煙嘧磺隆原藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

煙嘧磺隆原藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)之間開展多種形式的產(chǎn)銷合作，引導主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)合作建設生產(chǎn)基地。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例。支持發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐（一）開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、科研基礎(chǔ)設施、定位觀測體系、資源生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設。聚焦基礎(chǔ)前沿重點領(lǐng)域，加快突破一批重大理論和工具方法。聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械設備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。加快動物疫病和農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機理、致病機制研究，提升農(nóng)業(yè)重大風險防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。（二）加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。強化高水平農(nóng)業(yè)科研院校建設，培育壯大一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊建設。實施國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心。（三）促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合加強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構(gòu)，加快建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務云平臺，推行科技特派員制度，強化公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)建設。提升農(nóng)村基本公共服務水平（一）提高農(nóng)村教育質(zhì)量多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育供給，完善普惠性學前教育保障機制。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批普通高中和中等職業(yè)學校。把耕讀教育和科學素質(zhì)教育納入教育培訓體系。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學科專業(yè)建設力度。支持縣城職業(yè)中學等學校根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要試辦社區(qū)學院。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育。（二）全面推進健康鄉(xiāng)村建設加強鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。加強縣級醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)建設，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和疾控人才隊伍建設，加大農(nóng)村基層本地全科人才培養(yǎng)力度，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加快縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行醫(yī)?？傤~預算管理，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障功能。加強出生缺陷防治知識普及和健康教育。加快完善鄉(xiāng)村公共體育場地設施。（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進村級幸福院、日間照料中心等建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。（四）提升村級綜合服務能力加強村級綜合服務設施建設，完善便民服務設施。制定村級公共服務目錄和代辦服務指導目錄，提供就業(yè)社保、社會救助、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務。發(fā)展農(nóng)村普惠性托幼服務，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務體系。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務。加強農(nóng)村公益性殯葬設施建設。保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)（一）強化農(nóng)業(yè)資源保護深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推進南水北調(diào)工程沿線農(nóng)業(yè)深度節(jié)水。實施地下水超采綜合治理。健全耕地輪作休耕制度。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善捕撈限額管理和休漁禁漁制度，持續(xù)開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。嚴格保護管理珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地，嚴厲打擊非法捕撈行為，持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流，高標準建設海洋牧場。強化外來入侵物種防控。（二）健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧休牧輪牧，強化草原生物災害防治，穩(wěn)步恢復草原生態(tài)環(huán)境。實行林長制，制定綠化造林等生態(tài)建設目標，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕成果，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。建設田園生態(tài)系統(tǒng)，完善農(nóng)田生態(tài)廊道，營造復合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。以縣域為單元，推進水系連通和農(nóng)村水系綜合整治，建設一批水美鄉(xiāng)村。（三）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳加強綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。以耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等為重點，鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生能源替代示范。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測網(wǎng)絡和標準體系。（四）推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護全面實施長江流域重點水域十年禁漁，推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設，做好退捕漁民安置保障工作。推進長江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復，實施中華鱘、長江江豚、長江鱘拯救行動計劃。開展長江、黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施深度節(jié)水控水行動。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在長江流域等開展試點。農(nóng)藥與上下游行業(yè)之間的關(guān)系（一）農(nóng)藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)藥行業(yè)屬于精細化工產(chǎn)業(yè)，其上游為石油化工、煤化工、鹽化工等基礎(chǔ)化工行業(yè)，下游為農(nóng)林牧業(yè)及衛(wèi)生領(lǐng)域。相對而言，下游對化學農(nóng)藥的需求呈剛性，波動較小，而上游石油化工行業(yè)價格波動較為劇烈，對農(nóng)藥行業(yè)的利潤有一定影響。目前，全球的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)均處于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的某一部分或覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈條?？傮w來說，產(chǎn)品所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈越長的農(nóng)藥企業(yè)，抗風險能力越強，市場競爭力也越強。（二）農(nóng)藥行業(yè)與上、下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性農(nóng)藥行業(yè)的上游行業(yè)主要是基礎(chǔ)化工行業(yè)，基本屬于充分競爭性行業(yè)，不存在被單一廠商所壟斷的情形，市場供應相對穩(wěn)定、充足。石油價格的波動，會通過基礎(chǔ)化工產(chǎn)品對農(nóng)藥中間體和原藥的生產(chǎn)成本產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)藥制劑主要以原藥為原材料進行加工與復配，同時制劑水基化的推廣減少了對化學有機溶劑的需求，因而相對原藥生產(chǎn)而言，制劑的生產(chǎn)成本受石油化工產(chǎn)品價格波動影響相對較小。農(nóng)藥行業(yè)的下游行業(yè)主要是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)對農(nóng)藥的需求穩(wěn)定，行業(yè)周期性較弱。在耕地面積有限的前提下，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴于種子、農(nóng)藥、化肥等技術(shù)的不斷改進。此外，農(nóng)業(yè)防治對象的抗藥性及環(huán)保要求的提高將推動農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)變革。（三）農(nóng)作物區(qū)域性、季節(jié)性特征導致農(nóng)藥產(chǎn)品多樣性我國地域遼闊且地形復雜多樣，不同區(qū)域氣候特點和經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在明顯區(qū)域性、季節(jié)性差異。作物種植區(qū)域性季節(jié)性特點致使我國農(nóng)藥類別和農(nóng)藥劑型多樣，以適用不同地區(qū)、氣候和作物特點。農(nóng)作物類型的種植集中，導致農(nóng)藥需求的區(qū)域集中：如華南是國內(nèi)最大的熱帶水果基地，兩廣、海南、長三角及環(huán)渤海地區(qū)是國內(nèi)主要的蔬菜基地，西北和華北是主要的棉花基地，江淮流域、珠江流域是國內(nèi)主要水稻產(chǎn)區(qū)，華北、東北和部分西北地區(qū)則是小麥、玉米及谷物的主要產(chǎn)區(qū)。地區(qū)種植作物結(jié)構(gòu)的不同導致了市場用藥目的以及農(nóng)藥品種集中度不同。雖然農(nóng)作物類別種植區(qū)域集中，但是我國以家庭為主的基本單位種植模式，使得單位農(nóng)作物種植位置趨于分散，不利于大型機械化作業(yè)迅速推廣。不同生態(tài)區(qū)域、位置的種植習慣和病蟲草害發(fā)生不同，對農(nóng)藥劑型的市場需求各不相同；同時，長時間用藥后，病蟲草害對農(nóng)藥的抗藥性也要求經(jīng)常改變用藥配比含量、成分等。因此，農(nóng)作物種植位置決定了農(nóng)藥需求的多樣性，需求的多樣催生了農(nóng)藥品種的多樣性。我國目前除草劑、殺菌劑、殺蟲劑等登記產(chǎn)品眾多，根據(jù)《十四五全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，截至2020年底，全國農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)41，885個，比2010年增加12，688個。其中，登記的殺蟲劑占比由53．2%降到43．5%，殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑由21．9%、21．1%和2．1%分別提高到26．0%、26．7%和2．8%。受農(nóng)作物種植季節(jié)性影響，農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用也呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。一般而言，國內(nèi)每年的上半年是農(nóng)藥生產(chǎn)的高峰期，3-9月是農(nóng)藥使用的高峰期。但從全球看，由于南、北半球自然條件、季節(jié)的差異，全球農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的季節(jié)性相對不明顯。由于農(nóng)藥制劑最終客戶是農(nóng)戶（或合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體），其生產(chǎn)與銷售具有明顯的季節(jié)性，而原藥由于供應給制劑生產(chǎn)加工企業(yè)，相對制劑來說，季節(jié)性并不明顯。完善鄉(xiāng)村治理體系（一）加強農(nóng)村基層組織建設完善村民（代表）會議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制，拓展村民參與村級公共事務平臺。加強村務監(jiān)督委員會建設，強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，推行村級小微權(quán)力清單制度。推動鄉(xiāng)村服務性、公益性、互助性社會組織健康發(fā)展。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。（二）提升鄉(xiāng)村治理效能嚴格依法設定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔的職能相近、職責交叉工作事項，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門聯(lián)動機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責任。規(guī)范村級組織工作事務，減輕村級組織負擔。健全鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制，深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推廣運用積分制、清單制等形式。建設法治鄉(xiāng)村，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學法用法示范戶。（三）深入推進平安鄉(xiāng)村建設堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，加強群防群治力量建設，鞏固充實鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制。深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務，推進農(nóng)村基層管理服務精細化。充分依托已有設施，提升農(nóng)村社會治安防控體系信息化智能化水平。加強縣鄉(xiāng)村應急管理、交通消防安全體系建設，加強農(nóng)村自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件事故的風險評估、監(jiān)測預警和應急處置。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展（一）建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)支持有條件的縣（市、區(qū)）建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等市場主體向園區(qū)集中，資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚。加快一村一品示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。以縣（市、區(qū)）為單位創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合和政策集成，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。（二）提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工等業(yè)態(tài)，滿足消費者多樣化個性化需求。加快建設產(chǎn)地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，構(gòu)建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡。穩(wěn)步推進反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足鄉(xiāng)村地域特征村莊集生產(chǎn)生活功能于一體，需要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等，科學合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活的空間布局和設施建設。村莊風貌各具特色，不能簡單照搬城市做法，要保留民族特點、地域