昆明市肉類蔬菜流通追溯體系建設

/昆明市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作實施方案依據商務部辦公廳和財政部辦公廳《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導看法的通知》（商秩字〔2010〕279號）和商務部《關于印發(fā)全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規(guī)范（試行）的通知》（商秩發(fā)〔2010〕457號）的工作要求，結合我市實際，制定本實施方案。一、總體思路和工作目標（一）總體思路。全面實行科學發(fā)展觀，深化抓好食品平安工作，以肉類和蔬菜“一葷一素”食品為重點，將保障生豬產品和蔬菜消費平安作為民生工作的重要措施，著力提升農產品流通的組織化程度，完善法規(guī)體系，改進管理方式，依靠科技支撐，全面推動肉類和蔬菜流通管理的規(guī)范化、信息化、現代化建設，擴大信息追溯系統(tǒng)市場覆蓋率，提高昆明市肉類和蔬菜流通平安管理的水平。（二）工作目標。搭建全市統(tǒng)一的肉菜追溯管理平臺，順應物聯(lián)網發(fā)展趨勢，主要接受無線射頻識別、條碼、IC卡等技術，建立和完善以生豬屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)及“產銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)為支撐，以追溯信息鏈條完整性管理為重點的肉類蔬菜流通追溯體系，實現肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究，強化政府監(jiān)管和公共服務、行業(yè)自律和消費者監(jiān)督相結合的長效機制，提升流通行業(yè)食品平安保障實力。2011年，在昆明市十四個縣（市）區(qū)及三個開發(fā)（度假）區(qū)，基本建成以4個生豬定點屠宰場、4個蔬菜批發(fā)市場、100個農貿市場、20個大型商場（超市）和300個生鮮直銷菜市場（生鮮超市）為重要節(jié)點的肉類蔬菜流通追溯體系，2012至2013年逐步推廣完善，全面建成覆蓋全市的肉類蔬菜流通追溯體系。二、工作原則和建設任務（一）工作原則1.落實責任，建立倒逼機制。加強宣揚引導，使消費者優(yōu)先選擇可追溯食品，調動企業(yè)建設追溯體系的主動性。強化經營者和市場開辦者的食品平安第一責任人意識，促使其自覺落實追溯管理制度。通過建立肉類蔬菜流通追溯體系，引導農業(yè)規(guī)范生產。2.總體設計，分步實施。順應物聯(lián)網發(fā)展趨勢，立足當前，著眼長遠，設計制定總體方案，確定總體目標和任務；針對不同階段的具體狀況，明確不同階段的目標和任務，分步實施。3.因地制宜，留意效能。結合我市實際狀況，選擇建設運行成本相對較低且成熟的技術模式和適用技術，留意追溯體系運行的效能和可持續(xù)性。4.政府推動，市場化運作。綜合運用經濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導企業(yè)參加追溯體系建設。（二）建設任務依據商務部“關于肉菜追溯體系建設技術構架”要求，遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設、分級管理”的原則，結合昆明市實際狀況，建設以“一平臺五系統(tǒng)”為網絡構架，上下聯(lián)通、協(xié)調運作、功能完善的肉菜流通追溯管理體系。一個平臺：建立昆明市肉菜追溯管理平臺。依據統(tǒng)一數據傳輸格式和接口規(guī)范，實現和中心追溯管理平臺、省級追溯管理平臺和各流通節(jié)點追溯系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立“昆明市肉菜溯源管理平臺”，具備以下七大功能：一是匯總全市定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團體選購 單位、“產銷對接”核心企業(yè)等流通節(jié)點主體信息；二是建立全市肉類蔬菜流通追溯信息庫，匯總各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)上報的追溯信息；三是支持應急事務快速處置；四是對各流通節(jié)點進行監(jiān)控管理；五是開展追溯信息綜合分析利用；六是供應綜合信息服務，通過網絡、電話、短信等渠道，為交易主體和消費者供應查詢和舉報投訴服務；七是依據商務部規(guī)定的具體采集指標剛好限要求，將有關信息傳送中心追溯管理平臺。建立五個流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)。依據“統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持、企業(yè)建設”的原則，接受無線射頻識別（RFID）、條碼、IC卡等作為基本信息傳遞載體，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、消費環(huán)節(jié)、“產銷對接”核心企業(yè)等建設追溯子系統(tǒng)，依據統(tǒng)一的數據傳輸格式和接口規(guī)范，和全市追溯管理平臺連接。1.建立生豬屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。結合全市生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃和布局調整，在4家生豬定點屠宰企業(yè)統(tǒng)一建設運行追溯子系統(tǒng)，對生豬進廠、屠宰、檢驗、檢疫、肉品出廠等關鍵環(huán)節(jié)，以移動式或固定式追溯信息讀寫機具為信息錄入設備，實現主客體同步追溯功能，并將信息標準化處理后傳送至我市肉菜流通追溯管理平臺。2.建立蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。以電子結算和批次追溯為原則，在4家蔬菜批發(fā)市場建立覆蓋蔬菜進場、檢測、交易、結算等關鍵環(huán)節(jié)，以移動式或固定式追溯信息讀寫機具為錄入設備，以智能溯源秤為輸出設備的追溯子系統(tǒng)，作為蔬菜追溯的源頭限制點。統(tǒng)一建設運行追溯子系統(tǒng)，具備批發(fā)商戶管理、入場登記、批發(fā)分銷、信息上傳等功能，提高蔬菜入市、批發(fā)分銷環(huán)節(jié)的信息化管理水平。3.建立肉類蔬菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。在零售市場（農貿市場、標準化菜市場、連鎖超市等）建立以入場（市）確認、攤位間調撥和零售交易打單管理為核心內容，以智能溯源秤為信息限制手段的追溯子系統(tǒng)。支持農貿市場、菜市場及生鮮超市開展進貨登記、質量檢測、追溯查詢等信息化改造，具備零售環(huán)節(jié)攤位管理、入場驗證、零售交易、信息上傳等功能，提高零售環(huán)節(jié)的信息化管理水平。4.消費環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。在消費環(huán)節(jié)建立以消費者信息查詢和團體消費管理為主要內容的追溯子系統(tǒng)。實現以下功能：一是消費者信息查詢，通過在零售市場安裝專用的查詢終端，開通手機短信、互聯(lián)網、熱線電話等查詢通道，供消費者查詢肉類蔬菜流通相關信息；二是團體消費管理，選擇部分團體消費單位（大中型企業(yè)、政府機關、學校、餐飲企業(yè)、肉類蔬菜制品加工廠等）建立以進貨驗收為核心的追溯子系統(tǒng)。5.“產銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)?！爱a銷對接”核心企業(yè)（全產業(yè)鏈企業(yè)、配送企業(yè)等），依據全國統(tǒng)一編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范，改造現有內部追溯管理系統(tǒng)，實現對所經營的肉類蔬菜流通信息的標準化采集，并按要求在規(guī)定時間內傳送我市肉類蔬菜追溯管理平臺。（三）推動基礎建設工作1.加快社區(qū)生鮮菜市場（生鮮超市）建設。以肉菜流通追溯體系建設試點為機遇，推動我市新一輪“菜籃子”工程建設，重點加強“農超對接”和“產銷對接”力度。依據居住人口、輻射半徑及周邊農貿市場配備狀況，在主城區(qū)新建300個社區(qū)生鮮直銷菜市場（生鮮超市）。2.推動標準化生產基地創(chuàng)建工程。依據《昆明市人民政府關于進一步提升蔬菜產業(yè)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的實施看法》（昆政發(fā)〔2010〕105號）的要求，3年內建成16個標準化蔬菜生產示范基地，其中部級、省級8個，市級8個，每個示范基地面積300畝以上；創(chuàng)建40個以上優(yōu)勢品種示范村；通過示范帶動，促進高效、優(yōu)質、平安、規(guī)?；l(fā)展。3.改建和新建一批蔬菜批發(fā)市場。對城區(qū)原有的蔬菜批發(fā)市場進行升級改造，幫助業(yè)主做好市場建設的選址、搬遷等協(xié)調工作。為削減流通環(huán)節(jié)，在嵩明、尋甸、宜良、石林等蔬菜主產區(qū)新建一批產地批發(fā)市場，實行檢測準出、準入制度。4.建立產、供、銷聯(lián)動機制。加強市場引導，建立起“基地—市場”、“農戶—基地—協(xié)會”、“基地—協(xié)會—企業(yè)”等多種運行模式，形成“基地—農戶或協(xié)會—企業(yè)—市場”的產銷聯(lián)動機制，保障城市供應，平抑菜價。5.加強流通追溯監(jiān)管的法制化。建立流通追溯體系建設相關配套法規(guī)標準體系，探討制定肉類蔬菜的產地證明、質量檢測、流通節(jié)點備案、購銷臺賬電子化管理等方面準入及管理制度。加強肉類蔬菜從種養(yǎng)殖、屠宰加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的追溯監(jiān)管，提高追溯體系建設運行效果，引導平安消費。三、技術模式和標準規(guī)范（一）技術模式。肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)主要以肉類蔬菜流通服務卡作為交易主體身份憑證和肉類蔬菜流通信息記錄和傳遞載體，綜合運用FRID標簽、條碼等技術手段，在不同環(huán)節(jié)對肉類蔬菜追溯單元進行特定化標識，實現肉類蔬菜流通服務卡內信息和追溯客體的精確匹配。在大型批發(fā)市場建立覆蓋肉類蔬菜進場、檢測、交易、結算等關鍵環(huán)節(jié)，以移動式或固定式追溯信息讀寫機具為錄入設備，以智能溯源秤或標簽電子秤為輸出設備，作為蔬菜追溯的源頭限制點和肉類蔬菜追溯的關鍵信息采集點。零售環(huán)節(jié)接受溯源型電子秤，為廣袤消費者供應溯源的憑證。溯源型電子秤具有多品種多批次跟蹤以及限量限制功能。系統(tǒng)同時為政府監(jiān)管部門供應無線手持終端（支持條碼和RFID電子標簽閱讀）對肉品和蔬菜進行現場監(jiān)管。（二）制定統(tǒng)一的追溯標準和規(guī)范。依據商務部統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸模式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”的要求，開展肉類蔬菜流通追溯體系建設，確保不同追溯技術模式信息互聯(lián)互通，強化市場準入管理和經營主體責任限制，為肉類蔬菜流通追溯體系建設供應保障。四、實施步驟（一）方案制定階段（2010年3月底前）。完善試點工作方案和技術方案，細化建設任務和內容。確定納入試點的流通節(jié)點企業(yè)名單。（二）組織培訓階段（2011年4月底前）。完成流通節(jié)點企業(yè)動員工作，對主動協(xié)作參和的企業(yè)管理人員及部分商戶進行肉類蔬菜流通體系業(yè)務培訓，并開展商戶備案及服務卡發(fā)放工作。（三）組織實施階段（2011年5月底前）。完成軟件開發(fā)、硬件設備選購 及硬件集成，建成全市肉類蔬菜追溯管理平臺，出臺配套的管理制度和方法，對流通節(jié)點進行必要改造，初步具備軟件和硬件安裝條件。（四）運行調試階段（2011年8月底前）。肉類蔬菜流通追溯體系投入試運行，完成全市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)的性能測試和平安測試，并依據測試結果，完善城市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。完成對主城屠宰場、批發(fā)市場、社區(qū)生鮮直銷菜市場和中心城區(qū)大型商場（超市）等流通節(jié)點相關軟件和硬件的安裝，實現城市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)、中心平臺之間的數據連接調試工作目標。（五）自查總結階段（2011年9月底前）。依據商務部、財政部指導看法、建設規(guī)范及考核評估方法，進行自測驗收，并于2011年9月20日前向國家商務部、財政部報送驗收材料。（六）全面推廣階段（2012年—2013年）。推動全市范圍內定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、消費環(huán)節(jié)、“產銷對接”核心企業(yè)肉類蔬菜流通追溯體系建設。五、明確工作分工，落實部門職責肉類蔬菜流通追溯體系建設涉及面廣，任務繁重，是一項須要多部門密切協(xié)作、協(xié)同作戰(zhàn)、長期努力的系統(tǒng)工程。為切實做好各項工作，各相關部門在“昆明市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作領導小組”的統(tǒng)一領導下開展工作。（一）市級成員部門主要任務和職責在推動肉類蔬菜流通追溯體系建設工作中，各部門的職責和分工如下：市商務局負責牽頭擬定實施方案，組織實施屠宰場、批發(fā)市場、標準化菜市場及商場（超市）等肉菜追溯系統(tǒng)建設；負責制定工作目標、組織協(xié)調、項目實施、管理維護等工作。市工信委負責肉菜追溯體系的項目立項、技術指導，做好技術支持和業(yè)務指導工作。市財政局負責系統(tǒng)建設專項資金的籌措、運用管理和監(jiān)督工作。市農業(yè)局負責生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植規(guī)?；藴驶ㄔO及相關的檢驗檢疫，做好培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)工作。市質監(jiān)局負責肉菜加工企業(yè)溯源工作的監(jiān)督管理。市工商局負責流通環(huán)節(jié)生豬產品和蔬菜的監(jiān)督管理，督促落實流通環(huán)節(jié)肉菜追溯制度。市食藥局負責餐飲單位和各類食堂肉菜溯源的監(jiān)督管理。市衛(wèi)生局負責肉菜流通節(jié)點肉菜食品的平安工作；協(xié)作商務部門制定追溯體系相關配套管理制度和方法并監(jiān)督落實。市政府法制辦負責協(xié)作商務部門制定肉類蔬菜流通追溯體系建設相關配套制度和管理方法。（二）各縣（市）區(qū)政府及三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會的主要任務和職責各相關縣（市）區(qū)政府及三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會負責本轄區(qū)肉菜流通追溯體系建設工作的組織領導和支配部署，制定和實行本實施方案的具體工作方案，將各項工作任務分解到轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及相關委、辦、局，做到責任層層落實，剛好協(xié)調解決建設過程中遇到的各種問題。六、保障措施（一）加強組織領導。依據工作目標任務，為進一步加強領導，明確責任，各司其職，成立由各相關職能部門和縣（市）區(qū)政府作為成員的市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作領導小組，領導小組下設政策法規(guī)組、技術攻關組、工作協(xié)調組和輿論宣揚組。各縣（市）區(qū)政府要依據肉類蔬菜流通追溯體系建設工作的總體部署和要求，制定本地區(qū)開展肉類蔬菜市場準入和流通追溯體系建設工作的實施方案，明確監(jiān)管部門、生產經營者的責任，建立健全考核機制，細化工作措施。（二）制定配套管理方法。為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設的順當實施，由商務、工商、農業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、政府法制等部門共同探討制定肉類蔬菜流通和信息追溯管理方法，明確屠宰廠、批發(fā)市場、標準化菜市場、超市等企業(yè)應遵守的行業(yè)規(guī)則，以及應擔當的社會義務和法律責任，為全市有效推動肉類蔬菜流通追溯體系建設工作供應制度保障。（三）強化目標責任考核。將肉菜流通追溯體系建設工作列入全市民生工程，由市政府目督辦牽頭，制定具體考核方法，加強對各部門、縣（市）區(qū)政府推動肉菜流通追溯體系建設工作狀況的督查和考核。（四）建立系統(tǒng)正常運營保障機制。依據“政府推動，市場化運作”的要求建立肉類蔬菜流通追溯體系運營保障機制。市財政從“市級服務經濟暨內外貿發(fā)展專項資金”中籌措1000萬元（具體運用范圍和資金管理方法由市商務局會同市財政局另行制定），依據系統(tǒng)運行和項目推動狀況，專項用于追溯系統(tǒng)后期維護、提高覆蓋率等方面，同時主動爭取中心和省財政資金支持。（五）加強輿論宣揚。充分利用報紙、廣播、電視及政府門戶網站等多種方式，逐步擴大肉類蔬菜流通追溯體系建設在市民中的認知度和影響力，主動引導消費者科學消費、平安消費，剛好做好肉類蔬菜經營戶的提前告知、釋疑解惑、政策宣揚等工作，引導其主動協(xié)作并參和追溯體系的建設，加強技術指導和業(yè)務培訓，確保肉類蔬菜流通追溯體系建設順當實施和正常運行。（六）加強資金管理。嚴格依據商務部和財政部確定的資金支持方向和要求管好用好專項資金，對中心、省財政補助專項資金進行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。市財政局和商務局按工作職責對專項資金撥付運用和項目實施狀況進行監(jiān)管。附件：昆明市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作領導小組名單附件昆明市