上海自貿(mào)區(qū)的含義、特點(diǎn)及意義

上海自貿(mào)區(qū)的含義、特點(diǎn)及意義上海自貿(mào)區(qū)的含義、特點(diǎn)及其意義。答：上海自貿(mào)區(qū)的含義如下：從其涵蓋的范圍來講：上海自貿(mào)區(qū)是商務(wù)部于2013年8月22日通報國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。從其作用來講：上海自貿(mào)區(qū)是能夠進(jìn)一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；又能夠防范各類風(fēng)險，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?？偟膩碚f，上海自貿(mào)區(qū)將成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。從其功能來講：在貿(mào)易方面，上海自貿(mào)區(qū)是物流集散中心，大進(jìn)大出，加工貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，對周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用，能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在金融也方面，上海自貿(mào)區(qū)是能夠?qū)崿F(xiàn)利率市場、匯率自由匯兌、金融業(yè)對外開放、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新以及離岸金融業(yè)務(wù)的開放式區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)：特點(diǎn)一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不限于保稅區(qū)的一般做法。與保稅區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)有以下區(qū)別：（1）保稅區(qū)在海關(guān)的特殊監(jiān)管范圍內(nèi)，貨物入?yún)^(qū)前須在海關(guān)登記，保稅區(qū)貨物進(jìn)出境內(nèi)、境外或區(qū)內(nèi)流動有不同的稅收限制。而自由貿(mào)易區(qū)，是在海關(guān)轄區(qū)以外的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。（2）保稅區(qū)的貨物存儲有時間限定，一般為2-5年。而在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，貨物存儲期限不受限制。（3）由于保稅區(qū)內(nèi)的貨物是“暫不征稅”，保稅區(qū)對貨物采用賬冊管理方式。而在自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)主要考慮貨暢其流為基本條件，多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)采取門崗管理方式，運(yùn)作手續(xù)更為簡化，交易成本更低。（4）保稅區(qū)的功能相對單一，主要是起中轉(zhuǎn)存放的作用，對周邊經(jīng)濟(jì)帶動作用有限。而自由貿(mào)易區(qū)一般是物流集散中心，大進(jìn)大出，加工貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，對周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用，能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。１９９０年以來，中國的保稅區(qū)主要以特殊政策為特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在稅收政策的減免以及外匯、監(jiān)管、投資政策的便利等；２００９年以來，上海綜合保稅區(qū)以功能創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能和商業(yè)模式創(chuàng)新突破，滿足跨國公司國際化運(yùn)作需求，打造與國際接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境。而此次試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，通過帶動投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革，培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，這早已超越了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能定位。特點(diǎn)二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不囿于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)。試驗(yàn)區(qū)積極借鑒歐美自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在提升對外貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、便利化環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)個稅收優(yōu)惠政策與前海的稅收優(yōu)惠政策相當(dāng)。3）貿(mào)易領(lǐng)域?qū)?shí)施創(chuàng)新監(jiān)管新模式在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自由貿(mào)易區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是較目前上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。4）構(gòu)建離岸金融中心需行政法規(guī)創(chuàng)新日前，上海已向國務(wù)院申報將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為自由貿(mào)易區(qū)，使區(qū)內(nèi)中外企業(yè)享有區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由等五大權(quán)益。而離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，因此上海建立自由貿(mào)易區(qū)的同時也需構(gòu)建離岸金融市場。但是上海在探索建立離岸金融市場的同時，也面臨法規(guī)的障礙，因而需要制度的創(chuàng)新。5）借自貿(mào)東風(fēng)國際航運(yùn)中心建設(shè)或有新突破證券時報記者獲悉，上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于航運(yùn)發(fā)展將延續(xù)此前國務(wù)院“建設(shè)國際航運(yùn)中心”的政策，即大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。上海國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的探索之路始于2009年，經(jīng)過近年來的推進(jìn)，上海國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在各個方面取得了一些進(jìn)展，然而，由于法律、稅收、金融等方面的短板，目前上海距離巴拿馬、新加坡、香港等世界級航運(yùn)中心仍有距離。2、金融創(chuàng)新政策1）著手推動離岸金融業(yè)務(wù)與拓寬外商金融投資范圍；2）擬允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行；3）允許符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行；4）允許外商投資支付機(jī)構(gòu)參照《非金融機(jī)構(gòu)支付管理辦法》，向人民銀行申請并取得《支付業(yè)務(wù)許可證》；5）允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司；6）允許融資租賃公司在自貿(mào)區(qū)設(shè)立單機(jī)、單船子公司，不設(shè)最低注冊資本限制等。7）在人民幣國際化方面，自貿(mào)區(qū)將在風(fēng)險可控的前提下，對人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行先行先試。8）上海也正在探索建立負(fù)面清單管理模式，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行準(zhǔn)入前國民待遇，進(jìn)一步發(fā)揮市場資源配置功能，率先在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個環(huán)節(jié)。9）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在投資項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，按照內(nèi)外資一致的原則，對涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項(xiàng)目將進(jìn)行備案管理，并停止實(shí)施國務(wù)院上述文件規(guī)定的相應(yīng)行政審批事項(xiàng)。取消合同章程審批，改為備案管理，相應(yīng)停止實(shí)施涉及的三件行政法規(guī)規(guī)定的22項(xiàng)行政審批。（二）上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將帶來多重紅利1、擴(kuò)大開放“試驗(yàn)田”中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著新一輪改革先行先試的重任。而事實(shí)上，在自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)之前，上海已經(jīng)在外高橋等幾大保稅區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立了上海綜合保稅區(qū)。上海海事大學(xué)物流研究中心主任林國龍表示，自貿(mào)區(qū)顯然將比目前的綜合保稅區(qū)更加開放，這也是為形勢倒逼。林國龍所指的挑戰(zhàn)主要是TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。TPP突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議。林國龍說：“以前的開放是承諾制，但是在TPP內(nèi)，非開放目錄的內(nèi)容都屬于開放性項(xiàng)目?！弊再Q(mào)區(qū)將在中國加入TPP談判中起到至關(guān)重要的作用，并有望成為中國加入TPP的首個窗口。2、輻射長三角上海自貿(mào)區(qū)也將對長三角經(jīng)濟(jì)起到巨大帶動作用。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對證券時報記者表示，自貿(mào)區(qū)的核心是自由貿(mào)易，即在這個區(qū)域之間的相關(guān)貿(mào)易管理是相對寬松的，自由化程度高?？绲竭@個自由貿(mào)易區(qū)，就等于走到了國際市場。因而一個地方設(shè)立自貿(mào)區(qū)，將給周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來輻射和聚集效應(yīng)。比如，對于與貿(mào)易關(guān)系非常密切的航運(yùn)業(yè)，周邊地區(qū)的航運(yùn)需求在其他城市可能得不到很好的解決，但在這里能就近釋放。“這對于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國際市場，尤其是長三角這個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最富庶的地區(qū)，國際化的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等各方面的需求會很好地得到解決，給中國經(jīng)濟(jì)帶來更多活力，對推動經(jīng)濟(jì)改革會很有幫助。”連平表示。3、推動上海中心建設(shè)對于上海而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批推行，獲得機(jī)會的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對于航運(yùn)、金融等方面均有“牽一發(fā)而動全身”的作用。1）將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會有更多的金融機(jī)構(gòu)在上海注冊開業(yè)。2）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)將使得海上保險等航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)在上海得以培育和集中，解決航運(yùn)中心建設(shè)中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。3）國務(wù)院2012年底批復(fù)同意，自2013年1月1日起，經(jīng)浦東和虹橋國際機(jī)場中轉(zhuǎn)第三國的45個國家外籍旅客將享受72小時過境免簽政策，再加上自由貿(mào)易區(qū)的項(xiàng)目，自貿(mào)區(qū)將有望成為貿(mào)易和購物零關(guān)稅的自由港。4）免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，而貿(mào)易區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉儲物流企業(yè)聚集，疊加中國的產(chǎn)業(yè)升級。因此，自由貿(mào)易區(qū)對事實(shí)上，近幾年來，上海GDP增速徘徊在個位數(shù)，連續(xù)幾年排名位于全國倒數(shù)位，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了缺少“第二個經(jīng)濟(jì)抓手”的困境。雖然上海一心發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，但是一直以來由于“離岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不夠，上海航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)有限。因此，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將極大推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也將對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大推動作用?！?、助力扭轉(zhuǎn)外貿(mào)頹勢《方案》中提及的建設(shè)離岸金融、離岸貿(mào)易，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)外匯無限額管理，這些都豐富了企業(yè)的匯率避險工具，可以避免企業(yè)因匯率浮動過大而造成損失。而上海浦東改革與發(fā)展研究院院長、上海自由貿(mào)易區(qū)課題組組長萬曾煒在今年4月組織的一次關(guān)于自貿(mào)區(qū)的研討會上表示，上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對一國內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大的促進(jìn)作用，對離岸金融和航運(yùn)服務(wù)也有極大的推動作用。上海自貿(mào)區(qū)的建立將會促使上海成為繼倫敦、鹿特丹之后另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，對我國的外貿(mào)也將起到積極促進(jìn)的作用。（三）撬動中國新一輪改革開放1、上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)是李克強(qiáng)總理新一輪改革開放的重要組成部分

2012年12月21日,上海市人大常委會第37次會議表決通過《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》。該條例將于2013年1月1日起施行。該條例首次提出要在上海"探索建立符合國際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)"。

上海綜合保稅區(qū),即外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合已經(jīng)成為上海申請自由貿(mào)易區(qū)組成部分。3月28日至29日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海進(jìn)行就任后首次基層考察。期間,李克強(qiáng)鼓勵、支持上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上,研究如何在28平方公里內(nèi),建立一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步擴(kuò)大開放,以推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。李克強(qiáng)在座談會上強(qiáng)調(diào):"我們要用開放擴(kuò)大內(nèi)需,用開放形成倒逼機(jī)制,用開放促進(jìn)新一輪改革。"

結(jié)合此次考察期間,李克強(qiáng)總理首次詳細(xì)闡述打造"中國經(jīng)濟(jì)升級版"的五大路徑:1、要在擴(kuò)大開放中擴(kuò)大內(nèi)需,立足內(nèi)需,面向世界,深耕亞太;2、要注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益;3、要立足于拉動就業(yè)和居民收入增長;4、要使環(huán)境資源可支撐;5、靠開放促改革,靠制度創(chuàng)新釋放紅利。

今年以來上海市政府也對建成自貿(mào)園多次釋放積極信號。上海"兩會"期間,試點(diǎn)建立自貿(mào)區(qū)被正式列為今年上海深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。今年4月15日,上海市政府二季度工作會議上,上海市市長楊雄強(qiáng)調(diào),試點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是事關(guān)上海當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事。目前,上海也正在積極配合國家有關(guān)部委制定《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》,方案中將明確外匯管理創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易開放、區(qū)域便利化等方面的行動計(jì)劃和政策措施,相關(guān)細(xì)則仍有待國務(wù)院的最終批復(fù)。

中國只有更好地融入到全球經(jīng)濟(jì)體系和分工中去,才能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展,而上海試點(diǎn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將從很大程度上促進(jìn)上海乃至長三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,并以此推動企業(yè)在新的國際競爭格局中實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、中國(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)幫助上海打造全球經(jīng)濟(jì)中心,實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

未來,可以為上海發(fā)展帶來新"十年紅利"的中國(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)將涉及海關(guān)、稅務(wù)、金融、工商和土地等多個政府職能部門,圍繞"外匯管理創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易開放、區(qū)域便利化"將出臺一系列相關(guān)政策細(xì)則,將涉及貿(mào)易、航運(yùn)和金融各個方面。包括:貿(mào)易自由化相關(guān)的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘(資金、外匯管制等)方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策,以及資本開放相關(guān)的人民幣可自由兌換(中國(上海)自貿(mào)區(qū)可能采取分步驟推進(jìn)人民幣可自由兌換,比如先行推動境內(nèi)資本的境外投資和境外融資)等。如此,中國(上海)自貿(mào)區(qū)將全方位為企業(yè)提供與海外資本和市場對接的窗口。

相應(yīng)利好在于全球500強(qiáng)跨國企業(yè)總部和運(yùn)營中心將陸續(xù)入駐中國(上海)自貿(mào)區(qū),從而推動自貿(mào)區(qū)金融、貿(mào)易平臺的形成,并進(jìn)一步促發(fā)該區(qū)域貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、人口和消費(fèi)的升級,直接放大該區(qū)域的轉(zhuǎn)口貿(mào)易(中國(上海)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將使上海躋身世界另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港成為可能)、離岸貿(mào)易(是綜合全面的降低企業(yè)進(jìn)出口運(yùn)營成本的國際貿(mào)易操作方式,該經(jīng)濟(jì)區(qū)域往往具有特別寬松政策,即離岸法區(qū);在離岸法區(qū)內(nèi)成立的公司,即離岸公司無須支付任何稅收,只繳納年度管理費(fèi))和離岸金融(是一種發(fā)生在一國境內(nèi),卻不受該國金融制度制約的高級資金融通活動。特點(diǎn)是:放寬金融管制和外匯管制,允許跨境資本的自由流出流入,減少對利率及金融交易的限制;有寬厚的稅收優(yōu)惠政策等)的快速發(fā)展,并將輻射范圍跨越上海,惠及華東乃至整個中國區(qū)域,使上海真正成為東北亞貿(mào)易和物流樞紐平臺。我們認(rèn)為,中國(上海)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將幫助上海早日建成貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和金融中心,有利于促進(jìn)上海實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略夢想。

此外,中國(上海)自貿(mào)區(qū)對中國加入TPP(太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)談判也將起到重要作用,并有望成為中國加入TPP的首個窗口。目前上海最大優(yōu)勢之一是其地處長江黃金水道的入海口,并是向外連接日韓、東南亞的最近交匯點(diǎn)。這將有利于上海打造"水水轉(zhuǎn)運(yùn)"航運(yùn)貿(mào)易優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)"在岸與離岸"、"物流與結(jié)算"、"外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)"統(tǒng)籌安排,加快其通關(guān)速度以節(jié)約貿(mào)易成本。一旦相關(guān)體制配套建設(shè)完畢,上海將成為具有全球航運(yùn)資源配置和控制功能的國際離岸貿(mào)易中心,在口岸貿(mào)易方面通過借鑒香港和新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可以建立具有國際影響力的消費(fèi)中心。

3、中國(上海)自貿(mào)區(qū)意義遠(yuǎn)超前海

從定義看,自貿(mào)區(qū)已從此前上海自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?上海)自由貿(mào)易區(qū)。"中國"二字的添加,使得自貿(mào)區(qū)影響和政策內(nèi)涵從