新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各國(guó)都在加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)三維（3D）打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破。基于信息物理系統(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革；網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系；可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域。我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機(jī)遇。新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（一）新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路與目標(biāo)以服務(wù)國(guó)家重大急需和省內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，聚焦金屬材料、非金屬材料和前沿新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快新品種研發(fā)、提高材料性能、推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)推廣應(yīng)用，著力打造西部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。力爭(zhēng)到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到7%左右。（二）新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)方向1、先進(jìn)金屬材料領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)方向以鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈提升為抓手，加快推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合省內(nèi)和周邊需求，積極研發(fā)新型建筑用鋼材，生產(chǎn)優(yōu)特鋼。充分利用鋁、鎂深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)發(fā)展鈦、鎂、鋁等高端輕金屬結(jié)構(gòu)材料，保持在鎢、鉬、釩、鋯等稀有金屬材料深加工產(chǎn)品領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金屬功能材料，實(shí)現(xiàn)銅合金新材料產(chǎn)品突破。2、無機(jī)非金屬材料領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)方向聚焦陶瓷基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈，以結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷和耐火陶瓷為方向發(fā)展壯大新型陶瓷材料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)在電子信息、醫(yī)療、重大裝備等領(lǐng)域的應(yīng)用。利用優(yōu)質(zhì)石墨資源，培育發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，發(fā)展新型保溫材料、防腐材料、防水材料、特種玻璃、功能陶瓷、特種橡膠與工程塑料等新型綠色建材。3、前沿新材料領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)方向發(fā)揮技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)3D打印材料成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)下游工業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。以超導(dǎo)材料研發(fā)生產(chǎn)和超導(dǎo)磁體的應(yīng)用為重點(diǎn)，以電力輸送、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的應(yīng)用為主要方向，研發(fā)新型超導(dǎo)材料，提升生產(chǎn)裝備與生產(chǎn)工藝，建立完善的超導(dǎo)材料研發(fā)生產(chǎn)和器件加工產(chǎn)業(yè)體系。不斷提升復(fù)合材料工程化應(yīng)用水平，保持和提升金屬基復(fù)合材料領(lǐng)域生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)陶瓷基復(fù)合材料、樹脂基復(fù)合材料等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)以綠色能源、新型電池材料、電子級(jí)硅材料、儲(chǔ)能與儲(chǔ)氫材料、核能材料等為代表的新能源領(lǐng)域前沿新材料和以特種磁性材料、電子漿料為代表的電子信息專用新材料的技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)生物、環(huán)保、固碳等領(lǐng)域新材料的突破發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下統(tǒng)稱四基）等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。統(tǒng)籌推進(jìn)四基發(fā)展。制定工業(yè)強(qiáng)基實(shí)施方案，明確重點(diǎn)方向、主要目標(biāo)和實(shí)施路徑。制定工業(yè)四基發(fā)展指導(dǎo)目錄，發(fā)布工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展報(bào)告，組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域融合發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系建設(shè)，加快實(shí)施對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。建立多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚。加強(qiáng)四基創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究，著力解決影響核心基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系，利用現(xiàn)有資源建立關(guān)鍵共性基礎(chǔ)工藝研究機(jī)構(gòu)，開展先進(jìn)成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)；支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新，培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術(shù)水平。建立國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)企業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和積累。加大對(duì)四基領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向四基領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)整機(jī)企業(yè)和四基企業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重需求側(cè)激勵(lì)，產(chǎn)用結(jié)合，協(xié)同攻關(guān)。依托國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）和相關(guān)工程等，在數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)和四基企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對(duì)接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、以市場(chǎng)促基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備自主可控水平。開展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用，完善首臺(tái)（套）、首批次政策，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料推廣應(yīng)用。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本原則（一）把創(chuàng)新作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的總要求，聚焦制造業(yè)這一創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)，充分挖掘和利用全省科教資源豐富優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革。（二）把智能作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的融合應(yīng)用，以智能制造為主攻方向，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)數(shù)字陜西，賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）把綠色作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循深入實(shí)施綠色制造工程和工業(yè)低碳行動(dòng)，全面構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，強(qiáng)化安全發(fā)展保障，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。（四）把開放作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，深度融入共建一帶一路，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。（五）把改革作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障全面深化體制機(jī)制改革，破除生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效配置的障礙，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦創(chuàng)新能力提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等重點(diǎn)工作任務(wù)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)制造業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升提供強(qiáng)有力支撐。一是注重規(guī)模效益提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8．0％，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6．1％，高于全國(guó)0．6個(gè)百分點(diǎn)。2020年全部工業(yè)增加值達(dá)到8860．1億元，位列全國(guó)第14位，制造業(yè)增加值較2015年增加23．1%。截至2020年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到7164戶，完成營(yíng)業(yè)收入23435．3億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1942．3億元，利潤(rùn)率較2015年提高1．0個(gè)百分點(diǎn)。二是注重新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。安排省級(jí)專項(xiàng)資金27．5億元，支持技改項(xiàng)目3874個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資2579億元，企業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重由2015年的9．7%提高到2020年的19．6%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造效果明顯，非能工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7．1%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速1．0個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16．4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速10．3個(gè)百分點(diǎn)。狠抓高端裝備、電子信息、汽車、現(xiàn)代化工、新材料和生物醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)，建成和在建汽車產(chǎn)能超過200萬輛，三星二期一階段實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)、二階段進(jìn)展順利，比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，高強(qiáng)高韌鈦合金棒材、3D打印用合金粉末等十多個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入工業(yè)和信息化部首批次推廣應(yīng)用目錄，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑。三是注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建成國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心（國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心）1家，籌建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心24家，認(rèn)定11家，培育國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心41家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心405家、國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心1家。創(chuàng)新投入效率穩(wěn)步提升，2020年科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)達(dá)到75．97%，居全國(guó)第4位；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)達(dá)到65．83%，居全國(guó)第12位；國(guó)家科技獎(jiǎng)數(shù)量和萬人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居全國(guó)前列。創(chuàng)新技術(shù)成果持續(xù)產(chǎn)出，先后承擔(dān)航空萬噸級(jí)鋁合金張力拉伸機(jī)裝備、機(jī)器人關(guān)節(jié)減速器、高端電力裝備數(shù)字化車間等國(guó)家科技重大專項(xiàng)49項(xiàng)，數(shù)控錐齒輪磨齒機(jī)、高速數(shù)控車削中心、大型鍛造操作機(jī)等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的主機(jī)新產(chǎn)品打破國(guó)外壟斷，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。四是注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，融合發(fā)展步伐持續(xù)推進(jìn)。貫標(biāo)企業(yè)數(shù)量進(jìn)位躍升，285戶企業(yè)參加國(guó)家管理體系貫標(biāo)，135戶通過貫標(biāo)獲證。陜西省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家二級(jí)節(jié)點(diǎn)（綜合型服務(wù)平臺(tái)）建成運(yùn)營(yíng)，西安、寶雞兩市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落地實(shí)施。截至2020年底，培育國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)38戶、省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)82戶，培育國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)3戶、示范平臺(tái)2個(gè)，陜鼓模式在全國(guó)示范推廣，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠52家、綠色園區(qū)4個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)3戶，認(rèn)定國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)3戶、綠色產(chǎn)品7種，渭南、韓城入選國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地。五是注重企業(yè)培育發(fā)展，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。截至2020年底，培育國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)12戶、國(guó)家級(jí)專精特新小巨人企業(yè)52戶、省級(jí)專精特新中小企業(yè)822戶，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6198家，科技型中小企業(yè)達(dá)到8069家，數(shù)量均居西部地區(qū)前列。上市公司數(shù)量達(dá)到60家（含新三板精選層），較2015年底增加17家，排名從全國(guó)第18位躍升至第16位，上市公司總市值超過1萬億元。入圍中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到9家。六是注重空間布局調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。關(guān)中地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，陜北和陜南轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。2020年，關(guān)中、陜北和陜南地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重分別為49．2%、36．8%和12．1%。園區(qū)建設(shè)成果顯著，截至2020年底，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地14家，涉及軟件和電子信息、裝備制造、汽車、有色金屬、能源化工、食品深加工6大產(chǎn)業(yè)，西安高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用（航天）基地和漢中航空產(chǎn)業(yè)基地被工業(yè)和信息化部評(píng)為全國(guó)五星級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2020年，重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1．28萬億元，較2015年增長(zhǎng)了48．8%。集群發(fā)展進(jìn)入國(guó)家隊(duì)，西安航空集群在國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽決賽中勝出，是航空裝備領(lǐng)域唯一勝出集群。七是注重營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。及時(shí)發(fā)布《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，出臺(tái)《推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境五大專項(xiàng)行動(dòng)方案》等一系列政策舉措，持續(xù)聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。設(shè)立10億元省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金、民營(yíng)企業(yè)紓困基金。截至2020年底，共推薦認(rèn)定國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)12家、省級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)96家。在一系列強(qiáng)有力政策推動(dòng)下，涌現(xiàn)出了一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，2020年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值13389．78億元，占GDP比重達(dá)到51．1%。中國(guó)制造2025發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境（一）全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各國(guó)都在加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)三維（3D）打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革；網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系；可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域。我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機(jī)遇。全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，我國(guó)在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易投資新格局。一些發(fā)展中國(guó)家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。我國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家雙向擠壓的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，固本培元，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，搶占制造業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會(huì)管理和公共服務(wù)新的民生需求、國(guó)防建設(shè)新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新、消費(fèi)品質(zhì)量和安全、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給和國(guó)防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。（三）建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)任務(wù)艱巨而緊迫經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國(guó)制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。載人航天、載人深潛、大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高鐵裝備、百萬千瓦級(jí)發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國(guó)已具備了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件。但我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須著力解決以上問題。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)力量奮力拼搏，更多依靠中國(guó)裝備、依托中國(guó)品牌，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國(guó)制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨形勢(shì)從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大變革大調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，對(duì)全省制造業(yè)發(fā)展提出新要求。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，催生一系列新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為全省制造業(yè)換道超車帶來契機(jī)。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球多邊貿(mào)易格局面臨重構(gòu)、新冠肺炎疫情沖擊等不確定因素日益增多，全球制造業(yè)布局呈現(xiàn)本地化、分散化、區(qū)域化趨勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的變數(shù)增多。全省要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高端化、智能化、綠色化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高水平融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工新體系。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，對(duì)全省制造業(yè)發(fā)展賦予新使命。高質(zhì)量發(fā)展，意味著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，既擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大等優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)也面臨資源環(huán)境約束趨緊、要素成本攀升、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)分化加劇等不利因素影響。特別是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，對(duì)我省在穩(wěn)定發(fā)揮國(guó)家重要生態(tài)安全屏障以及黃河、長(zhǎng)江流域重要水源涵養(yǎng)地作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更大挑戰(zhàn)。全省制造業(yè)要在保持合理增速的前提下，加快從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源能源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。從全省看，共建一帶一路、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加，為全省制造業(yè)發(fā)展提供了新空間。陜西從內(nèi)陸腹地邁向開放高地，為制造業(yè)進(jìn)一步開放合作、深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)拓展了更大空間。全省要充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放步伐，將制造業(yè)發(fā)展與國(guó)家重大戰(zhàn)略全面鏈接、深度綁定，加快推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)走出去和引進(jìn)來，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，深化與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)基地，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)陜西力量。健全多層次人才培養(yǎng)體系加強(qiáng)制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，組織實(shí)施制造業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才。以高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，在高等學(xué)校建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，完善各類人才信息庫，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評(píng)價(jià)制度和信息發(fā)布平臺(tái)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全人才流動(dòng)和使用的體制機(jī)制。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才重點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)人才到國(guó)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索建立國(guó)際培訓(xùn)基地。中國(guó)制造2025基本方針創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。質(zhì)量為先。堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。綠色發(fā)展。堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。人才為本。堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才。營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)到2025年，全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，構(gòu)建起特色鮮明、創(chuàng)新力強(qiáng)、綠色安全的現(xiàn)代制造業(yè)新體系，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革加快推進(jìn)，高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平不斷提高，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更加鞏固，建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)基地取得重大進(jìn)展。規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化：十四五時(shí)期，制造業(yè)增加值年均增速達(dá)到7%以上。到2025年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到23%，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25．5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到18%。質(zhì)量效益顯著提升：十四五時(shí)期，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)6．5%，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。到2025年，省級(jí)質(zhì)量標(biāo)桿工業(yè)企業(yè)達(dá)到100家，形成100家以上省級(jí)工業(yè)品牌培育試點(diǎn)示范企業(yè)。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)：到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)到1．5%，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)每?jī)|元營(yíng)業(yè)收入有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到1．3件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到25%，建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心20個(gè)。智能化綠色化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)：到2025年，200戶以上企業(yè)智能制造