人教版高中政治必修2解讀

人教版高中政治必修2考點解讀1

第一課生活在人民當家作主的國家

本課主要內容有：我國的國家性質是人民當家作主的國家，人民民主具有廣

泛性和真實性的特點，公民享有憲法和法律規(guī)定的政治權利，履行憲法和法律規(guī)

定的政治性義務，公民參與政治生活的基本內容以及堅持公民在法律面前一律平

等，堅持權利與義務相統(tǒng)一，堅持個人利益與集體利益、國家利益相結合的原則。

這部分內容在歷年的高考中占有一定比重，應引起考生的高度重視，對這些基礎

知識必須熟練掌握、深刻理解，學會靈活運用。

人民民主專政是我國的國體，對廣大人民實行民主，對極少數敵對分子實行

專政，是民主與專政的辯證統(tǒng)一，其本質是人民當家作主，人民民主具有廣泛性

和真實性，因此高考命題中經常出現。

公民的權利與義務涉及每個公民的切身利益，與現實生活息息相關，貼近實

際，往往成為高考的命題焦點。這一知識點主要圍繞公民有哪些權利和義務、如

何正確行使權利及依法履行義務、權利與義務的辯證關系來命題。

考生應了解當代中國人政治生活的主要內容，從中感受政治生活的主題是崇

尚民主和法制，并了解我國公民參與民主政治建設的意義、途徑和方式。

1.我國的國家性質

（1）了解國家的含義和根本屬性

從國家的產生看，國家是階級矛盾不可調和的產物和表現。

從本質上講，國家是經濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的工具，階級性

是國家的根本屬性。

從決定因素看，國家性質是由占統(tǒng)治地位的階級的性質決定的。

(2)理解我國的國家性質

①什么是國家性質？國家的性質又稱國體，是由占統(tǒng)治地位的階級的性質決定

的。根據國家性質不同，可分為奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家、社會

主義國家。我國屬于社會主義國家。

②我國的國家性質是什么？工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專

政的社會主義國家。

(3)理解人民民主專政的本質和特點

人民民主專政的本質是人民當家作主。

國家政權的領導階級是工人階級，階級基礎是工農聯(lián)盟。

我國人民民主專政的最大特點在于占全國人口絕大多數的人民掌握政權，享

有民主，對極少數敵視和破壞社會主義事業(yè)的敵對分子實行專政。

(4)理解人民民主的廣泛性和真實性

第一，人民民主的廣泛性，一是表現在人民享有廣泛的民主權利，二是表現

在民主主體的廣泛性。我國現階段享有民主權利的主體包括工、農、知、干、軍

和其他社會主義勞動者、社會主義建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)

一的愛國者。

第二，人民民主的真實性，一是表現在人民享有的民主權利有制度、法律和

物質的保障，二是表現在隨著經濟發(fā)展和社會進步，人民的利益得到日益充分的

實現。

第三，尊重和保障人權，是人民民主真實性的一個重要表現。

①人權包括政治、經濟、文化、社會等許多方面的權利，其中最根本的就是

生存權和發(fā)展權，要保障和發(fā)展人權，必須從保障人民的生存權和發(fā)展權人手。

實現人權的根本途徑是促進經濟發(fā)展和社會進步。

②國家主權是一國人民充分享有人權的前提和保障。中國反對別國借口人權

干涉他國內政。

注：(3)(4)兩點從人民民主專政的本質、最大特點、民主特點等方面來理解

人民民主專政的內涵。

(5)堅持人民民主專政的必要性

第一，民主與專政及其關系

民主是指在一定階級范圍內按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管

理國家事務的國家制度。民主具有鮮明的階級性。

專政是指依靠暴力實行的統(tǒng)治。

民主和專政是辯證統(tǒng)一的：一方面，民主與專政相互區(qū)別、相互對立，民主

只適用于人民內部，專政則適用于敵對勢力。另一方面，民主與專政相輔相成、

互為前提。民主是專政的基礎，專政是民主的保障。

第二，堅持人民民主專政的重要性(為什么要堅持人民民主專政)

堅持人民民主專政是四項基本原則之一，是我國的立國之本。

堅持人民民主專政是現代化建設的政治保證。堅持人民民主，才能調動人民

現代化建設的積極性；堅持對敵對勢力的專政，才能保障人民民主，維護國家安

定。

堅持人民民主專政的新的時代內容(怎樣堅持人民民主專政)：擴大社會主義

民主；實行依法治國；強化為社會主義經濟社會建設服務的政府職能；發(fā)展和繁

榮社會主義文化；改善民生，構建社會主義和諧社會。

2.我國公民的權利和義務

(1)理解我國公民的政治權利和義務

第一，公民的政治權利和自由

①公民的政治權利和自由就是依法參與國家政治生活、管理國家事務和社會

事務、表達意愿的權利和自由。它包括：選舉權和被選舉權；政治自由；監(jiān)督權

等。

②選舉權和被選舉權

憲法規(guī)定：：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、

職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被

選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外?！?/p>

選舉權就是公民依法享有的選舉國家權力機關代表的權

利。被選舉權就是公民被選舉為國家權力機關代表的權利。選舉權和被選舉

權是公民最基本的民主權利，是公民參與國家管理的基礎和標志。

③政治自由

憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威

的自由。”

政治自由是人民參與國家政治生活，充分表達自己的意愿，行使當家作主權

力的重要方式，是社會主義民主的具體體現。自由是相對的，以法律為基礎的。

行使政治自由不能超出法律允許的范圍。

④監(jiān)督權

憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提

出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家

工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或

者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！?/p>

監(jiān)督權是指公民有監(jiān)督一切國家機關和國家工作人員的權利。包括：批評權、

建議權、檢舉權、申訴權、控告權等。

第二，公民的政治性義務

①維護國家統(tǒng)一和民族團結。

國家統(tǒng)一，民族團結，是順利進行社會主義現代化建設的根本保證，也是公

民實現政治權利和其他權利的重要保證。應該自覺把個人命運和國家盛衰、民族

興亡緊密聯(lián)系在一起。

②遵守憲法和法律。

憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現，也是公民根本的行為準則。

③維護國家安全、榮譽和利益。

這是實現國家富強、民族振興的重要保證，是公民愛國主義的具體表現，是

每一個公民義不容辭的職責。

④服兵役和參加民兵組織。

(2)說明我國公民參與政治生活的基本原則

第一，堅持公民在法律面前一律平等的原則。

含義：公民在法律面前一律平等就是公民平等地享受權利、履行義務、適用

法律。

表現：任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須平等地履行

憲法和法律規(guī)定的義務。任何公民的合法權利都平等地受到保護，任何公民的違

法犯罪行為都會受到法律制裁，不允許任何人有超越憲法和法律的特權。

注：公民在法律面前一律平等是指執(zhí)法上的平等，不是指立法。不是絕對的

平等。

第二，堅持權利與義務統(tǒng)一的原則。

我國公民權利與義務的關系：二者是統(tǒng)一的，不可分離的。權利和義務相對

應而存在，都是實現人民利益的手段和途徑。

公民在法律上既是權利的主體，又是義務的主體。權利的實現需要義務的履

行，義務的履行確保權利的實現。

對公民的要求：一方面，樹立權利意識，珍惜公民權利。既要行使自己的權

利，又要尊重他人的權利。另一方面，自覺履行公民義務。只有履行義務，才能

獲得相應的權利。

第三，堅持個人利益與集體利益、國家利益相結合的原則。

三者利益關系：在我國，公民的個人利益與集體利益、國家利益在根本上是

一致的，國家利益、集體利益是個人利益的基礎和保障，公民正確行使權利和履

行義務，必須把三種利益結合起來。

如何結合?積極履行公民義務，維護國家利益。當個人利益與國家利益產生矛

盾時，個人利益服從國家利益，這是公民愛國的表現。

(3)了解我國公民政治生活的主要內容

第一，行使政治權利，履行政治性義務。

從個人生活的內容來看，我們具備參與政治生活的條件。憲法賦予了公民廣

泛的政治權利和自由，同時規(guī)定了必須履行的政治性義務，國家以法律形式保護

公民的民主權利。因此，依法行使權利，履行義務，應該成為我們政治生活的基

本內容。

第二，參與社會公共管理活動。

從社會公共管理來看，我國有農村村民自治和城市居民自治等基層自治組織

和民主管理制度，有政府對社會的管理、服務。政府工作的改進，決策的完善，

政風的廉潔，效率的提高，都有賴于人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督。因此，積極參

與社會公共事務的管理活動，是我們重要的政治生活內容。

第三，參加社會主義政治文明建設。

建設社會主義政治文明，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治

國的有機統(tǒng)一，這也是區(qū)別于資本主義政治文明的本質特征。參加社會主義政治

文明建設，發(fā)展社會主義民主政治，是我們政治生活的有機構成部分。

第四，關注我國在國際社會中的地位和作用。

(4)理解公民積極有序地參與政治生活的意義

第一，政治生活直接影響人民民主的實現程度，影響人民利益，也會影響我

們的經濟生活、文化生活。必須關心國家大事，增強主人翁意識，自覺投身于政

治生活之中。

第二，學習政治知識有助于提高辨別是非的能力，堅持正確的政治方向；有

助于緊扣時代脈搏，開闊眼界；有助于樹立國家觀念，維護國家利益；有助于增

強民主法制觀念培養(yǎng)公民意識；有助于提高參與政治生活的能力。

第三，我國公民參與政治生活的方式多種多樣，無論什么方式，重要的是參

與，在實踐中才能不斷提高自己的政治素質和參與政治生活的能力。

第二課我國公民的政治參與

本課具體說明公民應如何進行政治參與，主要內容有民主選舉、民主決策、

民主管理和民主監(jiān)督，這是公民政治生活的重要內容。

關于民主選舉，應掌握選舉方式包括直接選舉和間接選舉、等額選舉和差額

選舉，客觀全面地認識一個國家采用什么樣的選舉方式要根據社會經濟制度、物

質生活條件、選民的文化水平等具體條件來決定。我國目前的選舉方式是由社會

主義初級階段人口眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的狀況決定的。

近幾年來國家政治生活中對民主決策越來越重視，形式也越來越多樣化。因

為決策是否科學、合理，直接涉及社會各階層的利益，關系到千家萬戶，所以必

須掌握參與民主決策的多種方式，認識到在一個民主化程度愈來愈高的社會里，

人人都可以成為建言獻策的智者。如何民主決策，怎樣參與民主決策，將成為高

考命題的興奮點。

關于民主管理，教材主要介紹了基層民主自治，這也是一個與百姓生活、利

益密切相關的問題，因此學生要知道村民自治和城市居民自治的簡單過程，懂得

在基層民主自治的實踐中參與民主管理，學習民主管理的知識與技能，體驗民主

管理的意義與價值的重要性。這也可能成為命題的熱點。

監(jiān)督權是公民的政治權利之一，在民主與法制建設逐步發(fā)展的今天，公民依

法行使監(jiān)督權有利于克服腐敗現象和不正之風，改進國家機關及其工作人員的工

作；有助于維護國家利益和公民的合法權益。因此從正面考查公民參與民主監(jiān)督

的方式以及如何正確地行使監(jiān)督權，也可能是命題的焦點。

1.了解各種選舉方式的特點、選擇選舉方式的主要依據

(1)了解我國當前的選舉方式

第一，直接選舉和間接選舉

直接選舉：由選民直接投票選舉被選舉人的方式，稱為直接選舉。這種選舉

方式的優(yōu)點在于：能更直接地反映民意，實現選氏的意志；可以更好地調動公民

參與管理國家事務的積極性；有助于加強選民與當選者的聯(lián)系。但這種選舉方式

也有局限性：在選民人數眾多的情況下，直接選舉的組織工作難度大，受經濟發(fā)

展水平、交通運輸、選民自身的文化素質等因素的制約，選舉的成本較高。

間接選舉：由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉產生上一級代表

機關的代表或政府領導成員。這種選舉方式，稱為間接選舉。間接選舉的優(yōu)點是:

選舉的成本較低，便于組織等。但間接選舉最重要的局限性在于：由于間接選舉

是由選民選舉產生的代表進行投票，致使選民與當選者之間的聯(lián)系受到一定的阻

隔，影響了選民意愿的表達。

第二，等額選舉和差額選舉

這兩種選舉方式是為了使選票相對集中，在選舉前事先確定候選人。

等額選舉：如果正式候選人名額與應選名額相等，稱為等額選舉。它的優(yōu)點

在于：可以比較充分地考慮當選者結構的合理性。但它的局限性在于：這樣會在

一定程度上限制選民的自由選擇，使選民誤以為將要當選者已事先“內定”，選

舉的積極性受到影響。

差額選舉：如果正式候選人名額多于應選名額，稱為差額選舉。它的優(yōu)點是:

在差額選舉中，候選人按照既定的規(guī)則，采取演講、答辯等方式向選民介紹自己,

開展競選，這有助于選民了解候選人。缺陷在于：如果不加以有效規(guī)范，容易導

致虛假宣傳、金錢交易等情況的發(fā)生。

第三，關于競選

競選實際上是差額選舉的一個環(huán)節(jié)。在選舉中引進競爭機制，候選人之間開

展競選，有助于選民增加對他們的了解；增強了政治透明度，吸引廣大選民主動

關心選舉、參與選舉并關注選舉結果，有利于公民素質的提高；能夠檢驗候選人

的能力，競爭出人才；候選人能更廣泛地與選民交流，傾聽選民意見。

(2)理解選擇選舉方式的主要依據

采用什么樣的選舉方式，在不同時期、不同地區(qū)，要根據社會經濟制度、物

質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。

選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與社會進步、經濟發(fā)展狀況相適應。

我國采用直接選舉和間接選舉相結合的方式。原因在于：

我國是人民民主專政的社會主義國家，要采取符合廣大人民根本利益的選舉

方式；同時我國處在社會主義初級階段，面對人口眾多、幅員遼闊、發(fā)展很不平

衡的狀況，我國將在相當長一段時間內采取直接選舉和間接選舉相結合的選舉方

式。

2.懂得珍惜自己的選舉權利

(1)理解公民依法行使選舉權的意義

選舉權和被選舉權是公民最基本的民主權利。公民只有切實行使好這一權利,

才能更好地管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。

(2)明確公民依法行使選舉權的正確態(tài)度

應認真行使選舉權，積極參加選舉，周全考慮、理性判斷、鄭重投票，這不

僅是衡量公民參與感、責任感的重要尺度，也是表明公民政治素養(yǎng)高低的重要標

志。

(3)明確公民應如何行使選舉權

每個人應在周全考慮、理性判斷的基礎上，鄭重投出自己的一票，才能選出

代表人民利益和意志的人，真正實現民主選舉的預期目的。

3.理解公民參與民主決策的方式、公民直接參與民主決策的意義

(1)理解民主決策的重要性

政府的一個重大決策，往往會牽涉到社會各階層的利益，關系到千家萬戶的

生活起居。因此，決策是否科學、合理，至關重要。

(2)公民參與民主決策的方式

從總的方面看，一是通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，

參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的

重要保證。二是公民直接參與決策過程，對

j決策的形成發(fā)揮更加積極的作用。這一點是本課的重點。

公民直接參與決策過程的方式有：

第一，通過社情民意反映制度參與民主決策。即公民向決策機關反映意見、

提出建議。這是因為信息是決策的基礎，民意是正確決策最重要的信息資源。

公民反映意見、提出建議的具體方式有：電話、信函、電子郵件、傳真、新

聞媒體等。

第二，通過專家咨詢制度參與民主決策。專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、

相關信息等，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項進行分析論證，決策機關通過舉

行論證會、座談會等方式，組織專家研究論證，聽取專家意見、集中學者智慧，

有利于提高決策的科學性。

第三，通過重大事項社會公示制度參與民主決策。這種方式是決策機關將涉

及公共利益的各項決策進行公示，公民在真正了解決策的有關內容后，發(fā)表意見、

提出建議。這是因為公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權，通過公示，有利

于提高決策的透明度和公眾的參與度。

第四，通過社會聽證制度參與決策。這主要是對同公共利益密切相關的重大

事項進行聽證。一方面，聽證于民的目的是決策利民。在聽證會上，公民充分發(fā)

表意見、提出建議，可以幫助決策機關發(fā)現擬定的決策方案存在哪些問題，并加

以修正、完善。另一方面，聽證于民也是讓公眾知情參政。通過聽證，公眾獲得

了表達自身利益要求的機會，提高了自身對公共事務的參與度。

(3)公民直接參與民主決策的意義

第一，有助于決策充分反映民意，體現民主性；第二，有利于決策廣泛集中

民智，增強決策的科學性；第三，有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實

施。第二，有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。

4.了解我國的村民自治和城市居民自治

村民自治和城市居民自治，是我國基層民主中公民參與政治生活的重要形式。

(1)村民自治

①村民委員會的含義。村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務

的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構。

②村民自治的內容。

第一，廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村委會干部。自己選舉當家

人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。

第二，村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)

的決策與管理。

第三，村民通過制定自治章程或村規(guī)民約等形式，來規(guī)范自己和村干部的行

為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務，實現“自己的事情自己辦，自己的

難題自己解”。

第四，村民通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，

保證村民能夠切實監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治走上制度

化、規(guī)范化的軌道。

注：①村委會的性質是村民的自治組織，不是國家機關。②村委會設立的目

的是讓村民自我管理本村日常事務。③村委會的成員都是由村民直接投票產生的,

其最高代表是村委會主任。④設立村委會，實行村民自治，是我國社會主義民主

政治建設的重要內容。

(2)城市居民囪治

①含義。居民委員會作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管

理機構，是城市居民的自治組織。

②作用。在維護居民合法權益，辦理本居住區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，

調節(jié)居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民意見、要求和提出建議等方面，居

民委員會發(fā)揮著重要作用。

③內容。第一，居民委員會干部由居民民主選舉產生。第二，凡涉及居民切

身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定。第三，居民委員會實行辦事公開

制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質詢。

注：第一，居民委員會適用于城市居民，不適用于農村村民。第二，其性質

是民主管理機構，是自治組織，不是國家機關。第三，居民自治極大地調動了居

民參與社區(qū)建設的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。

5.理解發(fā)展基層民主的意義

(1)實行基層民主自治的意義

有利于擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福

生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎工

作。

(2)中學生需要有參與民主管理的經歷

在基層民主自治這種最廣泛的實踐中，中學生應積極采用不同方式，嘗試參

與民主管理的活動(如通過調查或收集有關資料，確定一個問題，形成一項改進本

地區(qū)管理的建議)。在這一過程中，可以學習民主管理的知識和技能，體驗民主管

理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和

實際本領。

6.了解我國公民依法行使民主監(jiān)督權的渠道和方式

(1)要了解民主監(jiān)督，首先應懂得公民擁有哪些民主監(jiān)督的權利。

①對國家機關和國家工作人員的失職行為，有提出批評、提出改進工作的建

議的權利。

②當我們和家人對國家機關給予的行政處分、訴訟判決不服或受到國家機關

及其工作人員的壓制、歧視等不公正待遇時，有提出申訴或訴訟的權利。

③當發(fā)現國家機關和國家工作人員有違法、失職行為時，有提出指控、告發(fā)

或揭發(fā)、舉報的權利。

(2)明確公民行使監(jiān)督權的合法渠道

第一，信訪舉報制度。這是通過給國家機關寫信、打電話或向有關人員當面

指出的方式，反映自己的意見，提出批評、建議。這一制度是我們行使憲法規(guī)定

的提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是我們實行民主監(jiān)

督的有效方法。

第二，人大代表聯(lián)系群眾制度。這種方式是公民將自己的意見、建議和要求

反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關。這一制度能夠使

公民行使監(jiān)督權、參與民主監(jiān)督得以真正地落實，得到切實的保障。

第三，輿論監(jiān)督制度。這種方式是依法在新聞媒體上公開發(fā)表意見，參與民

主監(jiān)督、。輿論監(jiān)督因其透明度高、威力大、影響廣、時效快等特點，在對國家

機關及其工作人員的監(jiān)督中發(fā)揮著獨特的作用。

第四，公民可以通過參與監(jiān)督聽證會、民主評議會、網上評議政府等新形式,

行使監(jiān)督權。

(3)實行民主監(jiān)督的意義

①有利于消除腐敗現象，克服官僚主義和不正之風，改進國家機關及其工作

人員的工作。

②有利于維護國家利益和公民的合法權益。

③有助于激發(fā)廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主

人翁精神。

7.理解公民要負責地行使監(jiān)督權利

(1)要勇于行使自己的監(jiān)督權。

為了國家和人民的利益，敢于同邪惡勢力進行斗爭。

(2)要負責、依法行使監(jiān)督權。

公民在行使這一權利時，應當做到：

第一，要遵守法律，依照規(guī)則和程序辦事，不能采用張貼大字報、聚眾鬧事

等非法方式。

第二，要堅持實事求是的原則，如實反映情況，不能捏造、歪曲事實，誣告、

陷害他人。

第三，不得以舉報為名制造事端，干擾監(jiān)察機關的正常工作，不能圍堵、沖

擊國家機關，攔截公務車輛。

第三課我國政府是人民的政府

本課主要闡述政府的性質和職能，公民應如何處理好與政府的關系。

政府的主要職能體現在保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經

濟建設、組織社會主義文化建設和提供社會公共服務四個方面，這是由我國的國

家性質、政府性質決定的。復習中應掌握每種職能包含的具體內容和范圍，并能

結合現實生活中政府實施職能的實例準確判斷和分析。

政府承擔重要職能，并不意味著政府包辦一切。政府應切實履行好自己的職

能，把該管的事情管好，才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，更好地為人

民服務。這也是一個重要觀點，說明政府在實施職能的過程中，不能“錯位、越

位和缺位”，這就對政府履行職能提出了要求，即政府要堅持對人民負責的原則,

為公民求助或投訴提供多種途徑與方式。同時這個知識點與第4課政府要依法行

政相聯(lián)系，政府履行職能和行使權力必須在法律的范圍內，權力必須受到制約和

監(jiān)督。

公民要處理好與政府的關系，是指公民要了解政府的性質和職能，感受政府

的管理與服務，進而理解政府、相信政府、尋求政府幫助、支持政府工作。在遇

到困難時，學會向政府部門求助或投訴。

1.理解我國政府的主要職能

(1)我國政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的

捍衛(wèi)者。

(2)我國政府的主要職能

第一，保障人民民主和維護國家長治久安的職能

政府擔負著保衛(wèi)國家的獨立與主權，保護公民的生命安全及各種合法權益，

保護國家、企業(yè)和個人的合法財產不受侵犯，保障人民民主，協(xié)調人民內部矛盾,

懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等職能。

第二，組織社會主義經濟建設的職能

在社會主義市場經濟條件下，政府管理經濟的職能主要是進行經濟調節(jié)、市

場監(jiān)管、社會管理和公共服務。

第三，組織社會主義文化建設的職能

社會主義文化建設的內容包括兩個方面，一是要加強馬克思主義科學理論的

宣傳，弘揚和培育民族精神，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；二是

要大力發(fā)展我國的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)。

第四，提供社會公共服務的職能

即政府在社會主義和諧社會的建設中，提供各種社會公共服務的職能。

注：弄清國家性質、政府性質和政府職能三者的關系

區(qū)別：國家性質也稱國體，是社會各階級在國家中所處的地位；政府是國家

權力機關的執(zhí)行機關，是為統(tǒng)治階級的利益服務的；政府職能是政府在社會管理

和服務中的職責和功能。

聯(lián)系：國家性質決定政府性質，政府性質反映國家性質；政府性質決定政府

職能，政府職能又體現和反映政府性質；國家性質決定政府職能，政府職能反映

國家性質。

我國的政府職能由人民民主專政的國家性質決定，同時又體現了我國的國家

性質。

(3)便民利民的政府

第一，政府的作用

一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提

供的公共服務。

第二，公民個人必須提高公民意識和政治素養(yǎng)

一方面，政府要履行其職責，發(fā)揮其作用，為人民群眾提供服務，成為便民

利民的政府；另一方面，群眾要了解政府的性質和職能，相信政府是為人民服務

的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為，這是我們公民意

識和政治素養(yǎng)的體現。

(4)政府如何正確行使職能

第一，切實履行自己的職能，把該管的事真正管好，政府承擔著重要的職能,

但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。

第二，堅持對人民負責的原則，提高辦事效率，增強服務意識。政府應該堅

持為人民服務的工作態(tài)度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中

去的工作方法，為公民求助或投訴提供多種途徑。

第三，堅持依法行政，做好自身建設。只有做好自身建設，才能提高行政管

理水平，才能有利于各項職能的實施。

第四，自覺接受監(jiān)督。政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的重要保證。

2.說明我國政府的宗旨和政府工作的基本原則

(1)為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則。

(2)堅持對人民負責原則的要求

第一，堅持為人民服務的工作態(tài)度。政府及其公職人員要牢固樹立為人民服

務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益。這就要求政府公職人員必須深

入群眾，關注民生，體察民情，尊重民意。

第二，樹立求真務實的工作作風。政府及其公職人員為人民服務，要真抓實

干，要把工作的著力點真正放在研究、解決人民群眾生產、生活中的緊迫問題上,

努力使政府的各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

第三，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。政府及其公職人員要廣泛收

集群眾的意見和建議，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好

事.

(3)政府為什么要堅持對人民負責的原則

第一、主要是由國家性質決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人

民是國家的主人，作為行政機關的政府當然要以為人民服務為宗旨，以對人民負

責為基本原則。

第二、也是由政府的地位決定的。政府是與我們聯(lián)系最密切的國家機關。

(4)求助有門，投訴有道

第一、公民向政府求助或投訴的方式和途徑

①打熱線電話；②向政府信訪部門反映；③通過政府網站來辦事或反映情況;

④通過行政仲裁、行政復議和行政訴訟維護合法權益。

第二、公民學會向政府部門求助或投訴的作用與意義

有助于解決自己面臨的困難，維護自身的合法權益，也有助于促進政府不斷

改進工作。

注：行政仲裁、行政復議和行政訴訟的區(qū)別

行政仲裁、行政復議、行政訴訟都屬于我國行政司法的主要

第四課我國政府受人民的監(jiān)督

本課的知識主要是分析政府應如何處理好與人民的關系，包括兩個方面：政

府的權力要依法行使；政府權力的行使需要監(jiān)督。

關于政府的權力要依法行使，主要內容有：政府依法行政的必要性和重要意

義，政府依法行政的具體要求。依法行政、建設法治政府是貫徹依法治國方略、

提高行政管理水平的基本要求，因此是我們要重點掌握的知識。在現實生活中，

政府依法行政水平還不高；決策程序不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究

的現象時有發(fā)生；違法或不當的行政行為得不到及時糾正，導致公民利益受損等

問題，在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，所以必須認識到依法

行政的必要性和緊迫性，掌握依法行政的具體要求。

關于政府權力的行使需要監(jiān)督，主要內容有：對政府權力進行制約和監(jiān)督的

必要性和重要意義；有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，是建立健全監(jiān)督和制約機制，

一靠民主，二靠法制；我國已初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。政府權力是一種

公共權力，為了維護公共利益，公民必須參與對公共權力的監(jiān)督，這是監(jiān)督政府

權力的必要性。同時，我國是人民當家作主的國家，政府的權力是法律和人民賦

予的，政府的一切權力屬于人民。因此，政府必須自覺接受人民的監(jiān)督，確保權

力用于為人民謀利益。

基于上述分析，在復習中應掌握政府依法行政的必要性、具體要求、意義；

對權力進行制約和監(jiān)督的必要性、重要性，有效制約和監(jiān)督權力的關鍵以及我國

行政監(jiān)督體系，并能結合政治生活中的實例加以分析說明。

1.理解政府依法行政的意義

(1)政府依法行政的含義

政府及其公職人員行使權力由法律授權，行使行政權力，必須依據憲法和法

律的規(guī)定，這就是依法行政。

(2)政府依法行政的必要性

①依法行政是我國政府性質的要求。我國是人民民主專政的社會主義國家，

我國政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。憲法和法律是黨的主張和人

民意志相統(tǒng)一的體現，堅持依法行政，就是堅持為人民服務的宗旨，體現對人民

負責的原則。

②依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。

(3)依法行政的意義

有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其公

職人員不變質，增強政府權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管

理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主

法制建設。

注：(2)(3)兩點從必要性和意義上講政府為什么要依法行政。

依法行政與依法治國的關系

依法治國的基本內涵：依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法

和法律的規(guī)定，管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務。依法治國是

黨領導人民治理國家的基本方略，它要求立法機關嚴格按照立法程序制定法律。

確保國家各項事業(yè)有法可依，行政機關(政府)嚴格依法行政，司法機關嚴格執(zhí)法,

公正司法。

二者關系：①依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，國家機關體系中，行政機關

（政府）所占比重最大，公職