解析民事訴訟留置送達(dá)存在的問題及思考

民事訴訟留置送達(dá)存在的問題及思考李曉燕送達(dá)是民事訴訟中的一項重要制度，依法送達(dá)訴訟文書，對法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人都具有重要意義。對法院來說，是保證訴訟程序合法性和訴訟行為有效的重要措施，對當(dāng)事人來說，送達(dá)直接關(guān)系到他們了解訴訟文書內(nèi)容、確定執(zhí)行、上訴等期間的訴訟權(quán)益。2008年4月1日起修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》已施行，這次民訴法僅對再審和執(zhí)行程序等進(jìn)行了修改，對送達(dá)有關(guān)規(guī)定未作修改。我國民訴法規(guī)定了六種送達(dá)方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。審判實踐中，“送達(dá)難”一直困擾我們的審判工作，特別是留置送達(dá)，雖然有關(guān)司法解釋對留置送達(dá)作了補充規(guī)定，但在訴訟過程中留置送達(dá)存在的問題依然很突出，有的因送達(dá)問題使執(zhí)行工作被動，有的甚至造成上訪纏訴案件，給我們的審判工作增加了工作量，影響了辦案效率，本文將從留置送達(dá)存在問題、建議及對策等方面談幾點粗淺認(rèn)識。一、留置送達(dá)的相關(guān)規(guī)定留置送達(dá)，是指應(yīng)當(dāng)接受文書送達(dá)的人，不具有法律上的理由，而拒絕受領(lǐng)向其送達(dá)的文書，送達(dá)人將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書置于送達(dá)處所，與實際交付受送達(dá)人具有同樣法律效力的一種送達(dá)方式。審判實踐中，有些當(dāng)事人因懼怕敗訴或被執(zhí)行，故意回避或拒絕簽收法律文書，故民事訴訟法及有關(guān)解釋對這些當(dāng)事人的訴訟文書的送達(dá)單獨作出了規(guī)定。我國民事訴訟法第七十九條規(guī)定“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》第八十二條補充規(guī)定：“受送達(dá)人拒絕簽收訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或者蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá)?！?003年12月1日施行的《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十一條又規(guī)定：“被邀請的人不愿到場見證的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收事由、時間和地點以及被邀請人不愿到場見證的情形，將訴訟文書留在受送達(dá)人的住所或者從業(yè)場所，即視為送達(dá)?！贝怂痉ń忉寖H適用簡易程序?qū)徖淼陌讣胀ǔ绦驅(qū)徖淼陌讣?，被邀請人不到場時，如何行使留置送達(dá)未作規(guī)定。根據(jù)以上規(guī)定，留置送達(dá)應(yīng)當(dāng)具備的必要條件有：一是簽收人特定并拒收法律文書。根據(jù)法律及司法解釋簽收人應(yīng)當(dāng)是受送達(dá)人或是特定的有義務(wù)接收訴訟文書的人，拒絕接收訴訟文書二是必須有見證人。無見證人的情況下不適用留置送達(dá);三是見證人身份特定。見證人應(yīng)當(dāng)是有關(guān)基層組織或者所在單位的代表，以及其他見證人;四是留置送達(dá)地點特定。留置送達(dá)地僅為受送達(dá)人的住所或從業(yè)場所。法院在辦理案件過程中，只有嚴(yán)格按照上述規(guī)定送達(dá)時，才是合法送達(dá)，否則，所送達(dá)文書不發(fā)生法律效力。法律及相關(guān)解釋對留置送達(dá)條件作了比較嚴(yán)格的規(guī)定，造成審判實踐中留置送達(dá)難。近幾年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、個體工商戶不斷增多，人口流動數(shù)量成倍增長，人們的居住和工作環(huán)境變動較快，但是人們的法律意識有待進(jìn)一步提高，加之訴訟案件逐年增多，訴訟過程中，留置送達(dá)不能比比皆是，損害了法律的威嚴(yán)，浪費了司法資源。新修改后的民訴法未對送達(dá)問題作以修改，留置送達(dá)的弊病日漸突出。近幾年，我院民商審判中，留置送達(dá)時找不到見證人，或見證人不愿意到場，造成多次找當(dāng)事人和見證人才完成留置送達(dá)者約占送達(dá)總數(shù)的30%以上，且有上升趨勢，影響了辦案效率。我們作為基層法院一線的法官，辦案過程中，一定要規(guī)范留置送達(dá)程序，同時也期待有關(guān)司法解釋出臺，簡化留置送達(dá)手續(xù)，進(jìn)一步提高辦案效率，樹立法律司法權(quán)威。二、留置送達(dá)存在的問題（一）邀請見證人難，影響辦案效率。一是近幾年來，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村合并，基層組織轄區(qū)范圍擴大，鄉(xiāng)村干部人員減少，在對農(nóng)民送達(dá)法律文書時，有的被送達(dá)人住所地離基層組織有關(guān)人員住所地較遠(yuǎn)，當(dāng)其拒收法律文書時，法院送達(dá)人員往返尋找見證人，增加了訴訟成本，浪費了司法資源。二是經(jīng)濟交流和人員的流動增多，農(nóng)民進(jìn)城打工者、個人工商戶的基層組織難以確定。三是許多基層組織的作用和職能弱化，有的基層組織缺少人員和固定的辦公地點，尋找困難。四是有的基層人員怕得罪人，不愿作見證人，而拒不配合，造成送達(dá)困難。五是單位拒收訴訟文書的情況增多。受送達(dá)人是法人和其他組織的，負(fù)責(zé)收件的人因種種原因拒絕簽收訴訟文書的，法院工作人員如何邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，審判實踐中很難操作。六普通程序?qū)徖淼陌讣?，見證人不愿到場見證時，留置送達(dá)無法律依據(jù)。（二）送達(dá)地點和簽收人范圍過窄，不便司法實踐操作。留置送達(dá)的處所局限在住所或從業(yè)場所，送達(dá)地點有限。現(xiàn)實生活中，一個人工作生活的地點不會僅限于住所和從業(yè)場所，與其經(jīng)常生活和工作有密切關(guān)系的場所還很多，如其經(jīng)常出入地、出差地；有的甚至居無定所，無職無業(yè)，流動性大，如外來打工人員等;公司、企業(yè)或其他組織住所地與實際經(jīng)營地不一致，也給法院送達(dá)訴訟文書造成很大困難。有時送達(dá)過程中，發(fā)現(xiàn)受送達(dá)人本人時，大多數(shù)不是在住所地或從業(yè)場所。因此，立法將留置送達(dá)的處所局限在較小的范圍內(nèi)，操作性較差，不利于法院送達(dá)工作的開展。留置送達(dá)簽收人范圍過窄。民訴法送達(dá)規(guī)定中簽收人包括：受送達(dá)人及其同住的成年家屬或法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人或組織辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人。狹小的簽收人范圍使得司法實踐中當(dāng)事人故意逃避或拒絕簽收，造成送達(dá)不能。（三）留置送達(dá)容易引起上訪纏訴案件，造成不和諧因素。在民事訴訟、民事執(zhí)行中，曾多次遇到法院人員送達(dá)裁判文書時，當(dāng)事人或成年家屬拒絕簽收，被邀請的見證人不愿到場而留置送達(dá)后，待法律文書生效后，法院對其執(zhí)行時，被執(zhí)行人以未收到裁判文書為由，或以法院違反法定程序執(zhí)行為借口，拒不履行裁判義務(wù)，或?qū)Π讣M(jìn)行申訴，甚至有的到處上訪告狀，造成不穩(wěn)定因素，使法院執(zhí)行工作被動，一定程度上增加了執(zhí)行難。三、解決留置送達(dá)難的建議和對策為了防止當(dāng)事人以無送達(dá)法律文書或違法送達(dá)法律文書為由，拒不履行法律義務(wù)，造成執(zhí)行難，或上訪纏訴，審判實踐中，在嚴(yán)格執(zhí)行民訴法及有關(guān)司法解釋關(guān)于留置送達(dá)規(guī)定的同時，可采取相應(yīng)的措施。（一）送達(dá)法律文書前，首先約好見證人予以配合。送達(dá)法律文書時，先約好見證人，再和他們一同去找當(dāng)事人送達(dá)文書，以免當(dāng)事人拒收時再往返去邀請見證人，而使當(dāng)事人逃之夭夭，造成送達(dá)不能。（二）見證人不愿到場或不愿在送達(dá)回證上簽字時，可以拍照或錄像的形式將送達(dá)過程保存下來。法院在送達(dá)文書時，遇到簽收拒絕簽收訴訟文書，見證人又不愿到場或不愿在送達(dá)回證上簽名時，可以拍照或錄像的形式將送達(dá)過程拍下來，并將送達(dá)時間、地點、當(dāng)事人及在場人顯示出來，制作照片或錄像帶等保存入卷宗。（三）見證人不愿到場或不愿簽字時，可同時邀請其他相關(guān)人員予以證明。在見證人不愿意到場送達(dá)法律文書或拒絕簽字時，可邀請公證部門的公證員、司法