長三角縣域經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化的趨勢分析及對策思考

長三角縣域經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化的趨勢分析及對策思考中共張家港市委黨校常務(wù)副校長蔡杰摘要：經(jīng)濟全球化之潮不可抗拒。隨著改革不斷深化、開放不斷擴大、市場經(jīng)濟體制日臻完善和融入經(jīng)濟全球化，對我國區(qū)域經(jīng)濟既帶來了新的機遇又帶來了挑戰(zhàn)，慎重評估經(jīng)濟全球化進程帶來的正面效應(yīng)和負(fù)面影響，對于促進我國正在進行的不同層次的“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”來實現(xiàn)“跨越式”趕超發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。在對該論題的研究分析過程中，本文將以富有明顯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色的長江三角洲地區(qū)為研究對象，從我國發(fā)展非?；钴S也十分重要的縣域經(jīng)濟發(fā)展入手，力求較為全面具體地論證在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中該如何搶抓經(jīng)濟全球化帶來的機遇并沉著應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，積極探索加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑和對策。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化長三角縣域經(jīng)濟發(fā)展一、經(jīng)濟全球化的發(fā)展及趨勢1、經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，全球化成為世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會、文化中最引人注目的現(xiàn)象。對全球化的認(rèn)識是多元化的。有人認(rèn)為，全球化應(yīng)該發(fā)端于哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸，并伴隨資本主義在全球擴張而出現(xiàn)的。早期資本主義國家的商品及資本輸出，促進世界貿(mào)易，拓展了世界市場，從而揭開了全球化進程的序幕。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！痹缙诘娜蚧^程是伴隨著資本主義國家罪惡的殖民統(tǒng)治、主要列強矛盾沖突、甚至是戰(zhàn)爭而緩慢推進。戰(zhàn)后，憑借現(xiàn)代科技提供的通訊與交往的手段，要素的國際間跨海流動已經(jīng)十分便捷了，于是，市場、貿(mào)易、資本的擴張和吸納，構(gòu)建成世界范圍內(nèi)錯綜復(fù)雜的一張經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，并形成了“俱榮俱損”的聯(lián)動效應(yīng)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界范圍內(nèi)兩大對立的經(jīng)濟、政治集團消失，全球化以美國式資本主義的形式席卷全球，雖然美式經(jīng)濟仍在全球化唱主角，但是政治、文化、社會生活的交流、碰撞使全球化更顯豐富多彩。由多國學(xué)者組成的里斯本小組認(rèn)為：全球化包括7方面內(nèi)容：即金融與資本占有的全球化、市場與市場戰(zhàn)略的全球化、技術(shù)和與其相聯(lián)系的科研與發(fā)展以及知識的全球化、生活方式與消費模式以及文化生活的全球化、調(diào)控能力與政治控制的全球化、世界政治統(tǒng)一的全球化和觀察與意識的全球化。全球化浪潮中經(jīng)濟全球化是最活躍，也是最受人關(guān)注。一般說來，經(jīng)濟全球化是指跨國商品與服務(wù)交易及國際資本流動規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟的相互依賴性增強。貿(mào)易的自由化、金融國際化和生產(chǎn)一體化是經(jīng)濟全球化總趨勢的三個組成部分。貿(mào)易的自由化體現(xiàn)國際間交換的經(jīng)濟關(guān)系越來越容易突破國際間不同的關(guān)稅體系、法律體系、貨幣體系而使各經(jīng)濟體聯(lián)系在一起。全球貿(mào)易量迅速增加，1990—1999年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率為1%，但同期全球貿(mào)易出口量年平均增長率卻達到6%，2000年至2002年更是達到驚人的8%。出口貿(mào)易量是經(jīng)濟增長率的6—8倍。貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，服務(wù)貿(mào)易在1990至2002年，年均增長近10%，在全球貿(mào)易中的比重已達到20%多。金融國際化反映了資源配置的全球化。進入1990年代，跨國金融交易急劇增加，1997年亞洲金融危機反映金融交易自由化以后的風(fēng)險，但并沒有阻止金融品全球自由化流動的趨勢。1980年，全球資本交易量僅為5萬億美元，但1992年急劇上升到35萬億美元，世紀(jì)之末的2000年達到驚人的80萬億美元，是全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5倍左右。金融的自由化是經(jīng)濟全球化的急先鋒，在發(fā)達的資本產(chǎn)業(yè)和全球24小時不間斷交易的完善的市場體系刺激下，金融品流動已經(jīng)能夠脫離物質(zhì)加工生產(chǎn)領(lǐng)域，向虛擬的經(jīng)濟演化。全球生產(chǎn)一體化反映了國際間分工體系形成并深化了經(jīng)濟全球化現(xiàn)象?？鐕局鲗?dǎo)著全球生產(chǎn)一體化，其以全球市場變化來謀求全球性的生產(chǎn)布局戰(zhàn)略?？鐕镜暮Ｍ馔顿Y并在行業(yè)、企業(yè)內(nèi)的貿(mào)易均超過全球GDP和商品服務(wù)貿(mào)易的增長速度。全球經(jīng)濟已進入超大型規(guī)模的跨國公司主宰的時代。越來越深化的經(jīng)濟全球化化并不是偶然的，既有科技的廣泛運用，如信息技術(shù)迅猛發(fā)展、遠洋運輸和航空業(yè)的不斷進步，也有占主導(dǎo)地位的西方自由主義經(jīng)濟學(xué)興盛影響各國政府及國際經(jīng)濟組織，如普遍降低及消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等對世界貿(mào)易限制措施等等。這樣，在各主要經(jīng)濟大國的影響下，在國際組織推動下，在企業(yè)界、理論界實踐和倡導(dǎo)下，經(jīng)濟全球化已經(jīng)濟為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。盡管對經(jīng)濟全球性的抗議活動不斷，如對西雅圖、曼谷、坎昆的世界貿(mào)易組織部長級大會（年會）均有激烈的示威抗議活動，甚至發(fā)生一韓國農(nóng)民自戳身亡的極端行為，但經(jīng)濟全球化作為始于工業(yè)文明的一種發(fā)展規(guī)律，其發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的。2、經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟區(qū)域化是兩個相得益彰的發(fā)展趨勢在跨國貿(mào)易、投資日益深化的今天，經(jīng)濟全球化伴隨著另一個趨勢是經(jīng)濟區(qū)域化。所謂經(jīng)濟區(qū)域化反映為一個特定的地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工日益國際化，吸引著許多世界級制造業(yè)巨頭竟相投資，使該地區(qū)成為世界級制造中心。隨著許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)企業(yè)集聚密度增大，研發(fā)、貿(mào)易、物流配送專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)中心，融資等服務(wù)性投資也尾隨而至，區(qū)域性的經(jīng)濟中心形成了。如美國舊金山附近的硅谷和波士頓至紐約之間的128號公路的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，意大利以米蘭為中心的制鞋、紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)，日本東京大田機械產(chǎn)業(yè)區(qū)等等。經(jīng)濟區(qū)域化和兩個概念緊緊聯(lián)系在一起的，一是都市圈，二是產(chǎn)業(yè)聚集。都市圈為產(chǎn)業(yè)聚集準(zhǔn)備了良好的外部環(huán)境，而產(chǎn)業(yè)聚集放大了都市圈的功能。經(jīng)濟學(xué)解釋經(jīng)濟區(qū)域化可以從以下三個方面。首先，某一空間區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚帶來收益遞增效應(yīng)。馬歇爾在《經(jīng)濟學(xué)原理》中從三個要素對產(chǎn)業(yè)的地區(qū)性聚集作出解釋：勞動力市場共享、中間產(chǎn)業(yè)投入和技術(shù)外溢。具體說來，產(chǎn)業(yè)集聚有四個方面的遞增效益，一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)之間市場化的分工和協(xié)作帶來的生產(chǎn)率的提高；二是眾多企業(yè)共享勞動力市場和技術(shù)市場；三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)集聚起來對附屬性、配套性服務(wù)的市場要求，帶動了專業(yè)化服務(wù)供應(yīng)商的形成和發(fā)展，這又反過來促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)分工的深化和效率的提高；四是集聚區(qū)的信息近距離流動，以及在行業(yè)內(nèi)形成特有的地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系使眾多企業(yè)共享更多的公共知識和公共信息（如標(biāo)準(zhǔn)制式，技術(shù)進步等）。因此，產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)內(nèi)要素的具有外溢性，決定了其效益是遞增的，這和離群索居的企業(yè)有很大的區(qū)別。其次，在同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的貿(mào)易和投資越來越趨向自由化，這是突破行政、地緣障礙形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一個重要因素，其積極的效應(yīng)必然使要素能自由地流向邊際生產(chǎn)率更高的地區(qū)，實現(xiàn)資源的配置優(yōu)化。再次，市場競爭帶來的積極效應(yīng)，同一類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，市場競爭必然加劇，帶來整個行業(yè)水平的提高，必然打擊在其他地區(qū)的同類企業(yè)。為了生存，也吸引它們進行投資轉(zhuǎn)移。受經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟區(qū)域化共同影響，現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展布局越過國界，在全球范圍內(nèi)進行，例如美國的汽車從原來集聚的底特律城擴展到全球，有可能在上海形成汽車產(chǎn)業(yè)鏈條銜接的汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)；全球IT產(chǎn)業(yè)也在全球布局，形成了以美國硅谷為中心，臺灣的硬件加工和印度軟件加工這兩翼的國際分工體系，臺灣又把硬件生產(chǎn)搬到東莞為中心的珠三角和昆山、蘇州為中心的長三角。二、長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受經(jīng)濟全球化影響的分析長三角是以上海為經(jīng)濟中心，包括江蘇南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通沿江臨湖的8個城市和浙江的寧波、杭州、舟山嘉興、湖州、紹興靠沿杭湖的6個城市，共15個城市。她居于長江尾部和中國東郊沿海的中心，通江達海，河運發(fā)達，經(jīng)濟腹地可以上溯至武漢、重慶、四川廣闊的長江中上游地區(qū)。1、長三角接受經(jīng)濟全球化影響的特征長三角接受經(jīng)濟全球化影響是以上世紀(jì)九十年代上海浦東開發(fā)開放為標(biāo)志。之前，長三角經(jīng)濟具有計劃性、內(nèi)生型的特點；之后，長三角經(jīng)濟具有市場性、外向型特點。浦東開發(fā)開放不僅標(biāo)志著我國改革開放的重心轉(zhuǎn)移到長三角，也是長三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的開始。第一、由點到線，由線到面，最終長三角經(jīng)濟實現(xiàn)一體化。整個浦東是一個開發(fā)點，包括世界一流的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、規(guī)模龐大的金橋出口加工區(qū)、充滿活力的外高橋保稅區(qū)和發(fā)展?jié)摿薮蟮膹埥呖萍紙@區(qū)。觀察長三角經(jīng)濟或者觀察浦東開發(fā)開放以后的長三角經(jīng)濟擴展趨勢，第一條是基本上是沿滬寧線（鐵路及高速公路）向西逐級推進。主要發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)。第二條線是沿江，由吳淞口沿長江逐步上溯，主要發(fā)展具有運輸量大，大進大出耗水耗能多的產(chǎn)業(yè)特征的化工、鋼鐵、發(fā)電、造船等大型機械制造業(yè)和倉儲物流業(yè)等，涌現(xiàn)出像太倉、常熟、南通、張家港、江陰等港口碼頭群。第三條是向南擴展，南上海的崛起激發(fā)滬浙兩地共建杭州灣的熱情，使杭州灣經(jīng)濟塊狀化。蘇州最先與浦東開發(fā)開放接軌的城市，蘇州（包括管轄的5個區(qū)和5個縣級市）擁有蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)等5個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。第二、受全球化影響，長三角經(jīng)濟在開發(fā)開放中實現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)軌。越來越多的外資企業(yè)進入，使長三角各地各級政府的管理行為越來越符合市場規(guī)范，經(jīng)濟運行機制也由過去政府主導(dǎo)型演變成市場導(dǎo)向型。例如，蘇南模式下的政府所有制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，技術(shù)、土地、資本的市場化并逐步打破行政區(qū)域的邊界在全長三角內(nèi)自由流動等等。要素市場的建立并發(fā)揮巨大的功能，反映出長三角經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)軌的主要方面，1990年11月29日，以上海證券交易所建立為標(biāo)志，股票市場、房地產(chǎn)市場，生產(chǎn)資料現(xiàn)貨批發(fā)和期貨交易市場、資金拆借等市場建立，在這些市場調(diào)節(jié)下，企業(yè)改革、體制轉(zhuǎn)換、政府職能轉(zhuǎn)變由過去的舉步維艱變得異常順利，政府傳統(tǒng)的立項目、管物資、分資金等配置資源的權(quán)限范圍不斷縮小，宏觀協(xié)調(diào)功能卻大大增強了。第三、上海成功轉(zhuǎn)型凸現(xiàn)了其在長三角龍頭地位，長三角經(jīng)濟布局、分工格局初步形成。上海的成功轉(zhuǎn)型首先是把大量紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，像曾占上海財政收入的40%、擁有上百萬產(chǎn)業(yè)工人的紡織產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移出去，然后通過外資的嫁接改造制造業(yè)。如鋼鐵方面用日本的技術(shù)的寶鋼、汽車業(yè)用了德國大眾和美國通用技術(shù)、電信制造用美國貝爾公司的技術(shù)，上海龐大的家電產(chǎn)業(yè)除與日本等在浦東建合資企業(yè)以外，成立SVA控股公司，變成以傳媒為主的現(xiàn)代公司。這樣，上海就演變成現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代信息港和汽車航空航天等先進制造業(yè)中心。江浙全面接收上海轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)（市場），長三角的江蘇部分由于得開放之先，把自己定位于現(xiàn)代制造業(yè)基地，浙江為日用工業(yè)品制造基地，而兩地的制造企業(yè)對服務(wù)業(yè)需求均來自上海。上海的龍頭地位凸現(xiàn)，上海一改過去改革力度經(jīng)濟增長幅度不如江浙、開放力度不如蘇南、市場建設(shè)力度不如浙江的局面，當(dāng)仁不讓地讓自己成為長三角龍頭地位。長三角15個城市市長每年的峰會制度也演變成“14+1”形成的會議制度。總之，從1990年開始，經(jīng)過短短13年的發(fā)展，長三角開發(fā)開放已經(jīng)成功地向經(jīng)濟現(xiàn)代化、區(qū)域一體化方向發(fā)展。2、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的矛盾和趨勢首先，拼地價和拼優(yōu)惠稅收式進行招商引資方面的惡性競爭。江浙滬在吸引外資方面竟相壓價，提供超越國家優(yōu)惠政策的措施。地價從每畝15萬元跌到5萬元左右，而一般成熟的開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施的投入和土地出讓金應(yīng)在10萬元以上，所以除上級政府要求必須上繳部分，地方政府應(yīng)得的土地出讓收入一般放棄了，并還貼上基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在稅收方面，長三角的許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線，老企業(yè)的33%的企業(yè)所得稅中3%地方所得也是先征后返還，另外非開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)享有開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策也比比皆是。地價和稅收優(yōu)惠在爭奪外資過程中作用十分明顯，由于土地資源和稅收均是政府掌握的調(diào)節(jié)工具，所以在政府影響更大的蘇南諸城市在爭奪外資戰(zhàn)中略占上風(fēng)，蘇州市2001年利用外資竟高于上海。其次，區(qū)域壁壘突現(xiàn)利益之爭，統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃所割裂。本來江浙許多著名的企業(yè)為利用上海的資源把企業(yè)總部搬到上海，上海也以巨大的熱情歡迎他們的到來，上海領(lǐng)導(dǎo)人在視察江浙一些地方的時候甚至主動邀請這些企業(yè)到上海來，但這種熱情被江浙當(dāng)?shù)卣暈椤巴趬恰迸e動，并必然導(dǎo)致本地稅源的流失而力阻這些企業(yè)進上海。江蘇春蘭集團和江蘇陽光集團為代表的企業(yè)仍然安心于本地是與政府的工作分不開的。在浙江，除杭州對上海保持這樣的警惕以外，寧波、溫州企業(yè)進軍上海主動性和規(guī)模要大得多，這也與寧波、溫州的市場化發(fā)育程度高有關(guān)，也與甬溫兩地民營企業(yè)多、土地資源緊缺有關(guān)。第三，重復(fù)建設(shè)港口大戰(zhàn)導(dǎo)致資源浪費。上海要建設(shè)航運中心，在大小洋山投資300億元建大型海港，這使作為長江港口的蘇南諸港（南京港、鎮(zhèn)江港、江陰港、張家港港、常熟港和太倉港）缺少了整合的力量，也是寧波港作為東方大港的希望落空。長三角港口資源不能有效協(xié)調(diào)，與上海港龍頭地位沒有發(fā)揮有關(guān)。本來蘇南諸港和南通港均是上海港的配套外港，現(xiàn)在上海把港運中心從內(nèi)河遷到外海，長江港口地位進一步削弱。大小洋山港與寧波港重疊，本來由于寧波港缺乏像長江諸港能沿長江上朔到長江流域的廣大腹地，迫切需要上海與其合作，但大小洋山港可能使寧波港逐漸邊緣化。所以，一方面長三角各港的裝運能力在放空，另一方面又大興土木自己建港。區(qū)域壁壘使資源在不斷地浪費。第四，南上海的崛起打擊了蘇南的發(fā)展。如果說上海發(fā)展規(guī)劃與江浙意愿脫節(jié)而自我考慮得多是因為地區(qū)本位主義起作用的話，那么，上海發(fā)展重心的南移對蘇南的影響尤甚。今年上海虹橋國際機場所有的國際航班東移浦東國際機場，虹橋機場定位的國內(nèi)化甚至有可能是支線化對蘇南的蘇州、昆山、吳江IT產(chǎn)業(yè)的打擊是很大的。IT產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)運輸量大的產(chǎn)業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)是周期短、體積小，要求快進快出十分依賴航空運輸。昆山認(rèn)為近在咫尺的虹橋機場是昆山的投資環(huán)境組成部分，蘇州專門修建了到虹橋的機場路，是工業(yè)園區(qū)的配套工程。國際航班移至浦東，使蘇州、昆山到機場的路程增加兩個小時。迫使蘇南重新考慮自己建國際機場，這又導(dǎo)致蘇州和無錫為機場的選址而爭吵不休。由機場之爭可見這是對國際IT產(chǎn)業(yè)資本的爭奪，上海張江工業(yè)園的上升勢頭已經(jīng)蓋過蘇南諸開發(fā)區(qū)，實際上是表明在競爭中上海擁有比江浙多得多的牌。第五、在城市圈發(fā)展道路的選擇上，上海和江浙分歧突出。上海堅持傳統(tǒng)的核心圈向外攤大餅式的發(fā)展道路，而蘇錫杭甬要求體現(xiàn)功能差別，錯位發(fā)展。杭州希望做上海的后花園，要求把上海的一部分功能移植過去；蘇州強調(diào)在上海的大樹底下種好碧螺春；昆山人認(rèn)為，蛙步發(fā)展更體現(xiàn)出發(fā)展不平衡性的特點，因為，像昆山等蘇南的縣級市的經(jīng)濟水平和發(fā)展程度都高于上海的郊縣，但上海堅持要把郊縣變成郊區(qū)，再發(fā)展成市區(qū)。這大大削弱了上海應(yīng)該具有的遠程輻射能力。3、長三角城市擴張和都市圈對區(qū)域經(jīng)濟的影響長三角在接納經(jīng)濟全球化影響過程中，最活躍的無疑是長三角的城市群。政府做大、做強城市沖動與市場化的城市資源集聚不謀而合。今天的上海只有一個目標(biāo)，就是建設(shè)“世界城市”。經(jīng)濟浦東開發(fā)開放成功以后，新一輪的上海市發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)從過去的“一龍頭，三中心”，發(fā)展到“一都市，四中心”，即建設(shè)國際化大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。和國際大都市一樣。所謂世界城市的經(jīng)濟特征主要體現(xiàn)在國際化、區(qū)域化和專業(yè)化程度上。也就是說，世界城市應(yīng)該擁有雄厚的經(jīng)濟實力、經(jīng)濟競爭力、經(jīng)濟輻射力和經(jīng)濟影響力，應(yīng)該是世界生產(chǎn)活動、貿(mào)易活動和金融活動的匯集地和擴散地，應(yīng)該是全球經(jīng)濟活動、社會活動和中心之一，城市人口規(guī)模和城市空間活動范圍較大，與周邊數(shù)量眾多的中小城市形成大都市連綿區(qū)；具有不可替代的優(yōu)越地理位置和人文資源。上海發(fā)展國際大都市或者世界城市必然對長三角區(qū)域經(jīng)濟城市發(fā)展產(chǎn)生深淵的影響，按照上海社會科學(xué)院的研究，長三角區(qū)域進一步發(fā)展，首先需要形成“一個概念”下的一個總體目標(biāo)，其次形成一個“四層架構(gòu)”，隨后制定“三個階段”。所謂一個概念，指的是上海聯(lián)手江浙共同打造“世界第六大都市圈”。前五大都市圈是紐約都市圈、東京都市圈、倫敦都市圈、巴黎都市圈和美加五大湖都市圈。上海都市圈不僅要成為世界性的經(jīng)濟、金融、商貿(mào)中心和控制中心，也要成為世界科技創(chuàng)新中心，國際文化藝術(shù)交流和國際信息制造加工傳播中心，成為產(chǎn)生新技術(shù)、新思想、新產(chǎn)業(yè)、新奇跡的“孵化器”，具有強大的國際輻射能力的“場效應(yīng)”。世界第6大都市圈是長三角15個城市發(fā)展的共同目標(biāo)。四層構(gòu)架：是指未來“世界第六大都市圈”，將形成由600平方公里的上海中心城區(qū)、6000平方公里的上海市域，1.2萬平方公里的上海及周邊蘇州、嘉興地區(qū)、10萬平方公里的長三角15個城市構(gòu)成的四層次區(qū)域架構(gòu)。三個階段：第一階段從2002年至2005年，發(fā)展空間主要集中670平方公里的上海中心城區(qū)和5670平方公里的郊區(qū)；第二階段從2002年至2007年，發(fā)展空間包括上海市和蘇州、嘉興的12000平方公里；第三階段是2002年至2010年，發(fā)展空間包括15個城市10萬平方公里的長三角大都市圈。上海的發(fā)展規(guī)劃必然對長三角其他城市產(chǎn)身深遠的影響，江浙兩地對上海的發(fā)展既充滿期望，同時積極尋找各自發(fā)展的空間。例如，在長三角中，江蘇注重發(fā)展地區(qū)性的南京都市圈和蘇錫都市圈，南京都市圈包括南京、揚州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖等城市，是長三角中次都市圈；蘇州不滿足于江蘇給予的蘇錫常都市圈的發(fā)展規(guī)劃，要把浙江的湖州市和嘉興市來進來，搞一個環(huán)太湖城市群。在浙江，杭甬的發(fā)展和杭州灣建設(shè)同樣吸引理論界，政府官員的目光。4、縣城經(jīng)濟是長三角經(jīng)濟加快發(fā)展中的重要一極。在整個長三角，在綿延10萬平方公里的長三角，盡管城市在全球化發(fā)展浪潮唱主角，但縣域經(jīng)濟是永遠不能忽視的一支重要力量，當(dāng)2002年蘇州市吸引外資數(shù)量超過上海時，人們或許難于置信，但同年作為小小的縣級市，昆山吸引外資超過浦東時，人們不能不對長三角極具競爭力優(yōu)勢的眾多縣級市發(fā)展刮目相看了。首先、縣域經(jīng)濟是長三角區(qū)域經(jīng)濟最活躍的因素?？h域經(jīng)濟是改革的實驗田，也是改革出經(jīng)驗的地方。例如“昆山之路”、“江陰板塊”等等，無不證明了這一點?？h域是我國城鄉(xiāng)相集合的地方，縣域內(nèi)的廣大區(qū)域主要是農(nóng)村，我國的改革和發(fā)展起點就在農(nóng)村。在政治、經(jīng)濟、文化均不占主要地位的縣域農(nóng)村，卻似乎是我國改革開放最活躍的地方?？h域農(nóng)村的改革開放的探索同時對城市發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。就長三角而言，沒有長三角廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，也不可能使上海、蘇州、無錫等城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和市場轉(zhuǎn)軌來得這樣順利；同樣，沒有長三角眾多縣域內(nèi)加工業(yè)欣欣向榮，也就沒有上海“四中心”發(fā)展，也就沒有蘇州物貿(mào)等物流企業(yè)，交易中心的形成。目前農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)比重異常大，是因為城市的第三產(chǎn)業(yè)帶來的，而城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又在農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)中找到了發(fā)展的市場。其次、經(jīng)濟總量及發(fā)展前量均十分可觀的?？h域經(jīng)濟在長三角經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著極其重要的作用。全國百強縣市中的浙江五強為長三角“俱樂部”成員，都處于大上海的直接輻射范圍。浙江五強除義烏市地處該省中部內(nèi)陸，未被納入長三角，地域優(yōu)勢少明顯，其它四強均位于浙江東部沿海，北瀕杭州灣，或枕錢塘江、或近杭甬大運河，臨海通江，其地理位置之優(yōu)越。隨著杭州灣跨海大橋的建造和開通，四強的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。綜合競爭實力呈上升之勢。國家統(tǒng)計局重新排定的最新全國百強縣（市）座次顯示，浙江五強除蕭山區(qū)繼續(xù)穩(wěn)居第7外，其它四強位次較上年均有提升：紹興縣由第10位上升到第8位，鄞州區(qū)由第12位上升到第11位，慈溪市由第17位上升到第16位，義烏市由第19位上升到第17位。經(jīng)濟發(fā)展均有較大增幅。2003年，浙江五強生產(chǎn)總值平均增長17.02%，其中最高的蕭山區(qū)增長22%，比我市多2.1個百分點；五強的一般預(yù)算收入平均增幅為33.56%，；五強的地方財政收入平均增幅為43.02%，預(yù)計今年和今后一段時期，浙江五強經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)保持較高增速。第三、縣域經(jīng)濟為長三角城市經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的回旋余地。在經(jīng)濟發(fā)展趨勢上，長三角城市化趨勢必然在地屬上擴展自己，在2001年當(dāng)吳縣劃并入蘇州市區(qū)，錫山并入無錫。然后，隨著長三角城市擴張，武進也并入了常州市，余杭、蕭山并入杭州，江寧并入南京等。還沒有足夠?qū)嵙ο丝谶_100來萬大縣的城市，就把周圍屬于所轄的縣市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吞吃”，也是理想的城市增長途徑，如南通市，紹興市等。城市得到農(nóng)村土地，然后開發(fā)，不僅僅是解決城市土地緊缺，主要是城市可以從容地進行開發(fā)區(qū)建設(shè)、工廠外遷、房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。增強了城市持續(xù)發(fā)展能力。不僅如此，在開放方面，縣域農(nóng)村的外向型經(jīng)濟也是可以大書特書的。如果說，像上海國際性大城市吸引外資是大手筆，從現(xiàn)代制造業(yè)、金融等領(lǐng)域入手，那么，在長三角廣大縣域農(nóng)村從吸引港臺中小資本入手，建設(shè)開發(fā)園區(qū)，然后形成產(chǎn)業(yè)鏈條相銜接的“塊狀經(jīng)濟”，成為“中國制造”的生力軍。三、長三角縣域經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的特征及存在問題頗具經(jīng)濟實力的長三角縣域經(jīng)濟一方面已經(jīng)深入地卷入全球化的浪潮，另一方面又受到區(qū)域內(nèi)社會分工發(fā)展的制約，即縣域經(jīng)濟融入全球化，首先要融入長三角經(jīng)濟區(qū)域一體化。1、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟再向現(xiàn)代化發(fā)展的縣域經(jīng)濟縣，是我國城鄉(xiāng)結(jié)合的地方，縣域是我國城市與農(nóng)村過渡帶。自古以來，縣域經(jīng)濟是農(nóng)耕經(jīng)濟。和其他地方相比，長三角具有無可比擬的優(yōu)越的自然稟賦，稻麥、塘魚、桑蠶等具有特色農(nóng)業(yè)體系和勤勞的水鄉(xiāng)農(nóng)民，使長三角農(nóng)村農(nóng)業(yè)具有很高的產(chǎn)出率。為歷代封建皇朝統(tǒng)治者所重視，所謂“仰仗東南”。在長三角特別是蘇南地區(qū)，可耕面積狹小，人口密度和苛重的封建剝削，迫使農(nóng)民除靠農(nóng)田維持最低限度的生活外，不得不兼營小手工業(yè)。紡織（絲織和棉紡織）是蘇南最主要的手工行業(yè)。自元朝以來，京杭大運河主要功能是源源不斷地向北方的統(tǒng)治中心輸送江南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品，形成異常繁榮的運河經(jīng)濟帶。明清時期，對江南農(nóng)產(chǎn)品需求刺激著活躍的商品流通，并使蘇州等地孕育出中國資本主義萌芽。上海開埠以后，殖民者進入和對外貿(mào)易的興起，極大地改變了長三角縣域經(jīng)濟發(fā)展進程。瓦解了自給自足的自然經(jīng)濟，也打擊了手工業(yè)，扼殺了自然生長的資本主義萌芽。毛澤東同志在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中指出：“外國資本主義對于中國的社會經(jīng)濟起了很大的分解作用，一方面，破壞了中國自給自足的自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)，破壞了城市的手工業(yè)和農(nóng)民的家庭手工業(yè)；另一方面，則促進了中國城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟的發(fā)展。”殖民者輸入中國的是鴉片和工業(yè)品，而以上海為口岸出口的大多是長三角等地絲茶等農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料。導(dǎo)致桑蠶、茶葉生產(chǎn)增加，相反糧食等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下降，并依賴外購。在美國南北戰(zhàn)爭和第一次世界大戰(zhàn)期間，世界市場對棉花需求，也刺激了長三角棉花種植擴大和棉紡織業(yè)的發(fā)展。根據(jù)段本洛，張圻福先生《蘇州手工業(yè)史》考察，舊中國長三角地區(qū)除上海，蘇州等城市外國資本買辦資本和弱小的民族資本以外，縣域的機器大工業(yè)幾乎是空白，但有些鎮(zhèn)出現(xiàn)了工場手工業(yè)向機器大工業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢，如虞山和松江的棉紡織業(yè)、盛澤的紡織業(yè)等。在廣大農(nóng)村，具有自然經(jīng)濟特點的家庭手工業(yè)（又有些手工藝品）比較常見，如木業(yè)（包括紅木工藝）、制鐵業(yè)、刺繡業(yè)、榨油業(yè)等。農(nóng)耕時代長三角縣域經(jīng)濟具有如下一些特點：第一、物產(chǎn)豐富，豐裕富饒的長三角創(chuàng)造了高度發(fā)達農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，也為家庭式的牢固的自然經(jīng)濟提供物質(zhì)保證。所以，盡管西方殖民者外來資本的侵入，土布被洋布替代，但自然經(jīng)濟并沒有完全解體。第二，在鴉片戰(zhàn)爭以后的長三角經(jīng)濟逐步走向殖民地性質(zhì)的外來資本主導(dǎo)的經(jīng)濟，廣大農(nóng)村擴大桑茶種植面積，滿足出口需要，這在一定程度上促進農(nóng)村商品生產(chǎn)和交換。第三，伴隨外來資本帶入先進的生產(chǎn)技術(shù)和商貿(mào)信息，長三角地區(qū)一些具有工場手工業(yè)傳統(tǒng)的縣城或重點的鎮(zhèn)開始投資發(fā)展現(xiàn)代紡織輕工業(yè)，同時，具有家庭手工業(yè)傳統(tǒng)的長三角農(nóng)民為工業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備了充足的產(chǎn)業(yè)工人后備大軍。長三角農(nóng)村工業(yè)化起因是1958年的“大躍進”時期，之前，縣域內(nèi)一些城鎮(zhèn)的工廠（如虞山、盛澤等）均為國有化了，歸入了國家統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體系，不能算作農(nóng)村經(jīng)濟，只能稱之為城市工業(yè)經(jīng)濟的延伸。1958年大躍進時期，縣域內(nèi)出現(xiàn)一些土法上馬的工業(yè)項目，但在1960年代困難時期關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停。長三角農(nóng)村工業(yè)化在1970年代開始起步，特別是上海在1970年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，為長三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供了要素資源。經(jīng)過1980年代的大規(guī)模的擴張和1990年代的提高，長三角縣域經(jīng)濟已經(jīng)積累了雄厚的基礎(chǔ)，在紡織、五金、建材、機械、輕工等行業(yè)已經(jīng)可以和城市工業(yè)分庭抗禮了。長三角農(nóng)村工業(yè)化和傳統(tǒng)的工業(yè)化有很大的區(qū)別。農(nóng)村工業(yè)化作為理論界的討論話題是在20世紀(jì)30年代因為農(nóng)民的失業(yè)、流民的大批涌現(xiàn)、為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這一大社會問題而提出的。當(dāng)時有多種主張，如振興農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民回到土地；又如強調(diào)“都市集中”的“重工”理論。在眾多方案中，有一種主張走第三條路的觀點提出實行農(nóng)村的工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化強調(diào)的是“農(nóng)村工業(yè)”的特點，而“重工”學(xué)派張培剛等人強調(diào)的是“工業(yè)化”的特點，走歐美的古典式發(fā)展道路。所謂農(nóng)村工業(yè)（當(dāng)時又稱鄉(xiāng)村工業(yè)、鄉(xiāng)土工業(yè)、家庭工業(yè)）主要是指小手工業(yè)生產(chǎn)，誠如費孝通先生所言，“在農(nóng)閑基礎(chǔ)上用來解決生計困難的工業(yè)”（《費孝通選集》第295頁），農(nóng)村工業(yè)實則是一種“副業(yè)”經(jīng)營狀態(tài)，當(dāng)然既名“工業(yè)”也不排斥機器的使用。當(dāng)時主張農(nóng)村工業(yè)化的代表人物是經(jīng)濟學(xué)家鄭林莊先生。他在1935年1月發(fā)表了“我們可走第三條路”的文章（《獨立評論》第137號），最終使“第三條路”成為引人注目的理論流派。他認(rèn)為，中國不宜立即由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，而“應(yīng)該有個過渡時期來做引渡工作。換言之，我認(rèn)為我們所企望的那個工業(yè)經(jīng)濟，應(yīng)該由現(xiàn)有的這個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟蛻化出來，而不能另自產(chǎn)生?！彼J(rèn)為都市工業(yè)雖可以增加就業(yè)，但崗位有限，非一時能夠辦到?！霸谵r(nóng)村里面有了農(nóng)業(yè)與工業(yè)相并進行，失業(yè)的問題就可以解決了”。80年代中期以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)村工業(yè)化再度成為一個理論熱點，學(xué)者們不約而同地將中國農(nóng)民的這一獨創(chuàng)上升到了農(nóng)村工業(yè)化理論層面來思考，而且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)實踐的不斷豐富和深化，理論研究的視野、題材、成果也有了空前繁榮。盡管這時已不再討論農(nóng)村工業(yè)化道路能不能行得通的問題，盡管這時農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的背景已大有不同（計劃經(jīng)濟和農(nóng)村公社制度的終結(jié)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行），盡管這時研究的方法（如以劉易斯最初提出的二元經(jīng)濟發(fā)展模型為依據(jù)）及對實際經(jīng)濟生活的影響（如小城鎮(zhèn)建設(shè)）大大超過了30年代，但這兩個時期討論的實則是同一個大問題，也是至今仍然沒有完善答案的老問題，即農(nóng)村工業(yè)化問題，當(dāng)然，這個大問題之下理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕ǎ褐袊I(yè)化道路的選擇、農(nóng)村工業(yè)化的緣起、地位、作用及成功之路。所以，農(nóng)村工業(yè)化是指借助資金、土地、人力等資本要素使機械化生產(chǎn)在農(nóng)村能夠普遍實現(xiàn)，工業(yè)化操作的勞動人口在農(nóng)村人口中占絕大比重，農(nóng)民最終從土地中解放出來。顯然，這里所定義的農(nóng)村工業(yè)化是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)意義上的新范疇，強調(diào)借助于要素市場，含有農(nóng)村工業(yè)化與市場化不可分的意思，同時還強調(diào)農(nóng)民最終走出土地。這一新的定義已經(jīng)與張培剛先生所定義的工業(yè)化（實則是城市工業(yè)化）概念相去甚遠，這里強調(diào)的是“農(nóng)村工業(yè)化”五個字的不可分，或者至少是“農(nóng)村工業(yè)”“化”，而不是“農(nóng)村”“工業(yè)化”，即“農(nóng)村”概念與以往“工業(yè)化”概念的簡單相加。很顯然，理解農(nóng)村工業(yè)化的積極效應(yīng)不能局限在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的。中國改革的大幕就是被農(nóng)民們掀開；我們依靠城市工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻成為國民經(jīng)濟的半璧江山；而當(dāng)中西部農(nóng)村還為“三農(nóng)”問題困擾時，長三角縣域經(jīng)濟已經(jīng)響亮地提出率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。2、長三角縣域經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化的過程及局限性以浦東開發(fā)開放為標(biāo)志，長三角區(qū)域經(jīng)濟重新納入經(jīng)濟全球化過程中。但縣域經(jīng)濟自改革開放開始，就有外貿(mào)產(chǎn)品出口，主要是紡織品和輕工產(chǎn)品，但在1994年前，縣級外貿(mào)出口企業(yè)沒自主出口經(jīng)營權(quán)，出口產(chǎn)品需經(jīng)省外資企業(yè)代理才能出口，由于企業(yè)遠離出口市場和外匯匯率雙軌制（有時是多軌制），出口規(guī)模很小，對一地的經(jīng)濟影響也不大。1990年代中期，縣級外貿(mào)體制改革，紛紛獲得對外貿(mào)易的進出口權(quán)，一些外貿(mào)專業(yè)企業(yè)真正過渡到由市場調(diào)節(jié)的外貿(mào)公司，同時，出口比重較大的公司也開始獨立地開展出口業(yè)務(wù)。縣級外貿(mào)企業(yè)和出口商的自主出口迅速擴大，如張家港市國泰集團每隔一兩年，出口額上一個臺階，2003年，已經(jīng)成為銷售額達100多億元的大型外貿(mào)出口企業(yè)。外資進入長三角縣級區(qū)域同樣在1990年代中期，之前的1980年代和1990年代早期，是香港資本整個中國經(jīng)濟的時期，當(dāng)時中國經(jīng)濟發(fā)展的特點是自南至北，開放度、發(fā)展速度逐步衰變。廣東在人緣、地緣、文化等方面具有和香港天然的親和力，香港資本在中國的基礎(chǔ)設(shè)施，法律體系，信用系統(tǒng)等還沒有建立和完善時，就大舉涌入珠三角，全國外貿(mào)產(chǎn)品也大多向香港出口，再由香港轉(zhuǎn)口至世界其他地方。進入長三角縣域的港資基本上是小型，零碎的。1994年以后，特別是1990年代后期，長三角縣域經(jīng)濟改革和發(fā)展突飛猛進，接納外來資本的條件已經(jīng)具備。具體地表現(xiàn)為，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以后，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的主要精力轉(zhuǎn)移到規(guī)范市場運行和招商引資方面來；另一方面，各類開發(fā)區(qū)建設(shè)的軟件、硬件均已具備大規(guī)模投資的需要。所以，以昆山、蕭山等地為代表，外資進入表現(xiàn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接的各企業(yè)配套進入，大型跨國公司集聚等現(xiàn)象。從粗略地描述長三角縣域經(jīng)濟通過外貿(mào)和外資形式融入經(jīng)濟一體化過程中，可以窺視其一些特點，或者說其局限性。首先，長三角縣域經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化過程中表現(xiàn)為單向性的，即往往是被動的接納。在外貿(mào)方面大多是外方的首先發(fā)盤，他們具有價格、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的決定權(quán)，而生產(chǎn)者、經(jīng)營商只是被動的接盤；在外資方面，盡管各縣市規(guī)劃各類開發(fā)區(qū)，但如果外資進來，幾乎是來者不拒，沒有挑選的余地。因此，中方獲利不多是外資、外貿(mào)企業(yè)普遍存在的問題。在外貿(mào)出口遠不如江蘇的浙江，由于浙江的外貿(mào)是以溫州臺州商人主導(dǎo)的，海外幾百萬溫州商人是溫州產(chǎn)品出口最深厚的人脈關(guān)系，所以，浙江的外貿(mào)獲利和創(chuàng)匯能力遠高于江蘇，也高于廣東。在政府獲利方面（主要是稅收），外資企業(yè)表現(xiàn)也不如本土企業(yè)。外資企業(yè)獲得優(yōu)異的投資條件，幾乎都是政府（地方）主動送給的。其次，長三角廣大的縣域經(jīng)濟是在沒有實現(xiàn)區(qū)域一體化過程中就進入全球一體化?？h域經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化受長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化滯后性制約，表現(xiàn)在進入長三角縣域內(nèi)的外資企業(yè)往往是加工型的，像昆山的臺資，幾乎全是三來一補型的加工型企業(yè)，這幾乎和廣東發(fā)展之路差不多，但“三來一補”顯然和具有深厚的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的長三角經(jīng)濟不相合拍。早在1980年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起和上海工業(yè)擴散和升級密切相關(guān)，但這種具有一體化性質(zhì)的關(guān)聯(lián)性也只有停留在上海淘汰落后企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）方面，長三角江浙利用改革開放之初，全國市場擴大，傳統(tǒng)產(chǎn)品還有廣闊的發(fā)展市場時，才能順利地接受上海的擴散。但是，由于計劃經(jīng)濟的制約，上海和江浙沒有建立起市場，融資、交通等方面的一體化，也沒有隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起而主動的推動。與此同時，長三角江浙（包括縣域）與上海一樣，都進入全球一體化過程中，這使上海十分尷尬。一方面，作為龍頭地位的上海迫切發(fā)展自己，才能發(fā)揮龍頭地位，這必然大力吸引外資，但同時就和長三角其他城市，甚至縣級市發(fā)生正面競爭。當(dāng)小蘇州吸引外資超過大上海，昆山超過浦東時，上海的尷尬越發(fā)明顯。第三，行政區(qū)劃分割市場一體化，凸現(xiàn)縣域經(jīng)濟之間的矛盾。長三角縣域形成具有相當(dāng)長的歷史，像江陰、常熟、昆山等均具有歷史傳統(tǒng)的老縣，縣的形成一般被認(rèn)為是適應(yīng)了農(nóng)耕社會統(tǒng)治的需要。但進入工業(yè)文明時候，縣域區(qū)劃顯得太細(xì)小了。但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起使區(qū)域分割市場的矛盾進一步突出。在長三角融入全球一體化過程中，政府經(jīng)濟只能強化區(qū)域分割。從表面上看，競相優(yōu)惠的引資條件一方面造成利益的流失，另一方面，也使外商對政府統(tǒng)一的法律法規(guī)和政策產(chǎn)生懷疑而無所適從；但深層面看，市場的資源配置功能進一步削弱，要素的流動性降低。面對這一困境，在縣區(qū)域內(nèi)，拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至大規(guī)模并村，減少多頭政府，擴大政府調(diào)控地域。在中心城市，也通過拆縣建區(qū)（如吳縣并入蘇州，錫山并入無錫），但如何處理眾多的縣級市呢？理論界認(rèn)為，減少政府的干預(yù)，自然會擴大企業(yè)、市場的作用范圍，如像江陰市和靖江市共建靖江沿江開發(fā)區(qū)；把張家港、常熟港、太倉港合稱蘇州港，但這自然又是政府在背后推動。所以，積極探索政府活動方式的轉(zhuǎn)變，是推動跨縣、跨市流動，在全球一體化中首先實現(xiàn)長三角區(qū)域一體化必要過程。3、外資的進入和本土經(jīng)濟的進取是長三角縣域經(jīng)濟健康發(fā)展的兩個方面。外資大規(guī)模進入長三角縣域之前，長三角各縣市正沿著農(nóng)村工業(yè)化方面發(fā)展。工業(yè)農(nóng)村化改革農(nóng)村經(jīng)濟和社會的面貌，小城鎮(zhèn)興起也改變了農(nóng)民的生活方式。即，長三角縣域本土經(jīng)濟已經(jīng)具有了那種內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展的特征。資本積累供給、技術(shù)積淀、管理探索、勞動者素質(zhì)提高和熟練工人的培養(yǎng)等等，反映了農(nóng)村工業(yè)化已經(jīng)遠遠擺脫“三農(nóng)”特點，越來越具有一般工業(yè)化（指符合城市工業(yè)化）的特征。例如，在社會分工方面，相當(dāng)多地方出現(xiàn)了專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈相銜接的那種經(jīng)濟現(xiàn)象，即所謂“一鎮(zhèn)多業(yè)”、“一村一品”的“塊狀經(jīng)濟”，如吳江盛澤的絲織、江陰新橋毛紡、紹興柯橋化纖紡織，涌現(xiàn)了諸如“針織之鄉(xiāng)”、“建材之鄉(xiāng)”等特色經(jīng)濟村鎮(zhèn)。但那時長三角縣市區(qū)域內(nèi)本土經(jīng)濟存在產(chǎn)品附價值低，企業(yè)規(guī)模小，銷售半經(jīng)短等缺點，加上企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，遇到經(jīng)濟相對過剩的市場環(huán)境時，就暴露出產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級乏力，陷入過度依賴成熟技術(shù)的困境。1997年亞洲金融危機以后，亞洲只有中國獨善其身而獲得外資的青睞，外資進入也打破了本土經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面。在本土經(jīng)濟艱難轉(zhuǎn)型，增長緩慢的時候，外資帶來的外來生產(chǎn)力迅速獲得當(dāng)?shù)馗骷壵畾g迎。在政府看來，外資進入可以帶來先進生產(chǎn)技術(shù)，經(jīng)營手法，增加就業(yè)機會和稅收，更主要的希望通過外資改造本土經(jīng)濟。但事實上，這只是一相情愿，從生產(chǎn)技術(shù)改進的角度看，外企大量涌入，利用長三角的土地和優(yōu)質(zhì)勞動力資源，迅速降低其生產(chǎn)成本和擴大生產(chǎn)規(guī)模，但同時大量配套企業(yè)也相繼跟進，可以在長三角內(nèi)部互為市場，這就和本土經(jīng)濟逐步脫節(jié)。像在蘇州市，已經(jīng)成為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，也可以做到筆記本電腦零部件采購全部本地化，但從零部件到整機全部由臺資為主的外資控制。所以，外資企業(yè)和本土企業(yè)成為互不搭界的兩大板塊，沒有融合為一個統(tǒng)一的市場體系中。更重要的是外資進入，對本土企業(yè)來講除增加強勁的競爭對手以外，還使經(jīng)過二十多年發(fā)展培養(yǎng)出來的產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)人員甚至營銷體系被外資所利用，本土經(jīng)濟發(fā)展的資源相對不足。所以，理論界曾有過“利用外資還被外資利用”的討論。蘇州新區(qū)是外資的樂園，但管委會的負(fù)責(zé)同志對外資是“飛地”經(jīng)濟性質(zhì)保持清醒頭腦。本土企業(yè)競爭力提高才是一國、一地發(fā)展最堅實的基礎(chǔ)。從一國經(jīng)濟騰飛發(fā)展過程看，外資是必不可少的外部條件，但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，提升本土企業(yè)，掌握先進制造技術(shù)是必不可少的。美國南北戰(zhàn)爭以后，市場容量擴大，本土企業(yè)擴張過程提高了自身競爭力，迅速超過英國成為世界第一大經(jīng)濟大國。所以，在長三角，我們可以看到制造的兩大塊，一塊是像IT產(chǎn)業(yè)、汽車等先進制造業(yè)的企業(yè)，從技術(shù)、品牌、利潤分配等都由海外資本控制。就是合資企業(yè)，也是外方資本控制的。例如，張家港博澤公司，生產(chǎn)的汽車用的車窗自動閉鎖裝置，但是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和零部件大多來自德國，張家港博澤僅僅是一個組裝車間而已。另一塊，是傳統(tǒng)制造業(yè)，如輕工、紡織、建材、鋼鐵行業(yè)。在這些行業(yè)中，長三角縣域內(nèi)的很多企業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，很有競爭力。像江陰市新橋的陽光毛紡面料，向高支、薄型面料方向開發(fā)，成為國內(nèi)外著名品牌西服的面料供應(yīng)商，大大提高了附加值。實現(xiàn)長三角縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，外資經(jīng)濟和本土經(jīng)濟如果做到真正融合，共同發(fā)展，這是最理想，一方面，外資企業(yè)本土化，像企業(yè)的研發(fā)力量等也移到長三角，另一方面，本土企業(yè)也逐步外向化、國際化。4、縣域經(jīng)濟全球化過程中制造業(yè)的作用據(jù)統(tǒng)計，在長三角，除上海、南京兩大城市以外，其余的13座城市工業(yè)比重都超過50%（舟山除外）。在縣級區(qū)域內(nèi)，工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）的比重更高，有的達70%左右。第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，既說明了制造業(yè)在長三角縣域經(jīng)濟的重要性，也說明了第三產(chǎn)業(yè)也有很大的上升空間。制造業(yè)是長三角縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢，是長期發(fā)展的立足點，如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展局限于紡織、輕工、建材等行業(yè)；那么，外資進入以后，長三角縣域制造業(yè)隨著市場擴大，也逐步能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，向重化工業(yè)發(fā)展，加工能力、水平也得到相應(yīng)提高。不要急于提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重，制造業(yè)比重過大并不防礙縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。當(dāng)上海為高商務(wù)成本煩惱時，著力擴大市區(qū)范圍，在松江、青浦、嘉定等打造低商務(wù)成本區(qū)的時候，也是為長三角蘇南、浙江發(fā)達的制造業(yè)提供商務(wù)上的便利。當(dāng)然，上海在空間上擴大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)半經(jīng)，并不意味著長三角縣域經(jīng)濟固守制造業(yè)發(fā)展陣地，大量制造業(yè)集聚必然帶來大量人、財、物的流動，也推動縣域本地城市化進程，產(chǎn)生眾多的為人服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)并逐步興旺起來。但像融資、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、商貿(mào)等為長三角第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心仍然在上海，利用好上海，發(fā)展自己的制造業(yè)是縣域經(jīng)濟最現(xiàn)實的選擇。5、企業(yè)是縣域經(jīng)濟全球化發(fā)展中承擔(dān)主要角色在長三角縣市級區(qū)域里，擁有數(shù)量繁多，門類俱全，水平各異的大小企業(yè)。它們是經(jīng)濟全球化過程中技術(shù)、資本、管理等要素跨國流動承擔(dān)者，是縣域經(jīng)濟競爭力體現(xiàn)出來的最主要方面。在人們的看法里，經(jīng)濟全球化最主要是政府積極能動性，政府籌劃、招商引資、建開發(fā)區(qū)、政策調(diào)整等等。但實際上，真正起作用的依然是企業(yè)。企業(yè)在縣域經(jīng)濟全球化中作用表現(xiàn)為：第一，企業(yè)通過對外貿(mào)易的發(fā)展，成為長三角地區(qū)第一批最早進行對外經(jīng)濟交流者。由此，企業(yè)家開始逐步懂得對外貿(mào)易進而對外經(jīng)濟交流的游戲規(guī)則，逐步影響當(dāng)?shù)卣恼咧贫ê驼袨?。長三角企業(yè)在相當(dāng)長一段時間內(nèi)做外貿(mào)生意要比做內(nèi)貿(mào)生意興趣更濃，原因是國外進口商的信譽較好，信用制度、契約意識、交易規(guī)范等方面要比國內(nèi)企業(yè)強。隨著海外市場擴大，企業(yè)“走出去”策略也在實施，浙江蕭山萬向集團隨著產(chǎn)品不斷打入美國市場，開始出資收購美國企業(yè)。說明，全球化是雙向的，不單外資進入長三角，中資也步入海外市場。如果說，外商進入長三角主要是跨國公司的主體，那么，中資走出去也主要是企業(yè)。第二、在企業(yè)集聚區(qū)，可以營造良好的外來投資環(huán)境。梁琦（2003.9）研究認(rèn)為，在外商對華直接投資起決定作用的因素中，地區(qū)開放度的影響大于地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的影響又大于優(yōu)惠政策的影響。如果說開放度是又政策影響較多的話，那么加入WTO以后，長三角開放度已經(jīng)和國際上發(fā)達國家相當(dāng)，已經(jīng)不足于影響外商直接投資的因素。那么在其他兩個因素中，政府制定的優(yōu)惠政策作用不如企業(yè)營造的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來得大。從這點來說，長三角從上海到普遍的縣市都用優(yōu)惠政策吸引資是非理性的。只有發(fā)展自己才能更好地吸引外資。例如，在張家港市，沙鋼不斷發(fā)展才能吸引韓國浦項不銹鋼項目不斷追加投資，陶氏化工原是張家港省級開發(fā)區(qū)引進的投資項目，但美方?jīng)Q定項目最終落戶在有眾多化工企業(yè)的張家港揚子江化學(xué)工業(yè)園，也是企業(yè)關(guān)聯(lián)性起的作用。在企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，可以實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢化，相關(guān)產(chǎn)品（上下游）配套化；具有很強的外部規(guī)模優(yōu)勢和社會化分工，降低交易成本，甚至形成濃厚的不易復(fù)制的特定行業(yè)的區(qū)域環(huán)境文化氛圍。企業(yè)發(fā)展?fàn)I造的投資環(huán)境已經(jīng)被充分認(rèn)識到，一家企業(yè)發(fā)展為一大群企業(yè)，一大群企業(yè)吸引更多的外來企業(yè)，這樣的例子在長三角各縣市屢見不鮮，甚至發(fā)展到由企業(yè)辦開發(fā)區(qū)，像江陰海瀾集團辦的圣凱諾工業(yè)園區(qū)就是很好的例子。6、政府在縣域經(jīng)濟全球化發(fā)展中的錯位及校正 這是討論的政府特指縣市級政府，這一級所有的政府活動首先來源于上級政府的授權(quán)，受上級政府制約；另一方面，經(jīng)濟全球化過程恰逢中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，改革和發(fā)展是貫穿縣級政府活動的主線。因此，無論在“摸著石子過河”的改革試點階段，還是在“大膽地試、大膽地闖”的改革突破時期，在長三角，縣級政府的積極能動性是長三角發(fā)展的最重要因素之一。無論是張家港精神，昆山之路，還是江陰資本經(jīng)營，長三角各縣級市富有特色的發(fā)展之路，反映出當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新意識和進取精神。在我國，政府從中央到地方分為五級，縣級政府是地方基層政府（現(xiàn)在理論界正在討論政府改革，基本傾向性比較一致認(rèn)為，取消地市級政府，并把它和縣級政府并列為同一級政府；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取消，或改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，或削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立性，為縣級政府派出機構(gòu)，即類似過去的鄉(xiāng)公所。張家港市通過建設(shè)中等城市，以及大規(guī)模并鎮(zhèn)，改革的基本方向是一市四區(qū)，張家港市行政規(guī)劃和政府改革大致可以反映出這一發(fā)展的趨勢）的創(chuàng)新有兩點和中央政府不同：一是可利用資源不同，中央政府主要利用政策資源，通過制定政策，法律法規(guī)等手段逐步順應(yīng)全球化進程過中要求的資本自由化、生產(chǎn)一體化、貿(mào)易國際化的需要。同時，中央在放權(quán)（行政權(quán)上管理經(jīng)濟的權(quán)限）的同時，又通過加強宏觀調(diào)控、注重對外開放的總體發(fā)展戰(zhàn)略來強化對全球化進程對我國經(jīng)濟造成的負(fù)面影響。而縣市級地方政府順應(yīng)全球化要求就簡單地多。主要是可以通過對外設(shè)立窗口，宣傳本地投資環(huán)境等方面。但縣級政府在一地處于壟斷權(quán)力的超強地位，也能控制較多的資源，主要是利用公共品提供者的角色，興建各類開發(fā)區(qū)；利用地方政府在執(zhí)行政策方面擁有的自由裁量權(quán)，給外資予最大限度的優(yōu)惠措施；彈性執(zhí)行政策，低價出售土地使用權(quán)，吸引外來投資者等。二是在管理手段上，中央政府更多地依賴條線管理，通過計劃、指揮、信息處理等自下而上又自上而下實現(xiàn)管理職責(zé)，而縣級政府更多的是塊塊管理，強調(diào)溝通協(xié)調(diào)。因此，中央政府要求全局性、開放性；縣市級政府強調(diào)本位性、封閉性。所以，盡管我國是統(tǒng)一的集權(quán)型國家，不像美德等國是中央與地方之間分權(quán)多于集權(quán)的聯(lián)邦制國家。但是，實際上，我國的地方政府擁有經(jīng)濟社會管轄方面的權(quán)限是很大的，在發(fā)展的熱潮中，地方政府充分利用自己擁有的權(quán)限，擴大對經(jīng)濟發(fā)展干預(yù)力度，這同時造成縣級政府越位和錯位，長三角投資環(huán)境的混亂。所以，縣級政府在使本地經(jīng)濟融入全球化過程中存在錯位最根本的原因是：政府控制土地、政策資源和市場上資本流動不盡合拍。這一方面把本來由市場配制資源現(xiàn)通過政府行為而使其扭曲，本來就想進行投資的外商因各縣市級政府競爭性的吸引外資而利益外流；另一方面，在實現(xiàn)經(jīng)濟正常循環(huán)發(fā)展之前，地方政府用于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入必定依賴本地經(jīng)濟承擔(dān)，這必然削弱本地經(jīng)濟的競爭力。這變相由本地經(jīng)濟補貼外來資本，外資獲得超國民待遇顯然違背和平競爭經(jīng)濟法則的。四、對策研究1、積極探索經(jīng)濟全球化發(fā)展規(guī)律、壯大縣域經(jīng)濟長三角縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備良好的開放開發(fā)條件，根據(jù)長三角融入全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢，做到三個結(jié)合：第一，本土經(jīng)濟和外來經(jīng)濟相結(jié)合。如果外來經(jīng)濟一直有隨時移走的特性，那么，這一地方的經(jīng)濟實際上投資環(huán)境存在一定問題。投資環(huán)境的好壞最主要不在于政府的“親商、重商”意識，而是具有本地獨特發(fā)展行業(yè)和由此形成嚴(yán)密又有競爭性的社會分工。吸引外來投資不在于僅僅發(fā)展一地方的經(jīng)濟，更主要的是提升一地方經(jīng)濟發(fā)展水平，使本地企業(yè)的技術(shù)水平、經(jīng)營能力和世界先進水平相接軌，特別是融入到世界分工中來。只有這樣，才能逐步有能力控制價值鏈上增值部分，分享到全球化帶來的好處。鼓勵本地企業(yè)進行固定資產(chǎn)方面投資，參與競爭，提高競爭力。要把外資企業(yè)看作自己的競爭對象。經(jīng)濟發(fā)展源泉在于一地包括商人、企業(yè)家、普通員工的創(chuàng)造力，吸引外資可以激發(fā)這種創(chuàng)造力，通過外在的競爭壓力促進內(nèi)在的發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。第二，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化相結(jié)合?？h域經(jīng)濟雖然是長三角不可或缺的組成部分，但縣域經(jīng)濟不象大中城市具有的綜合競爭力。在長三角縣級區(qū)域內(nèi)現(xiàn)在普遍把目光盯向世界市場，希望吸引國外直接投資。但在筆者看來，長三角縣域經(jīng)濟首先融入?yún)^(qū)域一體化中來，由于制造業(yè)是縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢行業(yè)，制造業(yè)創(chuàng)造的利潤沒有第三產(chǎn)業(yè)來得豐厚，而為制造業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)一般在龍頭城市（如上海），外來投資需要配套，不僅是上下游產(chǎn)品的配套，也要有第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的配套，越是大規(guī)模，高級化的制造業(yè)，越需要更大規(guī)模配套。所以，積極融入以上海為龍頭的長三角一體化，才能更好地吸引外資企業(yè)。這一點蘇州、昆山已經(jīng)嘗到甜頭，而近年來，浙江在“接軌上?！钡暮袈曋屑涌炝艘惑w化進程，浙江省委領(lǐng)導(dǎo)甚至對嘉興市領(lǐng)導(dǎo)講，“你們行政上是浙江的，經(jīng)濟上是上海的”。反映了只有融入長三角一體化才能迎接經(jīng)濟全球化。第三，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相結(jié)合。長三角縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，近三年來，像昆山、張家港、常熟、江陰、蕭山、紹興等地經(jīng)濟每年以20%左右在增長，財政收入更是以30—40%的速度在遞增，反映出長三角作為“世界工廠”帶來的積極效應(yīng)。但另一方面，隨著經(jīng)濟全球化也帶來國外一些在工業(yè)文明社會里普遍使用的觀念，做法，促使長三角在軟環(huán)境上需要更新。主要表現(xiàn)在市場觀念，如信用觀念、創(chuàng)新觀念、契約精神、競爭意識等等。在城市化等社會發(fā)展領(lǐng)域，只有加快縣城建設(shè)，逐步壯大為具有較強競爭力的中等城市，這樣也就更有能力吸納外來投資者，進一步接受長三角一體化影響，特別是可以更多地吸收上海的輻射，提高縣域經(jīng)濟的綜合競爭力。長三角縣域作為轉(zhuǎn)型性社會面臨很艱巨的發(fā)展任務(wù)，要實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)—農(nóng)村—農(nóng)民向工業(yè)—城鎮(zhèn)—工人再向服務(wù)業(yè)—城市—市民的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟全球化影響和長三角區(qū)域一體化使這些轉(zhuǎn)變既變得十分迫切，也變得十分迅猛。通過外來投資和鼓勵本地企業(yè)發(fā)展可以使經(jīng)濟總量、水平得到迅速提高，但完成社會轉(zhuǎn)型要復(fù)雜得多，許多社會領(lǐng)域里的發(fā)展和轉(zhuǎn)型在西方國家經(jīng)過幾百年的歷史，而在長三角縣級區(qū)域里卻壓縮在幾十年內(nèi)完成，其間必然充滿著矛盾和困惑，所以，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有意識引導(dǎo)社會走向現(xiàn)代化，和國際接軌，是十分重要的。2、改變發(fā)展道路，使長三角縣域經(jīng)濟更有層次性，實現(xiàn)波浪式發(fā)展，共同繁榮長三角縣域經(jīng)濟的差異性要遠遠超過城市之間差異性。在長三角核心圈的蘇錫常杭嘉湖地區(qū)的縣域經(jīng)濟要比揚鎮(zhèn)寧等地的縣域經(jīng)濟發(fā)達得多。蘇南一個縣級市的經(jīng)濟總量相當(dāng)于長三角蘇北地區(qū)的三至四個縣級市的經(jīng)濟總量之和，所以，考慮到經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域一體化的要求，加快向蘇北等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是十分迫切的。蘇南縣級市經(jīng)濟向蘇北轉(zhuǎn)移除政府倡導(dǎo)、推動以外，更多地要求蘇南轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式。例如，需要調(diào)整土地政策。近半年來，因為中央凍結(jié)土地非農(nóng)化使用的政策，使蘇州各縣市有許多投資項目，無法落實。這反映出一方面蘇南由于進入了開發(fā)的成熟期，許多配套項目必然選擇該地出現(xiàn)資本相對過剩現(xiàn)象，但像蘇北揚泰通等地卻還為找不到項目而發(fā)愁。因此，在蘇南提高土地利用率，集約化經(jīng)營的時代已經(jīng)來臨，把耗地多的項目通過成本壓力，逐步向蘇北轉(zhuǎn)移。近年來，溫州商人在各地攻城掠地，在房地產(chǎn)、餐飲、小商品市場可以看到很多溫州商人的身影，反映出在溫州一地資本相對于土地而言是過剩了。溫州資本過剩除本地土地資源匱乏以外，更主要的是溫州產(chǎn)業(yè)集中在五金、皮鞋、制衣、低壓電器等耗地多的輕工業(yè)領(lǐng)域，真正投資規(guī)模大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在溫州無法培育起來。造成土地一方面嚴(yán)重缺乏而價格飛漲，另一方面土地使用效率不高，集約化經(jīng)營程度不高。據(jù)分析，在世界各地，法國開發(fā)區(qū)的平均水平是60萬美元每畝，新加坡、馬來西亞、臺灣等地均在100萬美元每畝以上，而被稱為“集約利用土地典范”的昆山出口加工區(qū)，首期占地1482畝，總投資8．2億美元，平均55．3萬美元每畝，蘇州兩區(qū)和昆山市開發(fā)區(qū)的平均水平是36—38萬美元每畝，其他縣市的水平大多在20萬美元每畝以下，甚至只有10萬美元每畝以下。土地資源的浪費引起嚴(yán)重的后果，溫州已經(jīng)是無地可供開發(fā)，在土地資源要比溫州好得多的蘇南，如果按目前這樣圈地開發(fā)勢頭，再過10年也無地可圈了。例如，從江陰到