(管理制度)河南省集體林權(quán)制度改革操作規(guī)程

(管理制度)河南省集體林河南省集體林權(quán)制度改革作業(yè)指導(dǎo)書為統(tǒng)壹工作方法、明確工作要求、規(guī)范工作程序，確保全省集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥、依法有序進(jìn)行，特制定本章總則第壹條改革依據(jù) (壹)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號(hào))。 (二)《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(豫政[2007]82號(hào))。 華人民共和國(guó)退耕仍林條例》等關(guān)聯(lián)法律法規(guī)。第二條改革原則 (壹)堅(jiān)持農(nóng)村基本運(yùn)營(yíng)制度和公正公平的原則，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)。 (二)堅(jiān)持以分為主和統(tǒng)籌兼顧各方利益的原則，確保農(nóng)民得實(shí)惠、林業(yè)得發(fā)展、生態(tài)得保護(hù)。 (三)堅(jiān)持尊重廣大農(nóng)民意愿和公開透明的原則，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參和權(quán)和決策權(quán)。 (四)堅(jiān)持科學(xué)決策和依法辦事的原則，確保改革積極 (五)堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo)的原則，確保改革符合第三條改革范圍本次集體林權(quán)制度改革的范圍是集體所有的林地和林木，重點(diǎn)是縣級(jí)之上人民政府規(guī)劃為林業(yè)用地的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未確權(quán)到戶運(yùn)營(yíng)的集體林地和林木。權(quán)屬有爭(zhēng)議的集體林地或林木要先行調(diào)處，糾紛解決后再進(jìn)行改革。國(guó)有林地和林木暫不列入本次改革范圍。第四條主要任務(wù) (壹)明晰產(chǎn)權(quán)1、對(duì)已劃定的自留山，保持穩(wěn)定不變，由農(nóng)戶繼續(xù)長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整，允許合法繼承和流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)。山證相符無爭(zhēng)議的自留山，于重新認(rèn)定確權(quán)的同時(shí)，要將原來發(fā)放的舊林權(quán)證更換成全國(guó)統(tǒng)壹式樣的新版林權(quán)證；有山無證或山證不符的自留山，要依法重新認(rèn)定確權(quán)，且核發(fā)或換發(fā)全國(guó)統(tǒng)壹式樣的新版林權(quán)證；已合法流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)的自留山，應(yīng)當(dāng)完善手續(xù)，進(jìn)行登記變更，且核發(fā)或換發(fā)全國(guó)統(tǒng)壹式樣的新版林權(quán)證。2、對(duì)已承包到戶運(yùn)營(yíng)的責(zé)任山，保持穩(wěn)定不變，由承包戶依照承包運(yùn)營(yíng)合同或其他方式約定的權(quán)利和義務(wù)繼續(xù)承包運(yùn)營(yíng)，承包期內(nèi)允許合法繼承和流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)。承包運(yùn)營(yíng)已到期的責(zé)任山，于充分履行承包合同(約定)和合理保護(hù)森林資源的前提下，按照“公平協(xié)商、利益分成”和“均山、均股、均利”的方法進(jìn)行改革；承包運(yùn)營(yíng)未到期的責(zé)任山，能夠采取“期權(quán)分山、逾期兌現(xiàn)”或“穩(wěn)定不變、到期再議”的方法進(jìn)行改革；因拋荒或長(zhǎng)期疏于管理被集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)壹造林和運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任山，堅(jiān)持“誰造誰有”的原則，按照“均山、均股、均利”的方法進(jìn)行改革。3、對(duì)沒有確權(quán)到戶運(yùn)營(yíng)的集體林地和林木，原則上要均分到戶運(yùn)營(yíng)。能夠均分到戶運(yùn)營(yíng)的，按照“以分為主、人人有份”的原則，通過家庭承包運(yùn)營(yíng)方式，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，林地承包期為70年；不宜均分到戶運(yùn)營(yíng)的，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二之上成員或者三分之二之上村民代表同意，能夠采取“分股不分山、分利不分林”、“聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、利益共享”等股份合作形式或其他方式進(jìn)行改革；已經(jīng)承包或流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)的集體林地和林木，承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范且符合法律規(guī)定的要予以維護(hù)，承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的要予以完善，承包或流轉(zhuǎn)合同不符合法律規(guī)定的要依法予以糾正；利用貸款營(yíng)造的集體林木，于落實(shí)運(yùn)營(yíng)主體時(shí)，按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償仍主體，簽訂協(xié)議且落實(shí)抵押物；村組集體經(jīng)濟(jì)組織能夠保留10%左右的集體林地和林木，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主運(yùn)營(yíng)管理。植的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則明晰產(chǎn)權(quán)，依法核發(fā)林木所有權(quán)和使用權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得溝、河、路、渠或“四荒”等運(yùn)營(yíng)權(quán)的，按照承包運(yùn)營(yíng)合同明晰產(chǎn)權(quán)，依法核發(fā)林木所有權(quán)和使用權(quán)證。 (二)規(guī)范流轉(zhuǎn)愿、有償、規(guī)范”的原則進(jìn)行。公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織依法取得的權(quán)屬明確的林地和林木均可進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)?；鶅r(jià)、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等均要提前向村民公示，且經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二之上成員或者三分之二之上村民代表同意。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，除經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二之上成員或者三分之二之上村民代表同意外，仍須經(jīng)所于地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)合同報(bào)縣級(jí)之上人民政府林業(yè)行3、已確權(quán)到戶的林地和林木流轉(zhuǎn)，必須依法簽訂流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)合同。林地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，須向縣級(jí)之上人民政府林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)登記。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時(shí)，必須征得原承包人同意，且不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證但已合理流轉(zhuǎn)的林地或林木，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)和林權(quán)登記申請(qǐng)可壹且提出，經(jīng)審查合格后按關(guān)聯(lián)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。4、已經(jīng)流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)的林地或林木，凡是手續(xù)完備、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護(hù)。沒有違背關(guān)聯(lián)法律法規(guī)，但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民只對(duì)合同個(gè)別條款有意見的，原則上維護(hù)原合同，且于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，對(duì)有爭(zhēng)議的部分進(jìn)行協(xié)商解決；對(duì)明顯不合理、嚴(yán)重侵害集體或村民利益的違法流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)依法5、縣級(jí)之上人民政府林業(yè)行政主管部門要建立完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理體系，條件成熟的能夠組建林權(quán)交易市場(chǎng)，及時(shí)提供信息發(fā)布、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估必須由依法成立的具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評(píng)估。省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理。 (三)放活運(yùn)營(yíng)1、自留山和已承包到戶運(yùn)營(yíng)的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地，于保證集體所有權(quán)性質(zhì)和林地用途不變的前提下，由農(nóng)戶和其他運(yùn)營(yíng)者自主運(yùn)營(yíng)，且可享受林業(yè)抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。個(gè)人或其他運(yùn)營(yíng)主體承包、租賃宜林地造林后，符合生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)，自愿按生態(tài)公益林運(yùn)營(yíng)的，可享受森林2、農(nóng)戶及其他運(yùn)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)的商品林，于不突破采伐限額的前提下即報(bào)即批，采伐年齡和采伐方式由運(yùn)營(yíng)者自主確定。對(duì)成熟的人工商品用材林，于采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對(duì)定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林，林地面積于3000畝之上的實(shí)行采伐限額單列；對(duì)于非林業(yè)用地上培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃。于保證生態(tài)功能的前提下，允許合理開發(fā)公益林林地資源，經(jīng)縣級(jí)之上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，能夠進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。第五條改革方法本次改革按照省級(jí)統(tǒng)壹部署、市級(jí)檢查指導(dǎo)、縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的方法省林改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決全省集體林權(quán)制度改革中的重大問題，省林改辦負(fù)責(zé)全省林改業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。各省轄市林改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本市集體林權(quán)制度改革工作，省轄市林改辦負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)所轄縣(市、區(qū))林改工作。各縣(市、區(qū))林改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本縣(市、區(qū))的集體林權(quán)制度改革工作，縣(市、區(qū))林改辦負(fù)責(zé)林改業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施這次集體林權(quán)制度改革，直接參和和指導(dǎo)村組的林改工作。村組作為集體林權(quán)制度改革的最基層單位，負(fù)責(zé)林改具體操作工作。各有關(guān)職能部門，按照行業(yè)分工和所承擔(dān)的職責(zé)為集體林權(quán)制度改革搞好服務(wù)工作。章準(zhǔn)備工作第六條成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各級(jí)人民政府要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱林改領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)丶w林權(quán)制度改革工作。各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立集體林權(quán)制度改革辦公室(以下簡(jiǎn)稱林改辦)，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、檢查驗(yàn)收等林改日常管理工作。各級(jí)林改辦要抽調(diào)專職工作人員從事集體林權(quán)制度改革工作。第七條組建技術(shù)隊(duì)伍以縣(市、區(qū))為單位，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建林改技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，分組包片指導(dǎo)鄉(xiāng)、村林改工作，具體負(fù)責(zé)外業(yè)勘界確權(quán)和內(nèi)業(yè)資料整理等技術(shù)性工作。外業(yè)勘查人員要具備野外調(diào)繪和林業(yè)調(diào)查的基本能力，內(nèi)業(yè)工作人員要具備熟練操作計(jì)算機(jī)和內(nèi)業(yè)資料處理等業(yè)務(wù)能力。第八條開展技術(shù)培訓(xùn)各級(jí)林改辦要分層次有重點(diǎn)的組織好林改培訓(xùn)工作，使所有參和林改的工作人員明確林改的原則、范圍、目的和要求，熟悉林改的政策、方法、程序和步驟，掌握林改外業(yè)勘查、圖紙勾繪、表格填寫、資料整理、電腦操作和林權(quán)證附圖制作等業(yè)務(wù)技術(shù)，且能于具體工作中正確把握和運(yùn)用。第九條購置圖表設(shè)備 (壹)購置勘界確權(quán)所需地形圖。丘陵山區(qū)采用1：1 (二)印制集體林權(quán)制度改革所需的各類調(diào)查表格(詳見附表)、林權(quán)登記臺(tái)帳、檔案盒(袋)等必備物品。 (三)配置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、GPS定位儀第十條搞好宣傳動(dòng)員各級(jí)政府要層層召開動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)壹思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面部署集體林權(quán)制度改革工作；各種宣傳媒體要采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營(yíng)造改革氛圍?？h、鄉(xiāng)、村可通過召開三級(jí)干部會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議等方式安排部署林改，采取發(fā)放“告知書”、“明白卡”、“公開信”等廣大群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳林改，使廣大群眾認(rèn)識(shí)林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極支持和參和林改，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。第十壹條制定林改方案各級(jí)政府要根據(jù)這次集體林權(quán)制度改革的有關(guān)精神和具體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，分別制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。省級(jí)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案報(bào)省林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案；省轄市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案報(bào)省林改辦審核備案；縣(市、區(qū))集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案報(bào)省轄市林改辦審核備案；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案報(bào)縣 (市、區(qū))林改辦審核備案；村(組)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)且備案。三章改革流程主體改革按照“調(diào)查摸底→公示定案→勘界確權(quán)→落實(shí)主體→申請(qǐng)登記→審核備案→頒發(fā)權(quán)證→建立檔案”八步流程進(jìn)行，配套改革按照加強(qiáng)調(diào)研、完善政策、先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的方法和程序進(jìn)行。主體改革的具體操作要求如下：第十二條調(diào)查摸底 (壹)摸清農(nóng)戶現(xiàn)有人口情況。以村組為單位，調(diào)查落實(shí)各村民小組現(xiàn)有農(nóng)戶和人口數(shù)量，核實(shí)各戶戶主身份，登記身份證號(hào)碼或留存身份證復(fù)印件，填寫《農(nóng)戶家庭人口現(xiàn) (二)摸清集體林地管理現(xiàn)狀。以村組為單位，收集林業(yè)“三定”以來所有涉及林權(quán)的表冊(cè)、合同書、林權(quán)證等合法有效的權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源二類調(diào)查成果資料，組織林改工作人員和林農(nóng)對(duì)宗地(小班)所有權(quán)、使用權(quán)界限以及面積進(jìn)行逐壹踏查核實(shí)，確認(rèn)無誤后填寫《林地使用權(quán)現(xiàn)狀登記表》。對(duì)提交林權(quán)來源證明(原件)的權(quán)利人，村林改工作小組應(yīng)向權(quán)利人出具《林權(quán)證明材料收據(jù)》(見附件1)；對(duì)缺失林權(quán)證明資料的權(quán)利人，建議到縣檔案館或其他檔案管理部門查找復(fù)印林權(quán)原始資料；找不到林權(quán)原始資料的權(quán)利人，能夠由本集體經(jīng)濟(jì)組織出具《林權(quán)證明》(見附件倆個(gè)之上知情人簽字證明。宗地界限踏查核實(shí)工作按照下列要求進(jìn)行：和相鄰林地的戶主及村民代表參加踏查確認(rèn)。和相鄰林地的組長(zhǎng)及村民代表參加踏查確認(rèn)。相鄰林地的村組長(zhǎng)及村民代表參加踏查確認(rèn)。員和相鄰林地的村組長(zhǎng)及村民代表參加踏查確認(rèn)。5、本省內(nèi)縣和縣之間的林地界址，參照本省統(tǒng)壹行政區(qū)劃界限，由相鄰林地的縣林改辦人員和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組熟悉情況的代表參加踏查確認(rèn)。由相鄰林地的省林改辦相互協(xié)調(diào)，由關(guān)聯(lián)市、縣、鄉(xiāng)政府派8、林地界限確認(rèn)后要繪制草圖，相鄰林地雙方要出具連界山林邊界確認(rèn)書，確認(rèn)書要加蓋雙方印章，踏查人員要簽9、界址或權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地林木，先行調(diào)處解決林權(quán)糾紛，然后再進(jìn)行確權(quán)認(rèn)定工作。糾紛調(diào)處工作要堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處、重于協(xié)商的原則，參和糾紛調(diào)解的各方必須做到依法辦事、合理公正、顧全大局、互諒互讓、實(shí)事求是、公平協(xié)商，糾紛調(diào)處后要簽訂書面協(xié)議存檔備案。林權(quán)糾紛未解決前，任何壹方均不得進(jìn)入爭(zhēng)議林地從事除森林防火之外的其他林事活動(dòng)。爭(zhēng)議林地林木于糾紛未解無差錯(cuò)、無重復(fù)、無遺漏和有草圖、有表格、有簽字。 (三)調(diào)查填寫有關(guān)表格。通過調(diào)查摸底，以村組為單位填寫《農(nóng)戶家庭人口現(xiàn)狀登記表》(見附表壹)、《林地使用權(quán)現(xiàn)狀登記表》(見附表二)、《插花山林地登記表》(見附表三)、《林地權(quán)屬爭(zhēng)議明細(xì)表》(見附表四)；以縣為單位填寫 (見附表六)、《林地權(quán)屬爭(zhēng)議情況統(tǒng)計(jì)表》(見附表七)。 (四)調(diào)查了解林農(nóng)意愿。摸清廣大林農(nóng)對(duì)林改的基本意愿，了解廣大林農(nóng)對(duì)現(xiàn)有集體林地林木的改革意見，為制方案做準(zhǔn)備。第十三條公示定案 (壹)張榜公示。根據(jù)調(diào)查摸底情況，填寫《林地使用權(quán)現(xiàn)狀公示表(第壹榜)》(見附表八)，于壹定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的林地和林木，于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所于地張榜公示；屬于村組集體所有的林地和林木，于村組內(nèi)張榜公公示期壹般為7天，公示內(nèi)容必須存檔，有條件的能夠?qū)⒐景衽恼沾鏅n。公示期間，對(duì)群眾提出異議的林地或林木，要及時(shí)了解情況、妥善處理。 (二)廣泛告知。以村組為單位，通過召開會(huì)議、入戶家訪、發(fā)告知書等形式，廣泛宣傳林改政策，充分聽取村民意愿。為保障每個(gè)林農(nóng)的合法權(quán)益，對(duì)外出務(wù)工人員要先行予以告知，寄發(fā)《集體林權(quán)制度改革工作告知書》和《委托書》(見附件3)；對(duì)不能返鄉(xiāng)參加林改的外出務(wù)工人員，要 (三)確定方案。以村組為單位，按照林改政策以及人口和林地林木資源現(xiàn)狀，研究提出林改預(yù)案(主要包括人口現(xiàn)狀、林權(quán)現(xiàn)狀、改革原則、改革形式、利益分配等)；組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)林改預(yù)案進(jìn)行民主討論和修改完善，修改完善后進(jìn)行票決或表決通過，且做好會(huì)議記即會(huì)議通知要有戶主或代表簽收、參加會(huì)議人員要有簽到、票決或表決結(jié)果要有和會(huì)人員簽名、票決或表決通過的林改方案要有和會(huì)人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書代為簽名、不準(zhǔn)用圓珠筆或鉛筆簽名；參加會(huì)議的人數(shù)要超過應(yīng)到人數(shù)的經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二之上成員或者三分之二之上村民代表同意后，正式確定林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的林地和林木，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體研究確定林改方案，報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)。經(jīng)縣、鄉(xiāng)人民政府審核批準(zhǔn)的林改方案方可組織實(shí)施。林改方案、會(huì)議通知、會(huì)議記錄、方案審核批復(fù)等可參第十四條勘界確權(quán) (壹)勘界用圖為滿足外業(yè)勘界、面積求算以及建檔和發(fā)證的需要，丘 (二)勘界圖例 (三)勘界精度形地物參照勘界的，宗地四至勘界誤差應(yīng)小于圖上距離0.5mm(實(shí)地距離5m)；無明顯地形地物參照勘界的，宗地四至勘界誤差應(yīng)小于圖上距離1.0mm(實(shí)地距離10m)。平原區(qū)進(jìn)行外業(yè)勘界時(shí)，于確保宗地位置準(zhǔn)確、面積無誤的情況下，能夠不考慮宗地四至勘界精度。 (四)宗地劃分林地所有權(quán)權(quán)利人(集體經(jīng)濟(jì)組織)、林地使用權(quán)權(quán)利人 (承包運(yùn)營(yíng)者)、林地使用權(quán)類型(自留山、責(zé)任山、集體運(yùn)營(yíng)、承包租賃、退耕仍林等)、森林類別(普通商品林、生態(tài)公益林)、林種類型(防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林)和林地使用權(quán)終止日期不同的均可單獨(dú)劃分宗地。但重點(diǎn)是按林地使用權(quán)權(quán)利人不同來劃分宗地。按林地使用權(quán)權(quán)利人不同劃分的宗地，因面積小、相互交叉、圖上難以標(biāo)示、相鄰之間無明顯地物標(biāo)志、四至不能清楚表述的，如果權(quán)利人之間通過簽訂書面協(xié)議清楚約定各方權(quán)利義務(wù)，且壹致同意推舉壹名權(quán)利人作為代表申請(qǐng)聯(lián)戶發(fā)證的，能夠?qū)⑵浜锨覟橐級(jí)K宗地，聯(lián)合勘界、聯(lián)戶發(fā)證。申請(qǐng)聯(lián)戶發(fā)證的，要出具《聯(lián)戶發(fā)證委托書》(參見附件8)。 (五)外業(yè)勘查人員，參照本縣最新統(tǒng)壹行政區(qū)劃界限，用彩筆初步轉(zhuǎn)繪出縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)域界線。有國(guó)有林場(chǎng)(森林公園)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林或其他特種用途的林地，要按照有關(guān)專業(yè)區(qū)劃界限勾繪出邊界范圍。然后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照行政2、組織外業(yè)勘查。于縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門的技術(shù)指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)專業(yè)人員和當(dāng)?shù)卮褰M干部組成勘界工作組，利用最新森林資源二類調(diào)查成果(圖表資料)，根據(jù)林改摸底調(diào)查和村組林改方案的有關(guān)情況，通知關(guān)聯(lián)林權(quán)權(quán)利人到場(chǎng)指界，采取現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、地形圖測(cè)繪、實(shí)地丈量、GPS繞測(cè)等方法，對(duì)所有宗地進(jìn)行實(shí)地勘查。3、測(cè)繪宗地邊界。宗地面積于30畝之上且能滿足現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪條件的，由調(diào)繪技術(shù)員當(dāng)場(chǎng)于地形圖上準(zhǔn)確測(cè)繪出宗地面積；宗地面積于30畝以下難以滿足現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪條件的，由調(diào)繪技術(shù)員當(dāng)場(chǎng)于地形圖上繪出宗地位置示意圖且標(biāo)出四至界限，采用GPS繞測(cè)或?qū)嵉卣闪康姆椒ù_定面積；宗地面積小、相互交叉、圖上難以標(biāo)示、相鄰之間又無明顯地物標(biāo)識(shí)、四至不能夠清楚表述、相鄰權(quán)利人愿意于書面協(xié)議約定的情況下將其合且為壹?jí)K宗地的，可采用“聯(lián)戶勾圖、聯(lián)合勘界”的辦法測(cè)繪宗地界線。勘界前收集的林地權(quán)屬證明材料或森林資源二類調(diào)查圖表資料已明確宗地四至界限和面積，且且能夠按照外業(yè)勘查要求完善有關(guān)調(diào)查材料的，能夠簡(jiǎn)化外業(yè)勘查工序，但必須實(shí)事求是、確保工作質(zhì)量。4、宗地因子調(diào)查。宗地四至界限確定后，依照外業(yè)勘界順序流水編號(hào)(外業(yè)號(hào))，進(jìn)行宗地因子調(diào)查，落實(shí)宗地所有權(quán)、使用權(quán)以及其他關(guān)聯(lián)內(nèi)容，填寫《宗地勘界確權(quán)調(diào)查表》 (見附表九)。宗地四至接界人、調(diào)繪技術(shù)員和其他參和現(xiàn)場(chǎng)勘界調(diào)查人員均必須于《宗地勘界確權(quán)調(diào)查表》上簽名或蓋章，且載明調(diào)查日期。指界人指界認(rèn)可，但拒絕于調(diào)查表上簽字或蓋章的，視為缺席指界。指界人對(duì)權(quán)屬界限有爭(zhēng)議的，由鄉(xiāng)村林改工作組調(diào)解處理，調(diào)解不成的按權(quán)屬爭(zhēng)議處理。宗地相鄰方缺席指界的，按另壹方所指界線或雙方提供的權(quán)屬圖件標(biāo)示界線確定。于相鄰壹方缺席指界情況下劃定的宗地界線，駐村工作組應(yīng)當(dāng)將劃界結(jié)果書面通知缺席方，缺席方如有異議，必 (六)資料整理檔圖紙或電子地圖上。轉(zhuǎn)繪時(shí)注意村和村、鄉(xiāng)和鄉(xiāng)、縣和縣的邊界不能重疊，宗地四周界線必須閉合，跨圖銜接必須吻外業(yè)勘界圖和內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪圖是勘界確權(quán)的重要成果資料和《林權(quán)證》附圖的原始憑證，縣、鄉(xiāng)倆級(jí)仍要依照此圖繪制林地使用權(quán)宗地圖。因此，要確保圖紙完整無缺，且妥善存2、宗地編號(hào)標(biāo)注。宗地轉(zhuǎn)繪后要進(jìn)行內(nèi)業(yè)統(tǒng)壹編號(hào)(內(nèi)業(yè)號(hào))和標(biāo)注。村民小組行政界線清楚的，以村民小組為單位編號(hào)標(biāo)注；村民小組行政界線不明顯、插花山多、宗地犬牙交錯(cuò)不便單獨(dú)編號(hào)的以行政村為單位，按照?qǐng)D示方向自北向南、由西向東順序編號(hào)標(biāo)注。號(hào)標(biāo)注。編號(hào)不足6位的，于編碼前加“0”達(dá)到6位數(shù)編插花山宗地內(nèi)業(yè)編號(hào)采用拼音字母縮寫前綴加自然碼順序編號(hào)標(biāo)注，即“ch××××”，如：ch0001···ch0010。糾紛山宗地內(nèi)業(yè)編號(hào)采用拼音字母縮寫前綴加自然碼順序編號(hào)標(biāo)注，即“jf××××”，如：jf0001···ch0010。實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)控制，采用透明方格紙或網(wǎng)點(diǎn)板法進(jìn)行求算，且以圖上相應(yīng)區(qū)域理論面積和實(shí)際求算面積為依據(jù)進(jìn)為相應(yīng)區(qū)域內(nèi)各宗地(含非林地宗地)求算面積之和。例：某村所轄區(qū)域涉及1：10000地形圖公里網(wǎng)格共6個(gè)，則圖上理論面積就是9000畝(6格×1500畝/格)；全或網(wǎng)點(diǎn)板求算出來的宗地(含非林地宗地)面積總和為9280畝，那么平差系數(shù)就是0.9698(K=9000÷9280=0.9698)。宗地面積以畝為單位，保留壹位小數(shù)。用透明方格紙或網(wǎng)點(diǎn)板求算宗地面積時(shí)，每塊宗地必須求積倆次，倆次求積誤差不超過±2%，通過平差確定宗地面積，否則要重新進(jìn)行求積。用GPS繞測(cè)或?qū)嵉卣闪康拿娣e，可直接采用。料進(jìn)行整理，填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》(見附表十)，然后將請(qǐng)表》填寫說明和要求如下：《林權(quán)登記申請(qǐng)表》(壹)：以宗地為單位，按下列要求 (1)編號(hào)：按“河南省代碼+省轄市代碼+縣市區(qū)代碼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼+行政村代碼+村民小組代碼+林權(quán)主體類型代碼+林地林木權(quán)利代碼+宗地內(nèi)業(yè)號(hào)”統(tǒng)壹格式進(jìn)行編號(hào)。具體編號(hào)格式為：041AABBCCEEFF(J、G、H、Q)(D (s、y)M(s、y))xxxxxx其中：041——河南省代碼；AA——省轄市代碼；BB——縣市區(qū)代碼；CC——鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼；EE——行政村代碼；FF——村民小組代碼； (D(s、y)M(s、y))——林地林木權(quán)利代碼(D代DMsy代表“林地林木所有權(quán)和使用權(quán)”)；xxxxxx—宗地內(nèi)業(yè)號(hào)，按6位自然數(shù)編號(hào)，不足6位的 (2)確定編號(hào)代碼：河南省代碼為“041”；省轄市和縣(市、區(qū))代碼詳見附表十五；鄉(xiāng)、村、組代碼統(tǒng)壹采取2位數(shù)編號(hào)，其編號(hào)規(guī)則是：鄉(xiāng)、村、組個(gè)數(shù)于100以內(nèi)的，采用自然碼順序編號(hào)，不足2位數(shù)的于序號(hào)前加“0”達(dá)到2達(dá)到或超過100的，采用大寫英文字母前綴加自然碼順序編表式自行排序確定鄉(xiāng)、村、組編號(hào)。 (3)單位(個(gè)人)：屬于集體經(jīng)濟(jì)組織或其他法人單位登記申請(qǐng)的填單位全稱；屬于個(gè)人登記申請(qǐng)的填申請(qǐng)人姓名，申請(qǐng)人姓名要和身份證上的姓名相符，不得使用同音字和錯(cuò)別字；屬于多個(gè)村民小組聯(lián)合申請(qǐng)的填“×××組等3組”；屬于聯(lián)戶申請(qǐng)的填聯(lián)戶人推薦的代表姓名加上聯(lián)戶戶數(shù)，如“×××等6戶”。聯(lián)戶申請(qǐng)登記發(fā)證的，林權(quán)權(quán)利人要簽訂聯(lián)戶發(fā)證委托書(見附件6)?！痢痢量h鄉(xiāng)、村代碼表(樣式壹)···名稱A0··················································································A0·A0················································×××鄉(xiāng)村、組代碼表(樣式二)名稱代碼名稱代碼A0····························································································A0·A0··························· (4)法定代表人(負(fù)責(zé)人)：屬于集體經(jīng)濟(jì)組織登記申請(qǐng)的填集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人姓名；屬于其他法人單位登記申請(qǐng)的填法人代表姓名；屬于共有或聯(lián)戶申請(qǐng)的填共有或聯(lián)戶林權(quán)權(quán)利人推薦的代表姓名；屬于個(gè)人登記申請(qǐng)的填申請(qǐng)人 (6)身份證號(hào)碼：填寫申請(qǐng)人有效身份證號(hào)碼，身份證號(hào)碼要認(rèn)真核對(duì)，不得漏填或錯(cuò)填。 (7)登記類型：屬于第壹次登記的，按“初始”登記類型處理；屬于變更登記的，按“變更”登記類型處理。于所屬登記類型上劃“√”。 (8)登記權(quán)利內(nèi)容：于所申請(qǐng)的項(xiàng)目上劃“√”。 (9)宗地座落：填寫登記申請(qǐng)宗地所于行政轄區(qū)內(nèi)的具體位置，統(tǒng)壹采用三級(jí)單位名稱加具體位置填寫。如：“××縣××鄉(xiāng)××村北山”或“××鄉(xiāng)××村××組南溝”。 (10)林地所有權(quán)權(quán)利人：集體林地所有權(quán)統(tǒng)壹采用二級(jí)單位名稱填寫。如：“××縣××鄉(xiāng)”、“××鄉(xiāng)××村”、 (11)小地名：宗地所于位置地形圖上標(biāo)有地名的以地形圖上所標(biāo)地名為準(zhǔn)填寫，地形圖上未標(biāo)地名的以當(dāng)?shù)厝罕?(12)宗地外業(yè)號(hào)：填寫外業(yè)勘界調(diào)查時(shí)編寫的宗地流 (13)宗地內(nèi)業(yè)號(hào)：填寫內(nèi)業(yè)圖紙轉(zhuǎn)繪后統(tǒng)壹編排的宗 (14)面積：填寫外業(yè)實(shí)地繞測(cè)丈量或內(nèi)業(yè)求算的宗地面積，以畝為單位保留壹位小數(shù)。 (15)地類：按有林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地、宜林地、苗圃、其他等林地類型填寫。 (16)林種：按防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特林類型當(dāng)成林種填寫。生態(tài)公益林、天然林保護(hù)區(qū)、退耕仍欄內(nèi)注明。 (17)造林年度：填寫造林的具體年份。 (18)株數(shù)：宗地面積小于30畝、四至邊界于圖上不能準(zhǔn)確標(biāo)示或無法勾繪控制的，按實(shí)際調(diào)查的林木株數(shù)填寫；宗地面積大于30畝、四至邊界能夠于圖上準(zhǔn)確勾繪出來的，能夠不調(diào)查填寫林木株數(shù)。 (19)主要樹種：按宗地內(nèi)所占比重較大的主要喬木樹 (20)林地使用期和終止日期：按承包運(yùn)營(yíng)合同約定的 (21)四至：按圖示東、南、西、北方向的界限填寫。 (22)接界人簽名：宗地四至相鄰權(quán)利人應(yīng)于“接界人簽名”欄內(nèi)分別簽名。涉及有關(guān)法人單位的相鄰邊界，能夠由有關(guān)法人單位的法人代表簽名；宗地四至某壹界線涉及多個(gè)權(quán)利人的，可推選壹名代表簽名；涉及省、市、縣相鄰邊界無法協(xié)調(diào)和確認(rèn)簽字的，能夠暫時(shí)空缺不填。 (23)主要權(quán)利依據(jù)：填寫該宗地最近壹次的有效權(quán)利來源證明文件或權(quán)源依據(jù)。要填寫林權(quán)證明材料的日期、名10日《林地承包運(yùn)營(yíng)合同》等；申請(qǐng)人和原持證人不符的，要注明原因及倆者的關(guān)系，如“申請(qǐng)人和原持證人系父子關(guān)證人已故”等。 (24)林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)利說明：壹?jí)K宗地有倆個(gè)或倆個(gè)之上林權(quán)權(quán)利人，但又不構(gòu)成股份公司和法人單位的均視為權(quán)利共有，于此欄中填寫所有共有林權(quán)權(quán)利人的姓名、共有方式、所占面積、分配比例等。未載明所占面積和分配比 (25)申請(qǐng)人簽名：申請(qǐng)登記的法人單位代表或林權(quán)權(quán) (26)填表人簽名：填表人必須親筆簽名。 (27)集體林地所有權(quán)權(quán)利人意見：用簡(jiǎn)練的語言簽署權(quán)屬屬于行政村集體所有的，由行政村加蓋公章，且由村長(zhǎng)親筆簽名；林地權(quán)屬屬于村民小組所有的，由村民小組和行政村同時(shí)加蓋公章，且由組長(zhǎng)和村長(zhǎng)同時(shí)簽名。 (28)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見：用簡(jiǎn)練的語言簽署意見，如“審核屬實(shí)，同意登記”。簽署意見之后，加蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府公章，且由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)親筆簽名。 (29)承辦機(jī)關(guān)意見：用簡(jiǎn)練的語言簽署意見，如“符部門的公章，且由主要負(fù)責(zé)人親筆簽名。 (30)發(fā)證機(jī)關(guān)意見：用簡(jiǎn)練的語言簽署意見，如“同意登記辦證”。簽署意見之后，加蓋縣(市、區(qū))人民政府公章，且由縣(市、區(qū))長(zhǎng)親筆簽名或加蓋印章。5、附圖制作。附圖壹般壹式倆份，壹份附于《林權(quán)證》附圖欄，壹份附于《林權(quán)登記申請(qǐng)表》附圖欄。附圖主要制作方法如下： (1)運(yùn)用“photoshop編輯軟件”，通過計(jì)算機(jī)制作且打印附圖。該軟件能夠從網(wǎng)上下載，具體操作詳見有關(guān)說 (2)運(yùn)用“紅蜻蜓抓圖精靈制圖軟件”，通過計(jì)算機(jī)制作且打印附圖。具體操作詳見附件9。第十五條落實(shí)主體 (壹)張榜公示。根據(jù)勘界確權(quán)和申請(qǐng)登記情況，登記且填寫《林地使用權(quán)登記公示表(第二榜)》(見附表十壹)，于壹定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的林地和林木，于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所于地張榜公示；屬村組集體所有的林地和林木，于村組內(nèi)張榜公示。公示期壹般為7天，公示內(nèi)容必須存檔，有條件的能夠?qū)⒐景衽恼沾鏅n。 (二)調(diào)處糾紛。公示期間，有群眾提出異議的林地或林木，要及時(shí)了解情況、妥善予以處理。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議或林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的各種矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定切實(shí)可行的調(diào)處預(yù)案，明確各自的工作職責(zé)，加大糾紛調(diào)處力度；對(duì)歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，于深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等辦法妥善解決。林權(quán)糾紛調(diào)處要有調(diào)處協(xié)議或調(diào)解書，要建立林權(quán)糾紛調(diào)處檔案。林權(quán)矛盾糾紛未調(diào)處解決前暫不納入改革。 (三)簽訂合同。第二榜公示期滿無異議、林權(quán)無矛盾糾紛的，根據(jù)林改方案和勘界確權(quán)情況，將集體林地或林木通過家庭承包、拍賣、租賃等形式分別落實(shí)到農(nóng)戶或其他運(yùn)營(yíng)主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，簽訂或補(bǔ)充完善承包、拍賣、租賃等運(yùn)營(yíng)合同，且以村組為單位登記造冊(cè)、妥善保管。家庭承包運(yùn)營(yíng)合同參見附件10，其他方式承包運(yùn)營(yíng)合同參見附件11，林地流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)合同參見附件12。第十六條申請(qǐng)登記明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)主體之后，各承包運(yùn)營(yíng)戶或承包運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)分別將林權(quán)證明、林地承包(流轉(zhuǎn))運(yùn)營(yíng)合同、《林權(quán)登記申請(qǐng)表》以及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件等關(guān)聯(lián)申請(qǐng)登記辦證資料編號(hào)造冊(cè)，統(tǒng)壹報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核登記。第十七條審核備案鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記辦證資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤且簽章同意后報(bào)送縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)登記辦證。縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)辦證資料進(jìn)行認(rèn)真審核，符合辦證條件的，將關(guān)聯(lián)文字、數(shù)據(jù)、圖表等信息資料進(jìn)行登記備案，且輸入計(jì)算機(jī)林權(quán)登記管理專用數(shù)據(jù)信息庫；不符合辦證條件的，不予登記受理或暫緩登記受理。有下列情形之壹的，不予登記受理或暫緩登記受理：1、申請(qǐng)登記的林權(quán)不屬于本行政區(qū)域管轄的，不予登記2、申請(qǐng)登記的林權(quán)存于權(quán)屬爭(zhēng)議的，不予登記受理。3、申請(qǐng)登記的林權(quán)界線尚未確定的，不予登記受理。者不壹致的，不予登記受理。5、申請(qǐng)登記的林權(quán)不屬于本次林改發(fā)證范圍(如基本農(nóng)田上的林木)的，不予登記受理。6、林權(quán)權(quán)利人提交的權(quán)屬證明資料不齊全或者提交的文件資料不符合規(guī)定的，不予登記受理。7、合同不規(guī)范、不完善的(如未載明林權(quán)歸屬、林地使用期限等)，待合同規(guī)范完善后再登記受理。除原林權(quán)權(quán)利人書面簽字同意外，受讓人必須按照合同約定支付全部流轉(zhuǎn)費(fèi)用之后，方可登記受理。9、不符合其他登記受理規(guī)定的，不予登記受理或暫緩登第十八條頒發(fā)權(quán)證 (壹)發(fā)證范圍1、凡縣級(jí)之上人民政府規(guī)劃的集體林業(yè)用地，通過本次改革均應(yīng)依法登記發(fā)放林權(quán)證，確認(rèn)林地或林木的所有權(quán)和2、納入國(guó)家退耕仍林重點(diǎn)工程項(xiàng)目的退耕仍林地，按照省國(guó)土資源廳和省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好退耕仍林后土地變更調(diào)查和變更登記工作的通知》要求，變更土地使用性質(zhì)，注銷原土地運(yùn)營(yíng)權(quán)證，依法核發(fā)林權(quán)證。3、農(nóng)村“四旁”地上的林木和農(nóng)田林網(wǎng)以及非基本農(nóng)田上栽植的林木，于土地沒有正式轉(zhuǎn)為林業(yè)用地之前，林權(quán)所有人要求登記發(fā)證的，可暫時(shí)發(fā)放林木所有權(quán)和使用權(quán)證。4、農(nóng)村基本農(nóng)田上栽植的林木，本次林改不予發(fā)放林權(quán)5、本次林改前已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證，如果不是全國(guó)統(tǒng)壹式樣的新版林權(quán)證，要換發(fā)或核發(fā)全國(guó)統(tǒng)壹式樣的新版林權(quán)證。權(quán)屬不變的，林權(quán)權(quán)利人可直接申請(qǐng)換發(fā)全國(guó)統(tǒng)壹式樣的新版林權(quán)證；權(quán)屬變更的，林權(quán)權(quán)利人要重新申請(qǐng)登記核發(fā)全國(guó)統(tǒng)壹式樣的新版林權(quán)證。 (二)發(fā)證類型林地所有權(quán)為集體的，其所有權(quán)證發(fā)給林地所屬的農(nóng)村2、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)及使用權(quán)證 (1)自留山、責(zé)任山和家庭承包運(yùn)營(yíng)的林地林木，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)及使用權(quán)證，應(yīng)發(fā)給自留山、責(zé)任山所歸屬的農(nóng)戶和家庭承包運(yùn)營(yíng)戶。 (2)農(nóng)戶將自留山、責(zé)任山或家庭承包運(yùn)營(yíng)的林地林木流轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人運(yùn)營(yíng)的，除流轉(zhuǎn)合同有特殊約定外，林地使用權(quán)證應(yīng)發(fā)給原農(nóng)戶，林木所有權(quán)及使用權(quán)證發(fā)給受 (3)經(jīng)發(fā)包方同意，原承包農(nóng)戶將責(zé)任山轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶的，由受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包農(nóng)戶和發(fā)包方的承包關(guān)系即告終止。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)及使用權(quán)按新的承包運(yùn)營(yíng)合同履行，林權(quán)證發(fā) (5)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)壹運(yùn)營(yíng)的林地和林木，其林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)證壹且發(fā)給所屬集體經(jīng) (6)其他單位或個(gè)人通過合法程序承包運(yùn)營(yíng)的集體林地和林木，林地使用權(quán)證發(fā)給原發(fā)包方，林木所有權(quán)和使用權(quán)證可發(fā)給承包者。承包合同有明確約定的，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)及使用權(quán)按合同約定進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證。 (7)采取“分股不分山，分利不分林”形式運(yùn)營(yíng)的林地和林木，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)及使用權(quán)證發(fā)放，要根據(jù)村組林改方案或股份合作協(xié)議(章程)等實(shí)際情況而定。屬于村組集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭管理運(yùn)營(yíng)的，林權(quán)證發(fā)給村組集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于股份公司或其他農(nóng)民聯(lián)合組織牽頭管理運(yùn)營(yíng)的，林權(quán)證發(fā)給股份公司或其他農(nóng)民聯(lián)合組織；屬于聯(lián)戶合作運(yùn)營(yíng)的，林權(quán)證發(fā)給林權(quán)共有人推選的代表人。 (8)林木所有權(quán)和使用權(quán)分離的經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林等，本次林改不進(jìn)行分離辦證，關(guān)聯(lián)利益方以合同或協(xié)議形式來明 (三)發(fā)證機(jī)關(guān)縣級(jí)之上人民政府是法定的林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)，確權(quán)發(fā)證的具體事務(wù)由縣級(jí)之上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦 (四)發(fā)證前公示林權(quán)證發(fā)放前必須進(jìn)行公示，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門分別打印《林地所有權(quán)登記發(fā)證公示表》(見附表十二)、《林地使有權(quán)登記發(fā)證公示表》(見附表十三)和相應(yīng)的宗地位置圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組林改辦負(fù)責(zé)張貼公示。公示榜應(yīng)包括反映問題的方法、渠道、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。公示期間，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門接到書面情況反映或林權(quán)異議方案后，要組織人員對(duì)所反映的異議內(nèi)容和關(guān)聯(lián)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，反映情況屬實(shí)的要暫停或暫緩登記辦證，待有關(guān)林權(quán)明確后再進(jìn)行登記辦證。個(gè)人申請(qǐng)辦理林地使用權(quán)或林木所有權(quán)證的，于林權(quán)所屬地的村組進(jìn)行張榜公示；集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)辦理林地或林木所有權(quán)證以及其他運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)辦理林地使用權(quán)或林木所有權(quán)證的，于林權(quán)所屬地的關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行張榜公示。存檔，有條件 (五)頒發(fā)林權(quán)證經(jīng)公示無異議的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門將林權(quán)登記申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)之上人民政府審批?？h級(jí)之上人民政府于批準(zhǔn)林權(quán)登記申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)變更或注銷原林權(quán)證明，對(duì)退耕仍林地辦理土地用途變更手續(xù)。經(jīng)縣級(jí)之上人民政府批準(zhǔn)后，由林業(yè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定和程序打印《林權(quán)證》和附圖；林權(quán)證附圖粘貼之后，要加蓋填證機(jī)關(guān)騎縫章；具體經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人要于《林”欄內(nèi)加蓋印章。頒發(fā)《林權(quán)證》時(shí)，林權(quán)申請(qǐng)人必須憑本人有效身份證件領(lǐng)取，且于《林權(quán)證發(fā)放登記表》(見附表十四)上簽名或蓋章；代人領(lǐng)證的要同時(shí)出示代領(lǐng)人和林權(quán)申請(qǐng)人的有效身份證件，且于《林權(quán)證發(fā)放登記表》上簽名或蓋章。第十九條建立檔案根據(jù)林改檔案管理有關(guān)文件精神，按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求，把林改過程中形成的具有保存價(jià)值的林改文件、改革意見、會(huì)議記錄、表決結(jié)果、改革方案、方案批復(fù)、調(diào)查表格、勘界圖紙、林權(quán)證明、委托書信、登記表冊(cè)、申報(bào)材料、音像資料、數(shù)據(jù)信息等各種形式和載體的原始資料及時(shí)整理造冊(cè)、立卷歸檔、分級(jí)保管。由計(jì)算機(jī)建立的林權(quán)管理數(shù)據(jù)信息庫也要備份且妥善保管。林改檔案實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保管制度，要明確專人負(fù)責(zé)，要有專柜保管。各縣(市、區(qū))林改檔案除于林業(yè)行政主管部門存檔外，仍必須將壹套完整的檔案資料移交同級(jí)檔章質(zhì)量管理第二十條質(zhì)量管理體系為加強(qiáng)林改質(zhì)量管理、規(guī)范林改操作程序、確保全省林改工作依法有序進(jìn)行，省、市、縣三級(jí)均要設(shè)置相應(yīng)的林改質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制定林改質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，構(gòu)建林改質(zhì)量分級(jí)管理體系，加強(qiáng)林改質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。省林改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省林改質(zhì)量管理、檢查驗(yàn)收和量化考評(píng)工作，制訂《河南省集體林權(quán)制度改革量化考評(píng)和檢查省轄市林改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市林改質(zhì)量管理和檢查驗(yàn)收工作，組織專人對(duì)所轄縣(市、區(qū))林改工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收?？h(市、區(qū))林改辦負(fù)責(zé)本縣(市、區(qū))林改質(zhì)量管理和檢查驗(yàn)收工作，組織專人對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的林改工作進(jìn)行檢第二十壹條外業(yè)質(zhì)量檢查 (壹)區(qū)劃合理。檢查宗地是否按區(qū)劃原則進(jìn)行區(qū)劃。 (二)勘界準(zhǔn)確。檢查宗地四至界限是否清楚，外業(yè)勘 (三)調(diào)查無誤。檢查宗地外業(yè)調(diào)查是否符合實(shí)際，調(diào)查表格填寫是否準(zhǔn)確無誤，圖表是否吻合壹致。第二十二條內(nèi)業(yè)質(zhì)量檢查 (壹)轉(zhuǎn)繪準(zhǔn)確、不重不漏。外業(yè)勾繪圖紙于內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪過程中準(zhǔn)確無誤；各類邊界不重疊、不漏劃；所有宗地不重 (二)編號(hào)正確、面積準(zhǔn)確。外業(yè)編號(hào)不重復(fù)、無遺漏，內(nèi)業(yè)編號(hào)不重、不漏、不錯(cuò)；宗地面積求算準(zhǔn)確，誤差不超過±2%。 (三)倆圖齊全、表格完整。外業(yè)勾繪圖和內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪圖齊全、整潔、無涂改；所有表格填寫正確、內(nèi)容完整、歸類章檢查驗(yàn)收第二十三條實(shí)行量化考評(píng)對(duì)全省各地林改工作實(shí)行百分制量化考評(píng)，檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括組織實(shí)施、明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、調(diào)處糾紛、檔案管理、群眾反映等情況。具體量化考評(píng)指標(biāo)如下： (壹)組織實(shí)施情況(15分)1、機(jī)構(gòu)建設(shè)(3分)。各級(jí)政府成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及林改辦公室等關(guān)聯(lián)工作機(jī)構(gòu)計(jì)3分。2、安排部署(6分)。各級(jí)政府組織召開集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議計(jì)1分；印發(fā)《集體林權(quán)制度改革意見》及關(guān)聯(lián)文件計(jì)1分；研究出臺(tái)關(guān)聯(lián)政策措施計(jì)2分；建立林改目標(biāo)考核制度且簽訂目標(biāo)責(zé)任書計(jì)2分。3、宣傳培訓(xùn)(4分)。宣傳發(fā)動(dòng)充分(層層召開動(dòng)員會(huì)、有專題廣播和報(bào)道、有形式多樣的宣傳活動(dòng))計(jì)2分；培訓(xùn)工作扎實(shí)(組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)林改政策和方法、開展林改專題培訓(xùn))計(jì)2分。4、資金保障(2分)。各級(jí)政府對(duì)集體林權(quán)制度改革工作高度重視，林改工作經(jīng)費(fèi)和關(guān)聯(lián)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金落實(shí)到位，未因資金問題而影響林改工作正常開展計(jì)2分。 (二)明晰產(chǎn)權(quán)情況(46分)1、制定方案(6分)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均能按照集體林權(quán)制度改革的有關(guān)規(guī)定和要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定切實(shí)可行的林改實(shí)施方案計(jì)6分。2、規(guī)范操作(6分)。林改工作公開透明，操作過程依法有序(林改方案及其它重大改革決策經(jīng)村民會(huì)議三分之二之上成員或三分之二之上村民代表同意)計(jì)4分；林權(quán)流轉(zhuǎn)3、勘查定界(12分)。宗地區(qū)劃合理、四址邊界勾繪清晰無誤且經(jīng)四鄰簽字認(rèn)可計(jì)6分；各項(xiàng)調(diào)查因子調(diào)查填寫準(zhǔn)確無誤計(jì)3分；內(nèi)業(yè)圖紙清繪準(zhǔn)確無誤、調(diào)查表格整理歸檔4、明晰產(chǎn)權(quán)(12分)。會(huì)議記錄、林權(quán)臺(tái)帳、改革方案、表決意見、公示存單等林改資料齊全計(jì)5分；產(chǎn)權(quán)明晰、確權(quán)到位計(jì)4分；林權(quán)登記申請(qǐng)表格、附件、附圖及申報(bào)材料填寫規(guī)范、資料完整計(jì)3分。5、簽訂合同(10分)。全部依法簽訂承包運(yùn)營(yíng)合同計(jì)4 (三)確權(quán)發(fā)證情況(16分)1、林權(quán)申請(qǐng)登記(4分)。林權(quán)申請(qǐng)登記手續(xù)完備，關(guān)聯(lián)填報(bào)內(nèi)容準(zhǔn)確無誤計(jì)1分；林權(quán)申請(qǐng)登記率達(dá)到90%之上2、林權(quán)證填寫造冊(cè)(4分)。人、地、證、圖、表、冊(cè)相符壹致計(jì)1分；宗地四至界限清楚,面積誤差符合要求范圍計(jì)1分；權(quán)屬認(rèn)定準(zhǔn)確無誤計(jì)1分；承包運(yùn)營(yíng)期限符合規(guī)定3、林權(quán)發(fā)(換)證(8分)。登記辦證程序和手續(xù)規(guī)范計(jì)3分；林權(quán)發(fā)(換)證率達(dá)到90%之上計(jì)5分。 (四)調(diào)處糾紛情況(7分)1、糾紛調(diào)處措施(2分)。成立林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職工作人員，制定切實(shí)有效的調(diào)處方案和措施計(jì)2、糾紛調(diào)處效果(3分)。改革中遇到的或歷史遺留的林權(quán)糾紛問題得到有效調(diào)解和妥善處理計(jì)1分；林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到90%之上計(jì)1分；群眾對(duì)林權(quán)糾紛調(diào)處工作比較滿意，無重大群眾上訪案件發(fā)生計(jì)1分。無林權(quán)糾紛和無重大群眾上訪案件發(fā)生者，該項(xiàng)計(jì)3分。3、糾紛調(diào)處檔案(2分)。糾紛調(diào)處有詳實(shí)記錄，處理意見或調(diào)處協(xié)議經(jīng)當(dāng)事人簽字同意，調(diào)處結(jié)果材料整理歸檔 (五)檔案管理情況(10分)1、檔案建立(4分)。村級(jí)改革方案、承包合同、林權(quán)登記表以及村民(代表)會(huì)議記錄、表決決議、公示存根等林改資料完整齊備、造冊(cè)歸檔，實(shí)行壹村壹檔、專柜保管計(jì)2、檔案管理(6分)。林改檔案管理制度完善計(jì)1分；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案管理規(guī)范、歸檔資料完備計(jì)3分；檔案管理合格率達(dá)到90%之上計(jì)2分。 (六)群眾反映情況(6分)群眾對(duì)林改政策了解且積極參和改革計(jì)2分；村級(jí)改革方案真實(shí)全面地反映了村情民意計(jì)2分；群眾對(duì)林改的滿意分。凡不具備或達(dá)不到上述檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目均不得計(jì)單位或個(gè)人林改工作成績(jī)突出，被省林改辦通報(bào)表彰1次加1分，累計(jì)加分不超過4分；被省林改領(lǐng)導(dǎo)小組或省人民政府通報(bào)表彰1次加2分，累計(jì)加分不超過6分；被省級(jí)之上領(lǐng)導(dǎo)(含省級(jí))批示表揚(yáng)1次加3分。因林改工作不力，引起群體上訪或個(gè)體多次上訪，且造成惡劣影響的扣10分。第二十四條檢查驗(yàn)收程序全面自查和抽樣核查相結(jié)合的辦法，按照縣級(jí)自查、市級(jí)抽查、省級(jí)核查的程序進(jìn)行。具體要求如下： (壹)縣級(jí)自查：自查工作以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行，由各縣(市、區(qū))林改辦按照本檢查驗(yàn)收辦法，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)本縣(市、區(qū))各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面自查。自查發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和要求的要及時(shí)予以糾正，發(fā)現(xiàn)有遺漏項(xiàng)目和內(nèi)容的要予以補(bǔ)充完善。自查工作結(jié)束之后，寫出林改工作總結(jié)和申請(qǐng)驗(yàn)收方案報(bào)省轄市林導(dǎo)小組和省林改辦。 (二)市級(jí)抽查：各省轄市林改辦依照本檢查驗(yàn)收辦法，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)所轄縣(市、區(qū))林改工作進(jìn)行抽樣檢查驗(yàn)收和量化考評(píng)。檢查驗(yàn)收結(jié)果要向各縣(市、區(qū))林改領(lǐng)導(dǎo)小組或人民政府進(jìn)行反饋。同時(shí)，對(duì)全市林改工作進(jìn)行總結(jié)，且向省林改辦提出核查驗(yàn)收申請(qǐng)。 (三)省級(jí)核查：省林改辦依照本檢查驗(yàn)收辦法，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各省轄市林改量化考評(píng)和檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽樣核查。核查驗(yàn)收結(jié)果要向各省轄市及有關(guān)縣(市、區(qū))林改領(lǐng)導(dǎo)小組或人民政府進(jìn)行反饋。核查驗(yàn)收結(jié)束后，要對(duì)全省林改工作進(jìn)行全面總結(jié)，且向省林改領(lǐng)導(dǎo)小組或省政府第二十五條檢查驗(yàn)收方法 (壹)樣本確定量化考評(píng)和檢查驗(yàn)收采取隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行，檢查樣省級(jí)核查樣本以省轄市為單位抽取，抽樣比例不少于各省轄市上報(bào)抽檢縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)數(shù)的30%。市級(jí)檢查樣本以所轄縣(市、區(qū))為單位抽取，抽樣比例不少于各縣(市、區(qū))上報(bào)抽檢鄉(xiāng)(鎮(zhèn))