控制電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施指南

控制電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施指南

以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協(xié)會、電線電纜重點使用單位之間質(zhì)量信用信息的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)企業(yè)證照信息、產(chǎn)品抽查信息、分類管理信息、質(zhì)量違法信息、用戶投訴信息、質(zhì)量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協(xié)會和各用戶單位要把質(zhì)量信用信息充分應用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)事故的，準入許可部門要全面調(diào)查核實、依法處理；行業(yè)主管部門要將質(zhì)量信用信息作為享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要考核指標；使用單位要優(yōu)先采用質(zhì)量長期穩(wěn)定合格的產(chǎn)品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質(zhì)量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標資格，不納入采購名單。三是要加大對質(zhì)量信用信息的社會公開力度，有效消除生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎性作用，切實提高質(zhì)量違法成本，最大限度地擠壓質(zhì)量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。充分認識電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要意義電線電纜廣泛應用于國民經(jīng)濟各個部門，為各產(chǎn)業(yè)、國防建設和重大建設工程等提供重要配套，被喻為國民經(jīng)濟的血管與神經(jīng)，是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會正常運轉(zhuǎn)的基礎保障，也是人民群眾日常生活必不可少的產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟的快速增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，我國電線電纜行業(yè)快速發(fā)展，在機械工業(yè)的細分行業(yè)中，電線電纜制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占電工電器行業(yè)四分之一，是電工電器行業(yè)僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。我國電線電纜行業(yè)總的規(guī)模、產(chǎn)量以及增長速度已連續(xù)多年名列世界首位，對世界電線電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。建立質(zhì)量信用信息共享共用機制以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協(xié)會、電線電纜重點使用單位之間質(zhì)量信用信息的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)企業(yè)證照信息、產(chǎn)品抽查信息、分類管理信息、質(zhì)量違法信息、用戶投訴信息、質(zhì)量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協(xié)會和各用戶單位要把質(zhì)量信用信息充分應用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)事故的，準入許可部門要全面調(diào)查核實、依法處理；行業(yè)主管部門要將質(zhì)量信用信息作為享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要考核指標；使用單位要優(yōu)先采用質(zhì)量長期穩(wěn)定合格的產(chǎn)品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質(zhì)量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標資格，不納入采購名單。三是要加大對質(zhì)量信用信息的社會公開力度，有效消除生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎性作用，切實提高質(zhì)量違法成本，最大限度地擠壓質(zhì)量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。加大有利于質(zhì)量提升的技術(shù)攻關(guān)力度鼓勵和引導企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學研合作、上下游合作，強化保證質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎技術(shù)研究，通過技術(shù)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加強電線電纜公共檢測服務平臺建設，有機融合技術(shù)研發(fā)、檢測評估、質(zhì)量培訓等服務功能，努力構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活動的公共服務平臺，為企業(yè)提升質(zhì)量和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效支撐。三是加強檢驗檢測市場監(jiān)管，推進企業(yè)實驗室能力驗證，規(guī)范公正檢驗行為，保證檢驗結(jié)果的科學有效。加強協(xié)同配合各地相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和電網(wǎng)公司要在本地統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合本地實際，按照聯(lián)合工作組的統(tǒng)一部署，切實加大電線電纜質(zhì)量提升工作落實力度，制定質(zhì)量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實，進一步加強信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對本區(qū)域電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量的綜合整治，確保質(zhì)量提升工作取得實效。電線電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位當前，我國電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位相比還有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中長期積累的矛盾將在一段時間持續(xù)存在。我國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量波動較大，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質(zhì)量失信和違法現(xiàn)象比較突出，質(zhì)量問題對安全、環(huán)保和健康帶來較大隱患。同時，電線電纜總體產(chǎn)能嚴重過剩，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%；產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強，中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭嚴重；行業(yè)無序過度擴張，市場競爭不規(guī)范。這些問題勢必制約電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升。為此，務必充分認識加強電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治，提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的重要意義，切實采取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持市場引導、社會參與及企業(yè)為主體的原則，建立實施電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治長效機制，通過落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任、完善產(chǎn)業(yè)政策約束機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善市場競爭環(huán)境、強化質(zhì)量誠信建設，進一步提升企業(yè)質(zhì)量自律水平、監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的主觀愿望、保證能力和實現(xiàn)程度，將生產(chǎn)企業(yè)劃分為不同等級類別，并分別實施信用監(jiān)管、責任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式。通過全面實施分類監(jiān)管，著力樹立具有電線電纜企業(yè)質(zhì)量誠信領(lǐng)跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)，著力嚴管和打擊質(zhì)量誠信低下的不良企業(yè)，以對企業(yè)的從嚴監(jiān)督、科學監(jiān)督和有效監(jiān)督，大力引領(lǐng)和推進電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠信建設，扶持和促進一批質(zhì)量誠信企業(yè)做大做強，帶動和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。嚴格出口電線電纜產(chǎn)品檢驗監(jiān)管繼續(xù)深化出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理制度。嚴格依法落實出口電線電纜生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管與產(chǎn)品檢驗，對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的企業(yè)依法實施降類和加嚴管理，促使企業(yè)質(zhì)量意識不斷提升。二是切實加大出口電線電纜產(chǎn)品退貨調(diào)查和后續(xù)監(jiān)督力度。厘清導致出口退貨的技術(shù)及管理原因，嚴密監(jiān)控因產(chǎn)品質(zhì)量問題出現(xiàn)退運的企業(yè)，督促企業(yè)進行整改，維護中國制造良好聲譽。三是形成長效工作