從利益攸關(guān)方到戰(zhàn)略再保證霸權(quán)衰落下的中美關(guān)系

從利益攸關(guān)方到戰(zhàn)略再保證霸權(quán)衰落下的中美關(guān)系

中美關(guān)系一直是中國對外關(guān)系的重中之重。兩國關(guān)系的好壞也直接影響著中國對外決策和戰(zhàn)略。近年來，中美關(guān)系跌宕起伏，既有局部的對峙，例如小鷹號事件（2008）、無暇號事件（2009），也有國際大舞臺上的博弈，例如哥本哈根世界氣候大會，但總體來說保持穩(wěn)定。美國對華戰(zhàn)略也悄然經(jīng)歷了一系列變化，從將中國視為“利益攸關(guān)方”（Stakeholder）到提出“中美國”（Chimerica）、中美兩國集團（G2），并逐漸過渡到“戰(zhàn)略再保證”（StrategicReassurance）。本文試圖通過梳理近五年來美國對華戰(zhàn)略的變化、內(nèi)容和現(xiàn)實基礎(chǔ)，從美國霸權(quán)衰落角度來探討和認(rèn)識美國對華戰(zhàn)略變化的實質(zhì)。這對于理解美國對華戰(zhàn)略，正確認(rèn)識中國在美國對華戰(zhàn)略中的地位和意義大有裨益。從“利益攸關(guān)方”到“戰(zhàn)略再保證”2005年9月，美國國務(wù)卿佐利克就中美關(guān)系發(fā)表演講時提到：“美國和中國是國際體系中兩個重要的利益攸關(guān)的參與者?！雹偎麑⒅袊暈椤袄尕P(guān)方”的講話立刻引起學(xué)界關(guān)注。自2001年布什上臺以來，美國一直將中國定義為“戰(zhàn)略競爭者”，“利益攸關(guān)方”的提出與布什以往立場形成鮮明對比，表明美國在看待中國在國際體系中的地位和作用方面發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。所謂“利益攸關(guān)方”，用佐利克自己的話解釋就是：美國“在政策方面需要看得更遠一些”，即美國現(xiàn)行與中國“接觸”的政策應(yīng)該向前延伸，覆蓋更多領(lǐng)域。既然“利益攸關(guān)”，雙方就應(yīng)該共同擔(dān)負(fù)國際關(guān)系領(lǐng)域中的權(quán)利義務(wù)，例如安全、防擴散、東北亞和伊朗核問題等。中美“兩國集團”的提法最早出現(xiàn)于2004年，由美國彼得森國際經(jīng)濟研究所（PeterG.PetersonInstituteforInternationalEconomics）創(chuàng)始人弗雷德·伯格斯滕（C.FredBergsten）提出。他認(rèn)為中美“兩國集團”是美國未來應(yīng)該著力培養(yǎng)的四組“兩國集團”（G2）之一。②這可視為中美“兩國集團”構(gòu)想的發(fā)端。隨后，中美“兩國集團”的提法逐漸見諸報端，并引起媒體的關(guān)注。③特別是2007年5月23日英國《金融時報》發(fā)表一篇題為《G2崛起，中美孤立G7》的評論文章，將中美“兩國集團”的概念推到風(fēng)口浪尖，文章指出：“無論從哪個角度看，正在進行的中美戰(zhàn)略對話，很有可能就是一個主導(dǎo)未來全球經(jīng)濟事務(wù)G2組織的雛形?！雹堋爸忻绹钡奶岱▉碓从诿绹?jīng)濟學(xué)家尼爾·佛格森（NiallFerguson）和柏林自由大學(xué)經(jīng)濟史教授莫利茲·舒拉里克（MoritzSchularick）。2007年他們合作發(fā)表《“中美國”再認(rèn)識》一文，認(rèn)為“當(dāng)前世界經(jīng)濟最明顯的特征不是流動性過剩或資產(chǎn)短缺，而是企業(yè)利潤和實際利率水平間的差距，造成此現(xiàn)象的重要原因是‘中美國’的高調(diào)崛起”。⑤根據(jù)佛格森的定義，“中美國”主要是指最大的消費國美國，與最大的儲蓄國中國構(gòu)成的利益共同體，以及這個利益共同體對全世界經(jīng)濟的影響。⑥該共同體集合了中國這一世界增長最快的新興市場和美國這一全球金融業(yè)最發(fā)達的經(jīng)濟體兩方之所長。2008年6月，伯格斯滕在美國《外交》雜志上發(fā)表《平等的伙伴關(guān)系：華盛頓應(yīng)如何應(yīng)對中國的經(jīng)濟挑戰(zhàn)？》一文，主張中美兩國組成“兩國集團”，“共享全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。⑦該文從理論上系統(tǒng)論述了中美“兩國集團”的內(nèi)涵和構(gòu)想，認(rèn)為僅僅把中國放在“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”位置上還不夠，若想讓中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任，就必須讓中國成為真正的共同領(lǐng)導(dǎo)者。因此，伯格斯滕建議中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話應(yīng)該進一步升級為“領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟秩序的兩國集團格局”。⑧至此，“中美共治”的理念正式上升到理論高度。在中國人民外交學(xué)會和美國威爾遜中心基辛格中美關(guān)系研究所于2009年1月12～13日共同舉辦的“紀(jì)念中美建交30周年研討會”上，基辛格、布熱津斯基等人公開倡導(dǎo)建立中美“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和“非正式兩國集團”，使中美“兩國集團”構(gòu)想從經(jīng)濟層面上升到戰(zhàn)略層面。⑨簡言之，美國所謂的“中美共治”的主旨是：以適當(dāng)分享國際權(quán)力的方式將崛起中的中國納入美國主導(dǎo)的霸權(quán)體系。但也有觀點認(rèn)為“中美共治”不可行，中美之間經(jīng)濟上的“共生”關(guān)系并不能彌補政治上的分歧，不同的安全利益和戰(zhàn)略目標(biāo)使得中美兩國共同治理的構(gòu)想不過是“白日夢”。⑩2009年，美國《外交》雜志刊發(fā)題為《G2的海市蜃樓》的文章，強調(diào)中國的重要性無法掩蓋中美雙方在利益、價值觀和能力上的錯位。雖然美國需要與中國合作以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，但提升雙邊關(guān)系而不解決兩國實際分歧的做法不會有什么結(jié)果，最終將形成互相責(zé)備而不是成功的伙伴關(guān)系。(11)“中美國”和“G2”概念的提出雖然并未獲得美國官方認(rèn)可，但在學(xué)術(shù)界和部分前政府官員中引起的激烈討論，在某種程度上也可被視為美國官方政策的試探。面對爭論，中國學(xué)術(shù)界也展開了激烈討論，但大多持消極態(tài)度，認(rèn)為中美之間不和諧的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟共生結(jié)構(gòu)和國際權(quán)力結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性制約因素是“中美共治”不可行的重要原因。(12)還有學(xué)者認(rèn)為，這是西方給中國布下的又一個圈套，“項莊舞劍，意在沛公”，實質(zhì)上是在給中國設(shè)置戰(zhàn)略陷阱。(13)中國政府則公開拒絕“中美國”和“兩國集團”的構(gòu)想。(14)2009年9月，美國副國務(wù)卿斯坦伯格在華盛頓演講時首倡中美“戰(zhàn)略再保證”，并提出：“我們（美國）和我們的盟國不會遏制中國，相反，我們歡迎中國作為一個繁榮的大國崛起。但是，中國也應(yīng)設(shè)法讓其他國家放心，保證其發(fā)展和壯大不以他國的安全和幸福為代價?！睘榇耍半p方必須致力于緩和彼此的憂慮，并就共同目標(biāo)開展多種途徑的合作”，“以構(gòu)建一個基于相互信任的國際體系。”他指出，該對華政策的初衷在于“沒有任何一個國家能夠單獨面對世界上的各種挑戰(zhàn)”，何況“大多數(shù)國家面臨同樣的全球威脅”。(15)“戰(zhàn)略再保證”逐漸成為奧巴馬政府對華政策的新框架，其含義在于中美應(yīng)該設(shè)法突出和強調(diào)兩國共同利益，同時以直接的方式著手化解不信任產(chǎn)生的根源，無論是政治、軍事領(lǐng)域，還是經(jīng)濟領(lǐng)域。奧巴馬政府認(rèn)為，中美在共同解決全球經(jīng)濟復(fù)蘇、全球氣候變暖、朝鮮和伊朗核問題、穩(wěn)定阿富汗和巴基斯坦等問題上存在廣泛的合作，并且取得了令人矚目的成就，但也在某些問題上對中國存有憂慮，例如中國的軍事透明度問題、戰(zhàn)略核武器的現(xiàn)代化問題、中國不斷增強的外太空打擊能力和網(wǎng)絡(luò)空間攻擊能力，以及臺海問題和最近頻頻發(fā)生糾紛的中國專屬經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)海問題。(16)2009年11月奧巴馬訪華期間，中美兩國共同發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》對“戰(zhàn)略再保證”做出回應(yīng)，從“兩國關(guān)系”、“建立與深化戰(zhàn)略互信”、“經(jīng)濟合作與全球復(fù)蘇”、“地區(qū)及全球性挑戰(zhàn)”、“氣候變化、能源與環(huán)境”五大方面，重述了兩國的各種共識以及關(guān)系發(fā)展與合作的目標(biāo)?！堵?lián)合聲明》指出：“雙方認(rèn)為，培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對新時期中美關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。在雙方討論中，中方表示，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。美方重申，美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國?！?17)但也有消息稱，“戰(zhàn)略再保證”在白宮內(nèi)依然處于爭論階段，至少斯坦伯格并未向美國國家安全委員會和亞洲事務(wù)局（StateDepartment'sAsiaBureaucracy）解釋清楚該概念。美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）資深研究員葛萊儀（BonnieGlaser）認(rèn)為，奧巴馬政府內(nèi)部對于“戰(zhàn)略再保證”的出臺并沒有協(xié)調(diào)好。(18)甚至有學(xué)者認(rèn)為，這完全是美國對中國的綏靖政策。(19)此次《中美聯(lián)合聲明》雖然回應(yīng)了“戰(zhàn)略再保證”的要求，卻仍避開這一具體用詞，表明了中國對這一兩國關(guān)系新提法的保留態(tài)度(20)。美國霸權(quán)衰落和中國崛起國際舞臺上的競爭是國家實力的競爭，美國對華政策的微調(diào)實際上顯示出中美兩國實力的變化，與美國霸權(quán)衰落緊密相連，是美國為了延續(xù)霸權(quán)、希望中國繼續(xù)融入其霸權(quán)體系的手段之一?，F(xiàn)實主義認(rèn)為，無政府狀態(tài)是國際體系的本質(zhì)特征。當(dāng)國際體系中某個國家脫穎而出，擁有能夠主導(dǎo)和制定國際政治經(jīng)濟運行的國際規(guī)則和秩序的優(yōu)勢時，便成為霸權(quán)國。(21)在霸權(quán)體系下，霸權(quán)國建立有利于自己的世界霸權(quán)，擁有并行使世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二戰(zhàn)以來的國際體系是一個以美國為核心的霸權(quán)體系，美國的霸權(quán)地位已經(jīng)延續(xù)了半個多世紀(jì)。蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束，不僅使美國成為唯一的超級大國，而且使美國在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立的一系列國際制度和規(guī)范迅速覆蓋全球，成為維護其霸權(quán)體制的制度保證。美國霸權(quán)一度空前穩(wěn)固。然而，霸權(quán)并未改變國際體系的無政府性，霸權(quán)國和世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的更替在歷史上呈現(xiàn)出某種周期性的特征。(22)自20世紀(jì)70年代以來，有關(guān)美國霸權(quán)衰落的聲音就不絕于耳。本文認(rèn)為，從目前來看，美國霸權(quán)衰落并不是絕對衰落，而是一種相對衰落。一方面，美國依然是世界上最強大的國家，在政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化等各方面領(lǐng)先其他國家和地區(qū)；但另一方面，隨著其他國家和地區(qū)的崛起（例如歐盟、日本、中國等），美國的超強優(yōu)勢地位相對下降。具體而言，美國霸權(quán)相對下降的原因有四：第一，經(jīng)濟全球化加快了新技術(shù)的擴散和傳播，使新興國家趕超美國的時間大大縮短。美國能夠攫取霸權(quán)的關(guān)鍵在于制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新使其能脫穎而出。但是，這種優(yōu)勢并不能永遠維持。隨著技術(shù)的擴散，其他國家終究會迎頭趕上，因此霸權(quán)國就衰落了。(23)從1870年到1950年，美國勞動生產(chǎn)率快速增長，而且作為領(lǐng)先者與其他國家的差距逐步擴大，這是美國霸權(quán)得以建立的根本保證。但在1950年到1987年間，在生產(chǎn)率方面，15個發(fā)達工業(yè)國對美國的趕超速度平均每年達到1.8％，雖然1973年以后速度下降到1.31％，但毫無疑問，美國與其他發(fā)達國家在勞動生產(chǎn)率方面的差距在逐漸縮?。ㄒ姳?）。冷戰(zhàn)結(jié)束后，信息化和全球化迅速推進，美國正逐漸失去在制造業(yè)和國際貿(mào)易領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢。雖然尚未有數(shù)據(jù)證明美國的勞動生產(chǎn)率已被其他國家超越，但之前的發(fā)展趨勢和近年來美國不斷擴大的巨額貿(mào)易逆差，已經(jīng)反映出美國經(jīng)濟競爭力的相對下降。70年代中期以來，美國的貿(mào)易赤字不斷擴大，2006年甚至創(chuàng)下7603.59億美元的新高，盡管隨后由于金融危機爆發(fā)導(dǎo)致國內(nèi)需求下降，從而引起貿(mào)易赤字下降，但2009年依然高達3786.28億美元（見表2）。(24)雖然美國在航天技術(shù)、武器制造等高端領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位，但出于安全考慮，該優(yōu)勢并不能轉(zhuǎn)換成貿(mào)易優(yōu)勢，也因此無法改變美國經(jīng)濟競爭力相對下降的趨勢。這是美國霸權(quán)衰落的根本原因。雖然美國正在通過顯示武力以維持其超級地位，但失去經(jīng)濟基礎(chǔ)支持的霸權(quán)是無法長久的。(25)第二，隨著美國由實物經(jīng)濟轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟，數(shù)十年的國際貿(mào)易所積累的巨額外債已極大地侵蝕了其國家信用。美國債務(wù)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已從80年代的30％劇增至現(xiàn)在的70％。(26)彼得森國際經(jīng)濟研究所的研究報告預(yù)測，美國的國際經(jīng)濟地位將急劇惡化，到2030年其經(jīng)常賬戶赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從現(xiàn)在的6％上升到15％，每年將超過5萬億美元，凈債務(wù)將從現(xiàn)在的3.5萬億美元增長到50萬億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的140％。屆時，美國每年將不得不把7％的經(jīng)濟產(chǎn)出用于支付外債。(27)理論上來說，持續(xù)數(shù)十年的貿(mào)易逆差已逐漸將美國推向破產(chǎn)。這是美國霸權(quán)衰落的內(nèi)部因素。次貸危機引發(fā)的全球金融危機，已將美國霸權(quán)的虛弱性暴露無遺。美國一向引以為榮的金融制度越來越受到懷疑，這可視為美國霸權(quán)衰落的重要標(biāo)志之一。與此同時，美元作為世界儲備貨幣的地位也在逐漸下降，從歷史上占世界全部儲備的70％以上下降到2009年的35.09％。而歐元自1999年間世以來，占世界儲備總額的比例則逐年增加，從最初的13.86％上升到2009年的15.46％，最高時曾達到18.49％（2003年）。(28)作為世界儲備貨幣，歐元正在逐漸擠壓美元的空間，成為僅次于美元的世界儲備貨幣和國際貿(mào)易清算貨幣。第三，過多地卷入世界糾紛，特別是頻繁的對外軍事干預(yù)給美國造成了巨大的財政和軍事負(fù)擔(dān)，同時也導(dǎo)致了美國軟實力的衰落。保羅·肯尼迪在《大國的興衰》一書中提出，80年代后期的美國正在重復(fù)歷史上霸權(quán)國的衰敗道路：通過過度擴張耗盡自身的精力，進而導(dǎo)致衰落。(29)伊曼紐爾·沃勒斯將震驚世界的九一一事件視為美國霸權(quán)衰落的標(biāo)志，認(rèn)為九一一事件后美國在鷹派政府領(lǐng)導(dǎo)下針對伊拉克所采取的一系列戰(zhàn)爭行為是在濫用武力，而不是顯示力量。(30)自九一一事件以來，美軍在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭已經(jīng)持續(xù)十年之久，花費了9440億美元。(31)在2010財年的美國國防預(yù)算中，用于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的費用達到1390億美元，累計1.08萬億美元。(32)雖然美國政府一再宣稱將盡快撤軍，降低戰(zhàn)爭開支，但就目前伊拉克和阿富汗的局勢來看，真正撤軍的時間依然遙遙無期。約瑟夫·奈曾一度認(rèn)為美國霸權(quán)沒有衰落，因為從軟實力角度來看，美國依然在領(lǐng)導(dǎo)世界，盡管其硬實力確實相對有所下降。(33)然而，隨著伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭在全球引起的爭議逐漸發(fā)酵，奈被迫承認(rèn)美國的軟實力也在下降。(34)第四，美國霸權(quán)越來越受到來自諸如日本、歐盟和中國等國家和地區(qū)的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后，日本和歐洲令人震驚的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展速度，對美國的優(yōu)勢地位形成了巨大的挑戰(zhàn)。在很多國際問題上，作為霸權(quán)國的美國必須考慮其他國家和地區(qū)的利益，并與之博弈，而且也越來越需要其他大國的支持。從目前來看，對美國霸權(quán)造成最大沖擊的國家是中國。成功的改革開放政策已經(jīng)使中國取得了30多年的經(jīng)濟快速發(fā)展，年均增長速度高達10％以上。2009年按照匯率計算的國民生產(chǎn)總值達到4.9萬億美元，成為世界第四大經(jīng)濟體，按照購買力平價計算則高達8.765萬億美元，僅次于歐盟和美國。(35)與1978年相比，中國經(jīng)濟總量至少翻了兩番以上。作為世界第二大貿(mào)易國，中國長期保持巨額貿(mào)易盈余，外匯儲備急劇增長，2009年接近2.4萬億美元，成為世界上最大的債權(quán)國。(36)作為世界最主要的生產(chǎn)中心之一，中國已成為世界原材料和能源的最主要消費市場。軍事方面，自1989年中國開始軍事現(xiàn)代化以來，中國的國防開支年均增長12.9％，超過同期的國民經(jīng)濟增速。(37)軍費長年保持兩位數(shù)以上的增幅，再加上中國軍事開支相對不透明，已引起西方的不安和猜測。2007年以來，中國進行外太空摧毀衛(wèi)星試驗和中段導(dǎo)彈攔截試驗，再加上與美國發(fā)生摩擦的“小鷹號”事件、“無暇號”事件，無疑加劇了這種不安和猜測。與中國實力崛起相伴的是中國外交大規(guī)模深入非洲、拉丁美洲和中東地區(qū)，通過各種經(jīng)貿(mào)合作和外交互動擴大中國的影響力，并積極參與國際維和行動，將中國的武裝力量投放到海外。在美國看來，中國不僅是經(jīng)濟競爭者，也是潛在的軍事競爭者，很有可能帶來全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。(38)在現(xiàn)實中，霸權(quán)國家對國際體系中權(quán)力分配的變化往往比其他國家更加敏感。一方面，新崛起國家憑借強勁的經(jīng)濟增長而增強實力，因此希望能夠分享更多的國際政治權(quán)力，導(dǎo)致現(xiàn)存國際體系的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不穩(wěn)定，削弱或威脅到霸權(quán)國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面，由于霸權(quán)周期論所分析的擴散效應(yīng)等原因，霸權(quán)國自身的經(jīng)濟實力相對下降削弱了其主導(dǎo)全球事務(wù)的能力和意愿，導(dǎo)致霸權(quán)衰落。對美國來說，對內(nèi)保持國內(nèi)經(jīng)濟增長和對外維持世界霸權(quán)體系互為表里，相互依靠，共同為美國利益服務(wù)。雖然美國自身實力相對下降，但并不意味著美國霸權(quán)即將走向崩潰。美國的對外政策轉(zhuǎn)變必然圍繞如何繼續(xù)維持世界霸權(quán)展開。羅伯特·基歐漢相信，美國在國力衰落之后依然可以利用其主導(dǎo)下建立的國際制度維系其地位，維護現(xiàn)行的霸權(quán)秩序。(39)其邏輯方法就是將所有國家，特別是挑戰(zhàn)國家，吸收到當(dāng)前的國際制度中，依靠制度的約束力和合作帶來的利益來安撫挑戰(zhàn)國。約翰·伊肯伯里（G.JohnIkenberry）也認(rèn)為美國必須致力于加強和維護西方世界體系以及一系列與之相伴的國際制度、規(guī)制和法律。確保中國崛起不會走向戰(zhàn)爭、不會推翻美國霸權(quán)的關(guān)鍵，在于將中國的發(fā)展置于西方世界體系之內(nèi)，利用現(xiàn)行國際制度、規(guī)制和法律約束中國的行為，使中國別無選擇地成為其中一員?！懊绹鵁o法阻止中國崛起，但是它能夠確保中國在美國及其盟友制定的國際制度和規(guī)則中行事……美國的全球地位可能會削弱，但是美國領(lǐng)導(dǎo)的國際體系仍將是二十一世紀(jì)的主導(dǎo)”。(40)然而，國際制度在霸權(quán)衰落之后是否還會與其創(chuàng)立時發(fā)揮同樣的價值，是否還能夠給挑戰(zhàn)國帶來足以滿足其意愿的利益，是值得懷疑的。事實上，連基歐漢本人都認(rèn)為“我們還沒有看到可資檢驗的國際制度在‘霸權(quán)之后’是否會存續(xù)的例子”。(41)“利益攸關(guān)方”、“中美國”、“兩國集團”和“戰(zhàn)略再保證”等構(gòu)想的提出反映出美國已經(jīng)認(rèn)識到自身維持世界霸權(quán)的能力在下降，也注意到崛起中的中國對現(xiàn)行國際體系的沖擊，因此希望通過分享權(quán)力的方式將中國納入現(xiàn)行國際體系，一方面使之承擔(dān)更多的國際責(zé)任，另一方面利用國際規(guī)章制度約束中國崛起的目的和行為方式，使之成為自由民主陣營中的一員。而中國作為新興崛起國家，則希望在堅持社會主義制度的前提下尋求獨立自主的發(fā)展道路，所謂“中美共治”對中國而言，并不僅僅意味著分享權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，還意味著將本國的發(fā)展置于美國霸權(quán)之下，甚至可能威脅到本身的社會制度和發(fā)展前途。因此，也就不難理解為何中國政府會公開拒絕“中美共治”，并且對美國的對華政策轉(zhuǎn)變一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。美對華政策調(diào)整背后的中美博弈無論是中國還是美國，其行為的出發(fā)點都是本國利益。盡管中美兩國間存在著廣泛的合作空間，但兩國的國家利益、行為目的和方式都存在著諸多矛盾，在圍繞融入還是拒絕現(xiàn)行國際體系等一系列問題上，雙方進行著廣泛而激烈的博弈。第一，中美兩國目前最明顯、最迫切的博弈主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。對中國的巨額貿(mào)易逆差問題是歷屆美國政府的重要關(guān)切之一，并由此引出中國的金融和外匯管制問題。美方認(rèn)為，中國政府對本國匯率的人為干預(yù)和操作不但違反國際貨幣基金組織的規(guī)章制度，而且嚴(yán)重危害世界經(jīng)濟穩(wěn)定和美元的主導(dǎo)地位。(42)自1973年美國宣布放棄美元與黃金掛鉤，實行浮動匯率以來，美國經(jīng)濟就逐漸從實物經(jīng)濟轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟，通過一系列金融產(chǎn)品和衍生品的創(chuàng)制，經(jīng)由大規(guī)模的金融操縱在全世界攫取利益。美國通過戰(zhàn)后建立的一系列制度性安排，例如國際貨幣基金組織、世界銀行等，利用政治和經(jīng)濟手段，將美元資本輸送到全世界，打造以美國為金字塔尖的世界金融帝國；通過不斷通貨膨脹的“綠色紙片”換取新興國家的發(fā)展紅利、商品和勞務(wù)。在美國實物經(jīng)濟衰退的情況下，中國政府增持美元債券已成為美國政府彌補財政赤字的重要來源。因此，說服中國開放金融市場，實現(xiàn)匯率自由浮動和資本自由流動，并繼續(xù)購買美國債券成為美國政府的重要任務(wù)。(43)美國希望將中國納入當(dāng)前自由開放的國際金融體系，成為維護該體系的一員。然而，美元泛濫和自由開放的金融市場也同時助長了投機行為，帶來全球金融市場的動蕩不安。70年代以來，日本、俄羅斯、墨西哥和東南亞等國家和地區(qū)的金融危機此起彼伏。中國擔(dān)心完全融入該體系會破壞本國的金融穩(wěn)定和健康發(fā)展。人民幣拒絕實行自由浮動匯率就是為了避免重蹈其他國家的覆轍。然而，長年積累的巨額外匯儲備，已經(jīng)使中國在繼續(xù)購買還是拋售美國國債問題上陷入兩難：既擔(dān)心美元貶值帶來財富縮水，又擔(dān)心美元崩潰而導(dǎo)致巨額財富化為烏有，甚至不得不公開要求美方采取措施以保證中國資產(chǎn)安全。(44)雖然基歐漢認(rèn)為美國國力衰落之后依然可以利用國際制度維系其地位，但當(dāng)下金融危機中的美國不僅面臨著國力衰退，更重要的是美國所建立的自由放任的國際金融體制也面臨信任危機。(45)第二，中國周邊地區(qū)成為中美兩國博弈的重要戰(zhàn)場。周邊地區(qū)既是中國進一步尋求發(fā)展、走向世界的戰(zhàn)略依托，也是美國遏制中國、維持全球霸權(quán)的重要支點。經(jīng)濟的騰飛使中國擁有了影響世界經(jīng)濟的巨大權(quán)力，國際權(quán)力格局也在悄然變化。盡管當(dāng)前這種變化并未徹底改變美國作為唯一超級大國的地位，但世界多極化已成為一種發(fā)展趨勢。當(dāng)前的金融危機加快了這種多極化趨勢，國際制度和國際體系都在經(jīng)歷著深刻的變革。(46)中國積極尋求與周邊國家建立雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)定——“上海合作組織”、“東盟＋3”——加大對周邊國家的投資，依靠軟實力逐步擴大中國的地區(qū)影響力。例如，在東南亞地區(qū)，雖然美元依然是該地區(qū)最主要的外匯儲備和國際貿(mào)易支付手段，但人民幣越來越受到青睞，很多國家也開始將人民幣作為外匯儲備之一。(47)人民幣國際化也成為當(dāng)前中國學(xué)術(shù)界和決策界謹(jǐn)慎討論的話題。(48)這些建立“東亞共同體”（EastAsianCommunity）的努力，被美國視為旨在將美國排擠出中國的勢力范圍，是對美國倡導(dǎo)的多邊主義國際體系的挑戰(zhàn)。(49)因此，美國一方面繼續(xù)加強在亞洲東部對中國形成的島鏈封鎖，積極強化與日本、韓國、菲律賓、泰國、新加坡、印度等國的同盟關(guān)系，并不斷違反中美三個聯(lián)合公報向臺灣地區(qū)出售武器，圍堵中國走向遠洋的出海口；另一方面，通過反恐戰(zhàn)爭和軍事合作，將軍事觸角逐漸深入中國背后，從西北和西南對中國形成包抄之勢，限制中國勢力擴張的空間。通過2001年的阿富汗戰(zhàn)爭，美國已經(jīng)將軍隊牢牢地部署在中國西部。2003年開始，每三年一次的美蒙“可汗探索”軍事演習(xí)，則是美軍歷史上第一次將軍事觸角伸向中國北方。蒙古國像一顆釘子釘在上海合作組織的中心地帶。西南方向，美國繼續(xù)加強與印度的軍事合作，積極打造“美印軍事同盟”，引導(dǎo)印度加入美國圍堵中國的戰(zhàn)略安排。雖然緬甸尚未成為美國的軍事同盟國，但其政權(quán)在美國支持下的民主派不斷發(fā)動的民主運動中已經(jīng)岌岌可危。此外，人民幣在東南亞國家的崛起，給美國霸權(quán)造成更加嚴(yán)重的潛在威脅。隨著中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，可以預(yù)見人民幣必將逐漸走向國際化。這不僅將進一步擴大中國的實力和影響，還會擠壓美元在當(dāng)?shù)氐牡匚唬趸绹詸?quán)。無論中國尋求與周邊國家建立雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)定是否懷有政治目的，是否有意建立中國領(lǐng)導(dǎo)的排他性東亞貿(mào)易區(qū)，都已引起美國和當(dāng)?shù)貒业木X。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的統(tǒng)計，在2005年到2009年間，越南的武器進口與前五年相比增長了32.15％，同期印度尼西亞增長83.4％，新加坡增長146％，而馬來西亞則增長了722％。(50)軍事分析人員認(rèn)為，中國的東南亞鄰國加緊購買武器，可能是針對中國軍力的崛起。(51)美國一直是世界上最大的武器出口國，也是東南亞國家重要的武器來源之一。新加坡國際戰(zhàn)略研究所的提姆·哈克斯利說，新加坡的主要關(guān)切是東南亞力量平衡的變化，因為中國和東南亞鄰國之間的力量懸殊，所以一旦雙方之間有事，新加坡希望美國至少能介入斡旋，甚至希望其直接干預(yù)。(52)相信該觀點可以代表大多數(shù)對中國懷有疑慮的東南亞國家的立場。第三，國際大舞臺上的傳統(tǒng)安全博弈。首先，美國掀起的全球反恐戰(zhàn)爭需要國際社會的合作與支持，希望中國參與。美方已經(jīng)向中國提出開放中國與阿富汗在瓦罕走廊的邊境，使之成為美軍新的補給線，以滿足即將擴大到10萬人的部隊物資需求。阿富汗政府也一直敦促中國開放這段邊境，并提議共同改善當(dāng)?shù)氐慕煌ㄒ约訌娰Q(mào)易聯(lián)系。實際上，中國企業(yè)已參與阿富汗重建。(53)不過，中國在阿富汗不僅有經(jīng)貿(mào)利益，還有重要的地緣戰(zhàn)略利益——穩(wěn)定和友好的阿富汗政府對中國西北邊疆的穩(wěn)定非常重要。瓦罕走廊既是中國在軍事上的屏障，又是經(jīng)濟上進入阿富汗的重要通道。中美在蘇聯(lián)占領(lǐng)阿富汗期間曾有過緊密合作，雙方與巴基斯坦一同為阿富汗的反蘇游擊隊提供支援。美國曾一度在新疆靠近阿富汗的地方建立監(jiān)聽站，所獲情報與中國共享。(54)但針對美方此次要求，中國則回應(yīng)謹(jǐn)慎，只透露雙方仍在協(xié)商。中方的主要顧慮是，一旦開放瓦罕走廊也就意味著新疆將成為美軍物資供給基地，這不僅涉及主權(quán)問題，還有可能被國際社會解讀為中國在阿富汗戰(zhàn)爭中站在美軍一方，有可能成為美軍反恐戰(zhàn)爭的替罪羊，甚至可能得罪整個伊斯蘭世界。(55)奧巴馬訪華期間達成的《中美聯(lián)合聲明》提到雙方“支持阿富汗、巴基斯坦為打擊恐怖主義、維護國內(nèi)穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出的努力”，但沒有詳細(xì)說明。(56)其次，朝鮮和伊朗核問題也是中美大博弈的重點之一。核不擴散是美國政府的基本政策之一，在伊朗和朝鮮核問題上頻頻發(fā)難，甚至不惜武力威脅。中國雖然支持核不擴散，但出于地緣政治考慮，在伊朗和朝鮮核問題上并不完全與美國站在一起。第四，非傳統(tǒng)安全問題博弈。首先是金融問題，這與美國霸權(quán)息息相關(guān)。自1973年以來，對國際金融的操縱已經(jīng)成為美國對內(nèi)維持繁榮、對外打擊挑戰(zhàn)國的手段之一。1985年，美國為打擊日元，逼迫日本政府簽訂《廣場協(xié)議》；(57)1999年，美國為打擊歐元，悍然發(fā)動南聯(lián)盟戰(zhàn)爭。(58)事實上，中國近年一直在和美國進行著沒有硝煙的金融戰(zhàn)。(59)其次是減排問題。隨著環(huán)境保護成為當(dāng)今世界的主流民意，由此衍生的碳排放削減和與關(guān)稅掛鉤等問題已成為各國進行權(quán)力博弈的另一個角斗場。中國并不回避環(huán)境問題，也認(rèn)識到環(huán)境破壞對人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的危害作用，但要求中國承擔(dān)超過自身能力之外的責(zé)任無異于扼殺中國的發(fā)展。此外，人類活動是否是導(dǎo)致地球變暖的主要原因，仍然值得懷疑。再次，能源問題。對能源的控制關(guān)系到一個國家的生存和發(fā)展。美國在21世紀(jì)初發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的重要目的之一，就是將美軍部署到世界兩大能源核心地區(qū)：中東與中亞。只要美軍能夠牢固控制全球能源，特別是石油，就能夠扼住中國發(fā)展的咽喉。而中國則積極開展雙邊貿(mào)易，單獨與能源和原材料出口國達成協(xié)議，以尋求安全的能源和原材料供給；同時，在不附帶政治條件的前提下，大規(guī)模對外援助，尋求政治支持和擴張影響力。在美方看來，中國之舉措不僅破壞了國際能源與原材料交易規(guī)則，而且不考慮當(dāng)?shù)厝藱?quán)狀況、勞工條件、環(huán)境保護等社會準(zhǔn)則和消除貧困、廉政治理等經(jīng)濟準(zhǔn)則，也違反了國際通行原則。(60)因此，不斷在國際上掀起批評中國的輿論浪潮（例如達爾富爾問題）。第五，中美兩國作為不同性質(zhì)的國家，存在激烈的意識形態(tài)沖突。作為資本主義國家的“舵手”，美國從冷戰(zhàn)開始就對共產(chǎn)主義國家進行遏制。蘇聯(lián)解體和東歐劇變之后，美國已將中國視作下一個目標(biāo)，利用宗教、文化、信息自由化等多種手段，希望以壓促變，實現(xiàn)中國國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，倒向美國領(lǐng)導(dǎo)的自由民主陣營，甚至支持中國境內(nèi)分裂勢力，試圖從內(nèi)部搞垮中國。無論是達賴還是熱比婭，都受到西方——特別是美國——的支持。2010年初，中美兩國圍繞谷歌撤出中國展開的爭論，表面看是信息自由之爭，實際是雙方的意識形態(tài)之爭：美國希望通過信息自由化，影響中國內(nèi)部變化和發(fā)展。作為社會主義國家，中國為維護本國安全不得不被迫應(yīng)對。這也是中國對徹底融入美國主導(dǎo)的世界體系依然懷有疑慮的重要原因。結(jié)論與中國的應(yīng)對措施中國改革開放30年取得了舉世矚目的成就，百年來中華民族復(fù)興的夢想正在一步步變成現(xiàn)實。歷史上，在全球權(quán)力結(jié)構(gòu)由單極向兩極或多極轉(zhuǎn)變時，對全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪就會逐漸走向激烈化。原有霸權(quán)國為了維護霸權(quán)地位，往往采取各種遏制和削弱潛在挑戰(zhàn)國的手段，甚至付諸武力。在國際關(guān)系史上，先后出現(xiàn)的挑戰(zhàn)國分別有西班牙、法國、德國、日本、蘇聯(lián)等國家，但沒有一個挑戰(zhàn)國最終贏得建立新世界霸權(quán)的“全球戰(zhàn)爭”。真正建立新霸權(quán)的國家往往是前一個霸權(quán)國的同盟國或合作者。(61)中國作為社會主義國家，與資本主義美國有著天然的意識形態(tài)沖突，在此基礎(chǔ)上很難形成類似英美之間的同盟關(guān)系。因此，中國的崛起就很難不令美國保持戒心。雖然歷史表明，霸權(quán)興替無不以全球戰(zhàn)爭為手段，但熱核武器帶來的相互確保摧毀能力已經(jīng)使全人類再也經(jīng)不起任何一場全球戰(zhàn)爭。毫無疑問，中美之間很難發(fā)生大規(guī)模核戰(zhàn)爭，但這并不意味著兩國相安無事，因為歷史也提供了另外一種爭霸手段：冷戰(zhàn)。美國對華政策轉(zhuǎn)變，表明一方面美國希望以分享權(quán)力和利益為對價，將中國納入現(xiàn)行國際體系，分擔(dān)國際責(zé)任；另一方面也時刻對中國保持警惕，以冷戰(zhàn)為手段繼續(xù)加強對中國的遏制，試圖引導(dǎo)中國的崛起方向和方式。2010年1月20日，在印度首都新德里訪問的美國國防部長蓋茨表示，美國希望和中國舉行“冷戰(zhàn)式”的裁軍談判，以避免未來可能發(fā)生的軍事對抗。(62)可以斷定，這是美國向中國發(fā)出的一個“冷戰(zhàn)”信號，也是對中國在2007年用導(dǎo)彈擊毀衛(wèi)星和2010年導(dǎo)彈攔截試驗的回應(yīng)。面對復(fù)雜多變的國際局勢，戰(zhàn)略選擇成為中國當(dāng)前必須慎之又慎的問題。歷史表明，與霸權(quán)國全面對抗沒有出路，因此中國只能選擇合作。但合作并不意味著屈從，而是有選擇地融入當(dāng)前的霸權(quán)體系。一個國家的命運，通常決定于戰(zhàn)爭和債務(wù)。英國如此，蘇聯(lián)亦如此。此次金融危機暴露出美國的虛弱，也正因為如此，美國才更需要中國的合作，也因此給中國的和平崛起提供了一次機會。這個過程中必然伴隨著妥協(xié)與斗爭。妥協(xié)是為了避免全面對抗，斗爭是為了維護中國的核心利益。機制化的雙邊協(xié)調(diào)對話，必然是今后中美關(guān)系保持良性發(fā)展的趨勢，也是我們努力的方向。第一，要積極探討繼續(xù)融入美國主導(dǎo)的霸權(quán)體系的方式和方法，積極承擔(dān)與中國實力相稱的國際責(zé)任。中國政府積極參加哥本哈根國際氣候大會，并做出與自身實力相配的減排承諾，正是承擔(dān)國際責(zé)任的重要表現(xiàn)。第二，在涉及非核心利益的領(lǐng)域，積極依靠和利用國際法律以及各種規(guī)制，在現(xiàn)行國際體制內(nèi)解決爭端。例如，某些貿(mào)易爭端可以通過世界貿(mào)易組織，按照相應(yīng)規(guī)章制度提起訴訟和反訴訟，切忌動輒采取情緒化的經(jīng)濟報復(fù)行為。在錯綜復(fù)雜的國際局勢面前，必要時放棄一些非核心利益。第三，利用現(xiàn)行的地區(qū)機制處理與周邊國家關(guān)系。例如，在朝核問題上，繼續(xù)發(fā)揮中國在六方會談中的協(xié)調(diào)作用。處理與東南亞國家的關(guān)系，可以繼續(xù)利用亞太經(jīng)濟合作組織的多邊主義機制，而不要試圖尋求徹底排擠美國的政策，否則只能導(dǎo)致安全困境的加深。一方面，中國目前還沒有實力將美國趕出亞洲；另一方面，東南亞國家出于制衡和自保的目的也會強烈要求美國“留在”亞洲。第四，在涉及核心利益的問題領(lǐng)域，堅決進行有理有利的斗爭，拒絕美國對中國內(nèi)政的干涉。以自由民主意識形態(tài)為旗幟的“顏色革命”的高潮雖然已經(jīng)過去，但依然蠢蠢欲動，試圖從內(nèi)部瓦解中國，而新的圍繞制度和金融的斗爭也必將掀起狂潮。第五，在崛起過程中需要格外提防國內(nèi)民族主義情緒的膨脹，避免被激進民族主義情緒所左右，采取不理智的對抗行為。注釋：①《佐利克主張中國是“利益攸關(guān)方”》，新浪網(wǎng)，2007年5月31日。②伯格斯滕認(rèn)為，對美國和世界經(jīng)濟