提高托育服務人才要素供給能力工作計劃

提高托育服務人才要素供給能力工作計劃

提高托育服務人才要素供給能力實施托育人才隊伍倍增計劃，壯大托育服務隊伍，增加人力資源有效供給。十四五期末，全省托育從業(yè)人員數(shù)量達到7萬人左右，其中保育人員數(shù)量達到5萬人左右，建設一支有愛心、高素質(zhì)的托育服務隊伍，托育人才數(shù)量和質(zhì)量基本滿足托育服務發(fā)展需要。（一）加快托育服務人才教育培養(yǎng)鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)院校（含技工學校）開設嬰幼兒托育服務相關專業(yè)，合理安排課程設置和教學內(nèi)容，完善中職以上各階段學歷教育，加快培養(yǎng)托育服務中高級專業(yè)人才。加強托育相關學科研究及專業(yè)交流，支持職業(yè)教育集團化發(fā)展。深化托育服務領域產(chǎn)教融合，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。支持托育機構(gòu)參與校企合作，聯(lián)合相關院校共建實習實訓基地，通過定向委托培養(yǎng)等方式，多渠道培養(yǎng)充實托育人才隊伍。（二）加強托育服務職業(yè)技能培訓逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，建立完善從業(yè)人員持證上崗制度。按照保育師等國家職業(yè)技能標準，開展托育服務人員職業(yè)技能等級培訓和評價，符合條件的落實職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。積極參加托育服務相關1+X證書制度試點，鼓勵在校學生和從業(yè)人員取得托育服務相關職業(yè)技能等級證書。推行職業(yè)培訓包工學一體化等培訓模式，增強培訓實效。開展職業(yè)技能競賽活動，符合條件的賽項優(yōu)先納入江蘇工匠崗位練兵職業(yè)技能競賽目錄，落實相關獎勵措施。（三）開展托育服務崗位提升培訓實施托育從業(yè)人員能力提升計劃，建設省、市、縣三級托育實訓基地，遴選一批培訓機構(gòu)，建立培訓師資庫，根據(jù)托育機構(gòu)負責人和保育人員培訓大綱，開發(fā)完善培訓課程資源，開展多種形式的繼續(xù)教育活動，構(gòu)建理論與實踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的培訓體系，提供系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的崗位技能培訓，持續(xù)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。（四）加強托育服務隊伍規(guī)范管理建立各級衛(wèi)生健康行政部門托育服務管理人員培訓制度，加強管理崗位培訓，提升行業(yè)管理水平。托育綜合服務中心管理人員定期接受相關培訓，提高綜合素質(zhì)和崗位勝任能力。建立健全托育服務人才評價和激勵機制，提高從業(yè)人員福利待遇，提升職業(yè)榮譽感和吸引力，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。加強從業(yè)人員法治教育和職業(yè)道德教育，落實職業(yè)行為準則，健全信用追溯機制，依法依規(guī)從嚴懲處虐童行為。托育服務供給概況2019年以來，衛(wèi)生健康委會同各級各部門積極推動托育服務發(fā)展，不斷擴大普惠托育服務供給。不過，我國現(xiàn)代托育服務體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進展，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2．03個，距離‘十四五’期末要達到4．5個目標還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離?！吨笇б庖姟分攸c圍繞五個關鍵詞下功夫，包括基本、普惠、投資、收費、減負。基本，就是強化基本公共服務?！吨笇б庖姟诽岢鐾卣股鐓^(qū)托育服務功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務設施，實施公辦托育服務能力建設項目，突出對幼有所育的基本民生保障。普惠，就是著力增加普惠性服務。發(fā)展公辦托育機構(gòu)，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設社區(qū)服務網(wǎng)點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2-3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務供給。投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設項目的申報范圍，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。共同加強托育服務行業(yè)的能力建設。收費，就是規(guī)范各類服務收費。加強對普惠托育機構(gòu)收費的監(jiān)管，合理確定托育服務的價格。減負，就是減輕機構(gòu)經(jīng)營負擔。托育機構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行，各地也要出臺支持托育機構(gòu)發(fā)展的一攬子政策，同時在一些特殊時期，建立托育機構(gòu)關停特殊情況應急處置機制，落實疫情期間的紓困政策。托育服務指導思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動托育服務高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾多樣化托育服務需求為目標，以健全普惠安全的托育服務體系為重點，注重普惠性、基礎性、高品質(zhì)，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負擔，促進嬰幼兒健康成長，為奮力譜寫強富美高新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供有力支撐。托育行業(yè)發(fā)展難點（一）經(jīng)營有難處1、盈利困難四成托育機構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復，導致部分一些機構(gòu)倒閉，致使托育市場更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。2、生源不穩(wěn)定大部分的機構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個月齡的嬰幼兒，長則就讀兩學期，短則就讀兩三個月，托育機構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿為患，而冬季可能即使各種活動，也很難滿班。3．受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價降低、經(jīng)營成本增加，更加加劇了托育機構(gòu)的經(jīng)營難度，比如深圳因為疫情反復，大批量的小機構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度小馬快跑早教托育受訪有托育需求但未接受過托育服務的家長認為，影響需求轉(zhuǎn)化成送托行為的影響因素。1、送托費用高家長們普遍認為價格過高，家庭難以承擔是影響孩子送托的主要影響。將孩子送托主要驅(qū)動力只是專業(yè)化照護，在相對高額的送托費用的情況下，普通家庭很難負擔得起。2、心存擔憂接近一半的家長提及擔心食品安全、環(huán)境安全，也有擔心托育機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的，比如保育員的專業(yè)性及照護經(jīng)驗，部分擔心混齡編班影響托育服務質(zhì)量（大部分正規(guī)托育機構(gòu)都是分階排班的）。另外還有送托不方便，因為社區(qū)附近沒有合適的托育機構(gòu)。3、疫情原因接近一成的家長考慮到新冠肺炎疫情帶來的風險，打算推遲送孩子入托。托育機構(gòu)的類型（一）企事業(yè)單位配套托育這種托育機構(gòu)很像在70年代我國托兒事業(yè)剛剛發(fā)展的育兒班和托兒所，隨著社會沉浮，慢慢發(fā)展成了現(xiàn)在比較完善的幼兒園規(guī)模。托兒概念退出市場之后，又逐步在市場中蘇醒重生，出現(xiàn)了0-3歲的嬰幼兒照護和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機構(gòu)，為了補足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點給到各地幼兒園?，F(xiàn)在托育的問題主要是招生很費勁。2歲來了3歲走了，招生的成本還沒掙回來，已經(jīng)畢業(yè)了。幼兒園做托育的首要挑戰(zhàn)在于，托育的招生跟他們想象中不一樣，幼兒園可以等孩子上門，托育要主動出去找孩子。在成本控制上，幼兒園跟托育也有很大的不同。通常情況下，一個幼兒園能招到200個孩子，而托育園一般也就是60個孩子，可能有3倍的差距。這樣每個孩子平均的成本就相差很大，例如一個園長月薪1萬，200個孩子均攤和60個孩子均攤，這是不一樣的。其它各種成本也都會高一些，這就需要精細化的管理，對運營能力要求極高，對成本控制要求也極高。（三）社區(qū)統(tǒng)籌托育機構(gòu)即社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃并開設的托育機構(gòu)，為小區(qū)內(nèi)的業(yè)主提供嬰幼兒托與服務。營利性托育機構(gòu)社會開辦的民營托育機構(gòu)，由創(chuàng)辦者自己運營管理。（四）普惠托育機構(gòu)也叫非營利性托育機構(gòu)，也是民營開辦的，不過這種托育機構(gòu)的收費定價是按照本地要求托育收費定價的，收費相對低一些，也會予以補貼。托育行業(yè)優(yōu)劣勢分析（一）優(yōu)勢1、創(chuàng)辦主體及形勢多樣化家長甄選托育托管機構(gòu)主要因素涉及地點、配置、質(zhì)量、性價比等。目前，地點是家長選擇托育托管機構(gòu)的首要因素。為了滿足家長對地點便捷性的需求，民辦托育托管機構(gòu)相繼通過與樓盤小區(qū)管理處合作的方式，進駐小區(qū)內(nèi)部，提高家長接送孩子的便捷性。在此情況下，家長送托意愿進一步提升，嬰幼兒送托率進一步增加。2、服務種類多樣化隨著行業(yè)競爭加劇，托育托管機構(gòu)不斷對各種服務模式進行探索，嘗試通過差異化經(jīng)營獲取更高的市場份額。3、早教+托育模式興起近年來，受行業(yè)競爭激烈、客源呈周期性波動、托育市場缺口大等因素影響，部分早教中心業(yè)務逐步布局托育業(yè)務，早教+托育模式在兒童教育市場興起。早教+托育模式同時解決了家長關于幼兒教育和托管的需要，推動行業(yè)進一步發(fā)展。（二）劣勢分析1、投入成本高為了保證嬰幼兒的健康，托育托管機構(gòu)裝修多選用環(huán)保材料，且選材消防安全要求級別高，因此相較其他行業(yè)，托育托管行業(yè)所需投入更大。根據(jù)地理位置、面積、裝修及定位的不同，托育托管機構(gòu)前期投入約需30-130萬元。2、運營壓力大托育托管行業(yè)的運營成本主要由店租和培育人員成本組成。一般而言，該兩項成本占據(jù)托育托管機構(gòu)運營成本的70%至80%。此外，由于3歲以下嬰幼兒尚未具備自理能力，托育托管機構(gòu)需配備較多的育嬰人員以及保育人員，因此，托育托管機構(gòu)在雇傭人員方面花費高，運營壓力大。托育服務基本原則（一）堅持政策引導，多方參與托育服務強化投入保障、監(jiān)督管理等責任，發(fā)揮政策統(tǒng)籌引領作用，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動社會力量積極性。（二）堅持普惠優(yōu)先，提質(zhì)擴容托育服務拓寬普惠服務渠道，鼓勵機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位提供普惠性服務，支持公辦托育機構(gòu)建設，鼓勵采取公建民營、購買服務等方式運營。實施普惠托育服務專項行動，持續(xù)推動擴大服務供給，提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務。（三）堅持安全健康，醫(yī)育結(jié)合按照兒童優(yōu)先的原則，把嬰幼兒的安全健康放在首要位置。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務、人員培訓。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展，保障和促進嬰幼兒身心健康。（四）堅持示范引領，整體推動托育服務積極開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，樹立行業(yè)標桿，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和政策舉措。建設一批示范性托育機構(gòu)，培育各種類型的普惠托育示范點，做優(yōu)做強連鎖化、專業(yè)化托育機構(gòu)，打造江蘇特色品牌，全面提升托育服務質(zhì)量水平。（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，共建共享托育服務綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施的托育服務功能，注重科學布局，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務均衡發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得托育服務的可及性和公平性，努力實現(xiàn)讓全體嬰幼兒及其家庭共享普惠安全的托育服務。托育服務體系建設工作存在的問題（一）托育辦事供應嚴峻不足因?qū)γ褶k托育機構(gòu)辦事質(zhì)量缺乏信任、收費較高等緣由，家長遍及傾向于把孩子送到公辦托育機構(gòu)，期望接受高質(zhì)量、普惠性的早期教育。目前，托育辦事的大部分均為民辦機構(gòu)，機關企事業(yè)單位舉辦的托育機構(gòu)也基本沒有，公辦普惠托育供應缺口較大。（二）托育機構(gòu)運營成本較高民辦托育機構(gòu)場地租賃完全市場化符合條件的場所不僅難找，并且租金較高，加上從業(yè)人員工資等支出托育機構(gòu)運營成本高、風險大，疊加疫情影響，社會化托育機構(gòu)面臨保存逆境，而財政獎補的支持力度有限，對成本居高不下的托育機構(gòu)來說不解渴，只有依靠相對較高的收費來維持運營，難以實現(xiàn)普惠。（三）嬰幼兒托育辦事監(jiān)管難嬰幼兒托育市場牽扯面較廣，目前存在著以早教、教育詢問等為辦事范圍的社會化機構(gòu)，直接或間接地從事嬰幼兒托育辦事。有些機構(gòu)本身無合規(guī)備案需求或因條件達不到所開展的業(yè)務對合規(guī)備案機構(gòu)造成較大沖擊，但由于這些機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責權(quán)不清楚，無明確監(jiān)管主體，難以形成有效監(jiān)管。（四）托育辦事專業(yè)人才缺乏由于薪酬待遇差等緣由，托育機構(gòu)遍及存在聘請人員難，流失率高等問題。如國家衛(wèi)健委《托育機構(gòu)設置標準（試行）》規(guī)定:保育人員與嬰幼兒的比例乳兒班應當不低1:3．托小班不低于1:5，托大班不低于1:7。我縣2022年底托位數(shù)應達到2359個，全部按托大班1:7的最低比例測算，我縣托育辦事機構(gòu)保育人員至少應達337人，目前僅有保育人員90多人，缺額達240多人。別的，嬰幼兒缺乏基本的識別力量、對抗力量和表達力量，需要老師通過觀看引導孩子，這些因素導致對比護0~3歲孩子的老師專業(yè)度要求更高，但是現(xiàn)有托育辦事人員構(gòu)成與專業(yè)化需求不相匹配缺少嚴格規(guī)范的托育專業(yè)培訓，理念和技能與家長的期望存在較大的差距，整體素養(yǎng)、專業(yè)水平、工作力量都有待進一步提升。托育行業(yè)市場概況（一）公辦民辦不平衡一方面民辦托育機構(gòu)存在學位過剩，另一方面公辦托育機構(gòu)存在供不應求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機構(gòu)，而市場上，民辦機構(gòu)占據(jù)市場主流，這就導致市場失衡。（二）規(guī)范化發(fā)展有短板通過備案的托育機構(gòu)僅在少數(shù)。而家長對托育服務的認識不夠全面，送托行為很容易受負面消息影響，備案率低導致托育市場更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長們的擔憂。（三）政策落實與監(jiān)管存在差距在獎勵補貼和優(yōu)惠政策落實方面，很多托育機構(gòu)表示從未享受過任何獎勵補貼或優(yōu)惠政策。備案率低和優(yōu)惠政策落實難是托育機構(gòu)爭取優(yōu)惠政策面臨的兩大困難，托育機構(gòu)關停風險、失信風險，執(zhí)行標準不明確、申領補貼流程多等多方面因素，造成補貼難拿的局面。（四）監(jiān)管不明確在行業(yè)監(jiān)管方面，按照屬地管理和分工負責的原則，民政、市場監(jiān)管、教育等部門依據(jù)各自職責監(jiān)管，導致行業(yè)監(jiān)管責權(quán)不清晰，綜合監(jiān)管機制到落實有差距，部門協(xié)同監(jiān)管以及業(yè)務指導、督促檢查、安全保障和責任追究等制度有待健全。（五）資源難整合，供求矛盾整合現(xiàn)有資源，避免造成資源浪費，在生育率逐年下降不增加托位的情況下，托位建設的需求會一定程度上自然緩解，幼兒園學位過剩的情況會逐漸顯現(xiàn)，部分幼兒園開設低齡化托班，避免資源浪費。（六）優(yōu)先滿足剛性需求針對因雙職工家庭返崗無人照護、希望長輩能安享晚年的剛性需求，擴大以安全照護為主的普惠托位供給。發(fā)展優(yōu)質(zhì)的托育資源，激發(fā)市場活力。扶持優(yōu)質(zhì)托育品牌機構(gòu)，滿足科學養(yǎng)育、系統(tǒng)早教、幼兒園過渡等專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化照護需求。（七）人才支撐，提升服務質(zhì)量倡導職業(yè)院校和高校要根據(jù)需求開設嬰幼兒照護服務等相關專業(yè)，加快培育育嬰師和保育員等相關專業(yè)人才，為托育機構(gòu)輸送兼具專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗的復合型托育師資人才。而不是進入社會后再由相關職能部門或機構(gòu)進行再次培訓。托育服務面臨的形勢十四五時期是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫強富美高新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章的關鍵階段，也是發(fā)展普惠托育服務、促進人口長期均衡發(fā)展、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。三孩生育政策落地實施，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)列入國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標，支持托育服務發(fā)展的政策法規(guī)制度和發(fā)展環(huán)境不斷完善，公共服務民生投入不斷加大，社會力量踴躍參與，市場活力有效激發(fā)，托育機構(gòu)數(shù)量快速增長。十四五時期促進托育服務高質(zhì)量發(fā)展面臨重要的發(fā)展機遇，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。從需求側(cè)看，我省生育水平持續(xù)較低，家庭規(guī)模日益小型化，家庭撫幼功能趨向弱化，廣大家庭對方便可及、優(yōu)質(zhì)普惠、安全放心的托育服務需求不斷增長。據(jù)調(diào)查，1/3的嬰幼兒家庭有較強的托育需求，但實際入托率僅為6%左右，遠低于發(fā)達國家35%左右的平均水平，托育服務存在較大缺口，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求不相匹配。十四五時期，三孩生育政策及配套支持措施深入實施，科學育兒理念不斷普及，嬰幼兒家庭托育需求將持續(xù)釋放，發(fā)展托育服務有利于促進嬰幼兒健康成長、減輕家庭養(yǎng)育負擔、推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展托育服務的重要性和緊迫性日益凸顯。從供給側(cè)看，托育服務處于起步階段，發(fā)展基礎薄弱，面臨總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾等諸多挑戰(zhàn)。供給總量明顯不足，民辦托育機構(gòu)占比90%以上，優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務資源稀缺，支持政策有限，托育服務法規(guī)制度和標準規(guī)范還不健全，專業(yè)人才和專業(yè)培訓缺乏，綜合監(jiān)管機制不夠完善，地區(qū)、城鄉(xiāng)服務資源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影響，托育服務發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，不能適應經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展及群眾對托育服務的需求，距離緩解群眾生育養(yǎng)育后顧之憂、實現(xiàn)幼有所育、幼有善育任重道遠。十四五時期是加快發(fā)展托育服務的關鍵時期，必須充分認識發(fā)展托育服務面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、需求導向和問題導向，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進，深化托育服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓重大機遇，積極應對挑戰(zhàn)，采取務實創(chuàng)新舉措，強化要素供給保障，補齊民生服務短板，建立健全普惠安全的托育服務體系，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。托育服務發(fā)展基礎將托育服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務相關規(guī)劃，以發(fā)展普惠托育服務為重點，強化政策支持保障，增加托育服務供給，加快構(gòu)建多層次托育服務體系，托育服務發(fā)展取得積極成效。（一）托育服務政策框架基本建立《江蘇省人口與計劃生育條例》《江蘇省關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》對發(fā)展托育服務作出相關規(guī)定，省辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》《關于促進養(yǎng)老托