觀光電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

觀光電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)綠色制造領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批專精特新小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施強(qiáng)化部際、部省、央地間協(xié)同合作，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作體系。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，各地要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)配套政策，落實(shí)規(guī)劃總體要求、目標(biāo)和任務(wù)，打好政策組合拳。開展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫、第三方機(jī)構(gòu)等的橋梁紐帶作用，助力重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。組織開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周等活動(dòng)，加強(qiáng)各類媒體、公益組織輿論引導(dǎo)，宣傳工業(yè)綠色發(fā)展政策法規(guī)、典型案例、先進(jìn)技術(shù)。場(chǎng)地電動(dòng)車我國發(fā)展情況我國場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展是一個(gè)追趕外資品牌的過程。行業(yè)發(fā)展最初，國內(nèi)企業(yè)主要是追趕美國和日本產(chǎn)品，并在各領(lǐng)域的應(yīng)用中不斷吸收改進(jìn)，根據(jù)客戶的個(gè)性化需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。到2010年左右，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出多種具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。目前，我國場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)廠家眾多，品牌型號(hào)多樣，國內(nèi)企業(yè)相對(duì)國際品牌企業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要在于性價(jià)比更高、定制化能力更強(qiáng)、反應(yīng)更迅速、產(chǎn)品種類更豐富。近年來，我國企業(yè)逐漸加大海外市場(chǎng)拓展力度，并通過定制化產(chǎn)品和高性價(jià)比占據(jù)了部分海外市場(chǎng)份額，2020年、2021年及2022年上半年，我國出口高爾夫球車等場(chǎng)地電動(dòng)車數(shù)量分別達(dá)5．95萬臺(tái)、11．70萬臺(tái)及8．74萬臺(tái)，保持快速增長態(tài)勢(shì)。未來，隨著旅游觀光、地產(chǎn)樓盤、廠區(qū)貨運(yùn)等主要下游行業(yè)的快速發(fā)展，場(chǎng)地電動(dòng)車的市場(chǎng)需求量將得到極大拉動(dòng)。綠色工業(yè)發(fā)展環(huán)境當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段，傳統(tǒng)行業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的狀況沒有得到根本性改變，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，資源環(huán)境約束加劇，碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間窗口偏緊，技術(shù)儲(chǔ)備不足，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。同時(shí)，綠色低碳發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，綠色經(jīng)濟(jì)已成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在謀劃或推行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等綠色貿(mào)易制度，提高技術(shù)要求，實(shí)施優(yōu)惠貸款、補(bǔ)貼關(guān)稅等鼓勵(lì)政策，對(duì)經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提出新的挑戰(zhàn)，增加了我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本和難度。推動(dòng)生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型強(qiáng)化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合的系統(tǒng)減污理念，大力推行綠色設(shè)計(jì)，引領(lǐng)增量企業(yè)高起點(diǎn)打造更清潔的生產(chǎn)方式，推動(dòng)存量企業(yè)持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)提升清潔生產(chǎn)水平。（一）健全綠色設(shè)計(jì)推行機(jī)制強(qiáng)化全生命周期理念，全方位全過程推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設(shè)計(jì)路徑，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色協(xié)同提升。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)與綠色制造協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)供給，加大綠色設(shè)計(jì)應(yīng)用。聚焦綠色屬性突出、消費(fèi)量大的工業(yè)產(chǎn)品，制定綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)采取自我聲明或自愿認(rèn)證的方式，開展綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)。（二）減少有害物質(zhì)源頭使用嚴(yán)格落實(shí)電器電子、汽車、船舶等產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管控要求，減少鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等使用。研究制定道路機(jī)動(dòng)車輛有害物質(zhì)限制使用管理辦法，更新電器電子產(chǎn)品管控范圍的目錄，制修訂電器電子、汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)含量限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制船舶有害物質(zhì)清單及檢驗(yàn)指南，持續(xù)推進(jìn)有害物質(zhì)管控要求與國際接軌。強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束作用，大力推廣低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等產(chǎn)品。推動(dòng)建立部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮電商平臺(tái)作用，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。（三）削減生產(chǎn)過程污染排放針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物排放量大的工藝環(huán)節(jié)，研發(fā)推廣過程減污工藝和設(shè)備，開展應(yīng)用示范。聚焦京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造力度，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2．5）和臭氧協(xié)同控制。聚焦長江、黃河等重點(diǎn)流域以及涉重金屬行業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，削減化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等污染物排放。嚴(yán)格履行國際環(huán)境公約和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減少持久性有機(jī)污染物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等新污染物產(chǎn)生和排放。制定限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄。（四）升級(jí)改造末端治理設(shè)施在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)適用環(huán)保治理裝備，推動(dòng)形成穩(wěn)定、高效的治理能力。在大氣污染防治領(lǐng)域，聚焦煙氣排放量大、成分復(fù)雜、治理難度大的重點(diǎn)行業(yè)，開展多污染物協(xié)同治理應(yīng)用示范。深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，穩(wěn)步實(shí)施水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造。加快推進(jìn)有機(jī)廢氣（VOCs）回收和處理，鼓勵(lì)選取低耗高效組合工藝進(jìn)行治理。在水污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦涉重金屬、高鹽、高有機(jī)物等高難度廢水，開展深度高效治理應(yīng)用示范，逐步提升印染、造紙、化學(xué)原料藥、煤化工、有色金屬等行業(yè)廢水治理水平。場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)利潤水平的變動(dòng)趨勢(shì)及變動(dòng)原因場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)經(jīng)歷了多年發(fā)展，市場(chǎng)參與者之間的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。此外，近幾年上游原材料的價(jià)格有一定的波動(dòng)，行業(yè)整體利潤水平存在相應(yīng)的波動(dòng)，但具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有一定規(guī)模的企業(yè)可以維持較好的利潤水平。未來，只有深入理解消費(fèi)者需求，有一定業(yè)務(wù)規(guī)模，能夠提供創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)的廠商才能發(fā)掘出新的利潤增長點(diǎn)，形成較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。場(chǎng)地電動(dòng)車發(fā)展歷程（一）上世紀(jì)90年代前，全球場(chǎng)地電動(dòng)車萌芽階段上世紀(jì)60年代，為了盡量減輕球員體力上的負(fù)擔(dān)而專注于打球，利用燃油為動(dòng)力的高爾夫球車開始應(yīng)用于高爾夫球場(chǎng)。上世紀(jì)80年代至90年代，隨著蓄電池技術(shù)的進(jìn)步，蓄電池的能量密度、循環(huán)使用壽命和高低溫適應(yīng)性逐漸提高，蓄電池的成本大幅下降，以蓄電池為動(dòng)力的高爾夫球車在國外的普及率逐漸提升。（二）上世紀(jì)90年代中至2010年，中國場(chǎng)地電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展上世紀(jì)90年代前，我國高爾夫球車基本依靠進(jìn)口。1992年后，有了自行研制和生產(chǎn)的場(chǎng)地電動(dòng)車產(chǎn)品。2000年前后，大量的中國場(chǎng)地電動(dòng)車企業(yè)成立，主要面向的市場(chǎng)是高爾夫球場(chǎng)，并逐漸向旅游景區(qū)和商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域拓展。隨著中國制造的崛起，全球各個(gè)門類的制造業(yè)向中國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，并最終形成產(chǎn)業(yè)集聚。中國場(chǎng)地電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)通過十幾年的發(fā)展，形成珠三角、長三角、環(huán)渤海三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括動(dòng)力系統(tǒng)在內(nèi)的場(chǎng)地電動(dòng)車上游部件供應(yīng)也逐漸形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（三）2010年至今，場(chǎng)地電動(dòng)車應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富自2010年以來，尤其是近些年來，隨著場(chǎng)地電動(dòng)車性能的不斷提升，細(xì)分車型種類的逐漸增多，以及用戶對(duì)場(chǎng)地電動(dòng)車優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知不斷增強(qiáng)，除高爾夫球場(chǎng)和旅游景區(qū)外，場(chǎng)地電動(dòng)車在地產(chǎn)樓盤、巡邏、工業(yè)廠區(qū)、學(xué)校、酒店、度假村、機(jī)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、消防等場(chǎng)景均得到大量應(yīng)用，場(chǎng)地電動(dòng)車的應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。影響場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素（一）影響場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展的有利因素1、國家政策大力支持場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)近年來，國家為倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國走綠色低碳發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，新能源替代傳統(tǒng)石化能源不可逆轉(zhuǎn)，新能源車輛替代傳統(tǒng)燃油車輛勢(shì)在必行。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，已列入十四五開局之年的重點(diǎn)任務(wù)，國家政策的大力支持將對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。2、應(yīng)用場(chǎng)景不斷增多，場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)市場(chǎng)需求不斷增強(qiáng)近年來，人們物質(zhì)文化生活水平和需求不斷提升，場(chǎng)地電動(dòng)車的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。在旅游景區(qū)、樓盤物業(yè)、政府部門、酒店、度假村、學(xué)校、企業(yè)、廠區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所使用場(chǎng)地電動(dòng)車更經(jīng)濟(jì)、更安全、更環(huán)保，對(duì)場(chǎng)地電動(dòng)車的需求快速增長。3、場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，技術(shù)水平得到了長足的進(jìn)步。整車的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加合理，使得場(chǎng)地電動(dòng)車更加輕量、安全、舒適；電機(jī)、電池、控制器等核心部件技術(shù)性能不斷提高，使得場(chǎng)地電動(dòng)車產(chǎn)品爬坡、載重、續(xù)航能力更強(qiáng)；此外，行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)致力于提升場(chǎng)地電動(dòng)車的使用功能，在動(dòng)力提升等方面均有布局，以提升消費(fèi)者體驗(yàn)。場(chǎng)地電動(dòng)車的使用功能和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)趨于完善，駕駛體驗(yàn)不斷提升，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步使得場(chǎng)地電動(dòng)車產(chǎn)品能夠更好地滿足不同消費(fèi)者的需求，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模。珠三角，長三角地區(qū)在場(chǎng)地電動(dòng)車制造方面起步較早，積累了大量的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，已形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)屬性和地理集中特性，由于地理上的接近性和產(chǎn)業(yè)上的關(guān)聯(lián)性，有利于國內(nèi)企業(yè)彼此之間形成良好的分工、協(xié)作關(guān)系。中國企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)可快速完成產(chǎn)品制造，縮短交貨期，從而提高經(jīng)營效率，助力企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（二）影響場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展的不利因素1、場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)人才匱乏，制約行業(yè)發(fā)展場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)是多學(xué)科交叉融合的行業(yè)，涉及能源、動(dòng)力學(xué)等多個(gè)學(xué)科。因此，很難從高校直接培養(yǎng)出契合場(chǎng)地電動(dòng)車經(jīng)營所需的專業(yè)人才，對(duì)場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展形成制約。作為電動(dòng)車的重要依托，新能源產(chǎn)業(yè)目前人才極度短缺，后備人才梯隊(duì)不完善。新能源產(chǎn)業(yè)由于涉及到高新技術(shù)問題，需要專業(yè)型的高素質(zhì)人才，而國內(nèi)對(duì)人才的培養(yǎng)速度趕不上對(duì)人才的需求速度，因而人才補(bǔ)空不是一朝一夕能夠解決的。2、場(chǎng)地電動(dòng)車行業(yè)國內(nèi)品牌知名度較低國內(nèi)場(chǎng)地電動(dòng)車發(fā)展較晚，企業(yè)規(guī)模普遍較小，國內(nèi)場(chǎng)地電動(dòng)車品牌企業(yè)在全球的市場(chǎng)占有率較低，品牌影響力有待進(jìn)一步提升。促進(jìn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型堅(jiān)持總量控制、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用原則，強(qiáng)化資源在生產(chǎn)過程的高效利用，削減工業(yè)固廢、廢水產(chǎn)生量，加強(qiáng)工業(yè)資源綜合利用，促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)綠色循環(huán)鏈接，大幅提高資源利用效率。（一）推進(jìn)原生資源高效化協(xié)同利用統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩大資源來源，加強(qiáng)資源跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，全面合理開發(fā)鐵礦石、磷礦石、有色金屬等礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)釩鈦磁鐵礦中釩鈦資源、磷礦石中氟資源等共伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)。加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、建材、化工企業(yè)間原材料供需結(jié)構(gòu)匹配，促進(jìn)有效、協(xié)同供給，強(qiáng)化企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群之間的循環(huán)鏈接，提高資源利用水平。（二）推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用培育廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池、廢油、廢舊紡織品等主要再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)裝備，推動(dòng)再生資源高值化利用。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種資源，依托互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙軌、線上線下并行的再生資源供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)建設(shè)再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。統(tǒng)籌布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用。積極推廣再制造產(chǎn)品，大力發(fā)展高端智能再制造。（三）推