(yè)存在和面臨的主要問題1、多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)過低。全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均放大倍數(shù)4.84倍，表面看大大高于全國平均水平，但如果細(xì)分，有超過50%的擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)低于3倍，按照現(xiàn)行政策進(jìn)行測算，放大倍數(shù)如果低于3倍，很難做到盈方平衡。從報(bào)表看，在129戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，有52戶虧損。特別是取得融資性擔(dān)保經(jīng)營許可證的民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)，平均放大倍數(shù)不到2.5倍。因此，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)很難做到可持續(xù)發(fā)展。放大倍數(shù)低不是簡單的市場需求問題，它涉及到銀擔(dān)關(guān)系等多方面的問題。2、銀擔(dān)關(guān)系尚無明顯改變，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)將面臨更大挑戰(zhàn)。2012年，受中擔(dān)事件的影響，部分商業(yè)銀行終止了與民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，使部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額大幅度下降，部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)。從當(dāng)前情況看，這種情況在局部會(huì)有所緩解，但上半年不會(huì)明顯改變。民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的形勢依然嚴(yán)峻，一部分民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨調(diào)整、重組、改行，需要研究、探討新的商業(yè)模式。去年市屬和區(qū)縣大部分政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成了大幅度增資工作，容量也雖之大幅度增加，部分民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)將面臨更大困難，規(guī)模較小，沒有特色或沒有特定市場空間，一時(shí)又難以從事貸款擔(dān)保以外擔(dān)保業(yè)務(wù)的民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，能否繼續(xù)堅(jiān)持下去，將面臨巨大挑戰(zhàn)。3、部分從事民間借貸業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)，受外界環(huán)境的影響，在擔(dān)保主業(yè)遇到困難的情況下，脫離主業(yè)或兼做民間借貸業(yè)務(wù)，按照《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》的規(guī)定，融資性擔(dān)保公司是嚴(yán)格禁止的，因此必須引起足夠重視。同時(shí)無論是民間借貸還是委托貸款業(yè)務(wù)，受經(jīng)濟(jì)下行影響，當(dāng)前都面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)。4、人才、管理機(jī)制、風(fēng)控等方面的問題。2012年雖然代償率仍控制在1%以內(nèi)，但代償額有較大幅度提高。這其中固然有部分銀行突然終止合作，企業(yè)不能續(xù)保續(xù)貸等外界因素，同時(shí)也應(yīng)該看到擔(dān)保人才短缺，特別是能夠應(yīng)對環(huán)境變化，應(yīng)對突發(fā)事件提前采取預(yù)防措施，有效防控風(fēng)險(xiǎn)的人才更加短缺；同時(shí)也有內(nèi)部管理體制、機(jī)制的問題。目前全市有部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從年擔(dān)保額幾億元，增長到20多億元，可以說這是一個(gè)重要的關(guān)口，簡單的人盯人的方式已很難奏效，應(yīng)該認(rèn)真研究內(nèi)部管理及內(nèi)控機(jī)制，要健全制度，要完善、更新軟件硬件，要建立新的管理模式。（二）今后我們的主要工作1、依法規(guī)范，防控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中擔(dān)問題給我們的深刻教訓(xùn)是：一個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題給全行業(yè)帶來重大影響，造成全行業(yè)重大損失，如果能將問題在萌芽階段予以解決，如果能盡早清除害群之馬，將有利于行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要把抓依法規(guī)范經(jīng)營放在重要位置。首先是自律，每個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，和各級政府部門頒布的各項(xiàng)規(guī)定。協(xié)會(huì)要經(jīng)常做好風(fēng)險(xiǎn)提示工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對于亂集資、高利貸等違法活動(dòng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將移交監(jiān)管部門處置，并從協(xié)會(huì)清除。2012年有20戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)長期不從事?lián)I(yè)務(wù)或不履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，協(xié)會(huì)已正式公告，不再保留會(huì)員身份，今后還將加大依法規(guī)范，嚴(yán)格自律的工作力度。同時(shí)要繼續(xù)做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)高管及從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，要反復(fù)宣講相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范，要結(jié)合案例反復(fù)學(xué)習(xí)防控風(fēng)險(xiǎn)的知識、方法、經(jīng)驗(yàn)，防止集中性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。要繼續(xù)組織好擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信評級工作，通過評級及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，使評級工作成為咨詢、改進(jìn)、提高的過程，不斷提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理水平，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2、開拓創(chuàng)新、深入研究、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新首先要