國際教育戰(zhàn)略與政策趨勢研判

2021—2021年國際教育戰(zhàn)略與政策趨勢研判【內(nèi)容提要】對近兩年來國際教育形勢變化進行綜合分析發(fā)現(xiàn)，金融危機至今對教育領域的影響仍在持續(xù)。為了克服金融危機的影響，一些國家把教育置于重振經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略核心，它們對教育公平問題更加關注，把提高教育質(zhì)量作為增強教育國際競爭力的關鍵，把改革創(chuàng)新作為促進教育開展和質(zhì)量提升的根本動力，把推進終身教育作為國家開展戰(zhàn)略的重要支撐。一些興旺國家在推進教育國際化方面邁出新步伐。此外，信息技術在教育教學和教育管理中的應用日趨廣泛，各國紛紛采取措施，加快教育信息化建設步伐。

【關鍵詞】教育形勢/國際教育戰(zhàn)略/政策趨勢/教育經(jīng)費/教育質(zhì)量

2021年12月16日，國家教育開展研究中心在北京召開“2021年度國際教育形勢研判會〞，來自北京大學、北京師范大學、首都師范大學、上海師范大學、中國教育學會、聯(lián)合國教科文組織中國全委會、中國教育國際交流協(xié)會、駐俄羅斯使館教育處、駐美國紐約總領事館教育組的9位特邀專家和中心有關研究人員參加了研判會。我們還分析了2021—2021年世界教育形勢變化情況，對局部國家和國際組織的教育政策走向進行了文獻研究。本文在以上研究討論的根底上，對2021—2021年國際教育戰(zhàn)略和政策趨勢作一概要分析。

一、國際金融危機對教育的影響仍在持續(xù)

2021年率先在美國爆發(fā)的金融危機，迅速涉及其他國家和其他行業(yè)，2021年以來的歐債危機無異于“雪上加霜〞。金融危機至今對教育領域的影響依然較為突出，主要表達在以下三個方面。

(一)財政教育經(jīng)費出現(xiàn)不同程度削減

受金融危機影響，世界許多國家削減教育經(jīng)費，這直接造成了教育經(jīng)費的短缺。歐洲國家的教育經(jīng)費大幅削減。英國方案2021—2021年縮減40％的大學補貼，將近350億英鎊。意大利2021年大學經(jīng)費減少5.5億歐元。希臘大學失去三分之一的財政預算。愛爾蘭、冰島、愛沙尼亞、立陶宛和羅馬尼亞都于2021年縮減了近10％的大學財政預算，2021年繼續(xù)縮減10％。[1]

美國一些州也削減了教育經(jīng)費。過去兩年13個州共削減總額超過10％的高等教育經(jīng)費。其中，亞利桑那州削減最多，接近22％。[2]為應對約280億美元的財政削減，加利福尼亞州政府在2021—2021年度對公共高等教育機構(gòu)的投入減少14億美元，其中加州大學和加州州立大學預算將各削減5億美元，社區(qū)學院削減4億美元預算。

(二)局部國家大學學費呈現(xiàn)上漲態(tài)勢

受財政教育經(jīng)費削減的影響，局部國家大學學費上漲。2021年12月，英國議會就政府大幅提高英格蘭大學學費上限議案投票表決。英格蘭大學學費上限將從目前的每年3290英鎊提高到9000英鎊，新學費標準從2021年9月開始實施。這一學費上限額是目前的近三倍。[3]已有27所大學表示將收取最高學費，其中包括牛津、劍橋、帝國理工等名校，也包括薩里、肯特、伯明翰、薩塞克斯、利茲、阿斯頓、倫敦城市大學等大學。[4]繼大學本科生學費大漲之后，英格蘭政府對研究生的資助名額也將大幅削減。[5]

美國大學學費不斷上漲。據(jù)大學委員會?高等教育費用現(xiàn)狀?(TrendsinCollegePricing)報告，由于國家預算削減，公立四年制學校收費2021年上升7.9％，平均學費到達7605美元；2021年又上升8.3％，平均學費增至8244美元。四年制私立大學的平均收費2021年增加了4.5％，到達27293美元，2021年上升4.4％，平均學費增至28500美元；[6]常青藤大學學費尤其昂貴，一個學生四年本科至少支付20萬美元。有關問卷調(diào)查顯示，超過75％的美國人認為美國現(xiàn)在的教育過于昂貴，大多數(shù)美國學生在畢業(yè)時負債累累。[7]

一些開展中國家也不得不調(diào)整學費。如越南于2021年對大學學費進行了調(diào)整，增長幅度高達20％。[8]

(三)局部國家高校畢業(yè)生面臨更嚴峻的就業(yè)問題

金融危機給高校畢業(yè)生就業(yè)造成很大影響，局部國家的大學畢業(yè)生就業(yè)困難加劇。國際勞工組織統(tǒng)計顯示，全球青年去年失業(yè)率高達13％，約8100萬年輕人沒有工作，創(chuàng)歷史新高。[9]

2021年美國有230萬學士面臨畢業(yè)即為失業(yè)的境遇，同年美國大學畢業(yè)生平均起薪為每年48700美元，比去年下降1.3％。[10]為了支持就業(yè)，奧巴馬政府2021年宣布將投入20億美元支持企業(yè)家提供更多工作時機。[11]

英國高等教育就業(yè)效勞處2021年調(diào)查顯示，受經(jīng)濟不景氣影響，2021年畢業(yè)的大學生，在2021年1月沒有工作的達2.1萬人，占所有畢業(yè)生的8.9％，失業(yè)率突破17年來的最高點。[12]

日本文部科學省2021年學校調(diào)查結(jié)果顯示，春季畢業(yè)大學生就業(yè)率為60.8％，較前一年度下降了7.6％，降幅是自1948年開始調(diào)查以來的最大幅度，并且連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降局面，明顯反映出2021年金融危機爆發(fā)以來嚴峻的就業(yè)環(huán)境。[13]

二、把教育置于重振經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略核心

為了克服金融危機的影響，一些國家正在謀劃產(chǎn)業(yè)升級特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展，教育逐漸成為世界各國應對戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。

美國政府高度重視教育在重塑美國經(jīng)濟中的關鍵作用?？偨y(tǒng)奧巴馬在四次國情咨文中都特別強調(diào)了教育的重要性。他認為，美國要想贏得未來，就必須贏得教育的競賽；只有解決教育問題，才能使美國在知識經(jīng)濟時代繼續(xù)引領全球，也才能使21世紀成為又一個美國世紀。他引述美國教育統(tǒng)計強調(diào)，美國24～34歲適齡青年接受高等教育比例從過去全球第一跌到第十六，作為一個國家，要想向前開展，就要以教育為本。為此，奧巴馬政府于2021年3月提出?改革藍圖：初等與中等教育法案的再次核定?(ABlueprintforReformtheElementaryandSecondaryEducationAct)，美國教育部于2021年6月出臺?教育部復蘇方案?(DepartmentofEducationRecoveryPlan)，作為落實2021年?美國復蘇與再投資法案?(AmericanRecoveryandReinvestmentAct)的分方案。該方案包含21個工程，其中17個工程與教育直接相關。最近美國教育部又出臺?美國教育部2021—2021財政年度戰(zhàn)略規(guī)劃?(U.S.DepartmentofEducationStrategicPlanforFiscalYears2021—2021)，這一規(guī)劃旨在實現(xiàn)美國總統(tǒng)奧巴馬提出的2021年教育目標，比方，2021年要使美國再次成為全世界高等院校畢業(yè)生比例最高的國家。為表達優(yōu)先開展教育，美國聯(lián)邦政府教育撥款從2021年的462億美元增加到2021年的497億美元，在2021年更增加到680億美元，比2021年增加38.5％，是聯(lián)邦各部門增加預算比例第二高的部門。

歐盟在其新的開展戰(zhàn)略中提出以教育促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促增長，以增長促就業(yè)，以就業(yè)促和諧。這意味著歐盟把教育開展納入到整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會開展中，教育已經(jīng)成為歐盟開展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。[14]“歐洲2021戰(zhàn)略〞包括兩項有關教育和培訓的核心量化指標，即將青少年輟學率由15％降至10％以下，30～34歲人口接受高等教育的比例由31％提高至40％。[15]歐盟委員會主席巴羅佐在歐洲大學協(xié)會(EUA)年會致辭中強調(diào)，大學在幫助歐洲應對金融危機中發(fā)揮著關鍵作用，歐盟委員會把教育、科研和創(chuàng)新歸類為“利于增長的開支〞，是下一個預算周期(2021—2021年)的重點局部；[16]歐盟委員會最近向歐洲議會提交2021—2021年財政預算建議案中教育經(jīng)費預算增加最多，從87.6億歐元增至152億歐元，增幅高達71％。同時，歐盟委員會提出了教育培訓和青年領域的綜合方案“教育歐洲〞(EducationEurope)，著力提高歐洲人力資源的知識和技能，并促進人員流動。[17]

英國教育部2021年就根底教育發(fā)布?學校教學的重要性?(TheImportanceofTeaching:TheSchools)白皮書。英國商務創(chuàng)新技能部2021年那么針對高等教育和繼續(xù)教育發(fā)布?高等教育：以學生為中心?(HigherEducation:StudentsattheHeartoftheSystem)白皮書和?新挑戰(zhàn)、新機遇——繼續(xù)教育與技能體系改革方案：打造世界一流的技能體系?(NewChallenges,NewChances—FurtherEducationandSkillsSystemReformPlan:BuildingaWorldClassSkillsSystem)。2021年11月15日，英國公布?2021年教育法案?(EducationAct2021)，將近年來教育政策性文件中的各項主要政策與措施規(guī)定法制化。

日本中央教育審議會應文部科學大臣請求，根據(jù)2021年“教育振興根本方案〞實施情況，分析日本社會的變化，于2021年12月9日提出“關于制定第二期教育振興根本方案的根本思路〞的初步報告。該報告提出，必須“構(gòu)建以多樣性為基調(diào)的各種各樣的人、自然能夠共生的適合成熟社會的新模型〞，必須確立“為構(gòu)建可持續(xù)開展的有活力社會的‘自立、協(xié)作互動、創(chuàng)造’三個理念〞以及四個教育行政的方向性，即“培育生活于社會的能力——在多樣的急劇變化的社會中個人的自立與協(xié)作互動〞；“培養(yǎng)向未來飛躍的人才——創(chuàng)造主導變化及新的價值，引領社會各領域開展的人才〞；“構(gòu)建學校保護網(wǎng)——提供誰都可以利用的學校時機〞；“加強人與人的紐帶形成具有活力的共同體——實現(xiàn)社會培育人，人創(chuàng)造社會的良好循環(huán)〞。

俄羅斯也高度重視教育對提升國家競爭力的重要作用，不僅修訂了?聯(lián)邦教育法?，而且制定了?2021—2021年聯(lián)邦教育開展方案綱要?(以下簡稱?綱要?)，?綱要?提出要使每個公民都能享受符合俄羅斯創(chuàng)新開展需要的高質(zhì)量教育。俄羅斯聯(lián)邦政府方案在2021—2021年間投入542億盧布支持?綱要?的實施。[18]其他一些國家，如加拿大、法國等也頂著金融危機的壓力增加了教育預算。

印度方案委員會2021年公布?更快、可持續(xù)和更具包容性增長：“十二五〞規(guī)劃戰(zhàn)略(2021—2021)?(Faster,SustainableandMoreInclusiveGrowth:AnApproachtotheTwelfthFiveYearPlan2021—2021)。在印度“十二五〞規(guī)劃期間，以促進教育包容性開展和改革創(chuàng)新作為開展和改革教育的指導思想和工作方針，強調(diào)創(chuàng)新機制、體制和管理，保障權利，擴大時機，促進公平，提升質(zhì)量，特別關注弱勢群體接受有質(zhì)量的教育。這與我國?教育規(guī)劃綱要?有相近之處。2021年6月7日，印度舉行第58次“中央教育咨詢委員會〞會議，會議強調(diào)將免費義務教育延伸至中等教育階段，即從8年免費義務教育延長至10年，而普及中等教育也是印度“十二五〞規(guī)劃中的戰(zhàn)略重點之一。印度2007—2021年初中階段教育(九至十年級)毛入學率為58.2％，高中階段教育(十一至十二年級)毛入學率為33.4％。到2021年，印度將努力實現(xiàn)初中階段教育毛入學率100％、高中階段教育毛入學率75％的目標。

三、加大學生資助力度，著力促進教育公平

金融危機的持續(xù)影響使很多興旺國家對教育公平問題更加關注。2021年9月，一項由英國公平入學辦公室與英格蘭高等教育基金委員會共同發(fā)布的監(jiān)督報告指出，2021—2021學年，有23所(近1/4)受英國政府高等教育基金補助的高等教育機構(gòu)，無法達成其所設定的擴大弱勢群體入學、保障社會經(jīng)濟地位弱勢學生平等就學的協(xié)議目標。[19]而聯(lián)合國兒童基金會公布的一項調(diào)查報告也發(fā)現(xiàn)，很多富有的歐洲國家及美國都未能對本國社會、經(jīng)濟地位相對處于弱勢的兒童盡到扶助義務，這些歐美大國的弱勢兒童無法享受到平等的待遇和充分的教育資源。[20]

許多國家采取措施保障高等教育的入學時機。在美國，奧巴馬新政反復呼吁提高佩爾助學金學生資助水平，幫助更多年輕人獲得上大學的時機。擴大高等教育時機的重點是針對低收入家庭，為他們提供更多的經(jīng)費資助，美聯(lián)邦政府將增加對學生的直接資助，以保障入學時機，并提高其保持率和完成率。奧巴馬政府還提出實施“美國時機稅收優(yōu)待方案〞，該方案主要著眼于幫助大學生減輕學費負擔，它要求受資助的大學生每年從事100小時的無償社區(qū)效勞，到達“以效勞換學費〞要求的學生家庭可享受4000美元的退稅優(yōu)惠。奧巴馬還要求遏制高校學費上漲，減免學生貸款利息，增加高校勤工助學名額。

德國、俄羅斯、澳大利亞、韓國、日本等國紛紛增加高校學生資助。在德國，2021年7月通過的?國家獎學金設置法?要求，各高校遴選一定比率的優(yōu)秀學生給予國家獎學金，額度為每月300歐元，一半費用由聯(lián)邦教科部承當，另一半費用由各高校自籌；2021年10月發(fā)布的?國家助學金法(第23修訂法案)?要求提高國家助學金的資助額度并進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國家助學金旨在扶貧，國家獎學金旨在獎優(yōu)，國家獎學金、國家助學金和教育貸款共同構(gòu)成德國學生資助政策三大支柱。在俄羅斯，政府將在2021—2021年，以年平均6.5％的增幅投入大批專項經(jīng)費，提高教師待遇和學生獎學金。[21]其中莫斯科國立大學和圣彼得堡國立大學公費大學生(預算內(nèi)學生)的助學金額度將提升40％。[22]在日本，文部科學省采取緊急支援措施，減免地震災區(qū)國立、公立和私立大學學生約6000人的學費，并決定增加約5000個無息助學金貸款名額，總預算約80億日元。[23]

美國還加大了對少數(shù)民族教育支持力度。2021年，美國政府設立了1080萬美元基金，以提高主要效勞中低階層黑人學生的23所學院的能力，[24]并撥款8478萬美元對96所歷史上就屬于黑人院校的學院和大學進行了資助，以加強他們教育學生的能力。[25]以上總計近1億美元。此外，美國教育部撥款395萬美元支持效勞亞裔美國人和美國島嶼上居住的民眾的教育，[26]撥款480萬美元支持效勞印第安人的教育機構(gòu)。[27]

為進一步促進學前教育公平，英國政府將為英格蘭貧困家庭兩歲幼童免費提供每周15小時的學前教育。該方案被作為為期4年的70億英鎊的援助貧困兒童方案的一局部。[28]

四、高度重視教育質(zhì)量，大力推進教育改革

很多國家把提高教育質(zhì)量作為增強教育國際競爭力的關鍵，把改革創(chuàng)新作為促進教育開展和質(zhì)量提升的根本動力。

(一)通過改革促進根底教育質(zhì)量提升

在美國，繼?美國復興與再投資法案?將刺激經(jīng)濟投資總額7870億美元中的1150億美元直接補助教育系統(tǒng)之后，聯(lián)邦政府又設立總額為43.5億美元的“力爭上游基金〞(RacetotheTopFund)支持教育改革和課堂創(chuàng)新。如果州和學區(qū)能夠提高學業(yè)標準、提升教師素質(zhì)、促進更多創(chuàng)新，就可獲得資助。該方案的目標是提高教育質(zhì)量標準，讓每個兒童獲得成功的時機，提升國家經(jīng)濟實力的教育根底。“力爭上游方案〞中的一項重要內(nèi)容是改造薄弱學校，提出各州有權直接干預績效持續(xù)低下的學校和需要改良的地方教育管理部門。各州應在績效持續(xù)低下的學校中至少確認5％的學?；蛘哌x定5所規(guī)模較大的學校進行改造。

“力爭上游方案〞中另一項重要內(nèi)容是推行教師績效工資，以此鼓勵教師提高教學水平。教師績效將通過同行評議、學生考試成績、課堂評估或其他途徑確定，不能勝任工作的教師將被替換，而幫助學生提高學業(yè)成就的教師將獲得更多獎勵。各州采用多種評分標準，依照嚴格、透明而公平的程序衡量教師與校長的工作成效，公布評價結(jié)果，并作出獎勵或懲罰決定。為確保優(yōu)質(zhì)教師和校長的均衡分配，各州需確定切實可行的年度目標，以提高薄弱學校優(yōu)秀教師與校長的數(shù)量和比例，提高優(yōu)秀教師教授數(shù)學、科學、特殊教育、英語等學科的數(shù)量與比例。奧巴馬政府還強調(diào)要大力吸引優(yōu)秀人才到中小學從教，幫助學校每年招聘3萬名教師。同時，創(chuàng)立面向大學畢業(yè)生的“教師效勞獎學金〞，在師資極度匱乏的學科領域或地區(qū)任教滿4年的大學生，可獲得相當于研究生2年學費的資助。

一些國家還調(diào)整了中小學課程和教科書。韓國中小學自2021年起將全面實施每周上課5日制，上課總?cè)諗?shù)將從現(xiàn)在的205日減少到190日，與經(jīng)濟合作與開展組織成員國學校的年平均上課總?cè)諗?shù)持平。[29]而日本根據(jù)文部科學省公布的初中全部科目及高中局部科目的教科書檢定結(jié)果，擬從2021年4月的新學年開始采用的初中教科書，與2004學年度的教科書相比頁數(shù)增加了25％；與2000學年度的教學方案相比，學習量增加了36％。[30]

(二)尋求外部動力提升高等教育質(zhì)量

在知識經(jīng)濟背景下，高等教育被認為是提升經(jīng)濟競爭力的主要驅(qū)動力，這一廣泛共識使很多國家把高等教育質(zhì)量看得比以往任何時候都重要。許多國家加大對高等教育的財政支持。俄羅斯加大對重點大學的資助力度，2021年普京政府宣布撥款700億盧布支持國家重點建設的40所大學的開展。[31]法國那么在國家財政緊張的情況下，以252億歐元經(jīng)費用于2021年度全國高校的教學和科研。[32]

歐盟委員會最近推出了“歐洲高等教育體系現(xiàn)代化議程〞，確定了六大優(yōu)先改革領域，并從成員國和歐盟兩個層面提出了具體措施，以催促成員國提高高校畢業(yè)生的質(zhì)和量，最大限度地發(fā)揮高等教育對促進經(jīng)濟增長和就業(yè)的作用，幫助歐洲走出當前危機并應對未來挑戰(zhàn)。[33]

許多國家把促進高等教育與社會合作作為提高質(zhì)量的重要手段。荷蘭教育部、經(jīng)濟部、農(nóng)業(yè)暨食品部最近聯(lián)合出臺了“知識創(chuàng)新鼓勵方案〞，未來三年將提供總計8000萬歐元，以鼓勵荷蘭高校與民間企業(yè)、社會組織之間的多邊合作，將高等教育領域中具有高度經(jīng)濟產(chǎn)能的專業(yè)知識轉(zhuǎn)換成對社會經(jīng)濟開展有用的產(chǎn)品和效勞工程。[34]俄羅斯政府支持高校和企業(yè)聯(lián)合開展高新技術研發(fā)生產(chǎn)工程，促進高?？蒲谐晒M快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。如果大學與企業(yè)合作，按照企業(yè)的訂單開展科研和投產(chǎn)工作，俄政府將按照1∶1的比例和企業(yè)共同為科研工程提供配套資金，委托高校進行高新技術產(chǎn)品研發(fā)，由企業(yè)將技術轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并投放到市場。[35]俄羅斯2021年開始試驗設立應用學士學位。該學位學制四年，提供偏向?qū)嵺`的職業(yè)培訓，既有中等職業(yè)教育課程的特點，也包括學士學位性的職業(yè)理論培訓。[36]

羅馬尼亞政府在歐洲大學協(xié)會的支持下，開始實行一系列高等教育改革。改革的重點是對高校實行分類管理，將羅馬尼亞的54所公立大學和近40所經(jīng)過官方認可的私立大學劃分成三類：第一類是以教學為中心的大學，第二類是教學和研究并重的大學，第三類是以研究為中心的大學。該國期待通過對大學的分類管理，提升整個高等教育體系的效率和競爭力。[37]

(三)施行技能戰(zhàn)略，加強職業(yè)教育與培訓

為了推動興旺國家加強技能政策實施力度，經(jīng)濟合作與開展組織(OECD)最近提出了一項跨政府的全球性“技能戰(zhàn)略〞(SkillsStrategy)工程。該工程擬在劇烈的全球競爭和金融危機導致失業(yè)率上升的背景下，幫助各國更充分地提供技能、最大化地運用技能，并在工作中進一步開發(fā)技能，為促進就業(yè)、增強經(jīng)濟開展動力、促進社會融合提供戰(zhàn)略支持。OECD認為，雖然近幾年很多國家都制定了各自的技能戰(zhàn)略，但成功落實這些戰(zhàn)略的程度那么存在較大差異。OECD希望通過該工程幫助成員國和非成員國改善教育和培訓機構(gòu)對市場需要的靈敏性，提高學習供給的質(zhì)量和效力，提高學習供給的靈活性，促進技能的轉(zhuǎn)換性，增強進入學習及培訓機構(gòu)的便利性，以及保證重新進入學習及培訓機構(gòu)的低本錢。

歐盟2021年宣布，未來10年將加緊推動歐盟國家職業(yè)教育培訓，以確保職業(yè)教育培訓足以培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，滿足未來勞動力市場需求。[38]2021年，比利時法語區(qū)文化、體育與教育部部長宣布，將對中等職業(yè)技術教育進行改革，主要方向包括整合職業(yè)技術培訓機構(gòu)及其資源，而且無論學生所就讀的學校提供何種職業(yè)技能訓練與生涯規(guī)劃，都要加強他們應具備的根本知識和謀生能力。

五、把推進終身教育作為國家開展戰(zhàn)略的重要支撐

進入21世紀以來，終身教育作為促進國家社會開展的戰(zhàn)略要點，受到越來越多的國家和國際組織的重視，特別是世界金融危機以來，很多興旺國家包括一些開展中國家都加大了終身教育戰(zhàn)略或政策的實施力度，主要有以下幾個特點。

(一)制定并落實終身教育戰(zhàn)略規(guī)劃

歐盟在不久前發(fā)表的題為?2021教育與培訓?的教育開展規(guī)劃中，把終身學習作為其戰(zhàn)略框架的核心內(nèi)容，強調(diào)新的技能和工作議程在很大程度上取決于終身學習政策的貫徹實施，敦促各成員國落實各自的終身學習國家戰(zhàn)略。該框架提出2021年應達成的五個戰(zhàn)略目標，其中之一是26～64歲成人參與終身學習的平均比例不低于15％。[39]

美國把促進終身學習作為重振美國經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略措施。聯(lián)邦教育部?2021—2021財政年度戰(zhàn)略規(guī)劃?中，第一個戰(zhàn)略目標就是為青年和成人提供更多的終身學習時機，改良中學后教育、職業(yè)技術教育和成人繼續(xù)教育。[40]為了完善教育體制、增加學習時機和全面提高教育的產(chǎn)出，加拿大政府制定了?加拿大2021學習?戰(zhàn)略框架。該框架的核心是為所有加拿大人提供優(yōu)質(zhì)的終身學習時機，具體包括四個局部：早期兒童學習及開發(fā)，小學到高中教育、中學后教育，以及成人學習與技能開發(fā)。[41]

越南政府新近公布了?建設學習型社會(2021—2021)?的規(guī)劃，明確提出了2021年學習型社會建設的目標：為所有年齡和教育水平的公民創(chuàng)造終身學習的良好條件，提高公民的知識和能力，提高人力資源質(zhì)量，提高個人和家庭的生活質(zhì)量。該規(guī)劃同時決定實施以下七大戰(zhàn)略：(1)加強宣傳，提高終身學習意識，激發(fā)學習者的學習熱情；(2)制定終身學習相關法律，明確組織和個人的責任和權利；(3)提高各級教育參與率；(4)整合教育機構(gòu)網(wǎng)絡，完善繼續(xù)教育、終身學習體系；(5)增強國家部委和行業(yè)、工會和社會組織、工商業(yè)機構(gòu)參與學習型社會建設的作用和責任；(6)整合與加強“越南學習促進協(xié)會〞的各級組織；(7)加強國際合作，借鑒興旺國家好的推進模式。[42]

馬來西亞將終身學習確定為該國第十次和第十一次經(jīng)濟開展規(guī)劃的第三大支柱。2021年，馬來西亞高等教育部發(fā)布了?馬來西亞融合終身學習文化藍圖(2021—2021)?，提出通過四大戰(zhàn)略將終身學習融入本國文化，即健全終身學習的機制和根底措施，提高公眾的終身學習意識并促進終身學習的參與，保證終身學習的連續(xù)性，以及加強對終身學習的財政支持。為了實現(xiàn)這一藍圖，馬來西亞還提出實施包括成立國家終身學習委員會、建設國家學分銀行制度、設立國家終身學習基金會、設計終身學習貸款方案等15項重大工程，并就各個具體工程制定了一套績效目標、績效及問責的衡量標準、戰(zhàn)略目標、資助組織，以及相應的預算。[43]

(二)建立健全推進終身教育的體制機制

一些國家成立了終身教育領導、政策協(xié)調(diào)或管理機構(gòu)。如韓國政府于2021年成立了國家終身教育開發(fā)院，主要從事終身教育政策研究、制定終身教育國家規(guī)劃、開發(fā)終身教育工程、培訓終身教育專職人員、支持地方終身教育機構(gòu)、運行終身教育信息系統(tǒng)、管理學分銀行及自學學分學位認證、運作終身學習賬戶制度等。[44]馬來西亞方案成立國家終身學習委員會。越南政府正在考慮將原有的“繼續(xù)教育局(ContinuingEducationDepartment)〞更名為“全國終身學習署(NationalBureauforLifelongLearning)〞，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的終身學習。[45]

(三)加大對終身教育的投入

盡管在金融危機背景下，很多國家面臨著教育經(jīng)費緊張的狀況，但不少國家都在努力增加對終身學習的投入。2021年，德國聯(lián)邦教育和研究部用于終身學習的預算達2億馬克，比2021年增長44％，其中用于加強職業(yè)培訓的經(jīng)費創(chuàng)歷史新高，到達1.93億馬克，比2021年增長71％。這些資金將主要用來為七年級以上的學生提供職業(yè)輔導和加強行業(yè)企業(yè)的職業(yè)培訓中心建設等。[46]2021年，韓國將總計19.69億美金的公共經(jīng)費投向成人的終身學習，這些投入來自于7個國家部委，其中就業(yè)與勞工部占54.5％，教育科技部占14.8％。教育科技部掌管的教育經(jīng)費中用于終身教育的比例呈逐年上升趨勢，由2021年的1.3％升至2021年的1.6％。[47]2021年10月，英國國家商務、創(chuàng)新和技能部正式啟動“終身學習賬戶〞工程，預計2021年底將有100萬英國人建立終身學習賬戶，獲得更多就業(yè)和職業(yè)開發(fā)的時機。[48]

(四)加強終身教育政策產(chǎn)出及其效益的評估

為了加強對終身學習產(chǎn)出和效益進行評估，2006年，加拿大設計了綜合學習指數(shù)(CompositeLearningIndex)，作為衡量本國終身學習進展的重要工具。通過對本國城市居民的學習情況進行年度測評，全面評估終身學習在社會生活各個方而給個人、社區(qū)及國家?guī)淼囊嫣?。[49]

2021年，歐盟采納了這個綜合學習指數(shù)，并加以改良形成歐洲終身學習指數(shù)(EuropeanLifelongLearningIndex)。為了使終身學習的概念更加容易理解和透明，歐盟于2021年首次對奧地利、德國、法國、丹麥、英國等23個成員國進行測評。[50]

六、加快推進教育國際化戰(zhàn)略

一些興旺國家在推進教育國際化方面邁出新步伐，試圖把吸引留學生、占領外國學生市場作為教育國際化的重要戰(zhàn)略舉措。

(一)調(diào)整政策吸引留學生

近年來，全球留學生規(guī)模持續(xù)增大。2021年美國的國際學生達69.1萬人，創(chuàng)下歷年來最高紀錄，國際學生人數(shù)超過其他所有國家。2021年11月，美國教育理事會(AmericanCouncilonEducation)發(fā)布報告?通過全球領導力和全球合作，增強21世紀的美國高等教育?(StrengththroughGlobalLeadershipandEngagement:USHigherEducationinthe21stCentury)，該報告旨在強化美國高等教育在全球的領導地位。此外，美國來華留學人數(shù)也在增加，據(jù)美國國際教育協(xié)會數(shù)據(jù)，美國今年赴中國留學人數(shù)增長驚人，預計將超過1.5萬人，而在1995年，美國留學中國的學生才1396人，短短13年間，人數(shù)增長了10倍多。[51]但美國在印度的留學生每年只有3000人，而在美國的印度學生那么為10萬人。為了解決這一不平衡的現(xiàn)象，美國最近設立一個新的“去印度的護照〞工程(PassporttoIndia)，鼓勵美國的高中生和本科生到印度實習或參與夏季學期工程。

2021—2021學年，歐洲有21.3萬名大學生獲歐盟“伊拉斯謨方案〞資助赴國外學習或培訓，比上一年度增加7.4％，再次刷新紀錄。此外，3.8萬大學教職員工也獲得該工程資助在國外任教或接受培訓，比上年增加4％。[52]

英國高等教育統(tǒng)計局最新公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，英國海外學生人數(shù)5年內(nèi)增加32％，而本地學生人數(shù)增長僅6％。[53]德意志學術交流中心調(diào)查顯示，前往世界各國學習的德國留學生人數(shù)10萬余人，已經(jīng)超過其他歐洲國家；在德國學習的國際學生人數(shù)也在增加，共有18萬國際學生在德國高校學習，本科生中近1/10是外國人。[54]在荷蘭，過去4年中接受高等教育的外國學生人數(shù)平均增長率達54％。[55]

招收留學生已經(jīng)成為一些興旺國家增加收入的重要來源。據(jù)英國文化協(xié)會預計，招收留學生每年對英國經(jīng)濟奉獻80億英鎊。在美國，各國留學生2021年為美國經(jīng)濟奉獻了200億美元，使高等教育成為美國經(jīng)濟價值最高的效勞輸出行業(yè)之一。而根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦教育部的統(tǒng)計，中國留學生2021年為澳大利亞創(chuàng)造了34.2億澳元的產(chǎn)值，在所有出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)中名列第一。[56]

綜合相關材料來看，當今學生流動日漸頻繁，主要表達在以下兩個方面。

各國紛紛出臺吸引海外學生和支持出國的政策。德國采取多項舉措增強其對留學生的吸引力。據(jù)英國文化協(xié)會對留學友好國家的國際排名，德國是對海外留學生給予支持和幫助最大的國家。在德國，有些課程用全英文教授，使一些留學生甚至不說德語就可以完成學位課程，這對國際留學生頗具吸引力。澳大利亞政府針對國際學生引入新的簡化簽證評審方法，使他們更快更容易獲得簽證。無論學生來自哪個國家，都將按低風險等級的簽證審理標準來對待。[57]日本成立了專門招收留學生的研究生院(“大學院〞)，以期吸引更多優(yōu)秀人才去日本留學。2021年6月，日本國際亞洲共同體學會和中國對外經(jīng)貿(mào)大學合作成立了籌備組，為將在2021年4月成立的以招收亞洲學生為主的研究生院做準備。[58]

一些國家還出臺政策支持學生出國留學，培育國際人才。日本文部科學省2021年宣布，將在2021年為5000名以上的大學生和高中生提供出國留學獎學金，并使5年后出國留學的大學生和高中生各增加約1萬人。在俄羅斯，2021—2022年將有10萬俄大學生在“全球教育〞方案框架內(nèi)獲得資助到國外留學。[59]

(二)深入推進教育領域的國際合作與交流

近幾年來，教育領域國際合作日漸加深，主要表達為教育與國際接軌速度加快，國際交流與合作辦學的規(guī)模和范圍有所拓展。

在俄羅斯，除莫斯科大學和大學的某些技術類、工程類專業(yè)外，俄羅斯高等教育正式全面參加歐盟高等教育區(qū)的“博洛尼亞進程〞。2021年9月，新人學的大學生全部按學士一碩士兩級學位體系，即4＋2模式進行教學，并且按照第3代新教育標準實施教學。[60]

歐盟委員會2021年宣布，將撥款4700萬歐元在“坦普斯方案〞框架內(nèi)加強與歐盟周邊國家以及俄羅斯的高等教育合作工程，投入比上一年增加約1700萬歐元。歐盟與中國建立人文交流機制。瑞士一歐盟新成員國科研交流工程第3次合作正式啟動，這次合作向捷克、匈牙利、拉脫維亞、斯洛伐克、波蘭和愛沙尼亞等6個歐盟新成員國開放。[61]俄羅斯和奧地利將在工程類人才培養(yǎng)方面開展實質(zhì)性合作，合作內(nèi)容包括學生互換、教師和專家互訪及人才培養(yǎng)實踐經(jīng)驗交流等方面。

美國耶魯大學和新加坡國立大學簽訂合作方案，將在新加坡成立一所文學院，他們希望這所學院成為亞洲的樣本。[62]紐約大學在上海設立分校?？▋?nèi)基?梅隆大學在盧旺達設立分校，成為少數(shù)在非洲授予學位的美國大學之一。[63]愛爾蘭科克大學(UniversityCollegeCork)在愛爾蘭政府的支持下，與南洋理工大學商學院和非營利組織FarmleighFellowship合作，開辦聯(lián)系亞洲和愛爾蘭的商學碩士課程。[64]

南洋理工大學和以色列的耶路撒冷希伯來大學(TheHebrewUniversityofJerusalem)推出環(huán)境生命科學的聯(lián)合博士學位課程，這是耶路撒冷希伯來大學首次和海外大學合作推出博士課程。[65]南洋理工大學還和德國頂尖研究機構(gòu)弗勞恩霍夫應用研究促進協(xié)會(Fraunhofer－Gesellschaft)聯(lián)合設立弗勞恩霍夫南大互動數(shù)碼媒體研究所。[66]

七、實施教育信息化、數(shù)字化開展戰(zhàn)略

信息技術對教育的影響越來越大，信息技術在教育教學和教育管理中的應用日趨廣泛，各國紛紛采取措施，加快教育信息化建設步伐。這主要表達在兩個方面：一是加強教學中的信息技術應用；二是加強教育管理中的信息技術應用。

韓國將實行教科書全面數(shù)字化政策。2021年，韓國教育、科學與技術部和國家信息化戰(zhàn)略委員會公布“智能教育推進戰(zhàn)略〞(SmartEducationStrategy)。根據(jù)這項戰(zhàn)略，韓國的小學和初中于2021年、高中于2021年全面使用數(shù)字教科書。目前，韓國政府已在局部學校進行了試點，未來韓國所有中小學生都可以利用智能、平板電腦、智能電視等閱讀教科書。教育部同時宣布，未來所有全國性的學術測驗都將采用在線形式。教育部還方案從2021年起在3年時間內(nèi)加快在線課程的開展，以便因氣候或健康因素不能上學的學生在家學習。[67]

美國宣布啟動“數(shù)字承諾方案〞，并設立數(shù)字承諾中心。該中心是一個致力于認證教育技術創(chuàng)新并為教育技術創(chuàng)新提供支持的交流中心，主要目標是開展數(shù)字學習和數(shù)字教學。[68]此外，美國的不少地區(qū)和學校也開始了教科書和相關課程在線的實踐。華盛頓社區(qū)與技術學院理事會開始為其社區(qū)學院及技術學院開發(fā)低本錢的在線教學課程，建立“開放式課程圖書館〞。一些學區(qū)推廣使用高科技產(chǎn)品作為學習工具，如俄勒岡州坎比學區(qū)三年級學生每人配備一部iPodTouch。[69]

澳大利亞聯(lián)邦政府實施“教師及學校領導者的數(shù)字戰(zhàn)略〞，投入專項資金推動教師及學校領導者接受信息與通訊技術訓練方案。該方案為聯(lián)邦政府投資22億澳元的“數(shù)字教育革命〞的一局部，它將協(xié)助教師及學校領導者提高信息通訊技術的技巧與運用熟練度，并且融入課程與實際教學中。[70]

2021年，牛津大學出版社宣布，受互聯(lián)網(wǎng)沖擊，?牛津英語大辭典?紙質(zhì)版將不再出版，全部改為電子版。隨著等移動通訊設備在世界各國的普及，移動學習在許多國家成為一種趨勢。[71]

(執(zhí)筆人：鞠光宇、許海霞、楊銀付等)

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