最低評標價法在(公路)工程建設(shè)中的應用與抗風險措施

最低評標價法在(公路)工程建設(shè)中的應用與抗風險措施***四川省交通廳廣巴高速公路工程建設(shè)指揮部摘要：本文從工程建設(shè)招標采用最低評標價法有關(guān)的各方面入手，簡述了最低評標價法的特點和適用范圍，分析了實施最低評標價法過程存在的問題及其原因，探討了成本價應考慮的因素和計算方法，說明了最低評標價法不等于絕對最低價中標，提出了遏制低價搶標、提高抗風險能力的對策措施和方法。關(guān)鍵詞：公路工程招投標最低評標價法存在問題對策措施現(xiàn)行工程建設(shè)招標評標辦法的實行，為規(guī)范工程建設(shè)招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用。評標辦法應體現(xiàn)平等、公正、合法、合理的原則，綜合考慮投標人的信譽、業(yè)績、報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標人之間的競爭。最低評標價法是我國法律、法規(guī)規(guī)定的招標評標方法之一，是控制工程造價的有效措施，是借力市場機制、跳出利益圈子、把資源配置的權(quán)利還給市場的最好體現(xiàn),是規(guī)范我省交通建設(shè)市場秩序的優(yōu)先選擇方式；它能從源頭上治理招投標過程的腐敗問題；把干部從“人情難逃”的桎梏中解脫出來，專心致志搞建設(shè)管理。最低評標價法在實際實施過程中也存在一些問題，如圍標(包括故意違約棄標)、串標、買標、賣標等違背招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)象，這些問題和現(xiàn)象的存在，原因是多方面的，如何在現(xiàn)有的國情下選擇合適的評標定標辦法，保護國家、社會以及招標投標當事人的合法權(quán)益，從而更好的為工程建設(shè)服務(wù)，是全社會關(guān)注的焦點。我們要分析該方法的利弊，以及提高業(yè)主和承包人的抗風險措施，才能有效地運用好該評標方法。1、最低評標價法的起源和特點最低價中標法起源于英國。英國建筑工程在進入評標階段時，最初由業(yè)主和工程師要求各投標者對投標文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后評審投標者資格，請有關(guān)的投標者個別會談，討論關(guān)于資格的問題，最后評標時，報價最低的投標書應被評為“財務(wù)報價最有利者”，只要技術(shù)、合同與行政管理方面也同樣令人滿意，一般來說此標書就會被業(yè)主認可。這就是最早的、具有最低價中標法雛形的建筑工程招投標辦法。我國現(xiàn)行“最低評標價法”是指評標委員會按評標價由低到高順序?qū)ν稑宋募M行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價不低于成本價的最低的前三個投標人為中標候選人。與傳統(tǒng)的綜合評標價法相比，其特點是標準客觀，公開透明，能最大限度地壓縮人為操作空間。1.1最低評標價法是建筑市場上通行的招標采購方法無論是世界銀行還是其它國際組織均推薦最低評標價法作為貨物采購和施工招標的評標定標方法，美國建筑業(yè)近百年來一直采用，西方大多數(shù)國家、地區(qū)和組織以及我國香港特別行政區(qū)也經(jīng)常采用，國內(nèi)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程也采用最低評標價法進行評標，如：魯布革水電站、京津塘高速公路等，我省有西攀路、都汶路II期、郎川路、遂渝路、鄰墊路等9條高等級公路逐步推廣該方法。它與其它評標方法相比有以下優(yōu)點：⑴可以讓業(yè)主以最低的價格獲得滿足招標文件要求的服務(wù)，能夠最大限度地降低工程項目投資成本，提高投資效益。⑵有助于招標投標市場的健康發(fā)展，防止招標投標領(lǐng)域滋生腐敗。⑶有利于投標企業(yè)加強管理，增強實力，積極采納、吸收先進的施工技術(shù)和管理經(jīng)驗，有效地降低工程成本。⑷符合優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟原則，有利于建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，有利于促進社會生產(chǎn)力水平的提高。在現(xiàn)行定額預算控制下的公路建筑產(chǎn)品定價既不完全反映價格，也不反映供求關(guān)系。只有在市場經(jīng)濟條件下采用最低評標價法，讓大家充分競爭，真正的公路建筑成本才能體現(xiàn)出來。最低評標價法反映了市場競爭規(guī)律的作用，在市場競爭規(guī)律的支配下，生產(chǎn)者為使自己取得優(yōu)勢競爭地位，必然會通過先進的技術(shù)、工藝以及管理來提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，從而淘汰那些技術(shù)工藝及管理落后的生產(chǎn)單位。依靠競爭的相互作用，可以達到優(yōu)勝劣汰、促進生產(chǎn)力水平提高的目的。⑸有利于我國的招標采購工作與國際標準接軌，更好地適應WTO中關(guān)于國際貿(mào)易的原則和要求，使企業(yè)真正融入世界經(jīng)濟大市場中，促進施工企業(yè)素質(zhì)的提高和競爭能力的增強，特別是提高國內(nèi)施工企業(yè)的國際競爭力，減少國外企業(yè)對我國的競爭沖擊。⑹評標辦法操作簡便等。1.2最低評標價法有利于公平、公正原則的貫徹和落實公平、公正原則是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)原則。最低評標價法是客觀地根據(jù)投標單位的報價來選擇中標單位的，消除了綜合評標價法中各種人為主觀因素對評標、定標的影響，從而保證了公平、公正原則的貫徹和落實。同傳統(tǒng)的招投標方法比，它更能體現(xiàn)“公開、公平、公正、廉潔、擇優(yōu)”的原則。1.3最低評標價法有利于降低投標報價，控制工程造價經(jīng)過最低評標價法的實踐和不斷完善，通過有效競爭，中標價明顯降低，使交通建設(shè)工程的造價得到控制，逐漸趨于合理。許多企業(yè)在競爭的趨勢下，努力挖掘潛力，提高施工技術(shù)和管理水平，主動想辦法節(jié)約工程成本，有效地遏制工程的資源浪費，使有限的建設(shè)資金得到更加有效的使用。1.4最低評標價法反映了作為市場主體之一的投資者的內(nèi)在要求由于作為“經(jīng)濟人”的投資者在投資決策過程中，往往總是以投資效益最大來進行投資決策的。因此，投資者在招標投標過程中，必然會在其他條件基本相同的情況下，按最低成本標準來選擇賣方。2、實施最低評標價法過程中出現(xiàn)的問題與原因分析目前，實施最低評標價法普遍存在投標人壓價搶標現(xiàn)象，容易出現(xiàn)低價低質(zhì)和惡性競爭等問題。招標人及其評標委員會難以投標價格低于成本價來決定廢標與否，更難對那些惡意壓價搶標的單位做出處罰。2.1存在的問題⑴施工企業(yè)采取低價中標、高價索賠策略，對投資控制有消極作用，可能損害工程質(zhì)量和進度(特別是橋梁上部結(jié)構(gòu)及邊坡防護等結(jié)構(gòu)工程)，影響投資效益的及時產(chǎn)生。施工企業(yè)在投標中完全可能有意識地為今后變更或索賠埋下伏筆(如：采取不均衡報價：估計施工中可能變更的項目和增加工程量的項目，提高這個項目的報價；可能減少工程量的項目，則相應降低這個項目的報價；工程量清單中只有工程項目而無工程數(shù)量者，提高其報價等)。而招標人組織評標過程中很難將數(shù)十份甚至上百份每份達十萬字以上的標書徹底認真審查。項目施工過程中施工企業(yè)以業(yè)主違約為由，給業(yè)主施加壓力，逼迫業(yè)主滿足其各種不合理要求，給業(yè)主項目管理帶來挑戰(zhàn)。業(yè)主要求施工企業(yè)嚴格按照較低合同單價履行義務(wù)，反過來施工企業(yè)必然要求業(yè)主也要履行合同義務(wù)，若業(yè)主在建設(shè)管理中稍有不慎，必然招來施工企業(yè)高額索賠甚至對簿公堂。事實上，很多問題業(yè)主必須依賴地方政府、有關(guān)部門才能解決，業(yè)主沒有任何違約行為幾乎不太可能。例如：土地交付推遲、農(nóng)民阻工、地質(zhì)異常造成工程設(shè)計變更方案久拖不定或變更設(shè)計圖紙不按時提交、計量支付不及時等業(yè)主任何有可能損害施工企業(yè)利益的行為，都有可能導致高額索賠。業(yè)主和施工企業(yè)在索賠與反索賠的爭論中，必然拖延工期，影響工程進度。⑵在目前監(jiān)理市場發(fā)育程度不夠、監(jiān)理隊伍素質(zhì)不高的情況下，施工企業(yè)為了虧損或贏利，有可能與監(jiān)理單位串通一氣，合伙坑害業(yè)主，偷工減料，以次充好，降低工程質(zhì)量和安全標準，損害國家利益，給工程帶來永久隱患。⑶施工企業(yè)低價中標后有可能非法分包或肢解轉(zhuǎn)包，通過非法分包或肢解轉(zhuǎn)包收取高額保證金和管理費來轉(zhuǎn)嫁自身風險，層層剝皮，使工程管理失控，給項目實施帶來風險。⑷合同中約定的處罰措施很難對國有施工企業(yè)實施。公路施工中標單位基本上是以國有企業(yè)為主，雖然業(yè)主為降低自身風險將收取每個中標單位高額的履約擔保金，但是當施工企業(yè)違約時業(yè)主真正沒收其保證金有很大難度，特別是要驅(qū)逐其退場時，工程清算難度極大，新的施工單位要招標及合同談判后才能進場，影響整個工程的工期(至少2個月)，因此，業(yè)主將承受來自各方面的巨大壓力，執(zhí)行難度大。⑸低標價搶標，既害國家又害企業(yè)自己低標價搶標就是以低于該招標工程項目的成本價中標。成本價是一個項目在施工期間的全部支出費用，包括工程直接費和稅金。如果這些最基本的費用都不按實際可能發(fā)生的支出的數(shù)額計算，該算的費用不算，只以中標為目的，為了不虧本，只有在施工中偷工減料，盡量減少支出費用，質(zhì)量和工期必然無法保證。①在“寧可虧損也要業(yè)績，為以后企業(yè)升級打基礎(chǔ)”、“沒工程干，養(yǎng)隊伍要花錢”、“無工程肯定會死、有工程也許會活”等觀念的驅(qū)使下，一些實力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)和個人，由于在實力上遠遜于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，只能通過偽造業(yè)績和人員資格，以低報價作為中標的唯一籌碼。有的甚至通過掛靠，不切實際地編制低成本理由，最終冒險以絕對的低于成本價格承攬到本身無能力承擔的工程，在承攬工程后卻因價格太低無力繼續(xù)施工，由掛靠的施工企業(yè)負債收爛攤子。而對于一些想?yún)⑴c公平競爭、投報合理低價的企業(yè)，尤其是一些一向經(jīng)營穩(wěn)健、施工質(zhì)量過硬、有信譽的施工企業(yè)，則恰恰無緣中標。在地方重點建設(shè)項目中許多是不太正規(guī)的小型企業(yè)，他們根本虧不起，低價搶標后唯一的辦法是通過變更設(shè)計、找岔子索賠、轉(zhuǎn)包工程收管理費、偷工減料等辦法來得到補償。②低價搶標也害了企業(yè)自身。有的企業(yè)以最低價中標后，由于受到建材與油料漲價和拖欠工程款這兩大因素影響，舉步維艱。不少企業(yè)職工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴重，許多建筑企業(yè)對前景頗感擔憂：機械設(shè)備折舊無提成，靠吃“老本”，更談不上更新；企業(yè)無盈利，甚至虧損，債臺高筑，信譽下降；職工收入低，工作主動性和積極性差；工程進度慢，質(zhì)量低，監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)站和業(yè)主都不滿意；甚至企業(yè)進入“黑名單”，限期不能投標，職工飯碗打翻；后患無窮。某市實行最低價中標以來，市場惡性競爭加劇，買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為肆無忌憚，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇。因此，低價搶標往往是質(zhì)量低劣的主要根源，這種以嚴重低于成本價的不規(guī)范中標，也很容易滋生腐敗，給工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、進度管理帶來很多麻煩，最終結(jié)果多半是質(zhì)量低劣，工期延誤，公路等建筑工程使用年限縮短，養(yǎng)護費用增加，有的甚至形成“半拉子工程”和“胡子工程”等社會問題，給國家?guī)韲乐負p失，嚴重影響了業(yè)主和建筑施工企業(yè)的正常運營，給規(guī)范建筑市場帶來了嚴重危機，造成“劣勝優(yōu)汰”的惡性競爭局面。我們應對這一系列負面影響予以高度關(guān)注，防止“劣勝優(yōu)汰”的惡性競爭合法化。2.2原因分析造價部門、建設(shè)單位、評標委員會核定合理的最低成本價依據(jù)不足，合理最低價的招投標方式演變成簡單的絕對最低價中標。沒有法定的授權(quán)單位編制、制訂工程發(fā)包的控制價，無標準、無依據(jù)競爭將直接導致惡性的低價競爭，坑害投標人的利益，擾亂建筑市場，與國家的法律、法規(guī)相佐。⑴成本價(或控制價)編制依據(jù)不明確目前在最低價評標方式的實施中，由評標委員會評標選定最低價中標者的評標方式存在不足。國家關(guān)于實施最低價中標的有關(guān)文件只籠統(tǒng)地規(guī)定了評標委員會應對投標人的報價及成本進行分析論證，而對于計算及論證依據(jù)則沒有明確的規(guī)定。因為缺乏認定標準，評標委員會很難區(qū)分各投標人的報價的合理性，于是報價最低的真正投標人就很可能輕而易舉地承攬到工程項目。工程項目的控制價或成本價編制沒有標準、依據(jù)，僅憑造價部門或招標人的職能及權(quán)力對工程項目提出最低價控制線僅僅是依據(jù)典型性工程或當時的市場行情確定的。評標委員會評標時對什么是合理的最低價并沒有統(tǒng)一的認定標準，致使合理最低價的招投標方式演變成實質(zhì)上的簡單最低價中標方式。而這樣的行為直接引導投標者要參照控制價，自身先行壓價，再降價與其他競爭者競爭。對于惡意低價搶表的投標人，除了采用賄賂招標人、評標人等手段來利用無認定標準這一缺陷外，買標、代他人投標的方式也是其達到目的的重要手段，由于賣標、代為投標僅僅是為了襯托真正投標人，所以他們的報價明顯高于真正投標人的報價。⑵建筑市場管理水平不高我國目前的建設(shè)服務(wù)機構(gòu)如建設(shè)工程設(shè)計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程擔保、建筑法律事務(wù)所等由于歷史及體制的原因，水平參差不齊，設(shè)計圖紙的完善性、招標文件的嚴密性、工程量清單及標底的準確性、建設(shè)工程合同的公平性等都將影響到建設(shè)工程的順利進行。⑶投標人沒有獨立的估價能力投標者必須具有獨立估價能力，而我國建筑業(yè)由于歷史的原因，投標者建立有獨立估價信息的資源庫和人才庫的企業(yè)為數(shù)不多。⑷有的招標人關(guān)心的不是如何招標，如何降低工程造價，他們關(guān)心的是如何讓自己“合適”的隊伍中標。⑸競爭不足要使最低價中標的評標方式充分發(fā)揮其優(yōu)勢，真正達到最優(yōu)的效果，一個關(guān)鍵和主要的條件就是建設(shè)市場中充分競爭局面的形成。因為招投標的本質(zhì)就是競爭，只有投標單位足夠多，競爭足夠充分，才能顯示建設(shè)工程在市場中的真正價格。在招投標過程中，當出現(xiàn)投標人之間實施相互買標賣標行為時，常常使多個投標人代表的是一個或幾個少數(shù)投標人，在這些投標人中，無論哪個中標，最終都是他們共同中標，從而在實質(zhì)上減少了投標人的相對數(shù)量，規(guī)避了相互間的有效競爭，競爭不足的現(xiàn)象就隱藏其中。⑹建筑市場潛伏著泡沫經(jīng)濟的危機表面上看，實施最低價中標法之后，中標價比工程預算控制價降低幅度很大。據(jù)統(tǒng)計，某市最低價中標辦法實施的最初兩個月內(nèi)，工程預算控制價為34000萬元，總中標價為26000萬元，降低造價約8000萬元，中標價比工程預算控制價平均降低約24%。但事實上，由于最低價中標者并非投入本工程技術(shù)和設(shè)備力量、信譽及履約表現(xiàn)最好的企業(yè)，很多是無資質(zhì)的個人通過掛靠取得投標權(quán)的，其本身并無充足的資金、人力和設(shè)備。于是，為了使中標工程資金到位，他們就不得不采取拆東墻補西墻的做法，通過低成本標價承攬到下一個工程，用后一中標工程的資金填補前一工程的資金漏洞，而對于后一工程的資金則再通過承攬另一個甚至更多個工程來彌補，如此不斷地惡性循環(huán)進行低價中標，進而就在無形之中為其自身埋下了“隱患”。隨著時間的推移，這樣的“隱患”的數(shù)量和爆發(fā)力會越來越大，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應，迅速波及多個領(lǐng)域，引發(fā)多重問題：小到工程質(zhì)量、工期的難以保證，大到銀行等金融機構(gòu)資金的被迫動用以履行保證責任，被掛靠企業(yè)被拖下水承擔法律后果，進而可能致使企業(yè)自身資不抵債，而建筑行業(yè)勞資之間的工資發(fā)放糾紛更是層出不窮，這一系列影響將大量增加社會的不安定因素，對社會和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展極為不利?、藰撕蠊芾砹饔谛问交幸环N說法，工程低價中標后，可以通過標后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在實踐中，標后管理是很難抓出成效的，且管理成本非常大。近期為何在建筑市場、工地頻頻出現(xiàn)大量的地下鋼材、過期水泥，劣質(zhì)的水、電配件，不合格的磚、石、沙和劣質(zhì)的鋁合金型材等？企業(yè)低價中標，只能靠降低成本，靠偷工減料來平衡低價中標帶來的成本缺口。有能力的管理人員不愿到超低價中標項目去從事管理和技術(shù)工作，實際工作人員素質(zhì)差，產(chǎn)品質(zhì)量和效率低下，返工頻繁，造成惡性循環(huán)。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員也被一減再減，有的房建工程或工程規(guī)模較小的市政工程一個監(jiān)理人員管幾個項目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員無視偷工減料的情況，這種狀況難以保證工程不出事故。有些投標人關(guān)心的不是如何加強企業(yè)管理，降低工程成本，他們關(guān)心的是如何低價中標后進行無理索賠或是與業(yè)主串通，修改工程設(shè)計，進行不正常的工程變更、現(xiàn)場簽證等增加工程造價。⑻另外，隨著最低價中標在施工招標的蔓延，設(shè)計最低價、勘探最低價、監(jiān)理最低價也相繼產(chǎn)生。當這種現(xiàn)象普遍發(fā)生了，管理監(jiān)督部門又能奈何？3、遏制低價搶標、提高抗風險能力的對策措施和辦法3.1規(guī)范成本價的組成因素、計算及界定方法經(jīng)評審的最低投標價法對于低于成本價的投標應予以拒絕，但什么是成本價？至今沒有一個明確的界定。因為同一建設(shè)工程的成本對于不同的企業(yè)來說，是不相同的。⑴對于非專利技術(shù)、特種工藝或技術(shù)的工程，業(yè)主的成本價簡單計算方法可以是：招標時按照國家有關(guān)規(guī)定編制的預算的建筑安裝工程費扣除施工技術(shù)裝備費和計劃利潤。⑵施工圖預算金額一般比預測的工程成本金額要高，投標人應在這個區(qū)域內(nèi)報價，要以本單位的利益和長遠目標著想，正確估計競爭對手的情況，有針對性的合理決定自己的總報價(投標報價是在滿足招標文件條款和公平競爭的前提下，尋求中標和達到期望效益的具體體現(xiàn))和每個工程項目單價。投標人的施工圖預算金額扣減施工單位的利潤及可能出現(xiàn)的管理費提成外，基本上可以認為這個預算就靠近招標人的成本價。施工企業(yè)的成本價應包括下列費用：①直接費：由人工費、材料費、機械使用費和其他直接費組成。②間接費：包括投標費、保險費、稅金、可能發(fā)生的業(yè)務(wù)費、臨時設(shè)施費及施工管理費、檔案資料編制與出版費(管理人員、工程人員、后勤人員工資、差旅費、補貼、勞保費、辦公用品、實驗費、交通、通訊等費均按本單位規(guī)定進行計算)，還有保函手續(xù)費、貸款利息、臨時征地費、職工探親路費、冬雨季施工增加費、職工取暖降溫補貼、高原補貼、調(diào)遷費上級單位管理費(如果有，應納入間接費內(nèi))、機械設(shè)備的購置攤銷及使用費等必須費用及不可預見費(如傷殘補助、車禍賠償?shù)?。一個有經(jīng)驗的施工單位，可以根據(jù)本企業(yè)以前所承包工程經(jīng)驗直接取定一個間接費比率系數(shù)(間接費比率系數(shù)為間接費與總直接費之比)。③工程成本：總直接費與間接費之和。3.2完善最低評標價法的配套措施，降低履約風險3.2.1強化履約擔保和投標擔保推行工程保證擔保制度。一是推行投標擔保、履約擔保制度。招標人可以要求投標人在投標前提交投標保證金(對于大型建設(shè)項目，為防止個人借牌投標，可要求現(xiàn)金和保函各提交50%)，中標人在簽訂工程承包合同時提交由銀行、保險公司或者專業(yè)擔保公司提供的履約擔保。二是推行業(yè)主對等支付擔保制度。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式的履約擔保的同時，應向中標人提供與履約擔保數(shù)額等額的工程款支付擔保。①投標報價高于標底或招標人控制價的投標書直接按廢標處理。②若評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的評標價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底或招標人控制價(一般為15%以下)時，應要求該投標人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。a.如果投標人不能提供相關(guān)證明材料證明該報價能夠按招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，作廢標處理。b.如果投標人提供了證明材料，評標委員會也沒有充分的證據(jù)證明投標人低于成本價競標，為減少招標人風險，招標人有權(quán)要求投標人增加履約保證金。一般在確定中標候選人之前，要求投標人作出書面承諾，若投標人未作出書面承諾或雖承諾但未按規(guī)定的時間和額度提交履約擔保，招標人可取消其中標資格或宣布其中標無效，沒收其投標擔保，并向第二中標候選人發(fā)出中標通知書，依此類推。履約擔保幅度建議如下：I.當(A-B)/A≤15%時，履約擔保為10%合同價的銀行保函。其中：B為中標候選人的評標價。評標價是指在投標價的基礎(chǔ)上，根據(jù)評標辦法、經(jīng)過技術(shù)處理，能客觀、科學地反映投標單位的競爭力，用于評標的價格。A為招標人標底或所有投標人評標價的平均值。II.為防止投標人壓價搶標，可以招標人估算價的一定比例作為評標基準價(如估算價的80%-85%)，凡低于評標基準價中標的，要求中標人在提交正常履約擔保的同時，必須額外提交中標價凈價與基準價凈價之差額的1倍至數(shù)倍(現(xiàn)金擔保系數(shù))的履約現(xiàn)金擔保，公式如下：[基準價/估算價-評標價/估算價]×現(xiàn)金擔保系數(shù)×估算價廳管重點項目的現(xiàn)金擔保系數(shù)取值范圍為5-10，其它項目的現(xiàn)金擔保系數(shù)取值范圍為1-5。3.2.2改進評標辦法，減少人為定標因素必須堅持最佳經(jīng)濟效益(實際投資規(guī)模、工期、質(zhì)量、使用與維護各個環(huán)節(jié)相適應)和保持公開、公平競爭的原則。⑴控制社會投標成本,合理劃分合同段，適當限制每個合同段投標申請人的數(shù)量，減少物質(zhì)和人力資源的浪費。標段的劃分應遵循“有利于承包人規(guī)模化作業(yè)并有利于業(yè)主組織實施”的原則。高速公路土建主體工程施工按照每個合同段“不低于1億元或10公里左右”劃分標段，其他的國家及交通部重點建設(shè)項目施工按照每個合同段估算價不低于5000萬元進行劃分，特大橋、特大隧道施工宜單獨劃分合同段；其他的一級公路主體工程施工最小標段的估算價應不低于1500萬元，二級公路主體工程施工最小標段的估算價應不低于800萬元，三級公路主體工程施工最小標段的估算價應不低于500萬元。⑵單項工程、貨物的技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的，擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的，可報請有關(guān)部門批準后進行邀請招標。⑶在實踐過程中不斷完善、充實建設(shè)工程的具體招投標辦法，使之更趨合理、科學，更具可操作性。評標辦法要科學、合理，盡可能減少人為因素影響。評標辦法的選擇既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進度。國務(wù)院、交通部針對現(xiàn)行施工招標評標辦法存在的問題，在2004年10月印發(fā)了“關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通知”，其附件二“關(guān)于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見”強調(diào)：除技術(shù)特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，在評標階段不再對投標人的技術(shù)、管理、財務(wù)能力和履約信譽進行打分，評標階段的工作重點是對投標文件是否存在重大偏差進行審查，誰的報價低從誰開始評起，按工程量清單評標，可以詢標、核查，報價與實際相符才確定中標企業(yè)。這也是評標的標準，誰也不能輕易廢標。并按照招標文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標候選人。⑹加強資格預審,限制中標規(guī)模,節(jié)約社會招投標成本要進一步放開建筑市場，允許外來建筑公司參與工程建設(shè)，各級領(lǐng)導干部要以身作則，廉潔自律，不得干預和插手建筑工程招投標工作，共同構(gòu)筑好政府的“陽光工程”。對投標申請人的財務(wù)能力、技術(shù)能力(含擬投入本工程的人員經(jīng)驗和設(shè)備狀況)、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，每個合同段推薦不多于12名的投標申請人參加投標，根據(jù)具體情況確定該單位最大施工能力和合同段數(shù)量，保證投標單位的技術(shù)能力。⑺要控制投標報價，推行合理低價中標，鼓勵設(shè)置招標人控制價上限的無標底招標方式。①設(shè)立標底的，招標人應采取有效措施，確保開標前的標底保密，標底或投標控制價應在開標時與投標價同時公布；加強評標工作，避免嚴重低于施工成本的標價中標，對最低評標價者(評標價特別偏低的投標單位)，要核實其報價理由及報價的可靠性。在簽定合同時要特別明確施工人員、設(shè)備的進場要求、工程進度要求，以及違約責任和處理措施。②為指導投標人報價，招標人應在招標文件中公布各招標合同段的估算價(按預算定額編制的相應費用)。采用最低評標價法評標的材料、一般設(shè)備采購招標，一般不設(shè)估算價，也不實行超額現(xiàn)金擔保，對通過符合性審查、商務(wù)審查的投標，直接以最低評標價中標。③投標文件主要包括投標書及投標書附錄、投標擔保、授權(quán)書、聯(lián)合體協(xié)議(如有)、標價的工程量清單、施工組織設(shè)計等；擬投入的人員和設(shè)備、管理機構(gòu)情況、財務(wù)狀況、業(yè)績等企業(yè)有關(guān)情況有調(diào)整或變化的，在投標書中應重新附上調(diào)整或變化后的有關(guān)資料。評標委員會審查的重點主要是判定投標文件對照招標文件公布的評標標準和方法是否存在重大偏差。⑻招標時在招標文件公布材料(包括：用于工程中的永久性材料，以及汽油、柴油、電、水和氣等消耗性材料)的調(diào)差辦法(對施工工期超過1年或非承包人原因工期推遲到的第二年等因素，不能武斷地規(guī)定不調(diào)整)，降低承包人的投標風險和業(yè)主的管理風險。建議：為降低招（投）標人的風險，在招標文件中約定材料調(diào)差的辦法（單項調(diào)價法），調(diào)價內(nèi)容有：工程機械使用的燃油、主體工程的鋼材、水泥。燃油只調(diào)整紅線內(nèi)主體工程施工機械的柴油（不含任何主體結(jié)構(gòu)工程材料線內(nèi)外的運輸費），招標人在最后一次的補遺書公布調(diào)差材料的基準價。⑼建議招標人在最后一次的補遺書公布估算價；該估算價作為收取增加超額履約現(xiàn)金擔保的依據(jù)。當某個合同段所有投標人或潛在中標人的評標價均大于或等于該合同段估算價的90%時，招標人將重新組織該合同段的招標。⑽招標人確定正式中標人后，要及時公布評標結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對中標單位及中標價、工期、質(zhì)量安全、文明施工、人員等承諾應進行公示，公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標通知書確認手續(xù)。建設(shè)工程招標投標期間，各級有關(guān)行政監(jiān)督部門應依照職責分工，認真受理各種投訴并迅速依法做出處理決定。⑾各有關(guān)部門要加強對評標專家?guī)斓墓芾恚⒔∪恢刭|(zhì)高、門類齊全的評標專家隊伍，通過實施專家年審制度、評標實名制等做法，減少人為因素對招投標工作的影響。3.3.3加強承包人中標后的后續(xù)管理建立完善的工程合同、工程款支付、質(zhì)量、進度及信譽管理制度，堅決清除嚴重不按合同規(guī)定要求組織施工管理的承包人。⑴制定全省工程建設(shè)分包管理辦法，規(guī)范分包行為，禁止違法分包和和非法轉(zhuǎn)包。中標單位必須嚴格按技術(shù)標準、設(shè)計要求和合同約定組織施工，嚴禁非法轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴禁招標人、任何領(lǐng)導與部門強制中標單位分包和分割工程。對于承包人非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為，必須予以制止并依法查處，將其不良信譽記錄在案，各地、各單位應及時向主管部門報告從業(yè)單位信譽記錄動態(tài)。⑵嚴格執(zhí)行設(shè)計變更管理的有關(guān)規(guī)定。設(shè)計變更必須按程序履行審批手續(xù)。設(shè)計變更按性質(zhì)及費用影響程度，分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更，較大設(shè)計變更報施工圖設(shè)計審批部門審批，重大設(shè)計變更報初步設(shè)計審批部門審批。施工圖設(shè)計審批部門根據(jù)需要可委托項目主管部門或建設(shè)單位審批對投資和工程技術(shù)指標影響較小的一般設(shè)計變更。嚴禁任何單位和個人借設(shè)計變更之名，損害國家、單位和人民群眾的利益。國家和交通部重點公路項目及廳批初步設(shè)計的公路項目，設(shè)計變更要嚴格執(zhí)行《四川省重點公路工程設(shè)計變更管理規(guī)定》；地方重點公路建設(shè)設(shè)計變更管理應嚴格執(zhí)行《四川省地方重點公路工程設(shè)計變更管理規(guī)定》，其它地方公路工程項目也應參照執(zhí)行《四川省地方重點公路工程設(shè)計變更管理規(guī)定》。⑶避免出現(xiàn)新的工程欠款問題。要重視工程款支付問題，履行合同約定的支付義務(wù)，及時向承包人支付工程款。對于已有的欠款，要及時組織清理和支付欠款工作。在清欠中，特別要切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，做到“兩個不拖欠”，即不拖欠農(nóng)民征地拆遷費、不拖欠農(nóng)民工工資。嚴肅查處損害農(nóng)民利益的違紀違法案件，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的項目和企業(yè)，要給予嚴肅處理。⑷深化施工企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，加快施工企業(yè)的股份制改造，從而促進施工企業(yè)理性地進行投標競爭，而不是盲目地低價搶標(因為市場經(jīng)濟是以主體雙方均以利益最大化為前提的，而我國部分施工企業(yè)由于受體制的影響，存在不顧企業(yè)的長遠發(fā)展和經(jīng)濟效益的低價搶標現(xiàn)象，決不能以犧牲質(zhì)量來換取低成本的建設(shè)工程)。⑸建立承包商及其主要負責人信譽考核制度及黑名單制度。做好施工企業(yè)資質(zhì)認可制度，并按工程大小、施工難度區(qū)分不同資質(zhì)的企業(yè)，對不同工程招標。（6）更換人員及設(shè)備不得低于原資格預審的填報情況，中標人的人員、設(shè)備不按投標書進場，將按招標文件規(guī)定課以相應違約金。當中標價超過業(yè)主預期中標價的比例時(投標時仍應提交開具銀行存款和本年度貸款金額的證明；且投標人開具銀行存款和本年度貸款金額之和的證明不能低于投標總價的10%)時，招標人將認真審查其履約情況，中標人的人員、設(shè)備不按投標書進場，根據(jù)違約程度將按其差額（中標價與估算價的預期中標價的比例之差）的最多10倍增加履約擔保，并將按招標文件規(guī)定的違約處罰額度的最多5倍執(zhí)行。3.3.4提高設(shè)計質(zhì)量，防止違規(guī)變更要從工程的設(shè)計審查入手，提高設(shè)計深度，從根本上杜絕施工過程中隨意簽證增加工程量的現(xiàn)象，無特殊情況不得隨意變更工程造價。提高設(shè)計深度和質(zhì)量，防止設(shè)計不合理和漏項，防止違規(guī)變更設(shè)計，嚴格執(zhí)行設(shè)計變更管理規(guī)定，事后改變設(shè)計的，要分清責任，按比例賠償損失。3.3.5調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保持建筑市場良性的供求平衡從宏觀上控制供(施工企業(yè))需(投資方)總量，保持良性的供求均衡(總供給略大于總需求，但一般不超過5％)和競爭格局，避免嚴重地供過于求的惡性競爭局面。3.3.6采取有效手段防止不平衡報價（1）本次招標各個施工合同段的投標人必須使用隨招標文件發(fā)售的工程量清單（電子版）進行投標報價及打印工程量清單。為提高開標效率和報價識別的準確性,本次開標將試用電子掃描自動識別及語音報價系統(tǒng)讀取投標單位名稱及報價信息。（2）將安全措施與監(jiān)督管理、文明施工、廉政宣傳與管理等相關(guān)費用統(tǒng)稱為安全措施費，并進行專項計列。按有關(guān)部門的文件規(guī)定安全措施費不得低于工程建筑安裝費用（不含臨時工程和暫定金額）的1.5％，報價實行總費用及單項控制措施，總的安全費用不低于業(yè)主公布估算價的1.5%,各單項不低于其各章節(jié)投標報價的1.5%。其費用在給定的工程量清單中由承包人自行報價，包干使用，該項費用不做任何調(diào)整（交通主管部門同意的工程變更除外）。業(yè)主將參照建設(shè)部建辦[2005]89號預付投標人填報的第105節(jié)的安全措施費的30%，其余部分按建設(shè)項目的計量支付管理辦法的規(guī)定支付。（3）為了更好地加強建設(shè)質(zhì)量和投資管理,各次每個