內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展資金管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強旅游發(fā)展資金的管理，適應(yīng)新時期自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮旅游發(fā)展資金的導(dǎo)向和激勵作用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《旅游發(fā)展基金補助地方項目資金管理辦法》(財行號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政專項資金管理暫行辦法》，結(jié)合自治區(qū)實際,制定本辦法。第二條本辦法所稱旅游發(fā)展資金，是指經(jīng)自治區(qū)政府研究確定設(shè)立的，自治區(qū)本級預(yù)算安排的用于扶持自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財政資金，旅游發(fā)展資金納入自治區(qū)財政預(yù)算統(tǒng)第三條旅游發(fā)展資金的安排和管理應(yīng)遵循以下基本(一)財政資金導(dǎo)向原則。旅游發(fā)展資金的安排，要體現(xiàn)引導(dǎo)和帶動社會資金投資發(fā)展自治區(qū)旅游業(yè)的要求，提高資金使用效益，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。(二)科學(xué)論證、保證重點的原則。旅游發(fā)展資金安排行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，經(jīng)合理排 (三)依法行政、規(guī)范管理的原則。在旅游發(fā)展資金的申報、分配、下達、使用和績效評價等各個階段，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按規(guī)定的管理程序和方法運作，做到客觀、公正、公開、科學(xué)。(四)追蹤問效的原則。財政部門和旅游部門對旅游發(fā)展資金安排使用的執(zhí)行過程實施追蹤問效，并對項目完成第二章支出范圍第四條旅游發(fā)展資金應(yīng)根據(jù)自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃合理安排使用，主要用于旅游宣傳促銷、旅游招商引資、行業(yè)及景區(qū)景點規(guī)劃發(fā)展研究、旅游開發(fā)項目補助、旅游行業(yè)管理、培訓(xùn)等支出，不得挪作他用。(一)宣傳促銷支出。指為開拓國內(nèi)外旅游市場而進行1、國內(nèi)宣傳促銷經(jīng)費。指在國內(nèi)舉行重大主題促銷活動，如旅游展覽會、博覽會、交易會、展銷會、說明會等發(fā)2、國外宣傳促銷經(jīng)費。指為開拓海外旅游市場而組織、參加的旅游展覽會、博覽會、交易會、展銷會、說明會等大型、系列宣傳促銷活動所發(fā)生的費用。 3、區(qū)內(nèi)外廣告宣傳經(jīng)費。指為宣傳我區(qū)旅游整體形象在區(qū)內(nèi)外媒體制作、刊登廣告、包括網(wǎng)絡(luò)宣傳等所支付的費4、旅游宣傳品、紀(jì)念品研發(fā)制作經(jīng)費。指為配合開展國內(nèi)外宣傳促銷活動而推出的宣傳品、紀(jì)念品的研發(fā)和制作5、接待費。指用于接待港澳臺及海外記者、旅行商方(二)旅游招商引資經(jīng)費支出。指為吸引國內(nèi)外客商前來我區(qū)投資開發(fā)旅游資源，在國內(nèi)外參加旅游投資洽談會、舉辦旅游項目專場推薦會、走訪投資商、接待投資商前來考察、制作招商引資材料、建立招商引資項目庫及網(wǎng)上推介項(三)行業(yè)及景點景區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)品開發(fā)研究支出。指在完成自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究完善精品線路及景點景區(qū)規(guī)劃等方面的費用。(四)項目開發(fā)補助支出。包括：1、旅游景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施開發(fā)補助資金； 3、農(nóng)家樂、牧家樂、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等帶動農(nóng)牧民脫貧4、旅游紀(jì)念品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售場所基礎(chǔ)設(shè)施和公用6、生態(tài)旅游等旅游新業(yè)態(tài)項目建設(shè)資金(五)旅游行業(yè)管理、教育培訓(xùn)補助支出。指用于自治區(qū)旅游部門行業(yè)管理、教育培訓(xùn)方面的補助費用。第三章補助方式第五條旅游發(fā)展資金中，用于項目開發(fā)補助的資金包括財政直接投資和財政貼息兩種補助方式。申請使用財政貼息的建設(shè)項目必須同時具備以下條件：(一)建設(shè)項目符合自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)政策；(二)可行性研究報告已經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟?，并列入自?三)建設(shè)工期一般不超過兩年，貼息期限為1年。貼息額根據(jù)貸款額度和利率確定。第四章預(yù)算管理第六條旅游發(fā)展資金預(yù)算納入自治區(qū)財政預(yù)算統(tǒng)一管理。財政部門負(fù)責(zé)旅游發(fā)展資金預(yù)算的審核、分配、批復(fù)、下達和監(jiān)督管理。旅游部門負(fù)責(zé)旅游發(fā)展資金的立項申報、 預(yù)算草案編制、資金使用計劃的制定和實施管理。項目單位的具體組織實施。第七條預(yù)算編報。自治區(qū)旅游局應(yīng)根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展的需要，按照預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，于每年第三季度開始編報下一年度旅游發(fā)展資金支出預(yù)算。其中：用于旅游宣傳促銷方面的支出，要按照年度制定的宣傳促銷方案，有重點地予以安排。用于旅游行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究方面的支出，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，主要用于完善旅游精品線路的建設(shè)規(guī)劃及重點景點景區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面。用于旅游項目開發(fā)方面的支出，要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，集中支持具有宏觀導(dǎo)向和帶動作用的旅游項目，力求形成規(guī)模效益，避免資金、項目分散。項目申報由各盟市旅游部門會同財政部門，根據(jù)項目實際需要提出申請報自治區(qū)財政廳、旅游局，自治區(qū)旅游局匯總確定項目后，報送財政廳批復(fù)下達。盟市項目申請報告要對本盟市旅游發(fā)展概況和支持重點做簡要分析；對旅游發(fā)展資金項目申報情況進行匯總；對單個項目情況做簡要說明。各盟市申請旅游項目補貼資金，應(yīng)編報可行性報告，報數(shù)額、預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟和社會效益。沒有提交可行性研究報告和不按程序報送申請的不予受理。未按有關(guān)規(guī)定報送以前年度使用情況的，暫緩受理。 第八條自治區(qū)財政廳根據(jù)旅游局報送的旅游發(fā)展資金支出預(yù)算進行審核。(一)審核內(nèi)容：1、是否符合自治區(qū)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，是否符合旅游發(fā)展資金支持的方向、重點和2、是否屬于自治區(qū)本級事權(quán)范圍的項目；3、是否有明確的項目目標(biāo)、資金用途、預(yù)期效益、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的論證和項(二)專家評審制度。對申請旅游發(fā)展資金的項目要實行專家評審制度。旅游局會同財政廳組織專家對項目進行評審，對項目的可行性進行論證，必要時應(yīng)進行實地考察。根據(jù)專家的評審結(jié)論，對符合條件的項目，排序列入自治區(qū)旅游發(fā)展資金項目庫，實行滾動管理。項目庫和專家?guī)煊韶斦d和旅游局共同設(shè)置、管理和使用。第九條預(yù)算審批。財政廳根據(jù)年度財力狀況和旅游發(fā)展資金項目排序，提出下一年度旅游發(fā)展專項資金的初審意見，報自治區(qū)政府審定后，列入本年度部門預(yù)算草案。預(yù)算草案經(jīng)自治區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，財政廳向旅游局批復(fù)預(yù) 第十條預(yù)算執(zhí)行。旅游發(fā)展資金項目支出預(yù)算一經(jīng)批變更、調(diào)整預(yù)算的，必須按照程序報自治區(qū)旅游局、財政廳審批。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)擅自變更項目并將資金挪用的地方和單位，在下年度分配資金時要如數(shù)扣減，扣減的資金分配給項目執(zhí)行好的地區(qū)。項目完成后，結(jié)余資金經(jīng)財政部門同意后留歸單位統(tǒng)籌安排使用。(一)預(yù)算下達。自治區(qū)財政廳根據(jù)自治區(qū)本級旅游發(fā)展資金支出預(yù)算，于當(dāng)年5月底以前將旅游發(fā)展資金預(yù)算指標(biāo)下達到盟市財政局，并抄送自治區(qū)旅游局和盟市旅游局；凡屬于盟市負(fù)責(zé)實施的旅游項目，包括旅游節(jié)慶活動、旅游產(chǎn)品開發(fā)等，全部通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式下達到盟市。各盟市財政部門必須在指標(biāo)文件下達20日內(nèi)將資金分配下達到有關(guān)部門、地區(qū)和項目實施單位。(二)實施政府采購。凡納入自治區(qū)政府集中采購目錄或達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目資金，在預(yù)算編制和下達時要明確執(zhí)行政府采購事宜。(三)資金撥付。財政部門根據(jù)項目進度批復(fù)旅游部門報送的資金用款計劃，旅游發(fā)展資金的撥付程序按照自治區(qū)國庫集中支付制度改革的相關(guān)辦法執(zhí)行。(四)有下列情形之一的，財政部門可以暫緩或停止撥 金，有截留、挪用、2、有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和不良社會影3、未按規(guī)定要求執(zhí)行政府采購制度的；4、財會機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的；定要求報送用款計劃或信息嚴(yán)重失真的。凡因挪用國庫資金，造成旅游發(fā)展資金不能及時足額到位，形成資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)，致使項目在兩年內(nèi)未付諸實施的地區(qū)，自治區(qū)財政廳將視情況收回預(yù)算指標(biāo)，或抵頂以后年度預(yù)算(六)各級旅游部門必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》和國家、自治區(qū)有關(guān)財政專項資金的財務(wù)管理規(guī)定，加強日常的財務(wù)管理和會計核算。第十一條決算的編制和審批。旅游發(fā)展資金年度決算由自治區(qū)旅游局和各盟市分別編報，并隨部門決算和地方財政決算一同報自治區(qū)財政廳審批。旅游發(fā)展資金年終結(jié)余經(jīng)自治區(qū)財政廳批準(zhǔn)后可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。第五章管理責(zé)任第十二條旅游發(fā)展資金及項目的管理實行自治區(qū)、盟市分級負(fù)責(zé)制。財政、旅游部門根據(jù)職能定位，按照分工負(fù) 責(zé)、通力合作、密切配合的原則，共同承擔(dān)旅游發(fā)展資金及第十三條自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)旅游發(fā)展資金預(yù)算的審核、批復(fù)、下達；督促盟市財政主管部門在規(guī)定的時間內(nèi)及時撥付項目資金；監(jiān)督檢查旅游發(fā)展資金使用情況并對違反規(guī)定使用資金進行處理。自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)旅游發(fā)展資金的預(yù)算草案編制、確定旅游發(fā)展資金項目計劃；對盟市上報的會同有關(guān)部門組織對旅游發(fā)展資金的使用情況進行監(jiān)督檢查并對違反規(guī)定使用資金提出處理意見。第十四條盟市財政局負(fù)責(zé)審核盟市旅游局確定的本盟市旅游發(fā)展資金申報項目；會同旅游局聯(lián)合上報申請報告；及時將旅游發(fā)展資金撥付到位；監(jiān)督檢查旅游發(fā)展資金使用情況。盟市旅游局根據(jù)有關(guān)規(guī)定研究確定旅游發(fā)展資金申報項目；匯總項目相關(guān)材料報盟市財政局審核后聯(lián)合上報自治區(qū)；監(jiān)督檢查旅游發(fā)展資金使用和項目進展實施情況，并會同盟市財政局將旅游發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行情況和項目進展情況及時報送自治區(qū)旅游局、財政廳。第六章監(jiān)督管理第十五條建立旅游發(fā)展資金管理使用監(jiān)督的制約機制。項目實施單位作為項目管理的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強資金管理，自覺接受監(jiān)督。各級財 政和旅游部門要對旅游專項資金實行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查，對重點項目要重點檢查，督促建設(shè)單位加強資金和項目管理。監(jiān)察、審計部門要對資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)第十六條建立健全旅游發(fā)展資金項目責(zé)任追究制度。財政、審計和監(jiān)察部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對截留、挪用旅游專項資金，擅自改變資金用途的單位，除收回財政投資，取消該部門或地區(qū)下一年度旅游發(fā)展資金申請資格外，還要按違反財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理，同時追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的