經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入效益審計(jì)初探及論大學(xué)生寫作能力

-PAGE9-經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入效益審計(jì)初探[摘要]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要向縱深發(fā)展，必須要搞效益審計(jì)。效益審計(jì)就是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益進(jìn)行監(jiān)督。本文就效益審計(jì)的涵義、內(nèi)容，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引入效益審計(jì)的可能性與現(xiàn)實(shí)性，效益審計(jì)的目標(biāo)、方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面作了初步研究。[關(guān)鍵詞]效益審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放的逐步深化，特別是黨的十六屆四中全會(huì)提出了建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效監(jiān)督，這對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新的更高的要求。因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中如何引入和實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)（在我國(guó)，人們習(xí)慣以效益審計(jì)來表述國(guó)外的績(jī)效審計(jì)），經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何與效益審計(jì)相結(jié)合，將是一個(gè)需要研究和探討的全新課題。一、效益審計(jì)的涵義及內(nèi)容我國(guó)的效益審計(jì)，類似于國(guó)外的績(jī)效審計(jì)或“三E”審計(jì),但有所區(qū)別,我國(guó)的該項(xiàng)審計(jì)不僅是以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)志，而應(yīng)以社會(huì)的、政治和經(jīng)濟(jì)的綜合效益為標(biāo)志，即以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織對(duì)績(jī)效審計(jì)定義為，是對(duì)政府部門、項(xiàng)目和組織、高效率、有成果地開展運(yùn)作的程度進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)或檢查，這種評(píng)價(jià)或檢查，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行考慮。審計(jì)的目的是為公共措施的執(zhí)行和后果提供相關(guān)信息。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)定義：是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益進(jìn)行監(jiān)督的行為。效益審計(jì)包括三個(gè)要素，即經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、效率性審計(jì)和效果性審計(jì)。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，是對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)支出是否節(jié)約或浪費(fèi)所進(jìn)行的審計(jì)。所謂經(jīng)濟(jì)性，是指以最低的支出和耗費(fèi)開展管理活動(dòng)，盡量節(jié)約，避免浪費(fèi)。通過經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，可以揭示被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的恰當(dāng)程度及其遵守法紀(jì)情況；對(duì)經(jīng)濟(jì)性的判斷其核心就是在所處的政治和社會(huì)條件下，資源的采購(gòu)、維持和應(yīng)用是否經(jīng)濟(jì)，所選的方式是否代表了對(duì)公共資金的最經(jīng)濟(jì)或最合理的應(yīng)用。效率性審計(jì)，主要是指對(duì)投入與產(chǎn)生之間關(guān)系所進(jìn)行的審計(jì)。通過該種審計(jì)，借以評(píng)價(jià)成本與盈利的情況，判明被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否經(jīng)濟(jì)有效。其審計(jì)的主要內(nèi)容是：判明被審計(jì)單位在管理和利用資源上是否經(jīng)濟(jì)有效，查明不經(jīng)濟(jì)、效率低的原因，檢查是否遵守有關(guān)提高效率的法規(guī)等，效率審計(jì)最終要揭示被審計(jì)單位管理結(jié)構(gòu)的合理性和管理職能發(fā)揮的有效性，進(jìn)一步尋求有利于提高效率的辦法和措施。效果性審計(jì)，是指對(duì)計(jì)劃目標(biāo)完成情況所進(jìn)行的審計(jì)。即審查產(chǎn)出是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否獲得了理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。效果性審計(jì)，也稱經(jīng)營(yíng)審計(jì)，經(jīng)營(yíng)審計(jì)是對(duì)企業(yè)供、產(chǎn)、銷等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的審核檢查，以進(jìn)一步挖掘潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益的一種審計(jì)。在實(shí)際工作中，檢查經(jīng)濟(jì)性和效率性要考慮效果性，同時(shí)在審計(jì)效果性，也應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)性和效率性的有關(guān)問題，這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的效益審計(jì)才可能有一定的深度和廣度。二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引入效益審計(jì)的現(xiàn)實(shí)性與可能性無論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還是效益審計(jì)最終目的是為被審計(jì)單位提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件，兩者的根本目的是一致的。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但具備開展效益審計(jì)的條件，而且到了非開展不可的時(shí)候。一是公共受托責(zé)任決定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須引入效益審計(jì)。受托責(zé)任關(guān)系是效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象不僅涉及單位，而且涉及單位、部門、地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法定代表人，最終要評(píng)價(jià)這些領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)所在部門、單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。而效益審計(jì)的目的正是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供受托責(zé)任履行情況的信息。隨著公共受托責(zé)任觀念的不斷增強(qiáng)，公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求不只停留在財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性審計(jì)上面，他們更關(guān)心的是財(cái)政支出的效果。無論是政府部門還是企事業(yè)單位，只要存在公共財(cái)產(chǎn)的受托經(jīng)濟(jì)管理，受托人就必須對(duì)受托財(cái)產(chǎn)的安全和完整及其效益性承擔(dān)公共受托責(zé)任，而國(guó)家審計(jì)就應(yīng)該對(duì)公共受托責(zé)任即經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì)。在國(guó)外，績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為國(guó)家審計(jì)發(fā)展的主旋律，如美國(guó)政府審計(jì)每花一美元支出，通過其活動(dòng)、審計(jì)和報(bào)告，至少要節(jié)約三美元。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)客觀上具備引入效益審計(jì)的條件。各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾都有這樣的要求，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化也迫切需要。黨的十六大報(bào)告明確提出審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約作用，對(duì)資金的監(jiān)督作用，對(duì)懲治腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)的作用。如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的效益審計(jì)，揭露政府領(lǐng)導(dǎo)因決策不科學(xué)，不民主，不合理造成的無效投資及損失浪費(fèi)等問題，監(jiān)督其決策行為。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的審計(jì)，揭露政府首長(zhǎng)違反人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算安排，動(dòng)用建設(shè)資金搞“政績(jī)工程”、“形象工程”的違規(guī)行為，監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的支配權(quán)。全面建設(shè)小康社會(huì)，其中一個(gè)重要目標(biāo)是建立社會(huì)主義的法制國(guó)家，包括建立健全對(duì)各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)績(jī)責(zé)任的考查、考核機(jī)制，通過對(duì)其任期業(yè)績(jī)的深層次審計(jì)，核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期所實(shí)現(xiàn)的效益水平。揭露目前“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的怪現(xiàn)象。效益審計(jì)可以在這方面發(fā)揮重要的監(jiān)督作用。三是審計(jì)實(shí)踐表明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已發(fā)展到效益審計(jì)的層面上。早在1991年全國(guó)審計(jì)會(huì)議上就提出了“兩個(gè)延伸”審計(jì)，即既要繼續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，又要逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制度和績(jī)效審計(jì)方面延伸，并作出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。當(dāng)時(shí)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)基本上選擇企業(yè)作為“兩個(gè)延伸”的審計(jì)對(duì)象，可以說效益審計(jì)具有一定的基礎(chǔ)，但由于種種原因沒有形成氣候。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在近期已成為地方審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，為了服務(wù)反腐倡廉，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督，必須將之與效益審計(jì)相結(jié)合。如對(duì)項(xiàng)目資金審計(jì)，因?yàn)轫?xiàng)目資金從立項(xiàng)、撥付、管理和使用都有一套完整的程序，我們可以對(duì)上述環(huán)節(jié)著手進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處和反映由于決策失誤，管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題；財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)也涉及以上領(lǐng)域，但財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)并不對(duì)經(jīng)濟(jì)性或效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)。近期，李金華審計(jì)長(zhǎng)提出的真實(shí)合法性審計(jì)與效益審計(jì)“兩個(gè)并重”的審計(jì)工作方針，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引入效益審計(jì)提供了理論指導(dǎo)，也是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)的一項(xiàng)基本原則。如，從近期審計(jì)署披露國(guó)電總公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案例中可以看出多處應(yīng)用效益審計(jì)的方式、方法。三、如何在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入效益審計(jì)，除了嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定的程序開展工作外，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，從以下幾方面入手，探索效益審計(jì)的新思路和新方法。第一，確定效益審計(jì)的目標(biāo)。效益審計(jì)的目標(biāo)是尋求提高效益的途徑并鼓勵(lì)和幫助被審計(jì)單位采取必要的措施，以改進(jìn)系統(tǒng)及控制手段。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目涉及的資源量面廣量大，在選擇審計(jì)目標(biāo)范圍時(shí)，總體原則是圍繞責(zé)任者任期國(guó)家財(cái)政資金投入、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目決策和管理環(huán)節(jié)中存在的問題等，主要從這幾方面把握：①重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)國(guó)家財(cái)政支出領(lǐng)域可能存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、效率不高、效益低下或控制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行，特別是涉及當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，關(guān)系到老百姓切身利益的一些項(xiàng)目，主要目的是為了查明以上現(xiàn)象是否存在及其程度，分清責(zé)任，分析原因并提出改進(jìn)建議。②專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)被審計(jì)單位或重大事項(xiàng)、項(xiàng)目或計(jì)劃進(jìn)行深入調(diào)查，尤其是帶有行業(yè)性，傾向性的問題。主要目的是確定重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政財(cái)務(wù)收支報(bào)告的真實(shí)性，同時(shí)對(duì)控制方面存在的問題和效果提出評(píng)價(jià)，把效益好壞作為資金、項(xiàng)目責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任之一，對(duì)責(zé)任人的功過是非給予客觀公正的評(píng)價(jià)，更重要的是促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，督促提高管理水平和資金、項(xiàng)目效益。③局部審計(jì)。對(duì)某一領(lǐng)域，主要涉及重要資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益產(chǎn)生重大影響方面。探索其與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的領(lǐng)域，該類審計(jì)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，不僅能夠揭示資金、項(xiàng)目管理中的問題，改善單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而且對(duì)減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平也起到積極作用。第二，選擇效益審計(jì)的方法。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中違法違規(guī)問題還比較普遍，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引入效益審計(jì)也應(yīng)在真實(shí)合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)揭露決策失誤，管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失問題，而不能像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，搞全面的效益評(píng)估。效益審計(jì)有兩種方法，即以結(jié)果為重點(diǎn)的審計(jì)方法和以問題為重點(diǎn)的審計(jì)方法。以結(jié)果為重點(diǎn)的方法，主要關(guān)注被審計(jì)單位的效益或取得了什么結(jié)果，有關(guān)要求或目標(biāo)有沒有達(dá)到。在這種方法下，要檢查被審計(jì)單位的業(yè)績(jī)即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，并將所發(fā)現(xiàn)的情況與既定規(guī)范以及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。以問題為重點(diǎn)的方法則主要關(guān)注問題的確認(rèn)和分析，一般不參考事先確定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在這種方法下，缺點(diǎn)和問題是審計(jì)的起始點(diǎn)，而不是審計(jì)的結(jié)束。審計(jì)的主要任務(wù)是核對(duì)所述問題的存在性，并從不同的角度分析其原因，以問題為重點(diǎn)的方法一般關(guān)心以下問題：所述的問題是否存在；如果存在，如何理解這些問題；問題的原因是什么。審計(jì)人員可以對(duì)可能的原因進(jìn)行假設(shè)并對(duì)這些假設(shè)進(jìn)行測(cè)試。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中可以通過結(jié)果目標(biāo)來評(píng)價(jià)效益的實(shí)現(xiàn)程度；但更側(cè)重在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要分清是管理水平問題，還是固有的政策、體制原因；是利益導(dǎo)向驅(qū)使，還是長(zhǎng)期利益與眼前利益的取舍；是主管部門的問題還是具體執(zhí)行中的失誤等，要作恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，提出如何克服影響經(jīng)濟(jì)性、效率性或效果性的建議。第三，選擇效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。只有正確選用審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，并且不同的地區(qū)、時(shí)期及不同類型的企業(yè)，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各異，隨著技術(shù)的進(jìn)步、管理改善而不斷變化。因此，在選擇審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，根據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性、全面性、先進(jìn)性、合理性等總體原則，形成多層次，相互補(bǔ)充的評(píng)價(jià)體系。一要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針、政策、規(guī)定及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)理論等來選擇評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性的定性標(biāo)準(zhǔn)；二要結(jié)合被審計(jì)單位的計(jì)劃目標(biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各種指標(biāo)和有關(guān)的數(shù)字，用于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益高低的定量標(biāo)準(zhǔn)；三要對(duì)于一些特殊的項(xiàng)目和目標(biāo)，則因地制宜選擇合適的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如將效益審計(jì)目標(biāo)具體化為經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)、效率性目標(biāo)和效果性目標(biāo)三項(xiàng)，審計(jì)人員就可以分別確定經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、效率性標(biāo)準(zhǔn)和效果性標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)效益性的依據(jù)。綜上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中進(jìn)行效益審計(jì)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益進(jìn)行監(jiān)督，而且是更高層次、更全面、更深入、更有力的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，是今后審計(jì)工作的發(fā)展方向。因此，如何選擇效益審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最佳結(jié)合點(diǎn)，將是我們需要長(zhǎng)期探討和實(shí)踐的課題。

[參考文獻(xiàn)]李鳳鳴主編，2000，《審計(jì)學(xué)原理》，中國(guó)審計(jì)出版社李金華主編，2001，《審計(jì)理論研究》，中國(guó)審計(jì)出版社

論大學(xué)生寫作能力寫作能力是對(duì)自己所積累的信息進(jìn)行選擇、提取、加工、改造并將之形成為書面文字的能力。積累是寫作的基礎(chǔ)，積累越厚實(shí)，寫作就越有基礎(chǔ)，文章就能根深葉茂開奇葩。沒有積累，胸?zé)o點(diǎn)墨，怎么也不會(huì)寫出作文來的。寫作能力是每個(gè)大學(xué)生必須具備的能力。從目前高校整體情況上看，大學(xué)生的寫作能力較為欠缺。一、大學(xué)生應(yīng)用文寫作能力的定義那么，大學(xué)生的寫作能力究竟是指什么呢？葉圣陶先生曾經(jīng)說過，“大學(xué)畢業(yè)生不一定能寫小說詩歌，但是一定要寫工作和生活中實(shí)用的文章，而且非寫得既通順又扎實(shí)不可?！睂?duì)于大學(xué)生的寫作能力應(yīng)包含什么，可能有多種理解，但從葉圣陶先生的談話中，我認(rèn)為：大學(xué)生寫作能力應(yīng)包括應(yīng)用寫作能力和文學(xué)寫作能力，而前者是必須的，后者是“不一定”要具備，能具備則更好。眾所周知，對(duì)于大學(xué)生來說，是要寫畢業(yè)論文的，我認(rèn)為寫作論文的能力可以包含在應(yīng)用寫作能力之中。大學(xué)生寫作能力的體現(xiàn)，也往往是在撰寫畢業(yè)論文中集中體現(xiàn)出來的。本科畢業(yè)論文無論是對(duì)于學(xué)生個(gè)人還是對(duì)于院系和學(xué)校來說，都是十分重要的。如何提高本科畢業(yè)論文的質(zhì)量和水平，就成為教育行政部門和高校都很重視的一個(gè)重要課題。如何提高大學(xué)生的寫作能力的問題必須得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，并且提出對(duì)策去實(shí)施解決。二、造成大學(xué)生應(yīng)用文寫作困境的原因：（一）大學(xué)寫作課開設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。就目前中國(guó)多數(shù)高校的學(xué)科設(shè)置來看，除了中文專業(yè)會(huì)系統(tǒng)開設(shè)寫作的系列課程外，其他專業(yè)的學(xué)生都只開設(shè)了普及性的《大學(xué)語文》課。學(xué)生寫作能力的提高是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，而我們的課程設(shè)置僅把這一任務(wù)交給了大學(xué)語文教師，可大學(xué)語文教師既要在有限課時(shí)時(shí)間內(nèi)普及相關(guān)經(jīng)典名著知識(shí)，又要適度提高學(xué)生的鑒賞能力，且要教會(huì)學(xué)生寫作規(guī)律并提高寫作能力，任務(wù)之重實(shí)難完成。（二）對(duì)實(shí)用寫作的普遍性不重視?！按髮W(xué)語文”教育已經(jīng)被嚴(yán)重地“邊緣化”。目前對(duì)中國(guó)語文的態(tài)度淡漠，而是呈現(xiàn)出全民學(xué)英語的大好勢(shì)頭。中小學(xué)如此，大學(xué)更是如此。對(duì)我們的母語中國(guó)語文，在大學(xué)反而被漠視，沒有相關(guān)的課程的設(shè)置，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐訓(xùn)練。這其實(shí)是國(guó)人的一種偏見。應(yīng)用寫作有它自身的規(guī)律和方法。一個(gè)人學(xué)問很大，會(huì)寫小說、詩歌、戲劇等，但如果不曉得應(yīng)用文寫作的特點(diǎn)和方法，他就寫不好應(yīng)用文。（三）部分大學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。很多非中文專業(yè)的大學(xué)生對(duì)寫作的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練都只是集中在《大學(xué)語文》這一門課上，大部分學(xué)生只愿意被動(dòng)地接受大學(xué)語文老師所講授的文學(xué)經(jīng)典故事，而對(duì)于需要學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦去寫的作文，卻是盡可能應(yīng)付差事，這樣勢(shì)必不能讓大學(xué)生的寫作水平有所提高。（四）教師的實(shí)踐性教學(xué)不強(qiáng)。學(xué)生寫作能力的提高是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，但在教學(xué)中有不少教師過多注重理論知識(shí)，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)卻往往被忽視。理論講了一大堆，但是實(shí)踐卻幾乎沒有，訓(xùn)練也少得可憐。閱讀與寫作都需要很強(qiáng)的實(shí)踐操作，學(xué)習(xí)理論固然必不可少，但是閱讀方法和寫作技巧的掌握才是最重要的。由于以上的原因，我們的大學(xué)生的寫作水平著實(shí)令人堪憂，那么如何走出這一困境，筆者提出一些建議，希望能對(duì)大學(xué)生寫作水平的提高有所幫助。三、提高大學(xué)生應(yīng)用寫作能力的對(duì)策（一）把《應(yīng)用寫作》課設(shè)置為大學(xué)生的必修課。在中國(guó)的每一所大學(xué)，《應(yīng)用寫作》應(yīng)該成為大學(xué)生的必修課。因?yàn)樵谶@個(gè)被某些人形容為實(shí)用主義、功利主義甚囂塵上的時(shí)代，也是個(gè)人生存競(jìng)爭(zhēng)最激烈的時(shí)代，人們比任何時(shí)代都更需要學(xué)會(huì)寫作實(shí)用性的文章，比如職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的求職信，生活中的財(cái)經(jīng)文書、法律文書等，以提高個(gè)人的生存競(jìng)爭(zhēng)能力。（二）端正大學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。首先，要讓大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到實(shí)用寫作課的重要性，這門課關(guān)乎到他人生的每一個(gè)方面，諸如就職，求愛，理財(cái)，人際交往等，是他終生都需要使用的一些基礎(chǔ)性的知識(shí)，也是他必備的一項(xiàng)生存技能。其次，實(shí)用寫作有它自身的規(guī)律和方法。它不是你想怎樣寫都行的，它有嚴(yán)格的格式性的要求，所以需要系統(tǒng)的研究學(xué)習(xí)。最后，實(shí)用寫作課的實(shí)踐性非常強(qiáng)，所以學(xué)生們不能只學(xué)不練，并且要克服手懶的壞習(xí)慣，勤學(xué)勤練，為今后的工作生活打好基礎(chǔ)。（三）注重實(shí)踐課的訓(xùn)練。要提高大學(xué)生的實(shí)用寫作能力，那么實(shí)踐寫作環(huán)節(jié)是必不可少的。要想使學(xué)員真正