數(shù)字解讀新安法

數(shù)字解讀新安法第1頁/共69頁第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十次會議審議通過《安全生產(chǎn)法（修正案）》決定新《安法》2014年8月31日公布新《安法》2014年12月1日實施新《安法》發(fā)布是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一大創(chuàng)舉新《安法》實施將開創(chuàng)安全生產(chǎn)依法治理新紀元實施新《安法》是貫徹黨的四中全會精神重要任務(wù)新《安法》發(fā)布第2頁/共69頁一、新《安法》修改的六個背景背景1：我國目前處于事故易發(fā)多發(fā)期，事故總量仍然較大。事故下降趨勢逐漸變緩，繼續(xù)下降難度越來越大。2013年全國合計：發(fā)生各類事故

309295起，死亡69434人較大事故1156起，死亡4590人；重特大事故49起，死亡865人；億元GDP死亡率

0.124，工礦商貿(mào)10萬人事故死亡率

1.52，道路交通萬車死亡率

2.3，百萬噸煤礦死亡率

0.288。第3頁/共69頁事故1：13.6.3吉林德惠寶源豐121死77傷事故2：13.11.22青島油氣管線爆炸62死136傷事故3：14.8.2昆山中榮金屬爆炸75死185傷背景2：重特大事故尚未得到有效遏制第4頁/共69頁事發(fā)企業(yè)是招商引資項目，企業(yè)廠房采用易燃材料，當?shù)赜嘘P(guān)部門沒有認真檢查，特事特辦一路綠燈。2013年吉林寶源豐事故121人遇難事故趨勢1：安全發(fā)展理念不牢靠（觀看事故視頻）第5頁/共69頁事故趨勢2：企業(yè)主體責任不落實在沒有批準的范圍內(nèi)非法盜采；采用了明令禁止的開采方法；像老鼠打洞一樣亂采亂挖。2013年四川桃子溝煤礦瓦斯事故28人遇難第6頁/共69頁事故趨勢3：隱患排查治理不認真嚴重的粉塵積聚沒有得到相應(yīng)的重視，問題隱患長期得不到解決是造成事故最重要原因。2014年昆山中榮金屬制品爆炸事故75人遇難第7頁/共69頁事故趨勢4：應(yīng)急處置不得力從泄漏到爆炸間隔8個多小時，政府、企業(yè)對事故風險研判失誤，沒有采取應(yīng)急措施，沒有疏散周邊群眾，造成重大人員傷亡。（楊總局長15問？）2013年青島中石化石油管道爆炸62人遇難第8頁/共69頁事故趨勢5：安全監(jiān)管不到位民爆行業(yè)管理部門多次檢查，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)行為，未采取制止措施。2013年濟南保利爆炸事故33人遇難第9頁/共69頁背景3：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理經(jīng)濟增長方式粗放安全責任和措施不落實安全投入不足制度和管理存在漏洞部分工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊安全管理水平低下11.22事故的東黃輸油管線已經(jīng)使用超過27年第10頁/共69頁背景4：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力有待提高執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應(yīng)工作需要救援力量薄弱，救援裝備缺乏。2013年山東博興誠力供氣公司重大爆炸事故造成10死，33傷。暴露出安全監(jiān)管方面存在諸多問題。第11頁/共69頁背景5：黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)提出更高要求，同時人民群眾對安全生產(chǎn)期望也越來越高。11.22事故后，習(xí)近平總書記特別指出要深刻吸取事故帶來的教訓(xùn)，強化安全責任，改進安全監(jiān)管，落實防范措施。第12頁/共69頁習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處。黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。誰檢查、誰簽字、誰負責。全面構(gòu)建長效機制（總局提出：三級、五個全覆蓋）領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當。第13頁/共69頁簡政放權(quán)，減少行政審批，加強事中事后監(jiān)管。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。要最大限度取消地方行政審批事項新一屆政府深化改革總的思路第14頁/共69頁建立法治中國凡屬重大改革都要于法有據(jù)標準化、黑名單、行政執(zhí)法工作。讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權(quán)不可為”！第15頁/共69頁背景6：安全生產(chǎn)制度建設(shè)和工作實踐為修改《安全生產(chǎn)法》提供了制度保障。

第16頁/共69頁現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》共七章97條新的《安全生產(chǎn)法》共七章114條第一章，新法16條，增加1條，修改9條，原法15條。第二章，新法32條，增加4條，修改18條原法28條。第三章，新法10條，增加1條，修改2條，原法9條。第四章，新法17條，增加2條，修改5條，原法15條。第五章，新法11條，增加2條，修改8條，原法9條。第六章，新法25條，增加6條、修改17條原法19條。第七章，新法3條，增加1條。原法2條。

總體調(diào)整76條，占67%；增加17條，占15%.修改59條，占52%。第17頁/共69頁1.立法思路：堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展3.調(diào)整范圍：全社會安全生產(chǎn)基本法各行各業(yè)的法律規(guī)范4.強化預(yù)防治本：重在預(yù)防，關(guān)鍵在治本5.強化企業(yè)主體責任：負責人/管理人責任6.加大安全責任追究和處罰力度重大變化2.立法理念：強化以人為本、生命至上二、新《安法》修改六個重大變化第18頁/共69頁三、新《安法》增加14項法律規(guī)定一是：增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)的職責。新安法第8條：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查；協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。（有關(guān)報道見下頁）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重，賦予其安全監(jiān)督檢查和依法履行監(jiān)督管理職責非常必要。第19頁/共69頁新安法第4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)上升為法律規(guī)定，對推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的完善和規(guī)范，改變企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱的狀況，提升企業(yè)安全生產(chǎn)生產(chǎn)保障能力具有重要的意義。二是：增加了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)定第20頁/共69頁貫徹落實習(xí)近平總書記在“11.22”事故現(xiàn)場關(guān)于“規(guī)劃時就要統(tǒng)籌考慮安全問題”的重要指示。吸取

“11.22”

事故教訓(xùn)。安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，問題突顯，造成重大安全生產(chǎn)事故隱患。要追究規(guī)劃部門的責任。新安法第8條：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠目標、工作任務(wù)、重點工程和保障措施，推進政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。（1份設(shè)計安全=10份制造安全=1000份運行安全）三是：增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定第21頁/共69頁新安法第12條：有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。規(guī)定協(xié)會組織的工作定位：一是提供服務(wù)：安全生產(chǎn)信息和培訓(xùn)服務(wù)。

二是發(fā)揮自律作用：作為行業(yè)的代表，組織制定行業(yè)規(guī)范，實施行業(yè)自律。

三是促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

四是：增加協(xié)會組織工作定位的規(guī)定技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)機構(gòu)評價認證機構(gòu)檢測檢驗機構(gòu)工傷保險安全生產(chǎn)責任險行業(yè)協(xié)會第22頁/共69頁2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部聯(lián)合下發(fā)一系列文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第20條：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。鼓勵企業(yè)加大安全投入，提升保障能力。與現(xiàn)行政策相銜接。五是：增加生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定第23頁/共69頁新安法第22條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；六是：增加安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員職責的規(guī)定第24頁/共69頁（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。新安法第23條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當恪盡職守，依法履行職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。第25頁/共69頁新安法第23條：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。新安法第24條：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。新法取消了高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員任職許可但高危險企業(yè)安全管理人員地位重要，主管部門需要掌握企業(yè)安全管理人員變化情況，以便采取相應(yīng)監(jiān)管措施。建立告知制度，不是備案，相當于備案。七是：增加高危企業(yè)安全管理人員任免告知的規(guī)定第26頁/共69頁新安法第24條：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。明確了注冊安全工程師法律地位，對發(fā)揮注安師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員安全管理水平具有重要意義。引導(dǎo)安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題。八是：增加了注冊安全工程師的規(guī)定第27頁/共69頁1.增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（新安法第25條）2.增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。（新安法第58條）明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的責任，雙方都有教育培訓(xùn)的責任，各有側(cè)重。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動合同法》進行銜接。九是：增加了勞務(wù)派遣的規(guī)定第28頁/共69頁新安法第48條：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。一是解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險救援費用和從業(yè)人員以外的第三者傷亡賠償問題，減輕地方政府負擔。二是有利于推進現(xiàn)行風險抵押金政策的完善和發(fā)展。三是引入社會第三方參與企業(yè)安全管理，促進事故預(yù)防工作。引入保險公司參與企業(yè)安全管理，通過保險費率浮動、促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。十是：增加了推進安全生產(chǎn)責任保險的規(guī)定第29頁/共69頁（1）建立事故隱患排查治理制度：新安法第38條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。（2）建立重大事故隱患報告制度：新安法第43條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。新法把加強安全預(yù)防、強化隱患排查治理納入法律規(guī)范。進一步貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故要求。十一是：增加了建立事故隱患排查治理制度規(guī)定第30頁/共69頁(3)增加了政府有關(guān)部門要建立隱患治理督辦制度的規(guī)定重大事故隱患危害較大、整改難度也較大，要加大治理督促檢查力度。新安法第38條：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。新安法明確了各級政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對促進隱患排查治理、及時消除重大事故隱患具有重要意義。第31頁/共69頁新安法第19條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。

明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)崗位責任制，并加強監(jiān)督考核，保證落實到位。安全生產(chǎn)人人有責（縱向到底），各負其責（橫向到邊），是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的重要基礎(chǔ)。十二是：增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核規(guī)定第32頁/共69頁新安法第67條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定…生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。在此方面教訓(xùn)極其深刻：2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦發(fā)生一起特別重大透水事故，造成56人死亡，直接經(jīng)濟損失5312萬元。2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接經(jīng)濟損失3970萬元十三是：增加了停電停供民爆物品等強制措施的規(guī)定第33頁/共69頁為落實黨的十八屆三中全會決定關(guān)于要建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信的要求，加強安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。新安法第75條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)、投資、國土資源主管部門，證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。建立違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為，對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法，防范安全事故具有重要意義。（市公示系統(tǒng)見下頁）針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，建立誠信聯(lián)動機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，防范事故。十四是：增加了嚴重違法行為公告和通報的規(guī)定第34頁/共69頁四、新《安法》完善14項法律規(guī)定一是：完善了安全生產(chǎn)工作方針。新安法第3條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。增加綜合治理，這是長期安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗總結(jié)。進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)途徑。第35頁/共69頁安全生產(chǎn)工作應(yīng)當…

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建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。（第3條）單位負責職工參與社會監(jiān)督行業(yè)自律政府監(jiān)管二是：完善了安全工作機制第36頁/共69頁新安法第7條：工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。一是完善了工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責，組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督。二是明確了職工對企業(yè)規(guī)章制度制定的參與權(quán)。三是：完善了工會組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督規(guī)定第37頁/共69頁

新安法第25條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案、如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

一是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；

二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標；

三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)生等；

四是明確規(guī)定應(yīng)當建立健全教育和培訓(xùn)檔案。

四是：完善了對從業(yè)人員教育培訓(xùn)的規(guī)定事故經(jīng)過再發(fā)防止對策第38頁/共69頁新安法第31條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。按照國務(wù)院減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設(shè)單位的安全責任。五是：完善了建設(shè)項目的“三同時”規(guī)定第39頁/共69頁新安法第35條：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄,對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。規(guī)定了目錄管理，明確了牽頭部門，實行淘汰制度；兼顧不同地區(qū)的實際情況，對省級人民政府作出授權(quán)。通過制定發(fā)布嚴重危及生產(chǎn)的工藝、設(shè)備目錄的形式，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理。六是：完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定第40頁/共69頁深刻吸取大連石化“6.2”事故和青島“11.22”等事故教訓(xùn)，強化危險作業(yè)現(xiàn)場管理。新安法第40條：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施，預(yù)防安全事故。七是：完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定第41頁/共69頁新安法第62條：對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。這一規(guī)定完善了原法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，擴展到經(jīng)營場所，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當而引發(fā)事故。八是：完善了對危險物品的查封扣押規(guī)定第42頁/共69頁新安法第46條：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的…生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。這一規(guī)定進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責任。安全管理責任仍由發(fā)包方、出租方承擔。防止以包代管、以租代管，釀成事故。九是：完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃的規(guī)定第43頁/共69頁新安法第21條：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。這一規(guī)定將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人，進一步加強安全生產(chǎn)工作。十是：完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置和配備標準第44頁/共69頁

1.完善了應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)規(guī)定：

新安法第76條：國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

2.完善了制定預(yù)案并演練的規(guī)定：

新安法第78條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。十一是：完善了應(yīng)急救援基地隊伍建設(shè)和制定預(yù)案并演練規(guī)定第45頁/共69頁新法第34條：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。與特種設(shè)備安全法進行銜接。十二是：完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定第46頁/共69頁新法第83條：事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。

一是進一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當遵循的原則。將原法的“實事求是、尊重科學(xué)”進行完善，更全面，更嚴密，更科學(xué)。二是進一步完善了事故調(diào)查報告公開制度。及時回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，發(fā)揮社會監(jiān)督和教育警示作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的要求，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。十三是：完善了事故調(diào)查處理的原則和調(diào)查報告公開規(guī)定第47頁/共69頁一是加大處罰力度。大部分條文不再把“逾期未整改違法行為”作為罰款處罰的前置條件。二是增加了處罰的額度。罰款幅度普遍提高2--5倍，有的條款更高。三是明確事故雙罰。對事故單位和主要負責人同時處罰。四是擴大了處罰的高低限。針對小企業(yè)很小，大企業(yè)很大的情況，擴大了處罰的高、低幅度。十四是：完善了有關(guān)行政處罰的規(guī)定第48頁/共69頁五、新《安法》強化十二項法律規(guī)定一是：強化了安全生產(chǎn)以人為本理念貫徹習(xí)近平總書記“始終把人民生命安全放在首位”,“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”,“這必須作為一條不可逾越的紅線”的要求。落實李克強總理“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’”的要求。新安法第3條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本。強化了安全生產(chǎn)人命關(guān)天、生命至上理念。第49頁/共69頁二是：強化了堅持安全發(fā)展要求落實國務(wù)院2011年40號文件《堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。新安法第3條：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展。

基本內(nèi)涵：安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的其中之意。安全是發(fā)展的前提和保障，沒有安全，發(fā)展失去意義。

基本要求：正確處理安全與經(jīng)濟發(fā)展、安全與速度效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲人的生命健康換取一時的發(fā)展。

第50頁/共69頁三是：強化了各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制新安法第8條：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。這一規(guī)定明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。一些重大問題僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門難以解決，需要由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。第51頁/共69頁四是：強化了行業(yè)部門安全監(jiān)管職責貫徹落實習(xí)近平總書記“三個必須”的重要指示，強化有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責。新安法第9條：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。第52頁/共69頁五是：強化了安監(jiān)部門和其他負有職責部門的執(zhí)法地位新安法第62條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。這一規(guī)定進一步明確了安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門的執(zhí)法地位。在法律上作出明確規(guī)定，具有重要意義。按照管行業(yè)必須管安全的要求，賦予負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。第53頁/共69頁六是：強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任新法第3條規(guī)定：強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。國務(wù)院23號文明確要求落實企業(yè)主體責任。新法上升為法律規(guī)定，并進一步強化，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。第54頁/共69頁

七是：創(chuàng)新安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度新安法第59條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。借鑒國外安全與健康立法經(jīng)驗，總結(jié)一些地區(qū)的實踐做法，創(chuàng)新建立分類分級監(jiān)管制度。體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的要求。緩解安全監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管力量不足的矛盾和壓力有望緩解監(jiān)管部門盡職不免責的壓力。第55頁/共69頁

八是：明確了有關(guān)部門制定重大隱患判定標準安監(jiān)總局部門規(guī)章對重大隱患的判定做出了原則規(guī)定。由于相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的情況差別較大，確定其重大事故隱患的判定標準對于推進隱患排查治理工作至關(guān)重要。新安法第113條：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準。這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性、有效性具有重要意義。第56頁/共69頁九是：強化了應(yīng)急救援措施的規(guī)定深刻吸取“11.22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故的教訓(xùn)，強化應(yīng)急救援措施。新安法第82條：參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強化應(yīng)急救援措施，對于有效做好事故救援工作，把事故造成的損失減少到最低具有重要意義。第57頁/共69頁

十是：強化了安全監(jiān)管人員的責任追究新安法第87條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員…在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。第58頁/共69頁十一是：強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位處罰力度(1)加大對事故企業(yè)的處罰力度新安法109條：對發(fā)生事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故，處50萬元以上100萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故，處100萬元以上500萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故，處500萬元以上1000萬元以下的罰款。情節(jié)特別嚴重的處1000萬元以上2000萬元以下罰款。把《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》內(nèi)容上升為法律規(guī)定，進一步加大了處罰力度。第59頁/共69頁(2)規(guī)定了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的處罰新安法第99條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。第60頁/共69頁(3)規(guī)定未開展建設(shè)項目三同時和安全評價的處罰新安法第95條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設(shè)項目三同時和安全評價的：責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。第61頁/共69頁

(4)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕阻礙監(jiān)督檢查的處罰。

新安法第1