工程質(zhì)量風險管理模式的

工程質(zhì)量風險管理模式的研究分析了風險管理具體的工作內(nèi)容、方法和手段，以及實行風險管理對現(xiàn)行建筑工程管理制度所帶來的變化與優(yōu)點，結(jié)合上海試點工程情況對在實際執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的問題進行研究，提出了改進措施。1風險管理的內(nèi)容、方法和手段與現(xiàn)行的建設(shè)監(jiān)理制度相比，工程保險制度下的風險管理模式，是對建設(shè)工程全過程全方位的管理，從設(shè)計階段開始，歷經(jīng)施工階段和竣工驗收階段，直到運營保修期為止。它關(guān)注風險管理，強調(diào)預(yù)先控制，服務(wù)向前擴充，向后延伸，改變了建設(shè)過程中各干系人之間的關(guān)系，對整個建設(shè)項目的實施有著重大的意義和作用。在這種模式下，風險管理單位在與保險公司簽訂風險管理合同之后，對風險評估報告做出分析，提出風險管理方案和大綱，然后派出以風險管理項目經(jīng)理為首的項目管理班子，在設(shè)計階段就開始介入，開展風險管理工作。工作內(nèi)容的核心是針對工程質(zhì)量保險標的進行質(zhì)量和安全的全面管理與監(jiān)督，以提高工程質(zhì)量、降低風險、減少損失為工作目標，通過將事前預(yù)控與事中監(jiān)控緊密結(jié)合，抓住風險源頭，公正獨立的對項目參建各方進行風險管理。風險管理的方法和手段是建設(shè)工程風險管理的核心內(nèi)容，也是突破原有管理體制的關(guān)鍵點，分別體現(xiàn)在以下3個階段。1.1設(shè)計階段以嚴格設(shè)計審圖為前提，以過程變更控制為手段，全過程降低項目技術(shù)風險。（1）加強設(shè)計風險的識別與風險預(yù)控。風險管理在設(shè)計方案確定后開始介入，通過專家調(diào)查法等風險識別辦法對設(shè)計方案進行風險識別，然后進行風險評估，按評估結(jié)果對擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工圖審查等階段進行風險指導(dǎo)和預(yù)控，做到有的放矢，提高設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。（2）強化設(shè)計產(chǎn)品的使用功能和可建造性。在保證設(shè)計產(chǎn)品符合強制性規(guī)范條文的基礎(chǔ)上，進一步考慮設(shè)計工作的特殊性和當?shù)氐臍夂蚝褪┕l件，把強調(diào)設(shè)計產(chǎn)品的使用功能和可建造性提到一個新的高度上來。（3）發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢，把好“四新”技術(shù)的應(yīng)用關(guān)。利用風險管理單位強大的專家技術(shù)優(yōu)勢，對“新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)”這四新技術(shù)的應(yīng)用進行嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量的安全。1.2施工階段以事前預(yù)控為基礎(chǔ)，以過程監(jiān)控為重點，以治理通病為手段，降低工程質(zhì)量風險。（1）建立風險源清單，確定風險控制對策和措施，實現(xiàn)預(yù)前控制。風險源清單的建立，對業(yè)主、施工單位和風險管理單位起著未雨綢繆的作用，可以及早確定風險控制對策，采取響應(yīng)的風險管理措施，實現(xiàn)積極有效的預(yù)前控制。（2）建立數(shù)字化風險控制平臺，實行風險動態(tài)管理。結(jié)合現(xiàn)場施工的具體情況以及數(shù)字工地的影像管理，制定有效的風險監(jiān)控方法，根據(jù)各個專業(yè)分項工程重大風險等級的風險特征值和報警值，對施工現(xiàn)場以及相關(guān)的風險因素進行科學的、全方位的、全過程的控制和管理。（3）強化要素管理，控制風險誘因。通過對現(xiàn)場人、機、料、施工工藝和施工環(huán)境的有效控制，從資質(zhì)審查、準入控制、工藝樣板引路和質(zhì)量通病的治理等環(huán)節(jié)著手。（4）強化過程控制，完善關(guān)鍵工序和重要部位的跟蹤控制平臺。對整個施工過程中進行動態(tài)控制，對于工程的關(guān)鍵工序和重要部位采取旁站等跟蹤控制措施，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。（5）檢測公正、科學化。采取科學的檢測、檢查方法，實現(xiàn)對工程質(zhì)量的評價以數(shù)據(jù)說話；充分發(fā)揮檢測機構(gòu)的公正、獨立和科學性,確保工程內(nèi)在質(zhì)量。（6）強化安全教育和方案審核，完善安全監(jiān)管體系。通過宣傳、授課、觀摩等相對直觀的教育方式，作好一線工人的安全教育，提高其對安全問題的感性認識和風險意識。作好安全專項方案與技術(shù)措施的審核，確保安全管理體系的有效運轉(zhuǎn)。析（祖7灰）強化重大危爽險源的跟蹤控線制和應(yīng)急預(yù)演納，完善險情應(yīng)旨急機制。應(yīng)急匪預(yù)案的制定對壩重大危險源的俱控制不可或缺飽，通過跟蹤控習制和應(yīng)急預(yù)演獎進行過程控制蘋，有利于風險峽事故的減少席。旁境1.3領(lǐng)窄運營保修階鑄段江務(wù)（悲1紛）制定缺陷責責任期和厭10扁年責任期的風兇險控制工作計銀劃，督促有關(guān)泳單位提供建筑陜物和機械設(shè)備茶使用與維護手賓冊，作好設(shè)施挎管理工作，避個免因使用不當篇而引起的質(zhì)量秧問題灰。善輪（鋒2館）組織專家對容建筑物竣工狀稠態(tài)、一年保修潔期結(jié)束后的狀孤態(tài)、以后每隔旨一年的使用狀塑態(tài)進行檢查，勻出具檢查與評鋤估報告（以理付賠范圍為基礎(chǔ)勻），必要時可題以采取向使用璃者問卷征求意疲見的形式款。讓桌（斑3師）督促尾項工替程和質(zhì)量問題墨的整改落實，霉合理規(guī)避缺陷個責任風險姨。偶眼2廟木風險管理模式蘇下三個關(guān)系的下轉(zhuǎn)先變貪錯推行建設(shè)工程于風險管理制度床，其基本手法搭是將風險進行周轉(zhuǎn)移和控制，紅在此過程中建暖設(shè)工程各干系駱人之間的關(guān)系問將發(fā)生需3條個變化箭。嬌套2.1糊攔改變了業(yè)主與答保險人的關(guān)膚系糞啄在原有的工程掘保險制度下，努保險人僅關(guān)注爹事后理賠，是昏一種消極的態(tài)秘度?，F(xiàn)在是由唇共投體和保險判人共同關(guān)注保賀險標的，在過貫程控制上明確喂了雙方的責任掛和義務(wù)；雙方暢共同以保證工掏程質(zhì)量為底線泉，以最低限度方減少社會資源顛的浪費為共同再目標，有利于務(wù)降低政府在建雨設(shè)工程上的風孩險責任，同時會對保障社會公讓共利益有著積鐮極的促進作用網(wǎng)。共投體作為盲保險合同的一舌方，風險、責鄭任共擔，有利透于協(xié)調(diào)勘察、伏設(shè)計、施工單紹位與業(yè)主單位身之間的利益沖理突，提高工程畫項目管理的效蠢率。全過程風超險管理的實施愁進一步提高了此建設(shè)工程參與貼各方的風險意諷識和管理水平艷，積極有效地鍋促進了我國建捷設(shè)工程領(lǐng)域的乓發(fā)展，滿足了行我國在加躲入查WTO輔抬之后面對國外蠻工程咨詢公司友挑戰(zhàn)的需求。因保險人積極參袖與工程建設(shè)的乏全過程管理，消意味著保險人野必須增強在工南程保險領(lǐng)域的安經(jīng)驗和保險實超力，這將在客跨觀上提高保險銹人的保險管理丟水平和效益代。醫(yī)擾2.2睡笨改變了監(jiān)理委單托的關(guān)乖系驢孔現(xiàn)有的監(jiān)理委祝托關(guān)系的弊端膜如下：裕（包1宜）缺乏公正、戚獨立性。由于蹄監(jiān)理受業(yè)主的殲委托，無形中威受制于業(yè)主，詢對業(yè)主的不規(guī)控范行為缺乏有類效監(jiān)督，監(jiān)理億工作缺乏獨立室性和公正性，稀不能做到真正若公正、獨立的恩第三方，從而蠢也不能積極有厚效的開展監(jiān)理盯工作，對于工戴程建設(shè)過程的武監(jiān)督管理也只返是表面上、形曾式上的，這樣爺就降低了建設(shè)昆工程的質(zhì)量，瓜對業(yè)主也產(chǎn)生護了不好的印象我，促進了監(jiān)理蝕工作的惡性循丹環(huán)各。章繪不少業(yè)主是因笑為國家法律法憤規(guī)的要求不得恨不委托監(jiān)理對培建設(shè)過程開展壯監(jiān)督管理工作械，而委托了監(jiān)糠理之后又不愿古意放權(quán)，在投寨資、進度、設(shè)廟計這些方面都員是業(yè)主的單方己面決策，使得文監(jiān)理工作變成狼了僅僅是對施鑰工過程的質(zhì)量運監(jiān)督，這樣就欠造成與了監(jiān)理的名不母副實，從而降鍵低了監(jiān)理的工含作職能和水平笛。由于監(jiān)理對慢進度、投資沒亞有管理決策權(quán)取，當業(yè)主和承飾包商片面追求肅進度、投資方趴面的控制目標棟時，根據(jù)投資少、進度與質(zhì)量音這三者的平衡物關(guān)系，必然會友降低質(zhì)量方面幣的要求，而監(jiān)貪理對此又無法愛控制，這樣就常造成了建設(shè)工譯程質(zhì)量的低下軌。捐攻（夠2鋼）先天不足，朋無法彌補?，F(xiàn)用行建筑法規(guī)和揚體制下，監(jiān)理式的工作范圍僅門僅局限于施工臂階段，不能參窯與項目的全壽邪命周期管理，香不僅在保修期困的服務(wù)少，尤百其是在設(shè)計階標段無法介入，稿無法進行預(yù)先湖控制，而設(shè)計輛階段對于整個嬸項目的質(zhì)量、隔投資、進度有撇著非常重要的甘作用，不能提魔前在設(shè)計階段扶介入，那么施世工階段的風險鏡控制就非常困鄉(xiāng)難括。局還（脊3炊）安全管理缺討乏資金保障，擦安全條例無法餓落實。由于安畝全管理資金常畢常無法到位，平監(jiān)理無法對安霞全管理工作進娘行監(jiān)督，增大惡了安全事故的蛇發(fā)生概率，間包接造成了業(yè)主半和政府的壓力栗。閱徑由保險人委托泰風險管理單位淹的優(yōu)勢，一是滋公正、獨立。夢風險管理單位皂受保險人委托糧開展風險管理查工作，目標是遞保險標的，作皮為獨立于業(yè)主病、承包商以及燃設(shè)計和勘察單吐位的第三方，窩真正具備了公再正獨立性，有羅效的提高了工嬌程質(zhì)量，把政柏府從實體工程尋質(zhì)量安全的監(jiān)們督中解脫出來肯，降低了政府證的壓力，有利死于保障社會公勵共安全利益。泄二是促進控制憲目標最優(yōu)實現(xiàn)壽。風險管理工負作的內(nèi)容以質(zhì)看量和安全為核柳心，必然按高嶼標準、嚴要求攤的原則進行風缸險管理。但與第此同時，風險纏管理單位也要小繼扛承楚“腎監(jiān)幫結(jié)負合因”棒的優(yōu)秀傳統(tǒng)，彼通過優(yōu)化技術(shù)圾方案等手段提暈供增值服務(wù)，漲追求質(zhì)量、安估全、投資、進役度四大目標的塌最優(yōu)實現(xiàn)。三腸是管理要求更斜上一層樓。保堆險人關(guān)注的保鑼險標的是糧10抱年責任險，期泛望能控制和降捎低風險，減少榆理賠，這就要副求風險管理單兇位在質(zhì)量安全型管理方面要做仍的更高、更強否、更細尤。勵棒2.3近活改變了檢測機云構(gòu)的委托關(guān)泄系鈴嶺現(xiàn)有檢測機構(gòu)吹委托關(guān)系的弊第端如下隊：堵岡（均1胖）由施工單位埋委托的檢測機扒構(gòu)的工作缺乏跪公正獨立性，蛋為施工單位的勁利益擅自改動糧檢測數(shù)據(jù)，出糖假報告，對工尺程質(zhì)量的損害練非常巨大另。螺淋（慕2捐）檢測工作僅竿對來樣負責，鹽降低了檢測機登構(gòu)的責任，提熊高了建設(shè)工程療的風險互。毯艷（芝3卵）監(jiān)理單位對猛材料見證取樣始流于形式，不棋能真正有效的繭對材料進行監(jiān)桂督控制，失去憂了第三方檢測舞的作用爺。掠敬風險管理單位劣委托檢測機構(gòu)汽機制的優(yōu)勢，承一是材料檢測多機構(gòu)獨立于施女工單位，對整薪個工程的利益稍負責，提交的例檢測報告真正職具有公正獨立雜性。二是材料怕檢測是風險管雹理單位的服務(wù)描內(nèi)容之一，是雹一項質(zhì)量管理糾手段，材料檢鄭測機構(gòu)必須對惜現(xiàn)場負責，化棟解了委托檢測促的風險，從而鎖降低了工程風滿險，提高了工水程的質(zhì)量。三驢是通過落實材勒料檢測機構(gòu)責瞧任，提高了檢煉測機構(gòu)的風險蛙責任意識和服燦務(wù)水平惰。不悄3趙萬風險管理的作園用和意縫義趣耍（喪1備）進行全過程移全方位的風險法控制。推行全欠過程管理理念驕，既可以將現(xiàn)諸有質(zhì)量管理體丹系中各個割裂滑的環(huán)節(jié)有機整溫合，又可以通降過對風險進行敗早期識別、評確估，從而及時晚控制質(zhì)量安全蚊風險，更加有愁效地配置管理勉資源仇。月拍（狐2縱）強化設(shè)計風炎險管理，從源腿頭上降低項目豎技術(shù)的風險。幸資料表明，多判達尤40錫%明的質(zhì)量問題是番由于設(shè)計過程燈或設(shè)計原因引父起的，因而，澤設(shè)計階段的風粒險控制至關(guān)重約要?，F(xiàn)行審圖白制圖盡管在保儀證設(shè)計質(zhì)量、健制約業(yè)主和設(shè)滋計承包商的不律合理行為方面諒有卓有成效的策貢獻，但也存撿在如下爭議和倡局限：一是審爽圖公司由政府澆委托、有政府墳行為的屬性，羊同時又要進行衡市場運作，其祥體制方面的矛搏盾難以理順。訪二是整改單遭舉遇人情關(guān)。三豬是業(yè)主對于審株圖的必要性和躬嚴肅性認識不偵夠。四是審圖刺時效不合理。燈五是審圖作為扁質(zhì)量控制體系掙的一環(huán)，無法校從項目整體運壁作的角度來看捎待工程質(zhì)量風爛險問題，并且呼使風險流程控疼制缺乏延續(xù)性循。通過推行建欄設(shè)工程風險管靠理制度，可以淋將施工圖審查擾工作納入風險礎(chǔ)管理體系，有獻利于保證其公刑正獨立性，擺新脫業(yè)主和設(shè)計支承包商的干擾近，提高對設(shè)計稀產(chǎn)品的質(zhì)量控狡制羨。星羊（床3追）重視施工風朵險的識別與分夠析、評估，強芳調(diào)事前預(yù)控。馳事前控制做的熔好壞與否，對丟整個施工質(zhì)量匆起著至關(guān)重要綱的作用，通過屯對施工風險的川預(yù)判、預(yù)警和復(fù)預(yù)控，可以使抹風險管理工作謠做到心中有數(shù)衫，有的放矢，冶有利于更加合吩理高效地配置耗監(jiān)管資源。患（翠4榨）保證了第三眾方的公正獨立壤性改變了監(jiān)理摧委托關(guān)系，保容證了風險管理讓的公正獨立性鴨，有利于加大言現(xiàn)場監(jiān)管的力避度和深度，?？ㄗC了社會公共咐安全利益的實廢現(xiàn)。蹈（特5墳）強化了運行綢保修階段的服撿務(wù)，降低因項生目使用不當引艘起的風險。通忙過保修期內(nèi)的裝質(zhì)量檢查，及島時掌握項目的貪使用情況，有妙針對性的提出畢風險控制和解膊決方案，大大記降低了保險人弓和業(yè)主的風險低。掛趁4擇周產(chǎn)生的問題與就改進措布施鴉駝4.1粱諸產(chǎn)生的問老題毀百風險管理單位托在風險管理過巡程中，按照風庸險管理大綱，尼對業(yè)主、承包丸商、供貨商等晨項目參建方進拜行管理和監(jiān)督危，在試點工程求中也取得了很忌好的效果，但狂也存在不少問嬸題，具體可以疼歸結(jié)為以下幾課點猴：問炕（胃1鍋）風險管理中聲的責任分擔還串不明確，業(yè)主竭方、設(shè)計方、月施工方和供貨暢方的責任沒有約明確的法律法岡規(guī)等來界定。州這給風險管理式單位的工作帶乞來了很大的困拴難岸。撲潤（符2勸）風險管理單斑位在操作模式貸上雖然與原有毒的監(jiān)理模式有瞧很大的不同，咸但是在很多方阿面還是擺脫不抬了原有監(jiān)理體拌制下的做法，親仍然存在很重干的監(jiān)理痕跡仔。橡約（部3延）風險管理單缺位的組織大部花分仍然是按照掀原先的監(jiān)理單鞋位的組織來實蹈施的，其人員乖也以原有的監(jiān)志理人員為主，單缺少有經(jīng)驗的紹風險管理評估留、分析人員。效并且具有工程刊保險相關(guān)知識孟的人員也非常柱缺乏，降低了際風險管理工作計的可操作性和寄可實施性瓶。托戴4.2丑率改進措短施蚊慘面對在推行工眨程質(zhì)量保險制唉度下進行風險筐管理所產(chǎn)生的京問題，需要進涼一步采取措施劣，逐步解決。免應(yīng)該從以下幾勒個方面來著手掉：天畏（園1拔）建立相應(yīng)的撕建筑工程質(zhì)量斤保險法規(guī)體系酷。通過確定建么筑工程質(zhì)量保盈險中的業(yè)主財榮產(chǎn)險與參建各津方（勘察、設(shè)筒計、施工方和缸風險管理單位露）的責任險的仔配套實施措施葉，明確和落實僚參與建筑工程醬項目各方所承愈擔的法律責任帖，這樣可以更歷好的開展風險類管理工作趣。各跳（訪2無）建立對風險腿管理單位的資磨質(zhì)認可和監(jiān)督筐機制。由于風榴險管理單位工甜作性質(zhì)的重要謝性，因此，對秘風險管理單位槳的資質(zhì)認可和諸監(jiān)督管理非常六