全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策淺議

全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策淺議作者：學(xué)校：專業(yè)：年級(jí)：學(xué)號(hào)：指導(dǎo)教師：答辯日期：成績(jī)：電話號(hào)碼：目錄引言………………………3一、全面預(yù)算管理概述…………………4二、全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題…………5三、全面預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因分析………………6四、強(qiáng)化全面預(yù)算管理的措施…………8參考文獻(xiàn)………………9引言近年來(lái)，全面預(yù)算""管理在我國(guó)大部分企業(yè)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，預(yù)算管理是企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總體安排，它是一項(xiàng)重要的管理工具，它能幫助管理者進(jìn)行規(guī)劃、控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。推行全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家成功企業(yè)多年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)之一，對(duì)于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義。但是企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，由于對(duì)預(yù)算管理理解的片面性以及缺乏處理實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，致使在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中存在著不少的問(wèn)題。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，任何一個(gè)企業(yè)要想保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，靠單一的管理模式進(jìn)行管理，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本”，已不能滿足企業(yè)日益變化的需要。本文首先對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的概述，其次總結(jié)并分析了當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策，最后針對(duì)如何進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算管理進(jìn)行闡述。全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策淺議全面預(yù)算管理體系是一套系統(tǒng)的、精細(xì)的管理機(jī)制，它具有全面控制力和約束力，它又是一種全方位、全過(guò)程以及全員的整合性管理系統(tǒng)，推行全面預(yù)算管理是眾多發(fā)達(dá)國(guó)家中成功企業(yè)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)之一。對(duì)企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義。一、全面預(yù)算管理概述全面預(yù)算管理起源于本世紀(jì)初期，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷飛躍發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)組織形式多樣化以及日趨激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，促使了西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和控制，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)而建立起來(lái)的一種內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，經(jīng)過(guò)這幾十年來(lái)的發(fā)展和演變，它已經(jīng)發(fā)展成為一種現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。所謂全面預(yù)算管理，即是按照企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，層次分解、下達(dá)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，建立的一套完整的、科學(xué)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，自始至終地將各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)其分工負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行控制和管理，并對(duì)實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核及評(píng)價(jià)的內(nèi)部控制會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)。此外，全面預(yù)算是一種將各方利益相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行具體化、可度量化的第三層次的“法律”文書(shū)。它是以委托代理理論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)構(gòu)建了企業(yè)組織內(nèi)部的分級(jí)管理體系。它通過(guò)分權(quán)、授權(quán)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的所有事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)利劃分，形成了從股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理班子、部門(mén)經(jīng)理到基層管理者的權(quán)責(zé)管理體系。推行全面預(yù)算管理可以使企業(yè)管理層通過(guò)財(cái)務(wù)工作參及企業(yè)管理，貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，控制和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律正確的、及時(shí)的調(diào)整企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)短期規(guī)劃，制定出競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)政策和策略，促進(jìn)產(chǎn)供銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，達(dá)到事半功倍的經(jīng)營(yíng)效果，以最小的投入，獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)富最大化以及持續(xù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。全面預(yù)算管理是企業(yè)圍繞預(yù)算而展開(kāi)的一系列的管理活動(dòng)，預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算控制、預(yù)算考評(píng)等多個(gè)方面。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的管理工具，它能夠幫助管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績(jī)考評(píng)。推行全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家成功企業(yè)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)之一，對(duì)于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義。二、全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題（一）全面預(yù)算管理中預(yù)算編制的方法太陳舊企業(yè)在全面預(yù)算編制過(guò)程中，更多的是采用固定預(yù)算、增量預(yù)算的編制方法。預(yù)算變成了“上年實(shí)際的加上本年估計(jì)的就等于預(yù)算”，必然會(huì)使得預(yù)算指標(biāo)的可行性大打折扣。預(yù)算總是基于一定的假設(shè)環(huán)境下的，但是環(huán)境總是在不停變動(dòng)的，期初的預(yù)算并不能夠完全反映已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際變動(dòng)的事實(shí)。然而由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略受企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的影響很大，再加上危機(jī)和非常事件的存在，企業(yè)""管理是動(dòng)態(tài)的，缺乏彈性的預(yù)算管理必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算及實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，最終導(dǎo)致預(yù)算控制功能僵化而失敗。（二）企業(yè)預(yù)算指標(biāo)的松緊度把握的不夠準(zhǔn)企業(yè)預(yù)算指標(biāo)缺乏了必要的硬度，隨意調(diào)整的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)在編制預(yù)算的時(shí)候，將預(yù)算的編制任務(wù)直接加在了財(cái)務(wù)人員的身上，使得預(yù)算僅僅成為財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算。財(cái)務(wù)人員按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中列示的指標(biāo)倒算編制出預(yù)算，它往往及企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不相符，它只是形式上的預(yù)算，而沒(méi)有任何實(shí)際的管理意義。在實(shí)際操作過(guò)程中，往往只是為了便于內(nèi)部考核，形成了對(duì)上對(duì)下不同的多種預(yù)算方案，不但增加了企業(yè)管理成本，而且也違背了預(yù)算的本意，給預(yù)算的執(zhí)行帶來(lái)了不便。（三）企業(yè)內(nèi)高層管理者對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施沒(méi)有給及足夠的重視很多企業(yè)都這么認(rèn)為：預(yù)算只是由財(cái)務(wù)部門(mén)確定一個(gè)數(shù)字，它只不過(guò)是一個(gè)數(shù)字游戲，卻不知這樣的目標(biāo)往往是不能夠真實(shí)的反映企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的，它不具有任何實(shí)際的指導(dǎo)意義，并且它適應(yīng)不了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展需要。另外，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)高層管理人員對(duì)預(yù)算不夠重視，企業(yè)資源得不到合理的配置；部門(mén)之間配合力度不夠，甚至有抵觸情緒，導(dǎo)致了全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度不高。造成這些現(xiàn)象的主要原因就是企業(yè)高層管理人員對(duì)全面預(yù)算管理不夠重視，沒(méi)有將全面預(yù)算管理提升到應(yīng)有的高度。（四）很多員工認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，及其他部門(mén)無(wú)關(guān)在很多企業(yè)的實(shí)際工作當(dāng)中，預(yù)算主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，別的部門(mén)很少參及。但是由于財(cái)務(wù)部門(mén)自身的工作特點(diǎn)，決定了它對(duì)一線市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和了解不夠充分，他們不能意識(shí)到市場(chǎng)上的瞬息萬(wàn)變，只能閉門(mén)造車，它所編制的預(yù)算也必然不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，造成了預(yù)算及實(shí)際結(jié)果大相徑庭。（五）絕大部分企業(yè)輕視溝通、反饋及考核，僅僅只偏重編制在很多企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)踐當(dāng)中，預(yù)算編制時(shí)而轟轟烈烈時(shí)而興師動(dòng)眾，但當(dāng)預(yù)算編制完成以后就會(huì)束之高閣、無(wú)人問(wèn)津。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果考核不夠嚴(yán)格，相應(yīng)的預(yù)算獎(jiǎng)懲措施也不到位。對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)，沒(méi)有有效地溝通和反饋；企業(yè)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也不加利用，沒(méi)有能夠?qū)⑵浼皹I(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，執(zhí)行及不執(zhí)行一個(gè)樣，執(zhí)行得好及壞也是一個(gè)樣，嚴(yán)重打消了員工參及全面預(yù)算管理的積極性，無(wú)益于企業(yè)全面預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（六）企業(yè)里全面預(yù)算管理的人員整體素質(zhì)不高在企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，很多企業(yè)的全面預(yù)算管理方案不能夠得到有效的執(zhí)行。因此，編制再好的預(yù)算也是需要靠人去執(zhí)行的，但大部分企業(yè)的全面預(yù)算管理人員不具備相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)能力，不能對(duì)其在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行全方位的監(jiān)控，不能對(duì)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)且有效的反饋，它在一定程度上也造成了全面預(yù)算管理體系的失效。三、全面預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因分析（一）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備不夠充分大部分預(yù)算管理人員認(rèn)為在做預(yù)算時(shí)就能大體上判斷出預(yù)算期間的經(jīng)營(yíng)狀況，并且從主觀上及上一期間比較，得出異同點(diǎn)，就可以編制預(yù)算了。這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算人員把預(yù)算工作簡(jiǎn)單化，從而在工作方法上也趨向簡(jiǎn)單化。然而事實(shí)上，全面預(yù)算以銷售預(yù)算為起點(diǎn)，進(jìn)而延伸到諸如生產(chǎn)、成本和資金收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，年初時(shí)預(yù)測(cè)設(shè)定的市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下的銷量，在一年的實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中很有可能隨時(shí)發(fā)生變化，有時(shí)還可能完全及預(yù)測(cè)的結(jié)果呈相反變化，陳舊的預(yù)算方法顯然是不能夠適應(yīng)環(huán)境變化的需求的。（二）預(yù)算職能機(jī)構(gòu)不夠健全，預(yù)算管理人的權(quán)責(zé)不夠明確由于全面預(yù)算管理涉及到了企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要全員的參及，因此它是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它具有層次繁多而且內(nèi)含復(fù)雜的邏輯關(guān)系，每年編制全面預(yù)算的時(shí)候，工作量非常大，任何一個(gè)細(xì)微的調(diào)整都是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，而且耗費(fèi)大量的人力和物力。既然全面預(yù)算是一項(xiàng)工程，那么就必需要有專門(mén)的職能部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門(mén)之間的權(quán)利和責(zé)任也應(yīng)當(dāng)明確，特別是對(duì)關(guān)鍵預(yù)算指標(biāo)的征詢和確定，以及對(duì)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和信息管理。（三）企業(yè)內(nèi)部門(mén)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善管理者和財(cái)務(wù)部門(mén)出于對(duì)預(yù)算重要性的理解，他們往往只對(duì)預(yù)算比較重視，而其他部門(mén)則認(rèn)為預(yù)算只是形式上的東西，他們不能理解預(yù)算的實(shí)質(zhì)意義，因而在配合程度上會(huì)有所敷衍了事。因此，如果沒(méi)有部門(mén)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)算往往就只會(huì)成為財(cái)務(wù)人員不得不做的數(shù)字游戲。（四）預(yù)算管理的目的不夠明確企業(yè)以及企業(yè)的主管部門(mén)都認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理重要性，且把是否實(shí)施全面預(yù)算管理作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于預(yù)算到底應(yīng)該是個(gè)什么樣子，如何去安排和實(shí)施預(yù)算，目前尚缺乏深刻的理解。在部分中層和基層財(cái)務(wù)人員看來(lái)，預(yù)算管理工作仍然只被看作是由公司布置的一項(xiàng)任務(wù)，而不是企業(yè)為尋求自身管理水平而提升的一種需求。在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作中，很多中層和基層財(cái)務(wù)人員仍停留在“要我干”的階段，而沒(méi)有上升到“我要干”的層次。（五）企業(yè)預(yù)算編制方法趨于單一化企業(yè)采用怎樣的方法編制預(yù)算，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著十分重要的影響，從而對(duì)預(yù)算管理的效果也有直接影響。預(yù)算方法有固定預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等，不同的預(yù)算編制方法適應(yīng)不同的情況。而我國(guó)大部分企業(yè)都采用了增量或減量預(yù)算編制餓方法。原因主要有三個(gè)方面，一是給預(yù)算確定中的討價(jià)還價(jià)行為留下空間，二是增量或減量預(yù)算的編制簡(jiǎn)便，三是承認(rèn)歷史水平的合理性。盡管增量或減量已經(jīng)考慮了某些非正常的因素，但確立增量或減量的幅度在很大程度上具有主觀性，導(dǎo)致預(yù)算的編制不能真正起到提高效率的作用。（六）現(xiàn)階段預(yù)算編制存在著形式主義，主要取決于管理層對(duì)預(yù)算結(jié)果的滿意度很多企業(yè)的管理層在審批預(yù)算草案時(shí)，多數(shù)以預(yù)算結(jié)果的滿意度作為是否批準(zhǔn)該項(xiàng)預(yù)算的主要依據(jù)，卻很少考慮它的實(shí)際情況，只要預(yù)算結(jié)果在管理層可接受的滿意程度之內(nèi)，預(yù)算就會(huì)被批準(zhǔn)。它實(shí)際上就是形式主義在預(yù)算管理中的表現(xiàn)，它不符合預(yù)算管理的本質(zhì)要求，滿意度的高低沒(méi)有辦法衡量，它帶有很大的主觀成分，往往及實(shí)際相脫節(jié)。（七）對(duì)于管理部門(mén)的預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額，而忽視了其實(shí)際的效果企業(yè)雖然實(shí)施了全面預(yù)算管理，然而對(duì)管理費(fèi)用的支出仍然實(shí)行預(yù)算控制的辦法。因此很多人認(rèn)為，對(duì)管理費(fèi)用實(shí)施預(yù)算管理的主要目的就是能夠通過(guò)預(yù)算控制費(fèi)用，以便使費(fèi)用支出不超過(guò)預(yù)算。在這種指導(dǎo)思想下，很多企業(yè)都規(guī)定了管理費(fèi)用超支或節(jié)約獎(jiǎng)懲辦法。但最終導(dǎo)致的結(jié)果是，有些管理部門(mén)為了節(jié)約費(fèi)用、得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，削減了一些必要的活動(dòng)，從而也產(chǎn)生了減少工作、多得獎(jiǎng)勵(lì)、消極怠工等矛盾的現(xiàn)象，它及實(shí)施管理費(fèi)用預(yù)算控制的目的是相違背的。（八）實(shí)施經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核和激勵(lì)機(jī)制時(shí)存在一定的缺陷（1）考核指標(biāo)不夠全面，目前主要的考核指標(biāo)都是財(cái)務(wù)指標(biāo)。目前，業(yè)績(jī)考核指標(biāo)主要是包括凈利潤(rùn)等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，然而其中最為核心的是凈利潤(rùn)總額指標(biāo)。據(jù)此，企業(yè)對(duì)所屬的成本中心和利潤(rùn)中心分別下達(dá)了以成本和利潤(rùn)為重點(diǎn)的考核指標(biāo)。然而從企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，一部分重要的及企業(yè)將來(lái)發(fā)展?jié)摿陀麧摿ο⑾⑾嚓P(guān)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)還沒(méi)有被納入企業(yè)考核體系中。尤其是在企業(yè)的管理者和核心技術(shù)人員培養(yǎng)等方面沒(méi)有建立明確的工作計(jì)劃和時(shí)間表，它很容易造成企業(yè)的短期行為。（2）指標(biāo)考核不到位，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)。這些問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)中表現(xiàn)的尤其突出，效益的好壞及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的獎(jiǎng)懲、評(píng)聘關(guān)系不大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏應(yīng)有的責(zé)任心。四、強(qiáng)化全面預(yù)算管理的措施實(shí)施全面預(yù)算是一個(gè)龐大的工程，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“制定好目標(biāo)，填好幾張預(yù)算表就可以”的工作。全面預(yù)算管理的復(fù)雜性，在于其實(shí)施過(guò)程中使企業(yè)的各級(jí)管理者、各個(gè)層面的人員逐漸在公司總戰(zhàn)略目標(biāo)之下達(dá)成共識(shí)，形成一種思維方式、一種行為方式，最終在企業(yè)中形成一個(gè)有效的管理控制體系，并在正確的目標(biāo)指引下，采取正確的方式和方法推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。從全面預(yù)算管理的全過(guò)程來(lái)看，針對(duì)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題，在這里結(jié)合相關(guān)資料總結(jié)了以下幾個(gè)方面的措施，對(duì)強(qiáng)化全面預(yù)算管理應(yīng)該有一定的幫助。（一）全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)管理。全面預(yù)算管理應(yīng)該通過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)控和預(yù)算考評(píng)等環(huán)節(jié)的循環(huán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程的管理；應(yīng)該通過(guò)全面預(yù)算和責(zé)任預(yù)算的系統(tǒng)配合，來(lái)實(shí)現(xiàn)全方位的管理。故企業(yè)應(yīng)該以制度的方式，建立日常的預(yù)算執(zhí)行情況和及時(shí)反饋的預(yù)算管理簿，具體規(guī)范預(yù)算考評(píng)原則和激勵(lì)辦法、預(yù)算的編制日程和流程，規(guī)定預(yù)算調(diào)整的前提以及審批權(quán)限的程序，差異分析報(bào)告的內(nèi)容等，從而為企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)提供優(yōu)良的“土壤”。（二）全面預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理。其中，一方面預(yù)算將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為了階段目標(biāo)，進(jìn)而以權(quán)、責(zé)、利為基礎(chǔ)再轉(zhuǎn)化為各個(gè)層次、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各個(gè)人的目標(biāo)，這也正是戰(zhàn)略管理實(shí)現(xiàn)的最好保障。另一方面，通過(guò)預(yù)算的編制及運(yùn)行，企業(yè)的現(xiàn)實(shí)能力及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃的愿望之間的矛盾更加的明朗化，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的引入來(lái)協(xié)調(diào)這些矛盾。

企業(yè)預(yù)算管理的目標(biāo)實(shí)際上就是企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)預(yù)算管理使得企業(yè)的戰(zhàn)略意圖得以具體的貫徹，長(zhǎng)期計(jì)劃及短期計(jì)劃得以溝通及銜接。全面預(yù)算管理進(jìn)一步把戰(zhàn)略具體化，使它得到更好地貫徹和實(shí)施。（三）全面預(yù)算管理要以“人本”管理為目標(biāo)?！叭吮尽惫芾砑词谴_定人在管理過(guò)程中主導(dǎo)地位的同時(shí)，圍繞著調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性而展開(kāi)的一系列的管理活動(dòng)。全面預(yù)算管理是通過(guò)預(yù)算主體作用于預(yù)算客體的過(guò)程，而在全面預(yù)算管理的主體中，預(yù)算管理主體和預(yù)算管理執(zhí)行主體兩個(gè)層面的主體人之間的關(guān)系處理和協(xié)調(diào)，直接關(guān)系著全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)。故以人為本的全面預(yù)算管理，通過(guò)明確“人”在企業(yè)中的地位，且通過(guò)明確各個(gè)崗位、責(zé)任、權(quán)力、利益，以制度的方式告訴員工何為可為，何為不可為，做了該做的會(huì)如何，做了不該做的又會(huì)如何，從而實(shí)現(xiàn)“人管”而非“管人”，乃至使得全面預(yù)算具備自我約束和自我完善的機(jī)制。（四）全面預(yù)算管理應(yīng)該具有良好的內(nèi)部和外部環(huán)境作為保障基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的有效實(shí)施離不開(kāi)企業(yè)內(nèi)部和外部管理環(huán)境的全面支持。企業(yè)應(yīng)該通過(guò)自身的努力，積極地塑造良好的內(nèi)部環(huán)境，對(duì)企業(yè)決策所不能左右和控制的外部環(huán)境以及其