建立農(nóng)民合作社金融服務(wù)體系優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)研究

建立農(nóng)民合作社金融服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)研究

嚴格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時向登記機關(guān)報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評定范圍。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場手段促進生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置，拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營內(nèi)容和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式和機制，以市場需求引導(dǎo)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)民合作社規(guī)范提升基本原則（一）堅持高質(zhì)量發(fā)展把農(nóng)民合作社規(guī)范運行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價的首要標準，實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。（二）堅持服務(wù)成員把握農(nóng)民合作社姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。（三）堅持市場導(dǎo)向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場手段促進生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置，拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營內(nèi)容和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式和機制，以市場需求引導(dǎo)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。（四）堅持依法指導(dǎo)監(jiān)督更好發(fā)揮政府對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)作用，增強針對性和有效性。推進依法辦社和規(guī)范治理，強化督促檢查，確保政策措施落實落地。農(nóng)民合作社規(guī)范提升指導(dǎo)思想落實新發(fā)展理念，堅持以農(nóng)民為主體，以滿足農(nóng)民群眾對合作聯(lián)合的需求為目標，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。開展空殼社專項清理（一）合理界定清理范圍清理工作按照農(nóng)民合作社所在地實行屬地管理，在對農(nóng)民合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，重點對被列入經(jīng)營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在雙隨機抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進行清理。（二）實行分類處置各地對列入清理范圍的農(nóng)民合作社，要逐一排查，精準甄別存在的問題。依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機制共同會商，按照清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批的辦法，實行分類處置。切實加強對清理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制。（三）暢通退出機制拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對企業(yè)簡易注銷登記改革試點地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作社，可適用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利服務(wù)。發(fā)揮好農(nóng)民合作社作用當(dāng)下，扎根鄉(xiāng)村的各類農(nóng)民專業(yè)合作社正大顯身手，發(fā)揮著農(nóng)資統(tǒng)購、攤薄成本、農(nóng)技農(nóng)機服務(wù)等功能。抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民有效對接企業(yè)和市場的橋梁，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮著重要作用，特別是一些地方推廣龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民的發(fā)展模式，讓農(nóng)民專業(yè)合作社的作用更加凸顯。作為市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社的基本要素是農(nóng)民，重在突出某一類產(chǎn)業(yè)、品牌、民風(fēng)習(xí)俗的優(yōu)勢，以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以合作作為根本出發(fā)點，扎實推動農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展前景好，但因制度不完善、欠規(guī)范等，導(dǎo)致運營存在隱憂。據(jù)此，可通過有針對性地指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提升專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高其平穩(wěn)運行、不斷壯大的內(nèi)生動力。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不僅要因地制宜，還要用好當(dāng)?shù)氐娜肆Y源。各地在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社壯大過程中，應(yīng)有針對性地提高農(nóng)村富余勞動力專業(yè)水平，在農(nóng)村人才成長中壯大合作社。在扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，也應(yīng)依法依規(guī)完善退出機制，對那些長期效率低下、失去造血能力的合作社，損害農(nóng)民利益的合作社，以及空殼社掛牌社僵尸社等進行及時清理，防止農(nóng)民利益受侵害。加強試點示范引領(lǐng)（一）扎實開展質(zhì)量提升整縣推進試點深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平。擴大試點范圍，優(yōu)先將貧困縣納入。建立縣域內(nèi)農(nóng)民合作社登記協(xié)同監(jiān)管機制。鼓勵各地開展整縣推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。（二）深入推進示范社創(chuàng)建完善農(nóng)民合作社示范社評定指標體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，鼓勵各地建立農(nóng)民合作社信用檔案，對信用良好的農(nóng)民合作社，在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。健全農(nóng)民合作社示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格的農(nóng)民合作社。（三）充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用認真總結(jié)各地整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，樹立一批制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型，加大宣傳推廣力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。農(nóng)民合作社規(guī)范提升總體要求農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長，產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強，但其發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題。農(nóng)民合作社增強服務(wù)帶動能力（一）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鼓勵農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標準化生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化利用。支持農(nóng)民合作社開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)品牌，積極開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營銷推介，提高品牌知名度和市場認可度。（二）強化服務(wù)功能鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。（三）參與鄉(xiāng)村建設(shè)鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（四）加強利益聯(lián)結(jié)鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵農(nóng)民合作社成員用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。鼓勵農(nóng)民合作社吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。（五）推進合作與聯(lián)合積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。不得對新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標、定任務(wù)、納入績效考核。農(nóng)民合作社規(guī)范提升主要目標到2020年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權(quán)利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提