我國未成年人犯罪的社會原因及其預(yù)防對策

我國未成年人犯罪的社會原因及其預(yù)防對策

鄭振遠(yuǎn)

[北京市監(jiān)獄管理局]

世界各國都受到未成年人犯罪問題的嚴(yán)重困擾，特別是近年來，隨著犯罪年齡的提前和犯罪性質(zhì)的不斷惡化，這個(gè)問題尤為突出。許多國家將未成年人犯罪問題稱為社會的“癌癥”與“瘟疫”，是可能導(dǎo)致城市與社會毀滅的危險(xiǎn)因素。（注：本文采用的統(tǒng)計(jì)數(shù)字主要來源于三條途徑：北京市、湖南省、浙江省等省市未成年管教所對712名未成年犯進(jìn)行的問卷調(diào)查，有關(guān)報(bào)刊雜志上的統(tǒng)計(jì)資料以及某些省市監(jiān)獄學(xué)會提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有些數(shù)據(jù)是根據(jù)未成年犯對調(diào)查問卷的回答統(tǒng)計(jì)出來的，不排除受其主觀因素的影響。）有報(bào)道指出，美國是世界上發(fā)生少年犯罪案件最多的國家，“每年有200萬以上不到18歲的少年因犯罪而被捕”?！拔覈闯赡曜靼赋蓡T占全部刑事作案成員的比例為10.7%?！蔽覈磕甏蠹s有15萬未成年人因違法犯罪而被公安機(jī)關(guān)查處，其中3萬余人被判為少年犯，搶劫和盜竊案件占了絕大多數(shù)。截止到2002年年底，我國共有未成年罪犯58870人，占總罪犯百分率為7.88%，未成年人犯罪率為萬分之5.93；其中男性占98.82%，女性占1.18%。

一、我國當(dāng)前未成年人犯罪的基本特點(diǎn)（一）在校生與閑散未成年人犯罪形勢十分嚴(yán)峻根據(jù)新華社的消息，我國2·2億青少年學(xué)生中，平均每分鐘發(fā)生一起刑事案件。有關(guān)資料表明，在校生犯罪的約占未成年人犯罪總數(shù)的15.37%。目前在北京市未成年犯管教所中，在校生達(dá)到46.6%。在北京市2000年取締的帶有“幫會”性質(zhì)的少年違法團(tuán)伙中，在校生占查獲總?cè)藬?shù)的比例竟然達(dá)到75%。中國青少年研究會發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告表明：中國目前至少有約1000萬閑散未成年人，而這一群體是青少年犯罪的主要發(fā)源地?！伴e散未成年人是指達(dá)到法定入學(xué)年齡、不在學(xué)、無職業(yè)的未成年人?！边@些閑散未成年人絕大部分是輟學(xué)生和流失生，游離于學(xué)校之外，多數(shù)有過學(xué)業(yè)失敗的經(jīng)歷。中國青少年研究中心的有關(guān)資料表明，閑散未成年人違法犯罪明顯多于非閑散未成年人。（二）犯罪呈現(xiàn)出低齡化的趨勢“以前青少年作案的高峰年齡為16-18歲。而近幾年則為14-16歲?！本攀甏詠?，我國未成年人違法犯罪的初始年齡比70年代提前了2到3歲。少年犯中14歲以下少年比例增多，在作案成員中少年所占比例已由1990年的1.3%提高到1998年的1.9%。中央綜治委在有關(guān)工作報(bào)告中指出，“14到16周歲未成年人已成為違法犯罪的高危人群?！北本┦惺锥季C合治理委員會稱，北京市13歲以下的少年犯罪正在日益增多，其中最小的才10歲。北京市未成年犯管教所最近的初犯年齡調(diào)查顯示，14周歲以下占1·8%，14-16周歲占84.2%。犯罪的高峰年齡在14-16周歲之間，這一年齡階段的孩子大部分是初中一年級第二學(xué)期到初三畢業(yè)考試后準(zhǔn)備升入高中的暑假期間，這些犯罪的孩子在小學(xué)有一些還是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。（三）犯罪具有明顯的團(tuán)伙化傾向有關(guān)資料顯示，團(tuán)伙型犯罪占到未成年人犯罪總量的50%以上，而且有向“專業(yè)化”、“集約化”方向發(fā)展的趨勢。根據(jù)北京市高級人民法院統(tǒng)計(jì)，2002年在審理少年犯罪的案件中，共同犯罪的案件占犯罪總數(shù)的一半以上。上海市未成年犯管教所中的團(tuán)伙犯罪罪犯達(dá)到未成年罪犯的85%；浙江達(dá)到75%到80%；甘肅與安徽均達(dá)到54%左右；山東達(dá)到72.91%。目前北京市未成年犯管教所中，團(tuán)伙犯罪達(dá)到84%。（四）犯罪的暴力程度明顯增加“未成年人犯重罪的比率高，近年來一直維持在60%—70%左右?！备鶕?jù)幾家未成年犯管教所的調(diào)查，我國未成年人使用暴力手段作案的一般占在押少犯的60%左右。北京市未管所2002年暴力搶劫犯罪占55%，故意殺人罪占3.4%，故意傷害罪占8.3%；當(dāng)前，搶劫罪占51.79%,故意傷害罪占14.6%。從暴力型未成年犯占在押少年犯的比例上看，安徽省2000年占70.6%，2001年占71.2%；湖南省2002年占65%；浙江省2002年占58.9%。未成年人暴力犯罪的比重和程度都增加了很多，其中搶劫又是這幾年增長速度最快的暴力犯罪。

二、未成年人犯罪的社會原因

導(dǎo)致未成年人犯罪的原因十分復(fù)雜，從社會因素上看，主要包括經(jīng)濟(jì)與文化中的失范因素、家庭中的缺陷因素以及學(xué)校教育中的不良因素等方面。這些社會因素在誘發(fā)未成年人犯罪的過程中，往往相互作用、相互滲透，共同發(fā)揮不利影響。

（一）社會轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)與文化因素方面的原因任何犯罪現(xiàn)象都不可避免地帶有一定的時(shí)代特征，反映了社會在一定時(shí)期內(nèi)所存在的諸多失調(diào)現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國未成年人犯罪問題存在和發(fā)展的最重要的社會背景，就是我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要階段。1、社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的矛盾沖突和價(jià)值失范調(diào)查顯示，在712名未成年犯中，40%左右的罪犯認(rèn)為“我之所以犯罪，社會風(fēng)氣對我的影響最大”。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革開放為我國帶來了前所未有的繁榮和發(fā)展，但是，伴隨著各種矛盾沖突的日趨復(fù)雜、價(jià)值觀念的局部失調(diào)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的急速轉(zhuǎn)軌，“現(xiàn)存的社會規(guī)范難于控制人們的行為”，“社會規(guī)范體系的功能缺陷”導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象的復(fù)雜化。社會行動(dòng)能力薄弱、社會資源控制能力有限的未成年人在各種不良因素的侵蝕和消極因素的刺激下，容易出現(xiàn)反社會行為。也就是說，法國著名社會學(xué)家迪爾凱姆所謂的“社會失范”成為未成年人犯罪的“母體”之一。

2、社會文化市場管理上出現(xiàn)的漏洞

北京市未管所對310名未成年犯所進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67.1%的未成年犯經(jīng)常去網(wǎng)吧，其中29.3%的人因在網(wǎng)吧玩網(wǎng)絡(luò)游戲或?yàn)g覽黃色網(wǎng)站而直接導(dǎo)致犯罪。在接受調(diào)查的712名未成年犯中，有29.1%的人觀看過黃色錄象，有63.1%的人觀看過含有極度暴力的錄象，有54%的人看過淫穢書刊。

改革開放以來，隨著我國文化市場的空前繁榮，一些夾帶著黃、賭、毒色彩的不健康的文化產(chǎn)品也應(yīng)運(yùn)而生，極大地腐蝕了未成年人的生活環(huán)境。黃色錄象制品、黃色網(wǎng)站、淫穢書刊以及暴力性影視作品都會對未成年人的感官與精神造成較大的刺激?？梢哉f，文化上的多元化與庸俗化容易使沒有完全具備是非判斷能力的未成年人在價(jià)值觀念、消費(fèi)觀念上出現(xiàn)扭曲，社會傳媒中的不健康文化則可能對未成年人的犯罪起到直接的誘發(fā)作用。

（二）社區(qū)管理上的薄弱

社區(qū)就是一個(gè)小社會，社會學(xué)家通常把社區(qū)作為研究大社會的起點(diǎn)。所謂“社區(qū)”就是指進(jìn)行一定的社會活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。社區(qū)中的文化環(huán)境、鄰里街坊的生活方式都會對未成年人的成長起到潛移默化的長期影響。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的迅猛發(fā)展和人員流動(dòng)的日益頻繁，社區(qū)管理上逐漸顯露出一些問題。通過對712名未成年犯的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們生活的社區(qū)里面及其附近區(qū)域的歌舞廳、游戲廳、錄象廳、臺球廳等文化娛樂場所是引發(fā)他們犯罪的重要因素。這種影響因素主要包括：在這些場所結(jié)交不良朋友；由于各種小事在其中發(fā)生打架斗毆行為；為了籌措消費(fèi)資金，不惜采用盜竊、搶劫等違法犯罪的方式。

（三）家庭方面的原因

家庭是未成年人人生中的第一所學(xué)校，父母是未成年生活中的第一任教師，家庭教育對未成年人的健康成長發(fā)揮著不可替代的重要作用。家庭的不完整、不幸福以及家庭教育中的不良因素都是未成年人犯罪的重要誘因。

1、家庭結(jié)構(gòu)上的不完整與家庭關(guān)系上的不和睦

“家庭結(jié)構(gòu)不完整”指的是家庭中父母一方不幸死亡或父母離異、分居、長久外出而產(chǎn)生的破碎家庭或單親家庭，家庭原來的完整性、穩(wěn)定性遭到破壞的一種家庭狀況。司法部《少年犯罪與改造研究》課題組的調(diào)查表明，有26.6%的未成年犯來自破碎家庭。在712名未成年犯中，超過30%的人來自于破碎家庭，大約25%的人來自離婚家庭。

生活在破碎家庭中的孩子由于缺乏正常的家庭生活、得不到應(yīng)有的家庭呵護(hù)和約束，容易在外界的不良干擾下形成變態(tài)人格、表現(xiàn)出反社會行為。犯罪學(xué)者詹姆斯·布雷(JamesBray)和帕特克·布雷德(PartickBrady)指出：“大量的臨床實(shí)踐表明，在破碎家庭中生活過的孩子們比在正常家庭中生活的孩子更容易表現(xiàn)出行為失范問題，出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)男袨椤＜彝テ屏殉３Ｓ趾筒缓椭C、沖突、敵意以及攻擊性行為聯(lián)系在一起，這一切都是導(dǎo)致青少年犯罪的因素?！?/p>

家庭關(guān)系的不和睦也會對未成年人帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，生活在不和諧家庭中的少年，往往表現(xiàn)出心事重重、性格抑郁的特征，更容易輟學(xué)或者結(jié)交不良朋友。在712名未成年犯中，大約36%的未成年犯的父母關(guān)系處于惡化狀態(tài)，家庭不和睦，父母經(jīng)常吵架或者打架。北京市未管所有27.3%的未成年犯來自單親家庭。

2、家庭教育方法上的不當(dāng)

家庭教育方法不當(dāng)容易使子女在情感上出現(xiàn)疏遠(yuǎn)，有的甚至導(dǎo)致子女與家庭對立，使家庭教育的效果適得其反。在712名未成年犯中，認(rèn)為自己屬于溺愛型家庭的占21.4%；認(rèn)為屬于放任型家庭的占32.9%；認(rèn)為屬于粗暴型家庭的占18.7%。溺愛型家庭教育容易使孩子養(yǎng)成任性嬌縱、我行我素、好逸惡勞、貪圖享樂的習(xí)慣。粗暴型家庭教育容易使孩子產(chǎn)生逆反心理和扭曲變態(tài)的人格，還容易使子女自暴自棄，轉(zhuǎn)向社會尋求沒有從家庭得到的溫暖，出現(xiàn)不良交往。中國青少年研究中心的一項(xiàng)研究表明，未成年犯在家庭中經(jīng)常受到打罵的比例為16.3%。而家庭暴力通常是校園暴力的根源。放任型家庭教育容易使孩子缺乏必要的管束，容易在社會各種不良因素的影響下，沾染上惡習(xí)，走上犯罪道路。

3、父母的不良行為

根據(jù)有關(guān)省市監(jiān)獄學(xué)會提供的數(shù)據(jù)顯示，超過60%的未成年犯認(rèn)為受過父母不良行為的影響，其中25%左右的人認(rèn)為父母的不良行為對自己的犯罪行為起到了直接的誘發(fā)作用。英國著名犯罪學(xué)家大衛(wèi)·P·法靈頓(DavidP.Farrington)在其論著《青少年犯罪及其根源》中記載：“父親沒犯過罪的孩子有犯罪史的僅占8.4%，而父親犯過罪的孩子犯罪的比例高達(dá)37%，同時(shí)，母親犯了罪的，小孩犯罪的比例則更高……”具有不良行為與反社會傾向甚至有過違法行為的父母，很容易把自己的錯(cuò)誤認(rèn)識和行為傳授給自己的子女；而且，未成年的孩子更容易模仿父母的不良行為。

（四）學(xué)校教育中出現(xiàn)的行為不當(dāng)

學(xué)校是孩子離開家庭保護(hù)后進(jìn)入的第一個(gè)社會機(jī)構(gòu)，是孩子適應(yīng)社會的重要媒介，對未成年人社會化的進(jìn)程能夠起到極大的促進(jìn)作用。但是，在各種社會因素的影響下，教育的價(jià)值取向有時(shí)出現(xiàn)偏蔽、教育內(nèi)容有時(shí)出現(xiàn)偏廢、教育方式有時(shí)出現(xiàn)偏傾、學(xué)生評價(jià)有時(shí)出現(xiàn)偏差，這些教育職能體系中的缺陷與受教育者犯罪之間會表現(xiàn)出一定的關(guān)系。著名犯罪學(xué)家拉特(Rutter)經(jīng)過大量研究后指出，“學(xué)習(xí)成績差、行為不符合規(guī)范、經(jīng)常逃學(xué)的學(xué)生比正常學(xué)生更容易違法犯罪¨¨¨造成學(xué)生這種失敗的罪魁禍?zhǔn)资菍W(xué)校，而絕不是學(xué)生本身?！蔽覈缸飳W(xué)家康樹華教授指出，學(xué)校與青少年犯罪之間確實(shí)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。當(dāng)然，從教育的本質(zhì)與目的上看，教育就是要培養(yǎng)積極向上的守法公民，“就學(xué)校所追求的目的本身而言，無致罪性可言?！睂ξ闯赡耆朔缸镌斐捎绊懙氖菍W(xué)校教育中的一些不當(dāng)行為。

為了深入研究這個(gè)問題，北京市監(jiān)獄學(xué)會通過問卷調(diào)查、深入訪談與理論分析的方式，對351名有過學(xué)校生活經(jīng)歷的未成年犯進(jìn)行了研究，并對“學(xué)校教育中的行為不當(dāng)”的概念及其“指標(biāo)性因素”進(jìn)行了分析和界定，“學(xué)校教育中的行為不當(dāng)”指的是學(xué)校教育在培養(yǎng)人的過程中，由于受到內(nèi)外部各種復(fù)雜因素的影響，從而出現(xiàn)的不利于學(xué)生身心健康發(fā)展的行為。其“指標(biāo)性因素”主要包括教育冷漠、學(xué)業(yè)歧視、學(xué)校管理失策與教師濫用權(quán)力。表1

351名未成年犯對“學(xué)校教育中的行為不當(dāng)”的自我感受

學(xué)校教育中的行為不當(dāng)

人員比例（%）教育冷漠

72.6學(xué)業(yè)歧視83.2學(xué)校管理失策

58.1教師濫用權(quán)力

81.5

從351名未成年犯自我報(bào)告的情況看，73%左右的人認(rèn)為曾經(jīng)在學(xué)校中遭遇過“學(xué)校教育中的行為不當(dāng)”，遭遇過任何一種“學(xué)校教育中的行為不當(dāng)”的人數(shù)比例都在55%以上，其中遭遇過“學(xué)業(yè)歧視”的人數(shù)最多，達(dá)到83%左右。

1、教育冷漠“學(xué)校實(shí)際上是一座龐大的官僚機(jī)器，對人與人之間的感情關(guān)系不予重視?！薄敖逃淠狈从沉私逃谐霈F(xiàn)的情感冷淡現(xiàn)象，是指教育者在開展教育活動(dòng)的過程中，由于缺乏與受教育者之間的情感聯(lián)絡(luò)，從而對學(xué)校和教師缺乏依戀。研究表明，學(xué)生缺乏對學(xué)校、教師的依戀，就意味著不愿意參加學(xué)校組織的諸如課程學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)、興趣小組活動(dòng)這樣的傳統(tǒng)活動(dòng)，而是更有可能表現(xiàn)出少年犯罪行為。

2、學(xué)業(yè)歧視“學(xué)業(yè)歧視”反映了學(xué)校教育工作者只是根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)上的表現(xiàn)、成績的高低對學(xué)生做出整體評價(jià)，歧視那些成績較差的學(xué)生?！坝捎趯W(xué)習(xí)成績差，有些老師給予的是批評、挖苦，漸漸地，他們成了學(xué)生群體中孤獨(dú)的競技者，結(jié)果要么偏離了正常軌道，成為行為失范者，乃至違法犯罪者；要么升學(xué)考試中金榜無名，過早地走進(jìn)了社會的大熔爐?！薄皩W(xué)業(yè)歧視”極有可能使學(xué)生對學(xué)校的公正性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而使他們懷疑社會的公正。“當(dāng)學(xué)生受到歧視時(shí)，他在最初直接置身其中的人生的環(huán)境中感受到的是不公正，這使學(xué)生漸漸地對學(xué)校的公正失去信心，進(jìn)而對總的社會宗旨的公正也喪失信心，這就可能成為個(gè)人反社會立場的萌芽?！?/p>

3、教師濫用權(quán)力調(diào)查表明，351名未成年犯中超過50%曾經(jīng)被老師罰站或者罰跑，接近50%曾經(jīng)被老師罰抄寫課文或者作業(yè)多遍，28.9%的未成年犯受到過體罰?！敖處煘E用權(quán)力”最大的危害就是為學(xué)生提供了不良“榜樣”，例如，有些學(xué)生會模仿教師體罰學(xué)生的暴力方式來處理問題。教師諷刺、挖苦等“語言暴力”會給學(xué)生的精神世界造成創(chuàng)傷，使學(xué)生變得冷漠、孤僻，形成反社會傾向。特別是有些教師喜歡給學(xué)生貼上各種標(biāo)簽，例如，有的學(xué)生由于參與一次打架事件，就被稱為“流氓少年”；有的學(xué)生由于與老師發(fā)生爭執(zhí)，便被稱為“搗蛋鬼”。與一個(gè)人某種過錯(cuò)相聯(lián)系的污名，常常淹沒了這個(gè)人的其他品質(zhì)。“這種污名創(chuàng)造了主要或者突出的身份?！边@種污名容易起到“標(biāo)簽作用”，使學(xué)生真的變成這種標(biāo)簽所標(biāo)示的結(jié)果。

4、學(xué)校管理失策“學(xué)校管理失策”容易導(dǎo)致“片面追求升學(xué)率”現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是高度片面發(fā)展的好學(xué)生幾乎變成機(jī)械、呆板的“考試機(jī)器”，缺少對他人的同情，近年“好學(xué)生”犯罪問題愈發(fā)嚴(yán)重的情況就是明證；另一方面，學(xué)習(xí)不好的學(xué)生由于受到多方排擠，厭學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象增加，流失生的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，這些人成為違法犯罪的后備力量。與此同時(shí)，“管理松懈”則導(dǎo)致校園暴力案件的增長，而推崇“管理主義”的學(xué)校則使本應(yīng)生動(dòng)活潑的校園變得令人壓抑。在過分依賴管理、類似官僚機(jī)器的學(xué)校中，“學(xué)生往往因?yàn)榇煺廴菀自V諸暴力，對他人缺乏同情心。”“學(xué)校管理失策”還體現(xiàn)在不注重對受處分的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)教育工作。在351名未成年犯中，曾經(jīng)受到處分的占到40.2%，在處分后沒有受到任何輔導(dǎo)教育的接近1/2。

在日常的教學(xué)實(shí)踐過程中，“學(xué)校教育中的行為不當(dāng)”的這幾種因素通常并不獨(dú)立存在，而是同時(shí)對學(xué)生產(chǎn)生不利影響。例如，遭遇學(xué)業(yè)歧視、學(xué)校管理失策與教師濫用權(quán)力的學(xué)生，通常必然體會到“教育冷漠”；“教師濫用權(quán)力”通常也是把權(quán)力濫用到受到“學(xué)業(yè)歧視”的“后進(jìn)生”身上。

（五）學(xué)校在公民教育的實(shí)施力度上有所欠缺

“教育制度的最重要的社會功能就是為一定社會和國家培養(yǎng)符合要求的社會公民?？梢哉f，這也是教育制度最基本的功能?！睂W(xué)生深入開展公民教育能夠發(fā)揮教育制度的這種功能，其目的是培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，從培養(yǎng)合格公民的角度去培養(yǎng)學(xué)生的基本美德。在很多國家都日益重視公民教育的今天，“我國是少有的沒有真正公民教育的國家之一”。長期以來，我國的公民教育比較淡薄，一直以“大德育”涵蓋公民教育的內(nèi)容，沒有提出明確的公民教育目標(biāo)。以下三個(gè)方面的情況在一定程度上反映了公民教育的薄弱：一是法制教育的實(shí)效性不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，351名未成年犯中法制意識薄弱的占到2/3以上，認(rèn)為自己沒有在學(xué)校學(xué)習(xí)到必要法律知識的達(dá)到1/2以上。很多人都很后悔當(dāng)初不懂法，如果懂法也許就不會走上違法犯罪的道路。二是缺乏性教育課程?！靶越逃P(guān)系到青少年身心的健康成長，理應(yīng)成為學(xué)校公民教育的一個(gè)重要方面?！备鶕?jù)有關(guān)資料顯示，目前在中國的青少年犯罪之中，有30%屬于性犯罪。從全國目前在押少犯的犯罪類型上看，強(qiáng)奸罪（包括奸淫幼女罪）占15%左右。在351名未成年犯中，認(rèn)為沒有在學(xué)校接受過性教育的比例占到64.8%，獲取性知識主要依靠偷看報(bào)刊書籍、觀看電影電視、道聽途說，大約30%左右的犯人承認(rèn)從黃色光盤和書籍中獲取性知識。三是沒有很好地開展心理健康教育。問卷顯示，在351名未成年犯中，大約70%的犯人認(rèn)為自己有心理問題，65%左右的犯人認(rèn)為自己有很強(qiáng)的自卑心理，甚至超過20%的犯人承認(rèn)自己有“變態(tài)心理”；超過80%的犯人認(rèn)為學(xué)校沒有對他們開展任何形式的心理健康教育。

三、預(yù)防未成年人犯罪的對策

從社會控制的角度看，預(yù)防未成年人犯罪是全社會的共同職責(zé)。在各級黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，只有充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)與社會各個(gè)方面的綜合作用，堅(jiān)持各種社會力量齊抓共管的原則，才能把預(yù)防未成年人犯罪工作真正落到實(shí)處。

（一）繼續(xù)大力實(shí)施學(xué)校、家庭和社區(qū)“三位一體”的綜合治理工程學(xué)校、家庭和社區(qū)要在各司其職、各自發(fā)揮優(yōu)勢的基礎(chǔ)上做到相互支持、相互配合，使未成年人在家庭內(nèi)外、校內(nèi)校外都能夠及時(shí)得到有關(guān)組織和人員的監(jiān)護(hù)和照顧。這個(gè)“三位一體”的綜合治理工程應(yīng)當(dāng)以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為紐帶、以學(xué)校為核心：父母要時(shí)刻關(guān)注孩子的生活、學(xué)習(xí)與交友狀況，教育孩子抵制各種誘惑；社區(qū)要建設(shè)成為溝通家庭與學(xué)校的平臺，通過有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)三方互動(dòng)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教書育人的作用，為學(xué)生傳授有效的法律知識、公民知識。三方應(yīng)當(dāng)通過信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注那些已經(jīng)具有一些不良行為的少年，防止他們進(jìn)一步出現(xiàn)不良交往、涉足不健康娛樂場所。

（二）加強(qiáng)社區(qū)管理工作

一是積極建設(shè)和諧社區(qū)。在建立完善的生活配套設(shè)施和休閑設(shè)施的基礎(chǔ)上，要大力建設(shè)能夠得到大家認(rèn)同、有利于未成年人成長的社區(qū)文化，充分利用圖書館、文化館、文體活動(dòng)中心來宣傳這種文化，營造一種積極、健康的文化氛圍。

二是建立專門處理未成年人事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。每個(gè)街道辦事處都應(yīng)當(dāng)成立專門的未成年人事務(wù)管理中心，由有關(guān)黨團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行；在每個(gè)居民區(qū)成立相應(yīng)的未成年人事務(wù)管理辦公室，吸納社區(qū)志愿者、關(guān)心下一代協(xié)會的有關(guān)同志參加，為未成年人提供法律咨詢、心理咨詢與矯治、生活救助等方面的援助，及時(shí)為他們排憂解難。

三是采取措施限制未成年人出入低層次文化娛樂場所。每個(gè)社區(qū)的管理委員會或者每個(gè)居民小區(qū)的居委會在本區(qū)域黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，從社會綜合治理的角度會同有關(guān)政府部門加強(qiáng)對歌舞廳、游戲廳、錄象廳、臺球廳等文化娛樂場所的監(jiān)督與管理，派專人檢查未成年人進(jìn)入這些場所的情況，力爭采取有效措施限制未成年人出入這些場所。

四是充分關(guān)注閑散未成年人的成長。未成年人事務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注閑散未成年人的生活狀況，把那些不上學(xué)、無職業(yè)的未成年人作為監(jiān)控重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息反饋給他們的家庭，幫助消除他們身上可能存在的不良行為。

（三）繼續(xù)大力整頓文化市場丹尼爾·格拉澤的不同認(rèn)同理論認(rèn)為，傳媒是犯罪人學(xué)習(xí)犯罪技巧的一種重要途徑。涉世未深的未成年人不僅容易模仿黃色傳媒和暴力影視中的情節(jié)，也容易受到暴力文化、色情文化的長期影響。必須要一如既往地大力整頓文化市場，深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭，堅(jiān)決取締黃色和暴力錄象與圖書的發(fā)行和流通。繼續(xù)加強(qiáng)對音像產(chǎn)品和圖書市場的管理，嚴(yán)防帶有兇殺、色情、暴力色彩的電子游藝產(chǎn)品和非法出版物對未成年人造成危害。

（四）父母要改進(jìn)家庭教育方法，社會要關(guān)心家庭教育

一方面，父母要認(rèn)真做好子女的家庭教育。家長要以身作則，用自己良好的思想行為來影響孩子，成為他們的良師益友；要多鼓勵(lì)孩子，充分尊重他們的人格，教育要講究方式方法，提高孩子的自信心和上進(jìn)心。家庭教育要由經(jīng)驗(yàn)育人向科學(xué)育人轉(zhuǎn)變，由注重書本知識向注重教孩子做人轉(zhuǎn)變，由簡單粗暴生硬的命令向平等溝通轉(zhuǎn)變。另一方面，社會力量要在提高家長素質(zhì)、彌補(bǔ)家庭缺陷方面發(fā)揮作用。社會應(yīng)當(dāng)建立以社區(qū)為依托的家庭支持體系，充分利用一定的物質(zhì)和精神手段為所在區(qū)域的家庭，尤其是弱勢家庭、問題家庭提供無償?shù)膸椭椭С?。首先，社會要幫助父母提高自身素質(zhì)。社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)要督促父母定期參加家長學(xué)校、家長培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)子女教育方法，提高教育子女的能力，幫助父母與子女建立正確的親子關(guān)系。其次，對問題家庭進(jìn)行社會干預(yù)。社區(qū)要深入了解本區(qū)域內(nèi)的家庭狀況，對問題家庭做到心中有底，并且要做好定期家訪或者通過鄰居街坊及時(shí)了解有關(guān)情況。要為問題家庭的未成年孩子的咨詢、援助甚至是托管工作做好準(zhǔn)備。（五）學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)消除自身存在的不當(dāng)行為學(xué)校作為少年學(xué)生重要的社會化機(jī)構(gòu)，在預(yù)防少年犯罪方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起重大責(zé)任，采取有效措施防止出現(xiàn)不利于學(xué)生健康成長的危險(xiǎn)因素，為學(xué)生的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧的校園環(huán)境?！巴ㄟ^鼓勵(lì)、教育與團(tuán)結(jié)等多種手段，學(xué)?？捎绊懬嗄耆耍⒆罱K決定著他們是否會走上犯罪的道路?！?、對學(xué)生加強(qiáng)情感教育，避免出現(xiàn)“教育冷漠”為了體現(xiàn)對學(xué)生的關(guān)懷、避免“教育冷漠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行情感教育?！澳釥枴ぶZ丁斯(NelNoddings)認(rèn)為，現(xiàn)在的學(xué)校必須對學(xué)生進(jìn)行‘道德關(guān)懷’，而且學(xué)生應(yīng)該享有這種關(guān)懷?！苯逃摹敖K極關(guān)懷”就是要關(guān)注并增進(jìn)學(xué)生的幸福，讓學(xué)生體驗(yàn)到作為一個(gè)現(xiàn)代公民所應(yīng)有的幸福。教育工作者應(yīng)當(dāng)具有人本主義觀念，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，本著人道、公正、民主的精神對待學(xué)生。有些犯罪少年之所以非常殘忍，與我們的教育缺少對情感、對生命、對死亡的關(guān)照具有一定關(guān)系。學(xué)校迫切需要開展關(guān)愛生命的教育，最好開設(shè)“生命課”，讓學(xué)生認(rèn)識生命的價(jià)值和意義，及早培養(yǎng)學(xué)生對老弱病殘者與慘遭不幸者的同情和支持，促使他們對自己、對他人的身體和生命給予必須的尊重。在告訴學(xué)生什么是理想主義和英雄主義的同時(shí)，也告訴他們作為人應(yīng)該有哪些基本情感，比如同情之心、憐憫之心和對生命的敬畏之心。很多未成年犯正是由于缺乏同情感才干出傷天害理的事情。2、關(guān)心后進(jìn)生與問題學(xué)生，避免出現(xiàn)“學(xué)業(yè)歧視”蘇聯(lián)著名教育學(xué)家蘇霍姆林斯基說過，“在我們的創(chuàng)造性的教育工作中，對‘后進(jìn)生’的工作是最難啃的硬骨頭之一”。學(xué)校和老師重點(diǎn)照顧有“學(xué)習(xí)障礙”的學(xué)生，防止“后進(jìn)生”在缺乏正確引導(dǎo)的情況下淪為“差生”，成為“問題學(xué)生”，甚至變成“失敗生”，因?yàn)椤皩W(xué)校對失敗學(xué)生幫助不及時(shí)”是產(chǎn)生少年犯罪的主要原因之一。

對“問題學(xué)生”的教育需要從加強(qiáng)功課輔導(dǎo)、提高學(xué)習(xí)成績?nèi)胧?，更需要從提高道德認(rèn)識、增強(qiáng)道德情感上狠下功夫。學(xué)校應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注這樣四種有犯罪可能或危險(xiǎn)傾向的學(xué)生：（1）已有劣跡行為，而又不接受教育的學(xué)生；（2）無故曠課、逃學(xué)，在外浪蕩不歸的逃夜生；（3）交友不慎，形成不良朋友圈的學(xué)生；（4）有不正當(dāng)嗜好和異常需求的學(xué)生。尤其需要關(guān)注地是，原來一貫學(xué)習(xí)成績好，但近期成績無故驟然下降的學(xué)生更需要老師及時(shí)采取教育對策。學(xué)校對學(xué)生的評價(jià)不能夠只是局限在學(xué)習(xí)成績上，要全面、客觀、真實(shí)、動(dòng)態(tài)地評價(jià)學(xué)生的學(xué)校表現(xiàn)。對學(xué)生的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為主題，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能。某些教師一定要改變給成績較差的學(xué)生貼上不良標(biāo)簽的做法，這些學(xué)生也許只是學(xué)習(xí)上遇到一點(diǎn)困難，要給予的是幫助，而不是刺激和打擊。不要因?yàn)閷W(xué)生做錯(cuò)習(xí)題就稱為“傻瓜”；不要因?yàn)榕紶栐谡n堂上做做小動(dòng)作就稱為“搗蛋鬼”；不要因?yàn)榭荚嚦煽兩喜蝗ゾ头Q為“沒有前途的人”。

3、提高學(xué)校管理水平，避免出現(xiàn)管理失策行為要堅(jiān)持素質(zhì)教育思想，避免出現(xiàn)“片面追求升學(xué)率”的現(xiàn)象。要根除應(yīng)試教育的后遺癥，不要只是通過文化知識上的考試分?jǐn)?shù)來標(biāo)定一個(gè)學(xué)生在學(xué)校中的成功或者失敗?！皬姆缸飳W(xué)角度看，在家庭教育日益社會化的今天，學(xué)校能否切實(shí)推行素質(zhì)教育，著力于培養(yǎng)受教育者健全的人格體系，在很大程度上關(guān)系到青少年犯罪預(yù)防的成敗?！睂`紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分一定要慎重、要恰當(dāng)。對不同的學(xué)生在違反學(xué)校紀(jì)律時(shí)，要采取相同的處理標(biāo)準(zhǔn)；對學(xué)生尤其是操行不良的學(xué)生進(jìn)行處分之后，教育輔導(dǎo)工作要跟上。學(xué)校管理要體現(xiàn)出人性化色彩。不要為了對付“管理松懈”帶來的麻煩，走向另一個(gè)極端——“管理主義”。不要把學(xué)生僅僅作為被教育、被管理的客體，要把學(xué)生作為學(xué)校和社會各方面生活的積極參與者。

4、加強(qiáng)教師管理工作，預(yù)防教師“濫用權(quán)力”

“客觀上分析，教師在追求升學(xué)率的指揮下，易重視優(yōu)秀生而忽視差生，導(dǎo)致差生流入社會，走上犯罪道路；主觀上分析，有些教師自身素質(zhì)差甚至品質(zhì)惡劣會導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)、恐學(xué)，最終走上越軌犯罪道路?！鄙鐣嘘P(guān)部門、學(xué)校管理者要設(shè)法改變某些教師素質(zhì)較差或者品質(zhì)惡劣的狀況，防止他們?yōu)E用法律和社會賦予的權(quán)力。要教育教師正確認(rèn)識到，教師的權(quán)力主要是一種專業(yè)性的權(quán)力，“教育教學(xué)權(quán)”是這種權(quán)力的核心。教師行使權(quán)力時(shí)，必須要符合社會要求和學(xué)生個(gè)體發(fā)育成長的規(guī)律。學(xué)校還必須加強(qiáng)教師的心理健康教育，只有心理健康的老師，才能培養(yǎng)出心理健康的學(xué)生。

（六）學(xué)校對學(xué)生要加強(qiáng)公民教育

首先，要進(jìn)一步明確公民教育的目標(biāo)。“就學(xué)校公民教育的目標(biāo)而言，我們重在培養(yǎng)公民的責(zé)任，亦即公民的責(zé)任目標(biāo)……”具體說來，就是要培養(yǎng)學(xué)生具有正確的民主和法制觀念，使學(xué)生了解公民享有法律上規(guī)定的各種權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，培養(yǎng)學(xué)生作為公民的自我責(zé)任感和社會責(zé)任感。這個(gè)目標(biāo)也正是學(xué)校教育在預(yù)防少年犯罪方面所要努力實(shí)現(xiàn)的第一目標(biāo)。不斷增強(qiáng)學(xué)生的法律意識和責(zé)任意識，使他們成為合格的家庭成員、稱職的學(xué)生、國家需要的公民、民族需要的愛國者，甚至是國際合作的協(xié)作者，這無疑是阻止他們違法犯罪的基本防線。

其次，要合理確定公民教育的內(nèi)容。我國中小學(xué)公民教育的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括道德教育、思想教育、法律教育、性教育、心理健康教育和社會生活規(guī)范，這些知識無疑是預(yù)防少年學(xué)生出現(xiàn)越軌甚至犯罪行為的尖刀利劍。

最后，要通過正確的途徑實(shí)施公民教育。學(xué)校是學(xué)生生活的主要場所，是實(shí)施公民教育的根本途徑。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以課堂教學(xué)作為主戰(zhàn)場，通過開設(shè)公民課或者有關(guān)社會知識、社會生活方面的綜合課程培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心社會、參與社會生活的意識和責(zé)任，其他各門學(xué)科也應(yīng)當(dāng)滲透這種思想。

①]王霞、謝學(xué)楓著：《走向新岸——中國未成年犯管教所紀(jì)實(shí)》，長虹出版公司，2002年版，第2頁。②]魯加倫主編：《中國未成年罪犯改造研究》，吉林人民出版社，2000年12月版，第1頁。③]王家忠：《社會潛意識、不良亞文化與青少年犯罪》，《中國教育報(bào)》，2002年4月26日。④]孫昌軍、周亮：《我國未成年人犯罪率的統(tǒng)計(jì)分析》，載《犯罪與改造研究》，2004年第9期，第10頁。⑤]魯加倫主編：《中國未成年罪犯改造研究》，吉林人民出版社，2000年12月版，第63頁。⑥]滕超、付顯厚等：《未成年人犯罪預(yù)防對策探分》，載于《犯罪與改造研究》，2004年第5期，第23頁。⑦]中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國青少年研究中心預(yù)防違法犯罪專題研究報(bào)告（2002）：《預(yù)防閑散未成年人違法犯罪研究報(bào)告》，中國檔案出版社，2002年版，第8頁。⑧]滕超、付顯厚等：《未成年人犯罪預(yù)防對策探分》，載于《犯罪與改造研究》，2004年第5期，第23頁。⑨]胡果，《少年犯罪年齡提前，預(yù)防力度要加大》，《人民日報(bào)》，2001年3月30日。⑩]儲兆瑞：《少年犯罪態(tài)勢嚴(yán)峻》，《學(xué)?！?，2000年第6期。顧秀蓮：《提高認(rèn)識、狠抓落實(shí)、推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作深入發(fā)展》，《法制日報(bào)》，2003年9月24。?]孫昌軍、周亮：《我國未成年人犯罪率的統(tǒng)計(jì)分析》，載《犯罪與改造研究》，2004年第9期。?]程鑫：《當(dāng)前暴力型未成年犯罪的特點(diǎn)、原因與對策》，載《監(jiān)獄工作研究》，2003年第1期，第43頁。?]湖南省監(jiān)獄學(xué)會：《湖南省青少年犯罪情況調(diào)查》，載《監(jiān)獄理論研究》，2002年第6期，第54頁。?]王霞、謝學(xué)楓：《走向新岸》，長虹出版公司，2002年版，第255頁。?]參見戴宜生：《關(guān)于中國青少年違法犯罪趨勢的分析與預(yù)測》，載《青少年犯罪研究》，2001年第5期。?]陳顯榮、李正典著：《犯罪與社會對策》，群眾出版社，1992年版，第72頁。?]劉清龍：《北京市未成年人網(wǎng)吧犯罪的情況