公共場所控煙立法可行性報告

關于我國公共場所控煙立法可行性報告一、我國煙草行業(yè)及煙草危害根本狀況〔一〕吸煙的危害XX大學衛(wèi)生與進展爭論中心主任劉遠立在近期承受采訪時坦白指出，我國“八年控煙根本-防掌握中心、世界衛(wèi)生組織、美國疾控中心聯合公布。1528.1%3億人。男性吸煙率為52.9%15—6954%20XX2.4%，1260萬人。20XX100萬人死于吸煙相關的疾病,約為全球因吸煙死亡人數的四分之一。而且假設不轉變現狀,2023年中國因吸煙死亡的人數將增至200萬,2050年可達3003位主要死亡疾病———心腦血管疾病、惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病50%-70%的吸煙者曾經有過戒煙的8位死因中第6位的主要危急因素。在全世界范圍內,吸煙者中將有一半的人會因吸煙而死亡,其中1/239-69歲之間死去,10-15年。20XX年我國吸煙導致的直接醫(yī)療本錢為近1665.60億元;由吸煙所導致的包括誤工損失、被動吸煙、火災、環(huán)境污染等在內的間接本錢861.11億元至1205.01億元之間,直接和間接本錢之和高達近2526億元,遠遠超出當年中國煙草生產上交國家的利稅總和。20世紀50年月以來,全球范圍內已有大量流行病學爭論證明,吸煙和被動吸煙是導致包括癌癥、心臟病和呼吸系統(tǒng)疾病等各種疾病的危急因素?！捕扯譄煵菸：頍熁蚱渌麩煵葜破啡紵松l(fā)出的煙霧，且通常與吸煙者散發(fā)的煙霧混雜在一起“全球成人煙草調查-中國局部”調查顯示，我國二手煙暴露狀況照舊格外嚴峻，在制止吸72.4%的非吸煙者暴露于二手煙當中，其中有38%的人每天都要受到二手煙侵擾。室內公共場所和工作場所吸煙現象格外嚴峻。但另一方面，公眾對吸煙及二手煙危害卻生疏不清。調查顯示，有77%的中國人不能全面了解23.2%，知曉二手煙會導致成人心臟病和肺癌、兒童肺部疾病的只有24.6%據以民間公益性爭論機構探安康進展爭論中心公布的一份調查顯示受害者。在中國97%以上的吸煙者都是男性，而半數以上的中國生育年齡女性常常暴露于二手煙當中。在全世界范圍內，每年死于二手煙的60多萬人中，有64%都是女性。女性在家庭的二手煙暴露率是60%，在工作場所則高達80%，但女性在公共場所對吸煙的勸阻率僅為18%。且由于女性心理特點，吸煙女性發(fā)生肺氣腫和慢性支氣管炎等慢性堵塞肺肺炎的危急更大，更有調查說明長期吸二手煙的孩子更簡潔得肺炎?！踩辰Y論美國癌癥協會與世界肺健基金會曾聯合在《煙草圖冊》(中文版)公布會上披露，中國內地50億美元。美國癌癥協會首席執(zhí)行官約翰賽福林博士稱,3億煙民，香煙消費量占世界香煙總產量的37%以上,25%的煙民在其年富力強時患病或死亡，收入削減給其家人和社會造成危害；全球煙400140植總面積的四分之一?，F在我國控煙仍舊呈現“外緊內松，中間熱、兩頭冷”的特征，鑒于控煙不僅涉及了公共利峻。二、我國公共場所控煙的工作概況〔一〕控煙工作進展1、參加國際公約，承諾公共場所禁煙。煙草使用而達成的全球公共安康條約。于20XX521日在第五十六屆世界衛(wèi)生大會20XX227日生效。這是世界衛(wèi)生組織第一個具有國際法約束力的全球20XX1110日簽7720XX827日批準了該公約，10月11日正式向聯合國交存了批準書20XX1煙，削減人們接觸二手煙的時機；確保煙草掌握政策不受煙草企業(yè)的影響2、關于控煙的法律標準不斷增加。197920法律和行政法規(guī)。1979年，經國務院批準，衛(wèi)生部等部委公布《關于宣傳吸煙有害與掌握吸煙的通知1987年，國務院公布《公共場所衛(wèi)生治理條例1991年，衛(wèi)生部公布《公共衛(wèi)生治理條例》實施細則，規(guī)定在影劇院、音樂廳、體育13類公共場所制止吸煙。1991年，全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部等十一個部委聯合發(fā)出《關于在公共場所和公共交通工具上深入開展不吸煙活動的通知1991年通過的《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定宣傳教育，制止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙1997年，全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部等公布《關于在公共交通工具及其等候室制止吸煙的規(guī)20XX10337154個公布實施了本地區(qū)的公共場所制止吸煙規(guī)定，有法規(guī)城市占全國地級以上城市的45.7%。20XXXX、上海三城市相繼依據《煙草掌握框架公約》精神，出臺或修訂《公共場所掌握吸煙條例為室內公共場所和工作場所完全制止吸煙供給了法律依據。3、樂觀開展控煙活動。近期比較有代表意義的控煙活動有：20XX51日起XX市餐館、辦公室都制止吸煙。隨著奧運會的接近，XX市擴大公共場所禁煙范圍的立法，引發(fā)人們對我國公共場所禁煙的一輪關注。20XX年５月２９日，由５９名法律專家組成的“中國控煙法律專家工作組”在京成立。他們將致力于推動中國國家和地方的控煙立法工作，并促進《煙草掌握框架公約》履約。5月31日是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的其次十三個世界無煙日，其主題是“性別與煙草——抵抗針對女性的市場營銷20XX年中國掌握吸煙報告》在京正式公布?！癤X市XX區(qū)址的會商室進展,同時這里也成為“送煙就是送危害”全國宣傳活動主會場?！捕成行韪倪M的地方事實上，XX13年前就出臺了一部法規(guī)，明文制止在公共場所吸煙。這就是1997年XXXX13條明確規(guī)定，以下公共場所制止吸煙〔一〕醫(yī)院的病房、診室、候診室〔二〕活動場所、學校教室、學生宿舍以及其他未成年人集中活動的場所〔三〕車站、港口、機場的旅客等候室、售票廳和公共交通工具的車廂、船艙、機艙內〔四〕圖書閱覽室、展覽〔五〕人民政府規(guī)定的其他公共場所。但事實上此條例并沒有得到落實。的地方性法規(guī)與《公約》第８條及其實施準則的要求存在差距，且法規(guī)執(zhí)行效果不明顯。得這些法規(guī)缺乏執(zhí)行效力正如XX簡單性，我國公共場所控煙形勢嚴峻。三、公共場所控煙立法的必要性對公共場所進展控煙立法不是單純?yōu)榱藞?zhí)行《煙草掌握框架公約國群眾對煙草危害及控煙工作的生疏水平不夠，政府的支持力度不夠，利益集團的抵抗等，推動公共場所控煙立法的必要性所在。四、立法的可行性1、國際條約20XX年5月2120XX227日生效。這是世界衛(wèi)生組20XX1110日簽署了公約，是第七十七個簽約國。2.控煙立法時機成熟正如上文分析，從1979年開頭控煙工作以來，我國公布涉及控煙的全國性法規(guī)、條例等已有20多部。譬如煙草專賣法、未成年人保護法等。地方立法在涉及公共場所禁煙規(guī)定時，均允許設立吸煙區(qū)?？上驳氖?，20XX年，銀川、XX、上海三城市相繼依據《煙草掌握框架公約》精神，出臺或修訂《公共場所掌握吸煙條例止吸煙供給了法律依據。XX為迎接奧運的無煙世博活動的開展，人們對公共場所控煙和關注度越來越高。20XX12XX市公共場所掌握吸煙條例》經過聽證，正式通過XX市人大會議批準，并在人大會議發(fā)出公告20XX31日全面施行。對此，來自很多行業(yè)的代表，大局部都表示支持XX的公共場所全面控煙。依據《條例》規(guī)定，XX市控煙場所分為禁煙和控煙兩類場所。醫(yī)療機構、托兒所、幼兒園、公共電梯內部等十類場所，包括全部會等九類場所，則實行“控煙入了控煙場所的范圍，即使一個人一個辦公室，也不能在里面抽煙。而且頭是燃燒的，就算違規(guī)。為了《條例》能順當實施，XX相關部門做了很多預備工作。通過50元不等的罰款等。被廣州市民廣泛關注的《廣州市掌握吸煙條例》,歷經三次審議,并報廣東省第十一屆人大常委會第十九次會議批準后,20XX91日開頭實施。這是廣州市第一個由人大代表提交的議案而被列入人大常委會會議議程的地方立法。與各地相關立法相比,廣州的這一條例是一個目前最為全面的控煙條例,12類場所制止吸煙,為了適應社會文明進步和市民不斷增長的安康需求,條例還作了兩方面特地規(guī)定“授權市人民政府可以依據經濟社會進展的實際需要,逐步增設制止吸煙的場所；鼓舞設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的場所的經營者或者治理者加強制止吸煙的宣傳,實行有效措施,逐步取消吸煙室或者吸煙區(qū),條例確立了由一個機構綜合組織協調,多個相關行政治理部門依照條例規(guī)定分工負責的治理體制，即市愛國衛(wèi)生運動委員會為綜合性的指導、協調和監(jiān)視機構,負責組織和催促各相關行政治理部門依據本條例規(guī)定的職責開展掌握吸煙的治理工作；衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商、旅游等相關行政治理部門分別對醫(yī)療衛(wèi)生氣構、學校、文化消遣場所、公共交通工具、餐飲效勞經營場所、商場等場所進展控煙治理和行政懲罰。3、公共場所控煙立法具有廣泛的群眾根底.20XX年《XX市公共場所制止吸煙范圍假設干規(guī)定》引起了公眾的廣泛爭論。在全國150多XX市是第一個把禁煙的范圍擴大到全部餐32584條是由于擔憂可行性而反對受訪者表示公共場所禁煙措施符合意愿,但是，受眾普遍對“被動吸煙”對安康的嚴峻危害還生疏缺乏。本月底，南京路步行街還將進展一次“無煙世博”大型宣傳活動。20XX520XX年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的打算20XX年在軍地全部衛(wèi)生行政部門50%的醫(yī)療衛(wèi)生氣構應建成無煙單位20XX年實現全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙目標。這意味著禁煙方面政府機關等主要部門開頭樂觀做出表率。五、立法依據1、國際條約20XX年5月2120XX227日生效。這是世界衛(wèi)生組20XX1110日簽署了公約，是第七十七個簽約國。2XX等地的閱歷，為進展全范圍的公共場所控煙供給了很好的立法依據。六、立法所要考慮的關鍵性問題場所均有不同。20XX51日，XX市政府制定的《公共場所制止吸煙范圍假設干規(guī)定》互聯網上網效勞營業(yè)場所等經營場所的效勞區(qū)域；公園、游樂場等公共場所；飛機、火車、長途汽車等公共交通工具的等候室。XX教授指出，公共場所禁煙規(guī)定應明確公共場所的概念，即除家庭居室之外的全部室內公共場所，均應劃入禁煙范圍。假設公民在上述場所違法吸煙，應當予以懲罰。其次，國家層面的立法滯后，立法缺乏上位法支持禁煙規(guī)缺乏立法支持能否貫徹難有定論起到應有的法律效果。20XXXX疾病掌握中心學校衛(wèi)生所對XX11000名中學生開展的調查顯示：54.11%的中學生表示常常在影視劇中見到煙草鏡頭，38.49%的中學生認為演員吸煙表現出的是成熟、有魅力，32.87%的中學生表示會嘗試仿照影視劇中的人物吸煙。第三，工作場所是否列入“禁煙區(qū)”依據《煙草掌握框架公約》要求，全部室內工作場所都應完全禁煙。很多代表、委員呼100%禁煙。但是，關于室內工作場所是否應當禁煙，有人支持，也有人反對。3.5億煙民，文明程度的提高。因此，在工作場所設立吸煙區(qū)，可能更符合實際，也更人性化。第四，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)行面臨考驗律“管不管用？”將是最大考驗。以《XX市公共場所制止吸煙的規(guī)定》為例。據XX市地單位？它有力量管住各個層次的煙民嗎？XX市副市長是XX市愛衛(wèi)會主任，包XX市愛衛(wèi)會設有辦公室，是地方法XX市各區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有愛衛(wèi)會的機構和人員，全市大約有1100但控煙涉及利益主體眾多，單靠愛衛(wèi)會執(zhí)法是否有效仍舊值得質疑。第五，公共場所全面控煙，難在煙草利稅誘惑，政企合一阻力大業(yè)內人士表示,GDP的10%左右,讓政府嚴格控煙,無異于割肉。政商合一的監(jiān)管體制下,關注的中心只能是煙草消費額和相關稅收的增加。目前,工業(yè)和信息化部既是中國履行公約的主導部門,又治理國家煙草專賣局,集兩個