新安全生產法新環(huán)境保護法宣貫學習材料

新安全生產法新環(huán)境保護法宣貫學習材料第1頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五新疆華隆油田科技股份有限公司2010年財務工作總結及2011年工作計劃理念

誠信勤勉創(chuàng)新

立足科技創(chuàng)新提供優(yōu)質服務新《安全生產法》和新《環(huán)境保護法》宣貫內容新疆華隆公司Xinjianghualonggongsi第2頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五

華新隆疆前言同志們：新《安全生產法》和新《環(huán)境保護法》將分別于2014年12月1日和2015年1月1日正式實施，將對公司產生重大影響，學習、宣貫兩法的新變化、新要求是當前公司安全環(huán)保工作的一項重要任務。當前，國家正在召開十八屆四中全會，主要議題是推進依法治國。我們組織這次兩法專題學習，是公司貫徹落實十八屆四中全會精神的重要舉措。下面，我結合公司實際，對新修訂的《安全生產法》和《環(huán)境保護法》主要特點和變化進行宣貫，與大家一起學習。第3頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五

華新隆疆內容二新《安全生產法》主要變化三新《環(huán)境保護法》主要特點一新《安全生產法》主要特點新《環(huán)境保護法》主要變化四第4頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點《安全生產法》修改的總體思路根本落實生產經營單位主體責任保障嚴格責任追究關鍵強化政府監(jiān)管第5頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點修改前后條款對比原《安全生產法》七章97條新《安全生產法》七章114條增加17條修改70多個條款第6頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點本次修改強化安全生產工作定位，主要體現(xiàn)在三方面：

完善了安全生產工作方針（一）安全生產工作的定位更加明確1修改前安全第一預防為主修改為安全第一預防為主綜合治理適應了安全生產全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。第7頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點完善了安全生產工作機制（一）安全生產工作的定位更加明確行業(yè)自律政府監(jiān)管員工參與生產經營

單位負責社會監(jiān)督建立工作機制2第8頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點增加了安全發(fā)展的總體要求總書記指出，“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。（一）安全生產工作的定位更加明確3這是我們必須牢固樹立的“紅線意識”。安全生產工作應當正確處理好發(fā)展與安全的關系，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。第9頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點新《安全生產法》第三條、第五條規(guī)定，生產經營單位應對本單位的安全生產承擔主體責任，主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個方面：10（二）安全生產主體責任更加突出第10頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點增加了安全生產責任制的具體要求。第十九條規(guī)定，安全生產責任制應當包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等主要內容，同時規(guī)定生產經營單位應當建立安全生產責任落實情況的監(jiān)督考核機制。11（二）安全生產主體責任更加突出1第11頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點

加強了安全生產投入的保障機制。第二十條規(guī)定，生產經營單位的決策機構、主要負責人對安全生產條件的投入予以保證，安全生產費用在成本中據實列支，并對由于投入不足導致的后果承擔責任。12（二）安全生產主體責任更加突出2新增了安全生產管理機構和人員的職責。第二十二條明確了安全生產管理機構和人員的七項職責，并規(guī)定，生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見，且不得因安全生產管理人員依法履行職責而對其打擊報復。3第12頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點13（二）安全生產主體責任更加突出4明確了注冊安全工程師參與安全管理的工作制度。第二十四條規(guī)定，危險物品的生產、儲存單位以及礦山單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。突顯了安全生產教育和培訓的重要性。第十八條主要負責人的職責中增加了“組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”的規(guī)定，且第二十五條規(guī)定，生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。5第13頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點突出了事故隱患排查治理工作。第三十八條規(guī)定，生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。同時規(guī)定，縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。14（二）安全生產主體責任更加突出6第14頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點根據行政審批制度改革的精神，對安全生產領域部分行政審批項目作了調整，主要包括兩個方面：合并了“安全條件論證”和“安全評價”程序。將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為“安全評價”一項，規(guī)定礦山建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價。（三）安全生產領域部分行政審批更加簡化1第15頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點取消了高危行業(yè)建設項目安全設施竣工驗收審批。明確礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。同時要求安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。取消建設項目驗收使責任更加明確了，體現(xiàn)了“誰建設、誰負責”的要求，這項工作必須在今后的管理工作中予以加強和深化。（三）安全生產領域部分行政審批更加簡化2第16頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五一、新《安全生產法》主要特點2002年頒布的《安全生產法》在法律責任的規(guī)定上對違法行為的懲處和威懾力度已難以適應當前安全生產領域“重典治亂”的實際需要。為此，本次修改強化了有關法律責任的規(guī)定，加大了對安全生產違法行為的懲處力度。（四）安全生產違法行為法律責任更加嚴厲第17頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五內容二新《安全生產法》主要變化三新《環(huán)境保護法》主要特點一新《安全生產法》主要特點新《環(huán)境保護法》主要變化四第18頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化從企業(yè)角度來看，新《安全生產法》與原法相比：結合公司實際，下面重點從三個方面來講解。與企業(yè)及其人員直接相關全部114條條款中71條新增的17條條款中9條第19頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化明確了企業(yè)安全生產違法行為的責任主體。新《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位違法主體主要有3種：（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任1第一種(3類)生產經營單位及其主要負責人直接負責的主管人員和其他直接責任人安全生產管理人員新安全生產法對生產經營單位主要負責人、安全生產管理機構以及安全生產管理人員明確了職責，還對生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核作出了規(guī)定。如果他們違法，將追究相應的法律責任。第20頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化體現(xiàn)了總書記提出的“誰主管誰負責、管業(yè)務管安全”的要求。企業(yè)一把手必須親力親為抓安全，年初策劃安全生產工作目標、帶頭執(zhí)行安全生產制度、定期召開HSE內審會議、組織問題隱患的整改。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任第21頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化從業(yè)人員直接從事生產經營活動，新安全生產法在賦予員工必要的安全生產權利的同時，也設定了必須履行的安全生產義務。因從業(yè)人員違反安全生產義務而導致生產安全事故，也將追究其相應的法律責任。杜邦的安全實踐告訴我們“任何一名員工必須遵守公司的安全規(guī)定，這是一條基本原則，否則，將受到處罰或解雇，即使受傷也不例外”。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任第二種生產經營單位的從業(yè)人員第22頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化新安全生產法對安全生產中介服務機構的法律地位和職責作出了規(guī)定。如果從事安全評價、認證、檢測、檢驗等中介機構及其相關人員對其承擔的安全評價、認證、檢測、檢驗事項出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責任、民事責任和刑事責任。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任第三種安全生產中介服務機構及相關人員第23頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化明確了生產經營單位的違法行為。新安全生產法中第九十四條、第九十五條等14條法規(guī)對生產經營單位的32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比，新增的7種違法行為包括：（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任2第24頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任新增內容第94條進一步明確了教育培訓、隱患治理、應急管理方面的違法行為。但是，在我們的一些企業(yè)還存在著“百人考試一支筆，千人考試一張卷”的現(xiàn)象。第25頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；進一步強調了安全評價的重要性。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任新增內容第95條第26頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化（四）未建立事故隱患排查治理制度的。一些企業(yè)的領導沒有對重大管道隱患實行掛牌督辦。主要問題是個別企業(yè)、個別領導對管道隱患整改重視程度不夠，工作力度不大，等靠思想嚴重，存在僥幸心理。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任必須建立健全事故隱患排查治理制度。新增內容第98條第27頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。消除事故隱患刻不容緩。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任新增內容第99條第28頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化違反本法規(guī)定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。要積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，并認真整改。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任第105條第29頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化明確了生產經營單位的主要負責人及從業(yè)人員的安全生產違法行為。新安全生產法中有6條對上述違法行為做出了規(guī)定，主要有以下7種情形：生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任3第30頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的。生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的。如沒有為員工繳納工傷保險等也將是違法的。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任第31頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化生產經營單位的主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的。生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的。（殼牌公司規(guī)定：公司發(fā)生的事故事件必須在24小時內讓在全球作業(yè)的每一名員工知道。）（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任第32頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的。生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任第33頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化對于具有上述違法行為的企業(yè)和個人，國家將給予經濟處罰；造成事故的，追究有關責任人的行政責任或刑事責任。特別是對企業(yè)主要負責人不履行安全生產法律責任、未能保證安全生產有效投入，逾期未予整改而導致事故的，將給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任第34頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化明確了安全生產違法行為的民事責任。新安全生產法對民事賠償責任的規(guī)定主要有兩種：連帶賠償責任一是承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介服務機構出具虛假證明給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；二是生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者資質的單位和個人，導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任4第35頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化損害賠償責任一是生產經營單位有安全生產違法行為而引發(fā)事故；二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財產損失，都將承擔賠償責任。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任第36頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化明確了安全生產違法行為的刑事責任。新安全生產法中關于追究刑事責任的規(guī)定共有11條?！缎谭ā酚嘘P安全生產違法行為的罪名，主要是重大責任事故罪、重大勞動安全事故責任罪、危險物品肇事罪、不報或謊報事故罪和提供虛假證明文件罪及國家工作人員職務犯罪。新安全生產法對安全生產違法行為導致事故的刑事責任的處理更加嚴格。這就是說，如果違反了其中任何一條規(guī)定而構成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事責任。（一）進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責任5第37頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化確立了安全監(jiān)管執(zhí)法部門地位。規(guī)定各級政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。明確提出政府各級安全監(jiān)管部門對安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，各有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施專業(yè)監(jiān)督管理。明確各級安全監(jiān)管理部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門作為執(zhí)法部門，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。（二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施1第38頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化增加了安全生產監(jiān)管部門的強制執(zhí)行權力。主要包括兩方面：擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對象范圍。除原來規(guī)定的可以查封、扣押不滿足安全生產條件的生產設備設施和器材外，新安全生產法增加規(guī)定安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的其他部門（即行業(yè)主管部門、直線主管部門）可以查封、扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及查封其作業(yè)場所。（二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施2第39頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化增加了對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門可以對其依法采取停電停供等強制措施。新安全生產法賦予了監(jiān)管部門相應的強制執(zhí)行權，規(guī)定對于存在嚴重安全隱患且拒不執(zhí)行停產整頓、停產停業(yè)、停止施工、停止使用等措施的單位或場所，監(jiān)管部門可以通知有關單位對其采取停止供電、停止供應民用爆炸物品的措施，強制生產經營單位履行決定，并規(guī)定相關單位具有配合實施的義務。（二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施第40頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的安全監(jiān)管職能。新《安全生產法》對政府監(jiān)管責任的規(guī)定細化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，明確規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。（二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施3第41頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化建立嚴重違法行為公告和通報制度。新《安全生產法》增加了建立違法企業(yè)黑名單制度，明確規(guī)定由安全監(jiān)管部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄企業(yè)安全生產違法行為信息；對具有嚴重違法行為的企業(yè)，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管、投資主管部門、國土資源部門、證券監(jiān)管機構以及有關金融機構。（二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施4第42頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化賦予了工會組織的監(jiān)管職能。新《安全生產法》規(guī)定：工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。這是對工會組織的賦權，同時也加大了工會組織在企業(yè)安全生產問題上的責任。（二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施5第43頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化實行對企業(yè)進行分類分級和有計劃的監(jiān)管方式。為進一步落實政府部門的監(jiān)管職責，新安全生產法明確了安全監(jiān)管部門的法定監(jiān)管方式。對生產經營單位建立分類分級監(jiān)管制度；監(jiān)管部門按照年度計劃實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時處理。（二）進一步完善了安全生產的監(jiān)管措施6第44頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化加重了對事故單位主要負責人的行政處分和經濟處罰，增加終身行業(yè)禁入制度。生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。（三）進一步加大了安全生產違法行為的處罰力度1新增內容第91條第45頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（三）進一步加大了安全生產違法行為的處罰力度新增內容第92條發(fā)生的事故級別處罰金額一般事故上一年年收入的30%較大事故上一年年收入的40%重大事故上一年年收入的60%特別重大事故上一年年收入的80%事故單位主要負責人將面臨嚴厲的經濟處罰。第46頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化

加重了對事故單位的經濟處罰。發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（三）進一步加大了安全生產違法行為的處罰力度2事故級別處罰金額一般事故20萬元以上50萬元以下較大事故50萬元以上100萬元以下重大事故100萬元以上500萬元以下特別重大事故500萬元以上1000萬元以下；情節(jié)特別嚴重的，處1000萬以上2000萬以下的罰款。新增內容第109條第47頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五二、新《安全生產法》主要變化加重了對單位和個人安全違法行的行政罰款額度。新安全生產法針對單位和個人的安全違法行為，維持罰款下限不變，將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。發(fā)生日常管理中一般違法行為，一經查處即可對企業(yè)處5-20萬元罰款，并對其直接責任人處1-2萬元罰款。對于涉及到安全評價、審查、驗收等重大違法行為的，對單位處50-100萬元罰款，對直接責任人處5-10萬元罰款。（三）進一步加大了安全生產違法行為的處罰力度3第48頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五內容二新《安全生產法》主要變化三新《環(huán)境保護法》主要特點一新《安全生產法》主要特點新《環(huán)境保護法》主要變化四第49頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五三、新《環(huán)境保護法》的主要特點海洋環(huán)境保護法（2013年12月28日）清潔生產促進法（2012年2月29日）循環(huán)經濟促進法（2008年8月29日）環(huán)境影響評價法（2002年10月28日）大氣污染防治法（2000年4月29日）水污染防治法（2008年2月28日）環(huán)境噪聲污染防治法（1996年10月29日）固體廢物污染環(huán)境防治法（2013年6月29日）放射性污染防治法（2003年6月28日）（一）環(huán)境保護法是一部基礎性綜合性法律第50頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五三、新《環(huán)境保護法》的主要特點51基礎法律（基本法）將提升相關法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律地位。違反的性質將由“違規(guī)”變“違法”。由環(huán)保部門起草全國人大審議憲法環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護部門規(guī)章國務院環(huán)保部門環(huán)境保護法環(huán)境保護單行法環(huán)境標準全國人大起草（一）環(huán)境保護法是一部基礎性綜合性法律第51頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五三、新《環(huán)境保護法》的主要特點（二）史上最嚴環(huán)保法習近平總書記提出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣、變革力度大、措施嚴厲而被稱為“史上最嚴環(huán)保法”，體現(xiàn)了黨和國家對污染“零容忍”的態(tài)度。52第52頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五內容二新《安全生產法》主要變化三新《環(huán)境保護法》主要特點一新《安全生產法》主要特點新《環(huán)境保護法》主要變化四第53頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化從條文結構上來看，新環(huán)保法由六章變?yōu)槠哒?，?7條增至70條?；纠砟钭鞒鲋卮笳{整突出強調政府監(jiān)督責任和法律責任創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度極大加強了懲處力度第54頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化新法中的“使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”是全新表述，是對原環(huán)保法的重大修改。主要體現(xiàn)在：使環(huán)境保護變?yōu)樘自诮洕鐣l(fā)展上的“緊箍咒”，要發(fā)揮減排對經濟發(fā)展的約束性作用，使“脫韁野馬”變成可持續(xù)發(fā)展的“千里馬”。55（一）基本理念作出重大調整第55頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化加快促進經濟發(fā)展方式的綠色轉型，打破只依靠“末端治理”來解決環(huán)保問題的局限，通過減量化、再利用、資源化，來為建設生態(tài)文明提供源源不斷的動力。56（一）基本理念作出重大調整第56頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化強化政府責任是此次修訂的重點，新法改變了重政府權力輕政府責任、重政府主導輕公眾參與的局面，增加了對政府實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度的規(guī)定，完善人大監(jiān)督制度，健全了問責機制。對政府人員違法實施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，規(guī)定給予記過、記大過或者降級處分，后果嚴重者給予撤職或開除處分，其主要負責人應引咎辭職。57（二）突出強調政府監(jiān)督責任和法律責任第57頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化新法賦予公眾、新聞媒體對政府的監(jiān)督權，并認可越級舉報制度。新環(huán)保法頒布后，政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大，以前的“保護主義、好人主義”將難以盛行，各級政府及環(huán)保部門人員勢必嚴格執(zhí)法、嚴格對企業(yè)進行監(jiān)督檢查。行政許可是公眾監(jiān)督的重點領域。58（二）突出強調政府監(jiān)督責任和法律責任第58頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化59企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴重挑戰(zhàn)企業(yè)慣用的“環(huán)保問題靠協(xié)調解決”的思維方式難再行通企業(yè)協(xié)調政府及其環(huán)保主管部門的手段受限第59頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化新法創(chuàng)新完善了10大環(huán)保管理制度，包括：生態(tài)紅線制度、排污許可證管理制度、總量控制和區(qū)域限批制度、環(huán)境與健康監(jiān)測調查和風險評估制度、跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境應急制度、信息公開和公眾參與、環(huán)境經濟政策。我主要詳細介紹一下對我們企業(yè)影響大的6個制度：60（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第60頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化生態(tài)保護紅線制度這是新法的一個重大突破，是一項創(chuàng)新性環(huán)境政策。習總書記提出“既要金山銀山、也要綠水青山”，在特殊保護區(qū)域則是“寧要綠水青山、不要金山銀山”。十八屆三中全會決定中明確提出，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核。61（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度1第61頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化62（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度條款號第29條新增內容國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。第62頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化排污許可證制度第四十五條：國家依法實行排污許可證管理制度。企事業(yè)單位應按排污許可證的要求排污，未取得排污許可證的，不得排放污染物。已取得排污許可證的企業(yè)，不按照許可證的要求排污同樣是違法行為，如比較常見的超標超總量排放、擅自改變污染物的處理方式和流程等。632（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第63頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化總量控制和區(qū)域限批制度643（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度地區(qū)/企業(yè)化學需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物全國，萬噸2423.7253.62117.62337.82桶油，萬噸7.432.5860.4942.42中石油，萬噸3.411.423.220.182桶油份額，%0.31.02.91.8中石油份額，%0.10.61.10.9第64頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化65（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度污染物總量控制指標由國務院下達，省級人民政府分解落實。企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的污染物總量控制指標。虛高不行，低了也不行。國務院已明確開展排污權有償使用和交易試點工作，以后我們的企業(yè)不僅要依法取得“排污許可證”，依法繳納排污費或環(huán)保稅，還需有償取得“排污權”。第65頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化環(huán)境影響評價制度雖然我國2002年就頒布了《環(huán)境影響評價法》，但近年來未批先建的現(xiàn)象屢禁不止。主要是罰款額度低，只罰款5-20萬元，一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建，另外現(xiàn)有的允許“限期補辦”的規(guī)定，導致一些項目“先上車后買票”。這次新法修訂，堵住了現(xiàn)有規(guī)定中“限期補辦”的漏洞，對于未批先建的，規(guī)定直接責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。未批先建的違法項目，不能再通過補辦手續(xù)的方式“補票”。664（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第66頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化這次修改首次以法律的形式確認了公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護三項具體的環(huán)境權利，是新環(huán)保法的一大亮點。67（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度信息公開和公眾參與制度新法專門新增第五章對信息公開和公眾參與做出詳細規(guī)定。近年來環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生，環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的社會問題。5第67頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化這次修改擴大了主動公開的信息范圍，政府不僅公開環(huán)境質量信息等，還具體到每一個環(huán)境行政許可、行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件，并且還要將企業(yè)違法信息記入社會誠信檔案，定期向社會公布。68（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度不僅政府要公開，企業(yè)也要如實向公眾公開污染排放信息，企業(yè)“無密可保”，“無假可作”。第68頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化環(huán)保公益訴訟制度新法明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度，符合條件的社會性公益組織可依法對環(huán)境污染和生態(tài)破壞提起公益訴訟，法院必須受理。據初步統(tǒng)計，全國符合條件的組織在300家以上。69（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度6第69頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化按日計罰，罰款額度不設上限。原環(huán)保法規(guī)定可以對違法企業(yè)處以罰款措施，但未規(guī)定具體罰款額度。在后來陸續(xù)出臺的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等單行法中，一般也都對罰款規(guī)定上限。2005年吉林石化松花江污染事故，當時被處以100萬元的罰款，已是《水污染防治法》規(guī)定的罰款最高限。70（四）極大加強了懲處力度1第70頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化而今年環(huán)保部負責修訂的《大氣污染防治法》，在征求意見稿中進一步提高了罰款額度，規(guī)定一般或較大大氣污染事故，按照直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款，重特大事故按照直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款，另外，對直接負責的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款。71（四）極大加強了懲處力度第71頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化新環(huán)保法設立了更為嚴格的“按日計罰”制度，罰款額度不設上限。主要適用于企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的情形，自責令改正之日的次日起，按日連續(xù)累計處罰。違法行為主要包括：超標超總量排污、未批先建排污、未取得排污許可證排污、通過暗管、滲坑滲井等方式排污，本法賦予地方性法規(guī)可以增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。72（四）極大加強了懲處力度第72頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化罰款數額按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定。實行按日計罰后，行政罰款數額大幅提高，如重慶從2007年實施按日計罰，對違法排污的個案罰款最高達3000多萬元。73（四）極大加強了懲處力度第73頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化新增查封、扣押制度，加強環(huán)保部門行政執(zhí)法權。第二十五條：對違法排污的企事業(yè)單位等，縣級以上政府環(huán)保主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備?！秾嵤┉h(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》（征求意見稿）適用6種情形：74（四）極大加強了懲處力度2第74頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化非法排放、傾倒或者處置危廢、有放射性的廢物、含重金屬污染物等有毒有害物質的；在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；75（四）極大加強了懲處力度第75頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的；較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動后，未按要求執(zhí)行停產、停排措施繼續(xù)違法排污的；其他。76（四）極大加強了懲處力度第76頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化新設限產、停產、停業(yè)、關閉處罰，扭轉企業(yè)限期治理弊端。企業(yè)若不抓緊進行達標整改，將會面臨限產、停產、關閉、按日計罰等嚴厲的處罰措施。77（四）極大加強了懲處力度3第77頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境保護法》主要變化新增行政拘留措施，加重處罰。公安機關對以下違法行為的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

(一)建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；

(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。78（四）極大加強了懲處力度4第78頁，共86頁，2023年，2月20日，星期五四、新《環(huán)境