XX軌道交通組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的分析

/關(guān)于軌道交通組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的分析一、城市軌道交通組織架構(gòu)模式組織機(jī)構(gòu)形式在軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中起著至關(guān)重要的作用，合理科學(xué)的組織架構(gòu)模式是運(yùn)營(yíng)管理的先決條件。詳細(xì)的組織架構(gòu)型式可依據(jù)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際狀況及需求設(shè)立。目前適用于我國(guó)現(xiàn)階段的運(yùn)營(yíng)組織模式有直線職能模式、事業(yè)部模式、子公司模式及公司模式，各種模式的優(yōu)劣和適應(yīng)性分析如下表所示：名稱組織架構(gòu)圖優(yōu)/劣適用性直線職能模式其他業(yè)務(wù)部門運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)部門支持層決策層其他業(yè)務(wù)部門運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)部門支持層決策層優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)一指揮、便于集中力氣達(dá)成目標(biāo)缺點(diǎn)：最高領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作量大；適應(yīng)性差，對(duì)新?tīng)顩r反映速度低適用于：建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的城市，新線運(yùn)營(yíng)籌備或單線運(yùn)營(yíng)階段事業(yè)部模式其他業(yè)務(wù)部門運(yùn)營(yíng)事業(yè)部執(zhí)行層支持層決策層支持層決策層其他業(yè)務(wù)部門運(yùn)營(yíng)事業(yè)部執(zhí)行層支持層決策層支持層決策層優(yōu)點(diǎn)：高管層協(xié)調(diào)工作量??；利于發(fā)揮事業(yè)部的主動(dòng)性；有利于專業(yè)化協(xié)作缺點(diǎn)：層級(jí)多且有重復(fù)，資源要求高；事業(yè)部可能忽視公司的總體利益適用于：建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的城市，新線運(yùn)營(yíng)或多線運(yùn)營(yíng)階段子公司模式支持層運(yùn)營(yíng)分公司執(zhí)行層決策層其他業(yè)務(wù)部門決策層支持層運(yùn)營(yíng)分公司執(zhí)行層決策層其他業(yè)務(wù)部門決策層優(yōu)點(diǎn)：高度授權(quán)，責(zé)任感強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)主動(dòng)缺點(diǎn)：上級(jí)對(duì)其限制減弱，部分業(yè)務(wù)可能雙重納稅適用于：建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分立的城市，一條線或多條線運(yùn)營(yíng)公司模式執(zhí)行層運(yùn)營(yíng)公司決策層支持層執(zhí)行層運(yùn)營(yíng)公司決策層支持層優(yōu)點(diǎn)：獨(dú)立的專業(yè)化公司的全部?jī)?yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)：在新線建設(shè)強(qiáng)度高的城市，和建設(shè)單位的協(xié)調(diào)須要城市管理高層出面適用于：建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分立的城市，一條線或多條線運(yùn)營(yíng)，其運(yùn)作須要成熟的運(yùn)營(yíng)時(shí)間基礎(chǔ)二、國(guó)內(nèi)城市軌道交通組織架構(gòu)模式的對(duì)比：北京、上海、廣州（一）北京地鐵組織架構(gòu)1、組織構(gòu)架圖2、利和弊多元互補(bǔ)性企業(yè)集團(tuán)型北京地鐵始終實(shí)行總公司制，2002年初改制為企業(yè)集團(tuán)模式，下設(shè)建設(shè)公司和運(yùn)營(yíng)公司。（1）優(yōu)點(diǎn)：一是有利于工程集中管理和統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)二是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的連接、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)籌支配（2）缺點(diǎn)：缺少相互制衡的手段及方式（二）上海地鐵組織架構(gòu)1、組織構(gòu)架圖2、利和弊事權(quán)分設(shè)制的獨(dú)立法人型（1）上海地鐵在建設(shè)初期曾實(shí)行總公司制。2000年進(jìn)行管理體制改革，將原地鐵總公司融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管四位一體的職能按屬性劃分為相對(duì)獨(dú)立的四塊：申通公司：是上海地鐵的真正業(yè)主，由市計(jì)委“久事”公司和市建委“城投”公司共同投資組建，負(fù)責(zé)上海地鐵工程的投、融資。地鐵建設(shè)公司：上屬市建委，負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)施工管理，包括土建、設(shè)備選型、選購(gòu) 、安裝、調(diào)試等。地鐵運(yùn)營(yíng)公司：上屬市交通局，負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營(yíng)管理，是經(jīng)營(yíng)性獨(dú)立法人，公司本部設(shè)置10個(gè)職能處室，包括設(shè)施處、客運(yùn)處、安保處、經(jīng)營(yíng)管理處、監(jiān)察處、行辦、黨辦等；下設(shè)8個(gè)專業(yè)分公司：包括車輛分公司、通號(hào)分公司、機(jī)電分公司、客運(yùn)分公司、工務(wù)分公司、票務(wù)分公司、后勤分公司和總調(diào)度室，全部實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算。另外，尚有12個(gè)實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，全部為法人，實(shí)行獨(dú)立核算。上海軌道交通管理處：上屬市交通局，對(duì)地鐵輕軌實(shí)行行業(yè)監(jiān)管。（2）優(yōu)點(diǎn)：一是將投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)分別成立專業(yè)化公司，結(jié)構(gòu)清楚。二是有利于集中精力完成大規(guī)模的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)。三是有利于地鐵項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體多元化的市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。四是在籌措建設(shè)資金，節(jié)約限制項(xiàng)目投資，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率等方面會(huì)發(fā)揮主動(dòng)的作用。（3）缺點(diǎn)：一是雖能合并報(bào)表，但各公司要單獨(dú)納稅，不利于納稅；二是各個(gè)專業(yè)化公司的協(xié)調(diào)、分工難度較大。（三）廣州地鐵組織構(gòu)架1、組織構(gòu)架圖2、利和弊事業(yè)總部制的總、分公司型廣州地總負(fù)責(zé)廣州市快速軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、沿線房地產(chǎn)物業(yè)的經(jīng)營(yíng)及開(kāi)發(fā)；但不負(fù)責(zé)籌融資，由廣州市計(jì)委專設(shè)“地鐵籌資辦公室”統(tǒng)籌解決?？偣驹O(shè)立“八部二室一委”，即建設(shè)事業(yè)總部（擔(dān)當(dāng)?shù)罔F建設(shè)施工管理）、運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部（擔(dān)當(dāng)?shù)罔F運(yùn)營(yíng)管理）、資源開(kāi)發(fā)事業(yè)總部（擔(dān)當(dāng)資源開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)和對(duì)非主業(yè)公司管理）、企業(yè)管理總部、人力資源總部、財(cái)務(wù)總部、監(jiān)察審計(jì)部、黨群工作總部、辦公室、總工辦、技術(shù)委員會(huì)。此外，還設(shè)七個(gè)子公司，即：地鐵設(shè)計(jì)院、地鐵詢問(wèn)公司、地鐵物資公司、環(huán)境工程公司、廣告公司、通信公司和物業(yè)管理公司。（1）優(yōu)點(diǎn)：一是能將軌道交通建設(shè)中的各種資源高度集中，有利于各方面資源共享，資源配置成本比較低。二是把投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等作為公司內(nèi)部工作，便于協(xié)調(diào)和分工。三是建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主營(yíng)業(yè)務(wù)和商業(yè)資源開(kāi)發(fā)輔營(yíng)業(yè)務(wù)合并營(yíng)業(yè)收入，可實(shí)現(xiàn)合理避稅。（2）缺點(diǎn)：一是隨著地鐵的規(guī)模不斷擴(kuò)大，所需擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮軙?huì)增多，勢(shì)必會(huì)造成機(jī)構(gòu)的浩大以及企業(yè)管理成本的增加，對(duì)企業(yè)管理水平有極高的要求，不利于大規(guī)模的地鐵投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；二是資源、權(quán)利過(guò)于壟斷，不利于地鐵項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的投資主體多元化運(yùn)作，及市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。三、城市軌道交通組織架構(gòu)優(yōu)化示范——廣州地鐵廣州自1997年開(kāi)通第一條地鐵運(yùn)營(yíng)線路以來(lái)，現(xiàn)在已由5.4km的單一線路發(fā)展成為超過(guò)116km的線路規(guī)模，形成真正意義上的地鐵環(huán)狀運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)。伴隨著運(yùn)營(yíng)線路的延長(zhǎng)，廣州地鐵運(yùn)營(yíng)組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，由最初的幾百人發(fā)展成為數(shù)千人的大型組織，同時(shí)運(yùn)營(yíng)管理模式也在探究中漸漸優(yōu)化。開(kāi)通運(yùn)營(yíng)10多年以來(lái)，廣州地鐵始終堅(jiān)持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)固樹(shù)立平安意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在車輛自主修理、節(jié)能減排和技改國(guó)產(chǎn)化、運(yùn)營(yíng)平安以及服務(wù)質(zhì)量等方面均取得令人矚目的成就。廣州地鐵的脫穎而出，為我國(guó)城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展供應(yīng)了勝利典范和珍貴閱歷。（一）廣州地鐵運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)的優(yōu)化1、廣州地鐵早期運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部是廣州地鐵總公司負(fù)責(zé)地鐵一、二號(hào)線運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)部門，擔(dān)當(dāng)運(yùn)營(yíng)操作、運(yùn)營(yíng)平安、乘客服務(wù)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益等業(yè)務(wù)的規(guī)劃、管理和日常運(yùn)作。主要任務(wù)是保證操作平安順暢、乘客滿足、資金有效管理、合理運(yùn)用，并且逐步提高運(yùn)營(yíng)收入和經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部下設(shè)12個(gè)部門，即車務(wù)部、車輛部、修理工程部、調(diào)度票務(wù)部、黨群工作部、人力資源部、營(yíng)銷調(diào)控部、技術(shù)部、綜合部、物資部、平安稽查部、運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)部等。2、廣州地鐵后期運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部是總公司負(fù)責(zé)地鐵一、二、三、四號(hào)線運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)部門，其職責(zé)和主要任務(wù)保持不變。運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部下設(shè)15個(gè)部門，即車務(wù)一、二部、車輛部、修理工程一、二部、調(diào)度票務(wù)部、黨群工作部、紀(jì)檢監(jiān)察室、人力資源部、營(yíng)銷調(diào)控部、技術(shù)部、綜合部、物資部、平安稽查部、運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)部等。（二）廣州地鐵運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)1、廣州地鐵過(guò)渡期運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)為適應(yīng)地鐵線網(wǎng)化和專業(yè)化的要求，2008年6月底，廣州地鐵在后期運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，按專業(yè)和線路成立車務(wù)、修理、車輛、通號(hào)四個(gè)生產(chǎn)管理中心，另設(shè)11個(gè)職能部門。2、廣州地鐵2010年后的運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)發(fā)展為了加快城市建設(shè)投資主體多元化，拓寬融資渠道，減輕財(cái)政性投資壓力，廣州市出臺(tái)了城市建設(shè)投融資體制改革方案，主動(dòng)推動(dòng)地鐵集團(tuán)公司改制就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是廣州投融資體制改革的一個(gè)重大突破，目的為加快廣州地鐵建設(shè)。廣州地鐵總公司擬在其他職能部門保持不變的狀況下，將資源開(kāi)發(fā)納入運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部，撤銷資源開(kāi)發(fā)事業(yè)總部，進(jìn)一步完善一體化經(jīng)營(yíng)模式，朝著自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)盈利，為將來(lái)幾年將地鐵總公司改制成地鐵集團(tuán)公司，并下設(shè)有限公司擇機(jī)上市做好足夠的打算。四、XX軌道交通組織架構(gòu)形式建議針對(duì)目前XXMU現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)其組織架構(gòu)形式提出以下建議：(一)組織架構(gòu)形式的選擇事業(yè)部模式針對(duì)XX軌道交通的組織架構(gòu)形式，建議采納事業(yè)部模式。1、現(xiàn)有XXMU組織架構(gòu)形式2、建議XX軌道交通組織機(jī)構(gòu)形式XX軌道交通組織機(jī)構(gòu)形式可借鑒廣州地鐵的組織機(jī)構(gòu)形式，詳細(xì)設(shè)置如下圖：(二)組織機(jī)構(gòu)形式(事業(yè)部)的特點(diǎn)該模式建立在XXMU原有的組織架構(gòu)模式基礎(chǔ)上，縮短了磨合期，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。事業(yè)部制的主要特點(diǎn)是“集中政策，分散經(jīng)營(yíng)”，即在集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分權(quán)管理，這種組織結(jié)構(gòu)形式，就是在總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，按產(chǎn)品或地區(qū)分別設(shè)立若干事業(yè)部，每個(gè)事業(yè)部都是獨(dú)立的核算單位，在經(jīng)營(yíng)管理上擁有很大的自主權(quán)。該組織架構(gòu)模式設(shè)立“八部二室一委”，即建設(shè)事業(yè)總部（擔(dān)當(dāng)?shù)罔F建設(shè)施工管理）、運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部（擔(dān)當(dāng)?shù)罔F運(yùn)營(yíng)管理）、資源開(kāi)發(fā)事業(yè)總部（擔(dān)當(dāng)資源開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)和對(duì)非主業(yè)公司管理）、企業(yè)管理總部、人力資源總部、財(cái)務(wù)總部、監(jiān)察審計(jì)部、黨群工作總部、辦公室、總工辦、技術(shù)委員會(huì)，由三名副總經(jīng)理進(jìn)行分管，即：副總經(jīng)理A：運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部、資源開(kāi)發(fā)事業(yè)總部副總經(jīng)理B：人力資源總部、財(cái)務(wù)總部、總公司辦公室、企業(yè)管理總部副總經(jīng)理C：建設(shè)事業(yè)總部1、該事業(yè)部型組織架構(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)是：(1)提高了管理的敏捷性和適應(yīng)性。由于事業(yè)部單獨(dú)核算，自成體系，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有較大的自主權(quán)，這樣既有利于調(diào)動(dòng)各事業(yè)部的主動(dòng)性和主動(dòng)性，有利于培育和訓(xùn)練高級(jí)人才，又便于各事業(yè)部之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，從而有利于增加企業(yè)對(duì)環(huán)境條件改變的適應(yīng)實(shí)力。(2)有利