科學民主決策制度

科學民主決策制度為加強民主管理，規(guī)范決策程序，進一步體現(xiàn)決策的制度化、責任化，以達到科學管理。特制定本制度如下：一、適用范圍公司下列重大決策事項適用本意見：（一）公司經(jīng)濟和發(fā)展計劃、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公司治理的政策措施；（二）公司預算；（三）涉及公司投資的重大項目、重大產(chǎn)業(yè)布局和專項計劃；（四）國有資產(chǎn)處置的重大事項；（五）關系公司社會保障和社會穩(wěn)定的重大事項；（六）關系公司員工切實利益的重大事項；（七）公司出臺的規(guī)范性文件；（八）公司職權(quán)范圍內(nèi)的其他重大決策事項。法律、法規(guī)和規(guī)章對決策事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、基本原則總的要求是：進一步規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任，努力提高決策的科學化、民主化水平。（一）堅持科學決策。以科學的決策理論為指導，堅持科學發(fā)展觀，從實際出發(fā)，運用科學的方式，選擇最佳的決策方案，使決策符合集團公司和國家有關規(guī)定。（二）堅持民主決策。實行民主集中制，切實做到公眾參與、集體決策相結(jié)合，充分發(fā)揚民主，形成有利于廣泛集中民智的決策機制，拓寬集體參與決策的渠道，體現(xiàn)和反映集體的要求。（三）堅持依法決策。實現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)，決策行為和程序依法進行，對違法決策依法追究責任。（四）堅持效率原則。適應行政管理的需要，在科學民主的基礎上，確定合法程序，完善內(nèi)部決策規(guī)則，提高行政決策效率，防止久一步?jīng)Q。三、確定決策事項（一）公司經(jīng)理可以提出擬決策事項；（二）提出的擬決策事項是否進入決策程序，由經(jīng)理征求有關方面意見后確定。四、擬制備選方案（一）決策事項提出人或者批準人，應當明確指定承辦決策事項的部門或者人員組成專門班子（以下統(tǒng)稱承辦單位）進行科學論證，收集信息，擬制方案。（二）決策事項確定后，承辦單位應當深入基層、企業(yè)和群眾進行調(diào)查研究，就決策的事項認真聽取各方面的意見和建議，及時掌握新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，獲取和掌握系統(tǒng)的決策信息。（三）在調(diào)查研究的基礎上，承辦單位應當組織有關方面的專家或者研究、咨詢、中介機構(gòu)進行論證。必要時可就決策事項成立咨詢專家組。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證和決策評估。咨詢論證時，應當就決策的必要性和可行性進行深入研究，就其成本效益進行客觀準確的分析，還應當將環(huán)境評價、安全評價、文化發(fā)展評價、社會公正度和公信度評價、可持續(xù)發(fā)展的潛力評價等要素納入決策成本效益評估范圍，力求決策成本最小、效益最大。對于專家或者研究、咨詢、中介機構(gòu)提出的意見尤其是反對意見，要高度重視。凡缺乏可行性，或者成本過高，超越政府、社會和群眾承受能力的決策事項，應當報請決策事項提出人或者批準人的批準后，予以否決，或者另行擬定決策意向。（四）承辦單位在調(diào)查研究、咨詢論證的基礎上，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我公司具體實際或者決策事項涉及的客觀情況，編制決策方案征求意見稿。根據(jù)決策事項的性質(zhì)和特點，可以擬定兩種以上可供選擇的決策方案征求意見稿。（五）承辦單位擬定決策方案征求意見稿后，應當按照事項涉及范圍征求相關行政管理部門和單位的意見，并充分協(xié)商；涉及公司事權(quán)的重大事項，應當征求付煤公司領導的意見。（六）征求意見后，承辦單位應當認真收集整理、研究分析，吸收合理意見，及時形成決策方案草案。對未予采納的意見，應當采取適當方式作出說明。決策事項或者決策方案變化較大的，應當再次征求有關單位和各人意見。（七）決策方案草案基本確定后，應當進行合法性論證。（八）最終形成的決策草案，應當盡量反映不同的意見和建議，并附有詳細的說明和證據(jù)材料。必要時應當有兩種以上的決策方案草案。有兩種以上決策草案的，應當排出先后順序，并做好有關材料準備，供公司在比較鑒別中擇優(yōu)決策。五、選定決策方案（一）決策方案草案的審議按照公司議事規(guī)則進行，由公司全體會議討論決定。承辦單位提請公司全體會議或者公司班子會議審議的決策方案草案，應當附有關于決策方案草案的說明。說明一般包括必要性和可行性分析，決策實施后對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響，相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，專家或者研究、咨詢、中介機構(gòu)的咨詢論證意見，有關單位和個人意見及其處理情況等內(nèi)容。決策方案草案及說明在會前按規(guī)定的時間報縣政府辦公室與會人員。（二）公司在做出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取員工代表、專家學者等方面的意見和建議。（三）審議決策方案草案時，與會人員應當充分發(fā)表意見。會議主持人根據(jù)討論情況，最終做出相應決定。對法律、法規(guī)及規(guī)章有明確時限要求的，必須在規(guī)定時間內(nèi)做出決策。（四）公司重大決策形成后，應當制作會議紀要。會議紀要應當記錄決策方案的討論情況及最后決定，如有反對意見應當載明；說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實決定的責任及實施監(jiān)督的辦法。六、決策的執(zhí)行與完善（一）決策形成后，根據(jù)決策事項的特點和緊急程度，一般可以直接執(zhí)行，必要時可以先進行試點，取得經(jīng)驗后再普通執(zhí)行。（二）公司辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。非經(jīng)理同意，任何單位和個人不得擅自停止執(zhí)行或者改變政策內(nèi)容。（三）公司決策的具體執(zhí)行部門以及個人對公司決策持有異議的，可以向有關部門提出書面意見和建議。收到意見和建議的單位應當做好收集、整理工作，并及時向公司報告。屬于緊急情況的，也可以直接向公司提出書面意見和建議。（四）重大決策作出后，公司應當組織人員，定期調(diào)查了解決策執(zhí)行情況，搜集有關方面對決策的意見，并及時向公司經(jīng)理報告。（五）公司應當及時對決策執(zhí)行情況進行研究，必要時對決策方案進行修改完善，或者重新作出決定。七、決策監(jiān)督公司的決策行為應當依法接受監(jiān)督。（一）建立重大決策報告制度。有關貫徹執(zhí)行上級部門有關政策的重大決策，或者依照法律、法規(guī)和國家政策措施的規(guī)定應當向上級部門報告的重大決策，應當及時報告，必要時應當先報告后執(zhí)行。（二）堅持重大決策通報制度。公司重大政策及執(zhí)行情況應當向付煤公司及非煤產(chǎn)業(yè)部通報，聽取意見和建議，自覺接受民主監(jiān)督。公司重大決策形成及執(zhí)行過程中，對社會各界提出的意見、建議和異議的處置情況，要以適當方式向有關方面或者人士