法院關(guān)于庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播工作調(diào)研報(bào)告

法院關(guān)于庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播工作調(diào)研報(bào)告公開(kāi)審判是指人民法院開(kāi)庭審理案件的過(guò)程和判決的宣告，都公開(kāi)進(jìn)行，允許公民旁聽(tīng)，允許新聞界依法公開(kāi)采訪、公開(kāi)報(bào)道。也就是說(shuō)，法院開(kāi)庭審判案件，除休庭評(píng)議這個(gè)程序是秘密進(jìn)行的以外)其他審判程序即宣布開(kāi)庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、被告人最后陳述和判決的宣告，均公開(kāi)進(jìn)行，不僅向當(dāng)事人和其他訴訟參與人公開(kāi)，而且向其他公民公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)。審判公開(kāi)的法律依據(jù)是：《憲法》第125條規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律特別規(guī)定的以外，一律公開(kāi)進(jìn)行?！薄缎淌略V訟法》第11條中規(guī)定：“人民法院審判案件，除本法另有規(guī)定的以外，一律公開(kāi)進(jìn)行?！薄睹袷略V訟法》第120條中規(guī)定：“人民法院審理民事案件，除涉及國(guó)家秘密或個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行”，《行政訴訟法》中第6條中規(guī)定：“人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審制度?！钡S著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了傳統(tǒng)社會(huì)的發(fā)展方式，影響了人民的生活和思維。一些傳統(tǒng)的權(quán)益和方式，人民群眾希望能夠借組互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行和維護(hù)。人民法院也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)下的社會(huì)變革，將傳統(tǒng)的司法工作與高速的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)。庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下公開(kāi)審判發(fā)展的必然之舉。是庭審公開(kāi)在互聯(lián)網(wǎng)上的自然延伸。XXX法院庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播工作是應(yīng)高級(jí)法院的要求，順應(yīng)時(shí)代的潮流，于XX年逐步開(kāi)展的。這項(xiàng)工作一開(kāi)始沒(méi)有設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)名稱，現(xiàn)在的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立在宣教科，負(fù)責(zé)操作的人員也由宣教科工作人員兼任。工作職責(zé)僅限于網(wǎng)絡(luò)直播案件的登記、網(wǎng)上開(kāi)庭公告、開(kāi)庭視頻的直播、錄制和上傳。現(xiàn)階段，今年由于直播任務(wù)比往年大幅度增加，直播壓力增大，宣教科也對(duì)這項(xiàng)工作加大的督促力度，實(shí)行了定期統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，但各業(yè)務(wù)庭由于還不太適應(yīng)大量案件的網(wǎng)絡(luò)直播工作等原因，工作推進(jìn)比較緩慢。XXX法院XX年正式組裝了第一臺(tái)網(wǎng)絡(luò)視頻直播系統(tǒng)，在XX年以前，由于直播任務(wù)并不算多，一臺(tái)系統(tǒng)已經(jīng)適應(yīng)當(dāng)時(shí)的直播需求。XX年直播任務(wù)出臺(tái)以后，我院為適應(yīng)省高院的新要求，又組裝了兩臺(tái)網(wǎng)絡(luò)庭審直播系統(tǒng)，目前還有一臺(tái)正在組裝中。對(duì)于XX年以前，由于省高院和市中院下達(dá)的直播任務(wù)不是太多，直播對(duì)有些復(fù)雜案件的庭審掌控力要求更高，有的審判人員出現(xiàn)不適應(yīng)和抵觸的心理，但各業(yè)務(wù)部門還能按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。但XX年任務(wù)加重以后，要求符合公開(kāi)審理?xiàng)l件的案件都要網(wǎng)絡(luò)視頻直播，這給辦案人員造成了空前的壓力，直播工作推行困難重《人民法院改革綱要》第二部分第五條提到，最高法院已于去年啟動(dòng)審判流程公開(kāi)、裁判文書公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)。而庭審直播只是審判流程公開(kāi)中的一部分，易于放到審判流程管理系統(tǒng)中統(tǒng)一管理更加節(jié)約。而宣教系統(tǒng)兼管視頻直播，與審判流程中其他工作已經(jīng)處于不銜接的情況，不適應(yīng)當(dāng)前審判流程公開(kāi)的統(tǒng)籌管理，勢(shì)必影響直播工作和其他審判流程公開(kāi)工作的有效銜接。XXX法院于XX年建立了網(wǎng)絡(luò)視頻直播的通報(bào)機(jī)制，但還僅限于直播數(shù)量多少的簡(jiǎn)單通報(bào)，對(duì)直播質(zhì)量等細(xì)節(jié)的評(píng)查和通報(bào)還沒(méi)有開(kāi)展。究其原因，首先是因?yàn)橹辈スぷ鞫际怯尚炭频娜藛T兼管，系統(tǒng)多了，人員沒(méi)有增配，人員長(zhǎng)期缺少。而另一方面，審判管理部門開(kāi)展的評(píng)查活動(dòng)不能和庭審直播有效的統(tǒng)籌安排，造成審判管理部門和宣教部門的案件庭審評(píng)查“兩張皮”，在基層法院人員緊缺的情況下，又形成人力資源的浪費(fèi)。對(duì)于直播的考核機(jī)制也僅限于數(shù)量的考核，而庭審質(zhì)量的評(píng)查，XXX法院一直由審判管理部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。XXX法院庭審網(wǎng)絡(luò)直播工作的輿情收集工作和直播質(zhì)量評(píng)查工作也由宣教科負(fù)責(zé)，由直播的同志負(fù)責(zé)兩項(xiàng)工作。但隨著直播任務(wù)的增加，直播技術(shù)操作人員沒(méi)有增加，網(wǎng)絡(luò)視頻直播輿情收集和上傳質(zhì)量評(píng)查工作的開(kāi)展受到很大影響。庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播，是司法公開(kāi)不可或缺的一部分，對(duì)提高司法公信力和權(quán)威性起到積極的促進(jìn)作用。第一，庭審直播拓展了法律知識(shí)宣傳普及的途徑，適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，逐漸的成為人民群眾學(xué)習(xí)法律，了解法院工作情況的新窗口。第二，庭審直播去除了庭審的神秘性，使司法更加透明。庭審對(duì)普通的群眾來(lái)說(shuō)，印象還停留在電視、電影的畫面里，人民群眾通過(guò)隨時(shí)觀看庭審，對(duì)法院審理案件的程序有了大概的了解，對(duì)正當(dāng)程序下的作出的裁判的合理合法性會(huì)有更理性的認(rèn)識(shí)。提高了人民群眾程序價(jià)值的認(rèn)同感。第三，庭審直播將庭審置于大庭廣眾之下，接受人民群眾的監(jiān)督，可以在一定程度上減少司法程序中的暗箱操作，促進(jìn)法官公平合法的辦理案件。第四，庭審直播將案件的事實(shí)和證據(jù)公之于眾，當(dāng)事人的言行舉止接受社會(huì)道德的評(píng)判，在一定程度上可以遏制惡意訴訟、虛假證據(jù)的提出，促進(jìn)案件的調(diào)解，減少當(dāng)事人之間的矛盾。第五，庭審直播可以對(duì)庭審的情況進(jìn)行全面的客觀的回放，對(duì)于在庭審中質(zhì)證、辯論、陳訴的意見(jiàn)存在爭(zhēng)議的可以通過(guò)庭審的回放妥善解決，提高了案件的客觀公正性。XXX法院庭審網(wǎng)絡(luò)直播工作歷年都能夠完成上級(jí)法院教給的任務(wù)，但是XX年，XXX法院沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和上級(jí)的要求有一個(gè)客觀的評(píng)估。尤其高級(jí)法院提出全省庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播案件數(shù)量要突破10萬(wàn)件的新要求，XXX法院辦案人員甚至有些院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)直播的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)還不適應(yīng)，直播意識(shí)還有待提高。另外在硬件和人員的配備（直播設(shè)備和系統(tǒng)的建設(shè)，和操作人員的專業(yè)培訓(xùn)）還沒(méi)有達(dá)到上級(jí)法院的要求。這些因素都影響著XX年庭審網(wǎng)絡(luò)直播任務(wù)的完成。要解決這些問(wèn)題，首先有必要讓法院的領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門認(rèn)識(shí)到庭審直播是司法公開(kāi)重要的一部分，是司法改革中順應(yīng)時(shí)代潮流的重要舉措，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，不能僅僅停留在完成任務(wù)的層面上。他已經(jīng)超越了個(gè)案庭審公開(kāi)的簡(jiǎn)單意義。其次，直播設(shè)備數(shù)量安裝要和法院年收結(jié)案數(shù)量相適應(yīng)，并作出明確的要求。第三，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員。庭審直播起初設(shè)在宣教系統(tǒng)，就是將其作為宣傳工作的重要一部分來(lái)看待和運(yùn)行的。而庭審直播工作通過(guò)這幾年的發(fā)展，社會(huì)對(duì)直播的關(guān)注、期待和要求已經(jīng)與直播的初衷大相徑庭，庭審直播應(yīng)當(dāng)作為公開(kāi)審判的應(yīng)有之內(nèi)涵不能進(jìn)停留在宣傳工作的層面。因此有必要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)以適應(yīng)新時(shí)期司法公開(kāi)的新要求。第四，加大培訓(xùn)力度。對(duì)技術(shù)操作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，XXX法院現(xiàn)在庭審直播人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，還處在自己學(xué)習(xí)摸索的階段，庭審直播系統(tǒng)的操作還很生疏，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高操作人員的熟練程度和處理突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力?？傊?，XXX法院庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播總體工作離上級(jí)法院的要求還有很大的差距，還需要在全院干警的直播意識(shí)、硬件的配備、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)方面加大力度，促進(jìn)直播各因素的協(xié)調(diào)，保障庭審直播的順利健康發(fā)展。法院關(guān)于開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作的調(diào)研報(bào)告XX年，黨的十七大提出了“深化司法體制改革”的戰(zhàn)略任務(wù)，并將建立健全訴訟與非訴訟相銜接矛盾糾紛解決機(jī)制納入到該項(xiàng)改革中。隨后，最高法院跟進(jìn)出臺(tái)了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》（法發(fā)［XX］45號(hào)），以充分發(fā)揮人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制方面的積極作用，促進(jìn)各種糾紛解決機(jī)制的發(fā)展。近年來(lái)，xx市人民法院一直以上述文件為指導(dǎo)，將建立健全訴訟與非訴訟相銜接矛盾糾紛解決機(jī)制作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措，當(dāng)作人民法院工作的重要內(nèi)容和目標(biāo)，圍繞“社會(huì)矛盾化解”，及時(shí)調(diào)整了工作思路，大膽改革，狠抓調(diào)解，在構(gòu)建矛盾化解多元化機(jī)制上工作成效顯著。我院該項(xiàng)工作有關(guān)情況介紹如下：一、建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制工作情況綜述自XX年以來(lái)，在院長(zhǎng)江義順同志的直接牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，我院認(rèn)真組織調(diào)研論證，內(nèi)外并修，穩(wěn)妥推進(jìn)。截止XX年底，我院已在內(nèi)部構(gòu)建起貫穿訴前、庭前、庭中、庭后、庭外和執(zhí)行的全程調(diào)解“全效”機(jī)制；在外部搭建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)立體矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。目前，xx市已呈現(xiàn)出小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交的矛盾化解良好態(tài)勢(shì)。（一）苦練內(nèi)功，多調(diào)少判，建立全效調(diào)解機(jī)制。我院根據(jù)各類案件和審判程序各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，探索總結(jié)出一整套從案件立案到執(zhí)行的“全過(guò)程、全方位、無(wú)縫隙”的調(diào)解工作方法，并在全院推廣實(shí)踐。首先，嚴(yán)把立案關(guān)，強(qiáng)化訴前調(diào)解。在立案審查環(huán)節(jié)，針對(duì)一些不是很尖銳，通過(guò)人民調(diào)解或行政調(diào)解更有利于化解的矛盾糾紛，法官主動(dòng)與相關(guān)部門及基層組織聯(lián)系，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)有關(guān)部門和村組、社區(qū)組織協(xié)調(diào)等途徑分流化解。對(duì)分流化解不了，又符合立案條件的民商事案件，充分利用法定的七天立案審查期限，由調(diào)解室、人民法庭開(kāi)展立案前調(diào)解工作，并適時(shí)進(jìn)行三調(diào)聯(lián)動(dòng)。這樣雙方當(dāng)事人無(wú)需請(qǐng)?jiān)V訟代理人，無(wú)需繁瑣的訴訟程序，無(wú)需調(diào)查取證，同樣可以在法官的主持下闡明訴求，明辨是非，妥善解決糾紛，既節(jié)省了司法資源，又為當(dāng)事人節(jié)省了大量的人力、財(cái)力和物力。通過(guò)訴前調(diào)解，每案至少為雙方當(dāng)事人各節(jié)省訴訟支出上千元。三年來(lái)，我院就訴前調(diào)解案件359件，累計(jì)為群眾節(jié)約訴訟支出百余萬(wàn)元。其次，做好“庭”前事，確保庭前調(diào)解效果。改變過(guò)去案件立案下達(dá)通知后法官不理不探，靜等開(kāi)庭審判的做法，在案件開(kāi)庭前，緊緊抓住立案、送達(dá)環(huán)節(jié)，把調(diào)解與立案送達(dá)、證據(jù)交換及訴訟指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，對(duì)當(dāng)事人愿意調(diào)解的，即時(shí)啟動(dòng)調(diào)解程序，了解矛盾癥結(jié)，疏理整合調(diào)解資源，爭(zhēng)取案件調(diào)解或撤訴結(jié)案，妥善把案件消化在開(kāi)庭前。XX年，庭前調(diào)解結(jié)案137件，避免了對(duì)簿公堂，減少了矛盾激化。再次，苦練庭審功，強(qiáng)化庭中調(diào)解。在庭審中法官綜合運(yùn)用一系列調(diào)解工作新方法。如：“案件對(duì)比調(diào)解法”、“委托調(diào)解法”、“輿論助調(diào)法”等，使案件調(diào)解難度降到最低點(diǎn)。如安江紡織公司與蔡小勇等19件勞動(dòng)爭(zhēng)議案，雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒非常大，這批案件如直接判決就有可能激化矛盾，造成群體性越級(jí)上訪，經(jīng)過(guò)院長(zhǎng)及分管院領(lǐng)導(dǎo)、審判人員反復(fù)上門做調(diào)解工作，“因案制宜”運(yùn)用各種調(diào)解技能，最后當(dāng)事人為法官的真誠(chéng)所打動(dòng)，19件案件全部得以圓滿調(diào)解結(jié)案。最后，把握庭后時(shí)，實(shí)現(xiàn)全程“無(wú)逢隙”。不放棄案件審理中任何一個(gè)調(diào)解的機(jī)會(huì)，對(duì)于一些開(kāi)庭時(shí)矛盾激烈，調(diào)解本無(wú)望的案件，一次開(kāi)庭又難以成功的，暫時(shí)實(shí)施“冷”處理，待當(dāng)事人情緒冷靜后，再做調(diào)解工作。如蔣富英訴向早德等占有物返還糾紛一案，盡管被告系原告之子，但是兩次開(kāi)庭都未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在案件即將做出判決時(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)得知情況后親自到場(chǎng)進(jìn)行庭外調(diào)解，最終促成調(diào)解成功并當(dāng)庭兌現(xiàn)。近年來(lái)，我院調(diào)解全效機(jī)制已取得顯著成效，民商事案件調(diào)解撤訴率逐年穩(wěn)步上升，從XX年的52%到XX年的71%,

再到XX年的75.6%，一年一個(gè)臺(tái)階，XX年繼續(xù)保持在70%以**位運(yùn)行，遙遙領(lǐng)先于同級(jí)基層人民法院。（二）減少訴訟，設(shè)立機(jī)構(gòu)，率先開(kāi)展訴前調(diào)解。早在XX年，我院就在全國(guó)法院系統(tǒng)中率先開(kāi)展了訴前調(diào)解工作，制定了《《xx市人民法院調(diào)解工作實(shí)施辦法》、《xx市人民法院立案前調(diào)解工作實(shí)施辦法》等相關(guān)制度，并專門設(shè)立了與各審判庭并列的調(diào)解辦公室，選派三名經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷較深的法官專司訴前調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。XX年，我院又將調(diào)解室與審判監(jiān)督庭合署辦公，不僅增強(qiáng)了調(diào)解室工作力量，更是形成了訴前調(diào)解與審判監(jiān)督工作“首尾”相顧，相互促進(jìn)的優(yōu)勢(shì)格局；另外，XX年6月我院花費(fèi)上萬(wàn)元布置的“溫馨調(diào)解室”正式投入使用，以營(yíng)造良好的場(chǎng)地氛圍，理順當(dāng)事人情緒，提高工作效率，受到了當(dāng)事人的一致好評(píng)。在基層，一部分矛盾糾紛并非十分尖銳，但基層人民調(diào)解組織對(duì)群眾來(lái)說(shuō)缺乏**力和信服力，法院調(diào)解辦公室的設(shè)立就使這些矛盾糾紛有了解決的去處。自設(shè)立以來(lái)，我院調(diào)解室已成功調(diào)處各類民商事糾紛200余件，參與協(xié)調(diào)、三調(diào)聯(lián)動(dòng)方式調(diào)處各類糾紛136件，訴訟前化解了大量矛盾及涉訴信訪隱患；同時(shí)，調(diào)解室室的設(shè)立也促使我院調(diào)解撤訴率的大幅提升，大量案件經(jīng)調(diào)解后或撤訴和解或調(diào)解結(jié)案，使大量不穩(wěn)定因素得以消融，自XX年以來(lái)，我院無(wú)一起新增涉訴信訪案件，也有效減輕了群眾訴累。（三）指導(dǎo)基層，方便群眾，人民調(diào)解初顯成效。近年來(lái)，xx市境內(nèi)安江電站、托口電站、懷通高速等重點(diǎn)工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，隨之而來(lái)激發(fā)的各類矛盾糾紛涌入法院，本已緊張的司法資源更顯窘迫。針對(duì)這一情況，我院及時(shí)調(diào)整了工作思路，以強(qiáng)化基層為途徑，以依靠基層為目標(biāo)，用群眾自己的力量將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層。XX年開(kāi)始，我院試行強(qiáng)化指導(dǎo)人民調(diào)解工作，確定由調(diào)解室負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)人民調(diào)解工作，各派出法庭配備兼職指導(dǎo)員。目前，我院已建立起涵蓋xx市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)326個(gè)行政村25名司法員、869名人民調(diào)解員的信息資料庫(kù)，并確立了互通情報(bào)和信息共享機(jī)制，使我院的工作更加貼近基層，更加了解社情民意。兩年多來(lái)，我院與司法行政部門聯(lián)合共在全市范圍內(nèi)開(kāi)展人民調(diào)解員集中培訓(xùn)40余次，參訓(xùn)人員達(dá)XX余人次，免費(fèi)發(fā)放資料3000余份，完成了對(duì)全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員的調(diào)解技能輪訓(xùn)，有效提升了基層人民調(diào)解員化解糾紛的能力和水平。同時(shí)，為確保人民調(diào)解協(xié)議的效力，我院目前正與司法局聯(lián)合探討建立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，預(yù)計(jì)，今年內(nèi)建立起相關(guān)規(guī)章制度。通過(guò)聯(lián)系指導(dǎo)，人民調(diào)解員的調(diào)解能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了多數(shù)矛盾糾紛的就地化解，有效減輕了人民群眾的訴訟負(fù)擔(dān)，累計(jì)為當(dāng)事人至少節(jié)約訴訟費(fèi)用50余萬(wàn)元，我院指導(dǎo)人民調(diào)解工作受到xx市委、政府的高度肯定贊賞，也得到了人民群眾的熱烈歡迎。同時(shí)，人民調(diào)解工作的有效開(kāi)展也節(jié)約了大量司法資源，有效減輕了法院工作壓力，在其他法院案件逐年增長(zhǎng)的情況，我院不升反降，XX年較XX年進(jìn)入訴訟程序的案件減少114件，下降了近10個(gè)百分點(diǎn)；XX年較XX年又下降了5個(gè)百分點(diǎn)。訴訟案件的減少，使法官有更多精力投入到案件質(zhì)量上，我院司法狀況考評(píng)XX年較XX年躍升61位，躋身全省先進(jìn)行列，XX年已名列全省第19位。（四）圍繞難點(diǎn)，爭(zhēng)取外援，適時(shí)開(kāi)展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。針對(duì)一些涉及面廣、人員多的復(fù)雜疑難案件，僅依靠法院一家之力難以化解的矛盾糾紛，我院積極爭(zhēng)取外援，主動(dòng)協(xié)商，充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。一是重協(xié)商，加強(qiáng)與司法行政部門聯(lián)系互動(dòng)。XX年初，我院與xx市司法局召開(kāi)了首次“訴調(diào)對(duì)接”聯(lián)席會(huì)議，兩家明確建立起聯(lián)席會(huì)議制度和信息互通機(jī)制。至今，我院已與司法局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議3次，就訴調(diào)對(duì)接、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、社區(qū)矯正等工作的不斷深入和改進(jìn)進(jìn)行交流探討。同時(shí)，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解及三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，使xx市指導(dǎo)工作、三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作有章可循，并有了明確的人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等保障條件。僅XX年，我院就運(yùn)用“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”方式處理案件149件，委托基層調(diào)解組織調(diào)解案件10件，指導(dǎo)基層調(diào)解組織調(diào)解案件49件，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解“獨(dú)角戲”到訴調(diào)對(duì)接“大合唱”的轉(zhuǎn)變。如與司法行政部門、人民調(diào)解員成功聯(lián)合成功調(diào)解了“遠(yuǎn)近聞名”的沅河鎮(zhèn)十里村邱茂興、李連秀夫婦告其子邱云成贍養(yǎng)糾紛一案，得到了當(dāng)?shù)卣叭罕姷拇罅澷p。二是勤匯報(bào)，積極爭(zhēng)取市委、人大、政府、政協(xié)的支持和幫助。如安江法庭在審理xx市第一釀酒廠清算工作組訴段宏安房屋租賃合同糾紛一案，市委書記、市長(zhǎng)及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)在案件審理過(guò)程中就多次與法院領(lǐng)導(dǎo)一同上門做當(dāng)事人工作，使該案得以圓滿調(diào)結(jié)。三是重溝通，力求各部門及基層組織的配合參與。主動(dòng)與有關(guān)部門和基層組織聯(lián)系溝通，在開(kāi)庭時(shí)邀請(qǐng)基層組織負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員參與旁聽(tīng)監(jiān)督，配合法官做當(dāng)事人工作。二、工作開(kāi)展中存在的不足與問(wèn)題一是訴調(diào)對(duì)接推進(jìn)區(qū)域不平衡。在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)”的濃厚氛圍下，訴調(diào)對(duì)接、法治環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力還沒(méi)有成為基層干部的普遍共識(shí)，對(duì)接工作主要依靠法院推動(dòng)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在“會(huì)上、紙上、嘴上”，出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的尷尬境況，因此銜接成效優(yōu)劣相差甚遠(yuǎn)。調(diào)解隊(duì)伍不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，一些農(nóng)村社區(qū)人民調(diào)解員多為兩委主要干部兼任，無(wú)暇顧及，出現(xiàn)很多引導(dǎo)甚至動(dòng)員當(dāng)事人走訴訟途徑，以減少自身工作壓力的不正?，F(xiàn)象。二是培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳推廣工作不深入。司法行政部門、人民法庭對(duì)調(diào)解組織的指導(dǎo)大多停留在個(gè)案的指導(dǎo)，缺乏宏觀和系統(tǒng)的指導(dǎo)制度。民調(diào)效果和對(duì)接機(jī)制宣傳力度不夠，有些審判人員因要跟著質(zhì)效評(píng)估數(shù)據(jù)“指揮棒”走，不愿花力氣經(jīng)常下基層推進(jìn)和指導(dǎo)訴調(diào)對(duì)接，降低了當(dāng)事人選擇非訴方式解紛的意愿，實(shí)踐中當(dāng)事人接受人民調(diào)解的積極性不高。三是人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)形式不規(guī)范。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人申請(qǐng)法院確認(rèn)的，法院依法審查予以確認(rèn)，賦予法律強(qiáng)制效力。目前各地法院做法缺乏統(tǒng)一格式，影響法院訴調(diào)銜接的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。三、進(jìn)一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議一、應(yīng)當(dāng)建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)訴訟與非訴訟相銜接機(jī)制的構(gòu)建。一直以來(lái)，法院內(nèi)部未設(shè)有從事調(diào)解工作以及指導(dǎo)和管理指導(dǎo)人民調(diào)解工作的專門或兼職機(jī)構(gòu)，未能統(tǒng)籌安排整合利用各種資源，就**市法院系統(tǒng)而言，13家基層人民法院僅xx市人民法院設(shè)有專門的調(diào)解辦公室，專門負(fù)責(zé)調(diào)解及其他非訴訟矛盾化解方式的相關(guān)工作開(kāi)展，此種狀況致使訴訟與非訴訟銜接機(jī)制工作開(kāi)展相對(duì)較為混亂，工作成效參差不齊，難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的效果。二、要有充分的經(jīng)費(fèi)保障?，F(xiàn)各地法院特別是基層法院