戶外廣告管理法制化

戶外廣告管理法制化第1頁/共98頁戶外廣告管理法治化第一部分城市戶外廣告、招牌標(biāo)志設(shè)置現(xiàn)狀存在問題及政府監(jiān)管模式；一、城市戶外廣告、招牌標(biāo)志設(shè)置現(xiàn)狀1、城市建成區(qū)范圍內(nèi)：市容環(huán)境監(jiān)管、干擾交通標(biāo)識2、城市外道路：道路交通安全、道路所有權(quán)者權(quán)益第2頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、監(jiān)管模式1、行政審批2、行政合同--廣告位出租合同：招標(biāo)、拍賣、使用3、執(zhí)法檢查4、行政救濟(jì)第3頁/共98頁戶外廣告管理法治化戶外廣告管理的法治化

第二部分城市戶外廣告審批、規(guī)劃監(jiān)管、執(zhí)法檢查和適用法律探討；關(guān)于戶外廣告的法律規(guī)范第4頁/共98頁戶外廣告管理法治化關(guān)于戶外廣告的法律規(guī)范

1、《廣告法2015》20150424最新廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。（舊法1994NO2.1）不含公益、非商業(yè)。第5頁/共98頁戶外廣告管理法治化關(guān)于戶外廣告的法律規(guī)范

1、《廣告法2015》20150424最新新法：商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動。第6頁/共98頁戶外廣告管理法治化廣告主，是指為推銷商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。（舊法NO2.2）

是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。（新法NO2.2）第7頁/共98頁戶外廣告管理法治化本法所稱廣告經(jīng)營者，是指接受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。（NO2.3）本法所稱廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。（NO2.4）本法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。（NO2.5新增）第8頁/共98頁戶外廣告管理法治化

《廣告法2015》主要內(nèi)容：舊法第二章廣告準(zhǔn)則，實(shí)為內(nèi)容準(zhǔn)則；新法進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)：廣告內(nèi)容準(zhǔn)則。舊法第四章廣告的審查，主要是指對內(nèi)容的審查:特別是其NO34）；新法第四章為監(jiān)督管理，其含義顯然比廣告的審查更廣，這是（弱化）行政審批制度改革的成果。第9頁/共98頁戶外廣告管理法治化NO3：廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。NO4：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（這是新增加的內(nèi)容，不完全是宣示性的）（分則部分有許多“應(yīng)當(dāng)真實(shí)”的條款：11.2，26.1，27.1，36.1，43.1，并有相應(yīng)法律責(zé)任：56.1，65.1）第10頁/共98頁戶外廣告管理法治化

NO6：國務(wù)院工商行政管理部門主管全國的廣告監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作?？h級以上地方工商行政管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。比舊法權(quán)力收窄：縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。涉及所有廣告活動，不限于內(nèi)容第11頁/共98頁戶外廣告管理法治化

《廣告法2015》也管形式：NO14.1廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。（戶外廣告也會涉及：城市電子信息牌）

NO14.2大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式變相發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。第12頁/共98頁戶外廣告管理法治化有關(guān)戶外廣告的專門規(guī)定：NO22：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。第13頁/共98頁戶外廣告管理法治化有關(guān)戶外廣告的專門規(guī)定：《廣告法1994》NO32有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；(三)妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；(四)國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；(五)當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。第14頁/共98頁戶外廣告管理法治化有關(guān)戶外廣告的專門規(guī)定：NO41：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對利用戶外場所、空間、設(shè)施等發(fā)布戶外廣告的監(jiān)督管理，制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和安全要求。戶外廣告的管理辦法，由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定。（授予地方自主權(quán)）舊法NO33戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定。（新法將這一內(nèi)容放在總則部分）第15頁/共98頁戶外廣告管理法治化有關(guān)戶外廣告的專門規(guī)定：NO42：有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；（四）在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或者縣級以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的。上述規(guī)定，廣告法沒有規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

第16頁/共98頁戶外廣告管理法治化2、《廣告管理?xiàng)l例1987》《廣告管理?xiàng)l例1987》NO2：凡通過報(bào)刊、廣播、電視、電影、路牌、櫥窗、印刷品、霓虹燈等媒介或者形式，在中華人民共和國境內(nèi)刊播、設(shè)置、張貼廣告，均屬本條例管理范圍。

第17頁/共98頁戶外廣告管理法治化《廣告管理?xiàng)l例1987》NO13.1戶外廣告的設(shè)置、張貼，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門制訂規(guī)劃，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。NO13.2在政府機(jī)關(guān)和文物保護(hù)單位周圍的建筑控制地帶以及當(dāng)?shù)厝嗣裾乖O(shè)置、張貼廣告的區(qū)域，不得設(shè)置、張貼廣告。第18頁/共98頁戶外廣告管理法治化

《廣告管理?xiàng)l例1987》NO15.1廣告業(yè)務(wù)代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國家工商行政管理機(jī)關(guān)會同國家物價(jià)管理機(jī)關(guān)制定?！稄V告管理?xiàng)l例1987》NO15.2戶外廣告場地費(fèi)、建筑物占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)會同物價(jià)、城建部門協(xié)商制訂，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。（廣告合同）第19頁/共98頁戶外廣告管理法治化

3、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例2011》第十一條在城市中設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗等，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、外型美觀，并定期維修、油飾或者拆除。大型戶外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。第20頁/共98頁戶外廣告管理法治化3、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例2011》第三十六條有下列行為之一者，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以罰款:（一）未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的；

第21頁/共98頁戶外廣告管理法治化4、《戶外廣告登記管理規(guī)定2006》1995年12月8日國家工商行政管理局令第42號發(fā)布，1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂，2006年7月1日國家工商行政管理總局令第25號重新發(fā)布實(shí)施。第22頁/共98頁戶外廣告管理法治化《戶外廣告登記管理規(guī)定2006》NO2.1：本規(guī)定所稱戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告。（《廣告法1994》直接用戶外廣告，《條例》列舉了“路牌、櫥窗、霓虹燈等”，《規(guī)定》進(jìn)一步明確，但不影響“戶外”的范圍）第23頁/共98頁戶外廣告管理法治化《戶外廣告登記管理規(guī)定2006》NO3：戶外廣告發(fā)布單位發(fā)布戶外廣告應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在登記前需經(jīng)有關(guān)部門審批的，應(yīng)當(dāng)首先履行相關(guān)審批手續(xù)。（違反《行政許可法》規(guī)定設(shè)定的行政審批）超過了《廣告管理?xiàng)l例1987》NO13.1規(guī)定的權(quán)限劃分：戶外廣告的設(shè)置、張貼，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門制訂規(guī)劃，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

第24頁/共98頁戶外廣告管理法治化第三部分戶外廣告管理的行政審批、行政合同、執(zhí)法檢查和行政救濟(jì)；

第25頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批

（一）行政許可法依法設(shè)定的行政許可：1.《廣告法1994》NO23廣告主委托設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。（廣告經(jīng)營資格）第26頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批

2.《廣告法2015》（廣告內(nèi)容審查）NO47廣告主申請廣告審查，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)向廣告審查機(jī)關(guān)提交有關(guān)證明文件。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定作出審查決定，并應(yīng)當(dāng)將審查批準(zhǔn)文件抄送同級工商行政管理部門。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會公布批準(zhǔn)的廣告。第27頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批

3.《廣告管理?xiàng)l例1987》NO7廣告客戶申請刊播、設(shè)置、張貼的廣告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在廣告客戶的經(jīng)營范圍或者國家許可的范圍內(nèi)。（發(fā)布廣告審批）第28頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批

4.煙草廣告不斷受限《廣告管理?xiàng)l例1987》NO10.1禁止利用廣播、電視、報(bào)刊為卷煙做廣告。舊《廣告法1994》NO18禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告。禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設(shè)置煙草廣告。第29頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批新《廣告法2015》NO22禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。第30頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批

5.酒類廣告的審批有波動《廣告管理?xiàng)l例1987》10.2獲得國家級、部級、省級各類獎的優(yōu)質(zhì)名酒，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以做廣告。舊《廣告法1994》NO19條食品、酒類、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項(xiàng)，并不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語。第31頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批新《廣告法2015》NO23酒類廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）誘導(dǎo)、慫恿飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒；（二）出現(xiàn)飲酒的動作；（三）表現(xiàn)駕駛車、船、飛機(jī)等活動；（四）明示或者暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。第32頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批取消舊法中非行政許可的事后監(jiān)管措施：《廣告法1994》NO29.1廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)向物價(jià)和工商行政管理部門備案。新法NO35：廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法。（同舊法《廣告法1994》NO29.2）第33頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批

（二）行政許可與行政審批《戶外廣告登記管理規(guī)定2006》NO1：為規(guī)范戶外廣告登記管理，促進(jìn)戶外廣告健康發(fā)展，根據(jù)《廣告法》、《行政許可法》以及《廣告管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。但“規(guī)范戶外廣告登記管理”，在舊法中有依據(jù)；新法中沒有依據(jù)，不符合《許可法》。第34頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批

（二）行政許可與行政審批舊《廣告法1994》NO26：從事廣告經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營登記，方可從事廣告活動。廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。第35頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批

（二）行政許可與行政審批新《廣告法2015》NO29：廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，具有與發(fā)布廣告相適應(yīng)的場所、設(shè)備，并向縣級以上地方工商行政管理部門辦理廣告發(fā)布登記。（申請登記主體范圍縮?。┑?6頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、行政審批（三）行政審批制度改革執(zhí)政理念的改革：讓利于民。交市場社會自我管理。管理權(quán)限的改革：簡政放權(quán)。減少行政管理的事項(xiàng)。管理方式的改革：事后監(jiān)管。廣告更應(yīng)當(dāng)事后監(jiān)管。第37頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同廣告位出租合同：招標(biāo)、拍賣、使用

廣告位出租的實(shí)質(zhì)，是具有戶外廣告發(fā)布條件的戶外廣告發(fā)布媒介的使用權(quán)的租賃合同。這涉及相關(guān)手續(xù)的辦理。出租方應(yīng)完成所有相關(guān)法律手續(xù)，無論其是否合理。廣告位的招標(biāo)、拍賣，只是合同邀約的形式而已：第38頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同《合同法1999》NO15要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請?！逗贤?999》NO172招標(biāo)投標(biāo)買賣的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！逗贤?999》NO173拍賣的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及拍賣程序等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第39頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同（一）行政訴訟法NO12.1.11認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；草案中曾出現(xiàn)過“行政合同”的表述，但最后階段修改為“協(xié)議”。第40頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同（二）合同法《合同法1999》NO212租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同?！逗贤?999》NO216出租人應(yīng)當(dāng)按照約定將租賃物交付承租人，并在租賃期間保持租賃物符合約定的用途。第41頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同

《合同法1999》NO224承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效，第三人對租賃物造成損失的，承租人應(yīng)當(dāng)賠償損失。承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同?！逗贤?999》NO229租賃物在租賃期間發(fā)生所有權(quán)變動的，不影響租賃合同的效力。第42頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同

《戶外廣告登記管理規(guī)定2006》NO6申請戶外廣告登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）戶外廣告發(fā)布單位依法取得與申請事項(xiàng)相符的主體資格；（二）戶外廣告所推銷的商品和服務(wù)符合廣告主的經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍；（三）戶外廣告發(fā)布單位具有相應(yīng)戶外廣告媒介的使用權(quán)；（四）廣告發(fā)布地點(diǎn)、形式符合當(dāng)?shù)厝嗣裾畱敉鈴V告設(shè)置規(guī)劃的要求；第43頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同

《戶外廣告登記管理規(guī)定2006》NO6申請戶外廣告登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（五）戶外廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定；（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的，當(dāng)事人已經(jīng)履行相關(guān)審批手續(xù)；（七）法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定的其他條件。第三項(xiàng)規(guī)定，形成一個死結(jié)：沒有取得《戶外廣告登記證》，不可能去簽取得“戶外廣告媒介的使用權(quán)”合同。第44頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同

（三）行政合同的定性如果戶外廣告位的所有權(quán)屬于行政機(jī)關(guān)，則其出租廣告位的行為，屬于行政合同，目前國家沒有專門立法。首先優(yōu)先適用《合同法》，但行政機(jī)關(guān)有優(yōu)先變更權(quán)。行政合同的要旨：行政機(jī)關(guān)的主動變更權(quán)。第45頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同（四）招標(biāo)法《招標(biāo)投標(biāo)法1999》NO3在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第46頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同《招標(biāo)投標(biāo)法1999》NO16.1招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

第47頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同

《招標(biāo)投標(biāo)法1999》NO16.1招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。第48頁/共98頁戶外廣告管理二、行政合同

（五）拍賣法拍賣是指以公開競價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式。（《拍賣法2004》NO3）拍賣方式：由低到高、由高到低（荷蘭式拍賣）第49頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同《拍賣法2004》NO6拍賣標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是委托人所有或者依法可以處分的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！杜馁u法2004》NO7法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不得作為拍賣標(biāo)的。

第50頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同《拍賣法2004》NO9.1國家行政機(jī)關(guān)依法沒收的物品，充抵稅款、罰款的物品和其他物品，按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托拍賣的，由財(cái)產(chǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府指定的拍賣人進(jìn)行拍賣。

第51頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政合同《拍賣法2004》NO10拍賣人是指依照本法和《中華人民共和國公司法》設(shè)立的從事拍賣活動的企業(yè)法人。（私拍）《拍賣法2004》NO32競買人是指參加競購拍賣標(biāo)的的公民、法人或者其他組織。

第52頁/共98頁戶外廣告管理法治化三、執(zhí)法檢查（一）行政強(qiáng)制法新舊《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例1987》對此都沒有規(guī)定?！稇敉鈴V告登記管理規(guī)定2006》NO18：違反第五條、第十一條規(guī)定，未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的單位和個人，由工商行政管理機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款，限期補(bǔ)辦登記手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦登記手續(xù)的，責(zé)令停止發(fā)布。但這是規(guī)章，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。對戶外廣告，不能據(jù)此采取行政強(qiáng)制措施。

第53頁/共98頁戶外廣告管理法治化三、執(zhí)法檢查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007》NO2.1制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。

第54頁/共98頁戶外廣告管理法治化三、執(zhí)法檢查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007》NO44在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第55頁/共98頁戶外廣告管理法治化三、執(zhí)法檢查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007》NO64未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。第56頁/共98頁戶外廣告管理法治化三、執(zhí)法檢查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》NO68城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第57頁/共98頁戶外廣告管理法治化三、執(zhí)法檢查（二）行政處罰法《行政處罰法2009》NO16：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

第58頁/共98頁戶外廣告管理法治化四、行政救濟(jì)（一）行政復(fù)議法《廣告管理?xiàng)l例1987》NO19廣告客戶和廣告經(jīng)營者對工商行政管理機(jī)關(guān)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內(nèi)，向上一級工商行政管理機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定仍不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。（一長一短）第59頁/共98頁戶外廣告管理法治化四、行政救濟(jì)《行政復(fù)議法2009》NO9.1公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。第60頁/共98頁戶外廣告管理法治化四、行政救濟(jì)《行政訴訟法2014》NO45公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。第61頁/共98頁戶外廣告管理法治化四、行政救濟(jì)（二）行政訴訟法《行政訴訟法2014》NO46.1公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。第62頁/共98頁戶外廣告管理法治化四、行政救濟(jì)（三）國家賠償法第四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。第63頁/共98頁戶外廣告管理法治化第四部分綜合執(zhí)法中戶外廣告強(qiáng)制拆除程序和帶履強(qiáng)制執(zhí)行。

第64頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、相對集中處罰權(quán)相對集中行政處罰權(quán)制度，是行政處罰法確立的重要法律制度，也是對現(xiàn)行行政管理體制的一項(xiàng)重大改革舉措。長期以來，在行政管理體制中多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的水平和效率，人民群眾意見很大。第65頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、相對集中處罰權(quán)造成這種現(xiàn)象的原因，主要是行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變尚未到位，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置又缺乏科學(xué)有效的制度約束，該設(shè)哪些行政執(zhí)法部門、不該設(shè)哪些行政執(zhí)法部門，以及如何界定好各個行政執(zhí)法部門之間的職責(zé)權(quán)限，標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，隨意性也比較大。第66頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、相對集中處罰權(quán)受舊的行政管理體制和管理觀念的局限，以往的立法過多地強(qiáng)調(diào)“條條”管理和部門意見，每立一部法，一些地方和部門就往往以加強(qiáng)執(zhí)法為由，要求設(shè)立新的行政執(zhí)法部門，或者設(shè)立新的行政執(zhí)法隊(duì)伍。對此，就迫切需要通過繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，以從根本上消除多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的弊端。第67頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、相對集中處罰權(quán)根據(jù)這一考慮，1996年4月全國人大通過的《行政處罰法》，確立了相對集中行政處罰權(quán)制度，規(guī)定“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！钡?8頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、相對集中處罰權(quán)據(jù)此，經(jīng)過國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府批準(zhǔn)，就可以在暫不修改單行法律法規(guī)的情況下，實(shí)行綜合執(zhí)法，將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使；同時，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)行使已被調(diào)整由一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。第69頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、相對集中處罰權(quán)國務(wù)院對貫徹實(shí)施《行政處罰法》確立的相對集中行政處罰權(quán)制度十分重視，先后下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)[1996]13號）、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）等文件，作出具體部署。第70頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、相對集中處罰權(quán)自1997年初至2002年10月，按照國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，23個省、自治區(qū)的79個城市（包括溫州市）和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，總的來看都達(dá)到了預(yù)期目的。第71頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、相對集中處罰權(quán)鑒于這種情況，國務(wù)院應(yīng)各省、自治區(qū)、直轄市的要求，于2002年8月22日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號），依法授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。第72頁/共98頁戶外廣告管理法治化一、相對集中處罰權(quán)為了落實(shí)國務(wù)院國發(fā)[2002]17號文件，進(jìn)一步從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推動行政管理體制改革，國務(wù)院辦公廳又于2002年10月11日以國辦發(fā)[2002]56號文件轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》。隨后，中央編辦和國務(wù)院法制辦為了進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，聯(lián)合下發(fā)了中央編辦發(fā)[2003]4號文件。第73頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用（一）《行政強(qiáng)制法》(2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過2011年6月30日中華人民共和國主席令第四十九號公布自2012年1月1日起施行)

第74頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用該法確立了我國行政強(qiáng)制的法律體制（第二條）：本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

第75頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。

第76頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

第77頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用（二）設(shè)定1、行政強(qiáng)制措施（第十條）行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

第78頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

第79頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定（第十三條）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第80頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用（三）實(shí)施1、行政強(qiáng)制措施第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

第81頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

第82頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；

第83頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用（四）通知當(dāng)事人到場；（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；

第84頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第85頁/共98頁戶外廣告管理法治化二、行政強(qiáng)制權(quán)及其在戶外廣告領(lǐng)域的適用2、行政強(qiáng)制執(zhí)行第三十四條行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

第86頁/共98頁戶外廣告管理法治化第三十