家電能效標準執(zhí)行現(xiàn)狀剖析

家電能效標準執(zhí)行現(xiàn)狀剖析摘要：近年來，在全球能源緊張尤其是我國能源形勢非常緊張的情況下，我國各種促進家電節(jié)能的措施相繼出臺。20世紀90年代我國頒布實施了第一批家電能效標準之后，又在不斷地對強制性家電能效標準進行修訂和提高。在加緊制定家電能效標準的同時，1998年，我國正式建立了節(jié)能產(chǎn)品認證制度，開展了對電冰箱、房間空調器、微波爐等產(chǎn)品的節(jié)能認證。另外，從今年起，我國將實施能效等級標識制度，并首先在電冰箱產(chǎn)品上試行。我國關于家電節(jié)能的多項制度都在緊鑼密鼓地制定中。而目前，我國能效標準的執(zhí)行情況究竟如何？消費者和經(jīng)銷商對標準認識又怎樣？帶著疑問，記者近日采訪了業(yè)內相關人士。關鍵字：家電能效標準近年來，在全球能源緊張尤其是我國能源形勢非常緊張的情況下，我國各種促進家電節(jié)能的措施相繼出臺。20世紀90年代我國頒布實施了第一批家電能效標準之后，又在不斷地對強制性家電能效標準進行修訂和提高。在加緊制定家電能效標準的同時，1998年，我國正式建立了節(jié)能產(chǎn)品認證制度，開展了對電冰箱、房間空調器、微波爐等產(chǎn)品的節(jié)能認證。另外，從今年起，我國將實施能效等級標識制度，并首先在電冰箱產(chǎn)品上試行。我國關于家電節(jié)能的多項制度都在緊鑼密鼓地制定中。而目前，我國能效標準的執(zhí)行情況究竟如何？消費者和經(jīng)銷商對標準認識又怎樣？帶著疑問，記者近日采訪了業(yè)內相關人士。初見成效前不久，中國家用電器協(xié)會、美國能源基金會和美國促進能源效益經(jīng)濟委員會共同開展了一項評估研究——選取我國家用電冰箱和房間空調器能效標準進行了調查（以下簡稱“評估項目”），目的就是檢查目前中國市場上的冰箱和房間空調器標準的執(zhí)行情況，評估這些能效標準對產(chǎn)品的技術、能耗、銷售、成本和制造商產(chǎn)生的影響。據(jù)中國家用電器協(xié)會副秘書長徐東生介紹，“評估項目”重點調查了冰箱和空調能效標準的執(zhí)行情況，分別就制造商、零售商、消費者和質量監(jiān)控系統(tǒng)進行了問卷調查，其中制造商選取了12個冰箱企業(yè)和15個空調企業(yè)，零售商、消費者和質量監(jiān)控系統(tǒng)的調查涉及北京、寧波、紹興、成都、德陽、沈陽、錦州7個城市。結果表明：通過各方的努力，我國各類家電產(chǎn)品的能效水平都有不同程度的提高，家電的節(jié)能工作取得了一定進展，其中家電的能效標準發(fā)揮了一定的作用。尤其是我國的電冰箱行業(yè)，節(jié)能工作開展得最好，高效節(jié)能產(chǎn)品獲得了較高的認知度和市場競爭力。據(jù)了解，2003年11月1日國家開始正式實施電冰箱能效標準GB12021.2-2003《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》。從家電制造商的反饋來看，這個標準與國際標準接軌較好，能效等級制訂得也比較合理。其中根據(jù)我國電冰箱行業(yè)的發(fā)展情況修訂的最低能效指標，起到了提高市場準入的作用，標準的適用性和指導性都比較強。最重要的是，相對于以前，該標準對家電制造商在產(chǎn)品設計中的影響范圍更大，影響程度也更深。據(jù)評估項目調查，有75%的制造商在制定產(chǎn)品開發(fā)計劃時，將產(chǎn)品的未來能效標準作為一個非常重要的考慮因素和參數(shù)指標。為了確保電冰箱產(chǎn)品能通過我國最低能效指標，制造商采取了不少措施，如：新產(chǎn)品開發(fā)依據(jù)標準的1級和2級能效來定位技術規(guī)格，對于老產(chǎn)品則逐漸地更新?lián)Q代；對產(chǎn)品設計進行改進，如優(yōu)化制冷系統(tǒng)、采用高效壓縮機、改進發(fā)泡層設計；加大對耗能較高產(chǎn)品的監(jiān)控力度，確保其能耗低于限定值等等。在電冰箱能效標準執(zhí)行的近4年時間里，零售商注意到，市場上的電冰箱產(chǎn)品不但型號增多、價格下降、銷量上升，其能效水平也有所提高。在空調器能效標準執(zhí)行的近3年里，市場上的空調器也發(fā)生了類似變化。零售商還表示，在新的電冰箱和空調器能效標準生效后，制造商向消費者開展了各種形式的宣傳活動，如舉辦節(jié)能新產(chǎn)品講座、組織店內促銷活動和媒體宣傳等。多數(shù)零售商認為，媒體宣傳是最有效的方式之一。零售商估計，有1/3的消費者發(fā)現(xiàn)電冰箱的能效水平有所提高，有約40%的消費者發(fā)現(xiàn)空調器的能效水平有所提高。但目前，產(chǎn)品的能效水平尚不是其決定性的購買因素，而有四成消費者對節(jié)能產(chǎn)品表現(xiàn)出一定的購買興趣。我國現(xiàn)行的房間空調器標準GB12021.3-2000《房間空氣調節(jié)器電耗限定值及測試方法》是在2001年4月1日起開始實施的，該標準規(guī)定了強制性最低能效值指標和節(jié)能評價指標。調查結果顯示，該標準對提高產(chǎn)品能效水平和規(guī)范市場競爭起到了一定的推動作用。問題不少雖然家電的節(jié)能工作取得了一定成績，但該評估項目的調查結果也顯示出，在能效標準的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督和節(jié)能產(chǎn)品的推廣方面仍存在一些問題，影響了標準所能發(fā)揮的作用。因為缺乏配套的政府激勵政策和公共宣傳，能效標準、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能認證目前缺乏公眾認知度和影響力，在一定程度上影響著家電行業(yè)產(chǎn)品能效水平的整體提高。據(jù)了解，目前我國的電冰箱和空調的最低能耗限定值仍高于國際發(fā)達國家水平。如按照2003年中國電冰箱能效標準，一臺調整容積為300升的雙門自動除霜電冰箱的能耗限定值比現(xiàn)行的美國能耗指標高出近50%，比現(xiàn)行的韓國標準高出約25%。調查顯示，在能效標準的執(zhí)行及監(jiān)控中，也存在市場監(jiān)管不力的問題。目前對最低強制性標準的遵守方面，多由制造商自主執(zhí)行。地方質量技術監(jiān)督局限于人力、財力和實驗手段的不完備，對產(chǎn)品的質量抽查一般是一年一次，監(jiān)管不及時。執(zhí)法部門對邊遠地區(qū)、農(nóng)村市場管理薄弱、執(zhí)法不到位。另外，還有對能效產(chǎn)品管理不嚴，存在虛假宣傳的現(xiàn)象。一個值得注意的現(xiàn)象是，市場上的電冰箱和空調器按照其產(chǎn)品的標注水平，有96%的電冰箱展品和77%的空調器展品都能獲得節(jié)能認證標識，但調查顯示，市場上這兩類產(chǎn)品使用節(jié)能認證標識（CECPlable）的非常有限。在評估項目調查中，平均只有10%的電冰箱產(chǎn)品和8%的空調器產(chǎn)品使用了節(jié)能認證標識，顯示出制造商和零售商對節(jié)能認證的參與程度嚴重不足。此外，我國的節(jié)能工作還缺乏明確的發(fā)展目標和規(guī)劃，不利于家電行業(yè)整體能效水平的提高。目前我國家電節(jié)能工作體系的一個最大缺陷就是立法工作滯后，法律法規(guī)不配套，同時政府未能建立有效的市場監(jiān)督機制，不能充分發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用。如電冰箱新的能效標準出臺后，《能效等級標識管理辦法》遲遲未能出臺，削弱了標準的影響力。據(jù)介紹，從20世紀80年代起，歐盟各國和美國、日本、加拿大等國由政府職能部門直接組織實施了與家電相關的能效標準和標識制度，制訂了相應的國家法規(guī)，采取了一系列政策和措施在市場上推廣節(jié)能產(chǎn)品，取得了巨大的節(jié)能效果。中國家用電器協(xié)會副理事長劉福中指出，節(jié)能是家電技術進步永恒的主題，節(jié)能涉及到政府、制造業(yè)、流通業(yè)、消費者等多個群體，是一項復雜的系統(tǒng)工程。目前我國在家電能效方面已經(jīng)有多個有關標準，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題值得思考。任重道遠斥評估項目也針腥對我國家電能檢效標準制定、果執(zhí)行及推廣中凳存在的問題，夠提出了一些建僻議。比如，應大提高標準的適踩應性和前瞻性秀，使制造商明鬼確方向，并有腎充裕的時間做驟準備。應盡早毅建立第三方標燙準的經(jīng)濟和技凈術評估制度，瞎保證標準有關念指標最大限度性地發(fā)揮作用。衣有必要加強國類際間標準化工畝作的交流，特縮別是要加強與釘國際標準化組等織的合作，組勸織有企業(yè)參加冰的標準化合作冷項目，增強企為業(yè)的標準化國國際意識。嗎針對標準的監(jiān)但督和執(zhí)行，評道估項目認為，庫應完善標準的個監(jiān)督和執(zhí)行體劉系，制定相應翼的產(chǎn)品政策鼓判勵和指導行業(yè)紀的節(jié)能工作，盡建立行業(yè)自律偏機制，達到互秀相監(jiān)督，共同殲提高的目的。溜應充分借助媒負體的力量，加牛大節(jié)能標準和震標識的公共推洋廣力度。蒼而對于我國家翼電能效標準比燈國外水平低的火說法，清華大絨學空調專家彥查啟森教授提出式了不同的看法革。他說，能耗抹限定值指的是欠最低的能效指閘標，是個門檻盜，不應總是拿忽這個值與國外鏟的頂級水平來閣比。應真實了撥解我們與國外殊的差距的實際譜情況。警北京工業(yè)大學熔教授李紅旗表彩達了類似的意情見。他說，比卡如我國的冰箱狂能效指標，國寨家守1信級的水平并不持低，水平偏低兼的是能耗限定步值，也就是門么檻太低，應提堪高這個門檻。訴實際上，目前謊家電能效標準巡上的問題不在授技術，我們的漠企業(yè)有能力做掏出更高能效的顫產(chǎn)品。但目前葡由于門檻較低余，企業(yè)又急于抓降低成本，而吊降低成本的代喇價就是能源效圍率的下降。因鬧而我國有關能伐效標準中應重為視能耗限定值撫，其節(jié)能意義貨重大。拴據(jù)中國能源研槳究會的副理事默長王一太介紹棕，他們所做的茂《中國能效標秒準體系研究》育課題已經(jīng)完成您。課題研究的器結果顯示，從威整體看，我國薯的能效標準體姨系處于初始狀裁態(tài)獵，辮1雕5詳個標準（包括隆家電和照明）鏈絕大部分水平吼偏低。此外，春標準的設置和眉國際慣例不符皺。目前我國的訂情況是既有標射準限定值（強點制），也有標各準評價值（自珠愿），這樣的象情況只有韓國號與我們類似。設這會產(chǎn)生很多森問題：機構設用置交叉，矛盾月重重，重復認藥證等。應只保勻留一個限定值馬。千王一太指出，議我國目前的標毫準體系延用了等計劃經(jīng)濟的體室系和思路，分凍行業(yè)歸口立項領，以強制性標玉準為主，這在幣國外很少見。捐應大大減少強劉制性標準的數(shù)顆量，并制定相倆應的法律，使站強制性標準具偏有法律地位，勁這樣才能保證存標準的執(zhí)行效置果，一旦有問薯題可進入司法哄程序。目前，能我國有些部頒弟標準的實施率堆還不汁到醒50出%高。幅專家普遍認為秀，應加強節(jié)能驢宣傳，提高人菠們的節(jié)能意識率。王一太說，浮泰國這樣一個濕僅畢600喝0禮萬人口的國家蠢，節(jié)能冰箱宣甲傳就愧達夾80排0似萬美元。失李紅旗說，冰國箱節(jié)能工作開窗展得好，稱與純GE方F片項目的展開和渣推動是分不開紫的。電冰箱行獅業(yè)由于近年來狀有哲GE供F任節(jié)能冰箱激勵鹽計劃這樣激勵典項目的推動，悠不僅節(jié)能產(chǎn)品鹽的認知度普遍腐較高，而且市壞場上產(chǎn)品能效肉水平的提高速埋度也更快。因塞此，充分借助歸媒體的力量，財加大標準和標丟識的公共