污泥處理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

污泥處理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

將城市生活污水集中收集及再生水利用目標(biāo)任務(wù)納入本地相關(guān)規(guī)劃，落實責(zé)任主體，強化監(jiān)督考核。構(gòu)建以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核體系，企業(yè)簽訂項目協(xié)議時，要將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處置率等核心指標(biāo)納入考核范圍，開展工程建設(shè)與運營效果聯(lián)動考核。把運營能力和水平作為重要指標(biāo)，納入項目建設(shè)運營企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整。長江經(jīng)濟帶?。ㄊ校┮凑铡蛾P(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》要求，確保政策落到實處。加強對自備水源用戶管理，實施裝表計量，確保污水處理費應(yīng)收盡收。各地在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運維。鼓勵建立運營服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費機制。鼓勵通過以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。各地要依法落實環(huán)境保護、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。以黃河流域地級及以上城市為重點，在京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、南水北調(diào)工程沿線、西北干旱地區(qū)、沿海缺水地區(qū)建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)再生水規(guī)模化利用。建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。鼓勵從污水中提取氮磷等物質(zhì)。十四五期間，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日。強化監(jiān)督管理落實節(jié)水即治污理念，深入實施國家節(jié)水行動?？茖W(xué)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《排污許可管理條例》，強化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。加強城市小散亂沿街商鋪等的整治與治理，施工降水、基坑排水應(yīng)當(dāng)依法達(dá)標(biāo)排放。加強管材質(zhì)量市場監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，以偽劣管材生產(chǎn)和銷售聚集地為重點，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品。嚴(yán)格工程監(jiān)理、竣工驗收和移交，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。健全考核激勵機制將城市生活污水集中收集及再生水利用目標(biāo)任務(wù)納入本地相關(guān)規(guī)劃，落實責(zé)任主體，強化監(jiān)督考核。構(gòu)建以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核體系，企業(yè)簽訂項目協(xié)議時，要將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處置率等核心指標(biāo)納入考核范圍，開展工程建設(shè)與運營效果聯(lián)動考核。把運營能力和水平作為重要指標(biāo)，納入項目建設(shè)運營企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。推進信息系統(tǒng)建設(shè)依法建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺完善相關(guān)功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施信息化、賬冊化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，開展常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設(shè)施穩(wěn)定運行。污泥處理行業(yè)處置目標(biāo)污泥處理處置的目標(biāo)是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化，鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源，堅持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下實現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達(dá)到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。減量化處理的目的是大幅縮減污泥的質(zhì)量和體積。污泥中水分的減少，污泥的形態(tài)會逐步從半流動狀變化到粘滯狀、塑性性狀、半干固體狀直到純固體狀，含水率較低的污泥有利于運輸、貯存和后續(xù)處置。隨著含水率的下降，污泥的重量不斷減小。同時，污泥脫水過程呈現(xiàn)邊際效益遞減的特點，即隨著含水率的下降，含水率每下降10%，從污泥中脫除水分量的增速不斷減緩。同時，隨著含水率的下降，進一步脫水減量的難度也不斷增大。因此，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為提高污泥處理處置全過程的經(jīng)濟性，通常認(rèn)為將污泥脫水減量至滿足后續(xù)處置要求的含水率即可。通常而言，濕污泥處理處置過程是能量凈損耗的過程，高耗能導(dǎo)致的高成本是污泥處理處置項目運營過程中面臨的一大難題，特別是當(dāng)含水率為55%-65%時，污泥處于粘滯區(qū)，一方面，此時的污泥難以僅通過機械壓榨進一步脫水減量，污泥含水率仍然較高，體積和重量仍較大，后續(xù)處置過程所需能耗較大；另一方面，污泥粘性大，輸送和處置過程所需的能耗較高。因此在處置之前將污泥的含水率降至粘滯區(qū)以下，有利于減少處置過程的能耗和成本。此外，若無法在污泥處理環(huán)節(jié)大幅減小污泥的質(zhì)量和體積，將會面臨污泥難以存放、運輸困難以及易造成二次污染的問題，且不論后續(xù)采取何種處置方式，都會增加污泥處置過程所需的人工、設(shè)備、投資和運行成本。因此，污泥的減量化是污泥處理處置過程中必要的步驟。污泥的穩(wěn)定化和無害化是指降解污泥中的易腐有機物質(zhì)，減少或固化、鈍化重金屬成分，消除惡臭異味，殺滅污泥中的細(xì)菌、寄生蟲卵、病毒及病原體等，減輕或消除污泥對環(huán)境可能造成的二次污染。資源化是指將污泥經(jīng)合適工藝處理后，使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源。污泥資源化利用主要包括物質(zhì)回收或轉(zhuǎn)換與能量轉(zhuǎn)換，主要有以下形式：能源利用、土地利用和建材利用。能源利用主要包括污泥燃料化利用和污泥沼氣利用。土地利用主要包括污泥農(nóng)用、林業(yè)利用和園林利用。建材利用主要包括污泥制磚、污泥制陶粒和污泥制水泥。污泥四化之中，無害化處理是基本要求，減量化處理是基礎(chǔ)，穩(wěn)定化處理是核心，而資源化利用是終極目標(biāo)，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是污泥處理處置技術(shù)發(fā)展的重要目標(biāo)和未來繼續(xù)前進的動力與方向?！妒奈宄擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確指出要積極推進污泥資源化利用，鼓勵污泥能量資源回收利用。在雙碳目標(biāo)下，探索污泥資源化利用技術(shù)是污泥處理處置行業(yè)創(chuàng)新突破和產(chǎn)能減碳的發(fā)展方向。環(huán)保行業(yè)主要特點（一）污泥處理行業(yè)主要特點1、污泥處理行業(yè)集中度較低根據(jù)住建部發(fā)布的《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，2020年全國城市、縣城和鄉(xiāng)污水處理廠共計6，496座。由于各?。ㄊ小^(qū)）的污水處理規(guī)劃不同，在污水處理廠的數(shù)量和規(guī)模方面存在一定差異，但數(shù)量基本均超過50個，呈現(xiàn)較為分散的特征。由于污泥是污水處理的必然伴生物，污水處理廠的分散使得污泥分布也較為分散。為完成污泥無害化處置要求，各個地區(qū)均有一定數(shù)量的污泥處理企業(yè)，從而導(dǎo)致污泥處理行業(yè)內(nèi)單個企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍通常具有一定的區(qū)域性且市場占有率普遍不高。受長期以來重水輕泥的影響，我國污泥處理行業(yè)起步相對較晚，目前仍處于成長階段。多數(shù)涉足污泥處理的企業(yè)主營污水處理，而污泥處理僅是其為完善污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)拓展，行業(yè)內(nèi)僅有少數(shù)企業(yè)專門從事污泥處理。因此，當(dāng)前我國從事污泥處理的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平參差不齊，尚未出現(xiàn)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。綜上所述，現(xiàn)階段我國污泥處理行業(yè)的市場參與者眾多，競爭格局較為分散，行業(yè)集中度較低。2、污泥處理行業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡我國污泥產(chǎn)生量以及污泥處理技術(shù)發(fā)展水平存在較為明顯的地區(qū)差異。通常而言，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度以及污水處理水平等方面的差異會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的污泥產(chǎn)生量更大，并且通常此類地區(qū)污染治理觀念較強、對環(huán)保要求較高，同時也更有能力將更多的資源用于污泥處理處置。因此，現(xiàn)階段大規(guī)模的污泥處理處置項目以及先進技術(shù)的應(yīng)用大多集中于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，各地區(qū)的環(huán)境治理觀念和治理能力都在逐漸提高，因此未來經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的污泥處理處置市場也將逐步擴大。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的污泥產(chǎn)生量較大，且隨著污水處理能力、城鎮(zhèn)化以及人民生活水平的不斷提高，未來的污泥處理處置需求還將進一步擴大，對污泥處理技術(shù)的要求也將不斷提高，因此，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)也仍存在較為廣闊的市場空間。污水處理單位主要為城市污水處理廠，其作為市政公用設(shè)施，對運行的安全性和穩(wěn)定性有較高的要求，污泥能否及時得到處理處置將會直接影響污水處理單位能否穩(wěn)定運行，因此在選擇污泥處理技術(shù)和運營單位時通常較為謹(jǐn)慎。由于不同技術(shù)路線對應(yīng)需要的主要設(shè)備不同，改變技術(shù)路線的設(shè)備更換成本較高。即使是采用同一技術(shù)路線的不同污泥處理運營單位，其技術(shù)差異通常也會引致對設(shè)備需求的差異，更換污泥處理運營單位通常也需要較大的設(shè)備改造投入。因此，若污泥處理項目能夠滿足污水處理廠的污泥處理需求和環(huán)保要求，污水處理廠不會輕易更換污泥處理技術(shù)路線和污泥處理運營單位。（二）水環(huán)境生態(tài)修復(fù)行業(yè)主要特點我國水環(huán)境生態(tài)修復(fù)行業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)一定的區(qū)域性。通常而言，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)對水環(huán)境保護的重視程度更高，有更為充裕的資金用于進行水環(huán)境治理與優(yōu)化。水環(huán)境生態(tài)修復(fù)行業(yè)具有一定的定制化特點。不同水體受污染的原因、水質(zhì)條件、環(huán)境特征以及項目運行要求等因素往往存在差異，因而需要針對各種情況設(shè)計對應(yīng)的技術(shù)方案。補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實施長江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排。因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。十四五期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運行狀況、錯接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題。依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測評估制度。城市人民組織居住社區(qū)、企事業(yè)單位的權(quán)屬單位、物業(yè)代管單位及其主管部門（單位）等開展內(nèi)部污水管網(wǎng)排查，并開展整治。除干旱地區(qū)外，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)。分流制排水系統(tǒng)周期性開展錯接混接漏接、易造成城市內(nèi)澇問題管網(wǎng)的檢查和改造，推進管網(wǎng)病害診斷與修復(fù)，強化污水收集管網(wǎng)外來水入滲入流、倒灌排查治理。穩(wěn)步推進雨污分流改造，優(yōu)先實施居住社區(qū)、企事業(yè)單位等源頭排水管網(wǎng)改造。穩(wěn)慎推進干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造，不搞一刀切。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力。施工降水和基坑排水要確保達(dá)標(biāo)排放，避免清水排入污水收集系統(tǒng)，擠占污水收集處理空間，增加能耗。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，系統(tǒng)排查進水濃度偏低的原因，科學(xué)確定水質(zhì)提升目標(biāo)，制定并實施一廠一策系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。加強管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，管材要耐用適用，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實，嚴(yán)密性檢查要規(guī)范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。拓寬投融資渠道鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。城鎮(zhèn)污水處理主要目標(biāo)到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上；長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。到2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。環(huán)保行業(yè)進入壁壘（一）環(huán)保行業(yè)技術(shù)壁壘由于不同地區(qū)、不同來源污泥的成分和性質(zhì)存在差異，不同地區(qū)在污泥處理處置技術(shù)路線選擇、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及脫水干泥后續(xù)處置相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等方面均存在差異，且不同業(yè)主單位對脫水干泥后續(xù)處置路徑的選擇、項目運行的環(huán)保要求通常有所不同，因而污泥處理項目在技術(shù)方案設(shè)計的過程中難以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。此外，在污泥處理項目運營的過程中受到季節(jié)變化和業(yè)主單位污水處理工藝調(diào)整等因素的影響，污泥的性質(zhì)也會發(fā)生動態(tài)變化，相應(yīng)的污泥處理工藝也需適時進行調(diào)整。這