電信改革再起步

PAGEPAGE32電信改革再起步展望中國電信業(yè)未來，兩種結(jié)局都有可能。樂觀的結(jié)局是決策層超越既得利益羈絆，徹底打破壟斷，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮；不那么樂觀的結(jié)局是壟斷資源部分向社會(huì)資本放開，市場和權(quán)力再度糾結(jié)，新技術(shù)革命進(jìn)程受阻，中國電信互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國外同行的差距拉大。1999年至今，中國電信業(yè)共經(jīng)歷了四次大規(guī)模重組，借此創(chuàng)造的市場效率和國民福利，在諸壟斷行業(yè)中遙遙領(lǐng)先。相比15年前，中國電信市場已從一個(gè)政企不分的行政壟斷結(jié)構(gòu)，演變?yōu)槿揞^主導(dǎo)下的寡頭市場結(jié)構(gòu)。競爭從無到有，局部還很激烈，但與開放環(huán)境下的國外市場相比，中國電信市場的競爭仍然非常不充分，且遺留下了頑固的既得利益群體。時(shí)至今日，上一輪電信改革的紅利已經(jīng)釋放殆盡，中國電信市場的發(fā)展亟須新一輪改革刺激。相比以往單純的政府主導(dǎo)，此輪改革在新技術(shù)革命的背景下展開，面臨邊緣化風(fēng)險(xiǎn)的電信寡頭自身亦有改革意愿。自去年開始，決策層開放了虛擬運(yùn)營商牌照，放松了寬帶接入網(wǎng)民間資本進(jìn)入的限制，準(zhǔn)備成立了家鐵塔公司，種種跡象表明，新一輪電信改革似乎已經(jīng)啟動(dòng)，并隱約閃現(xiàn)出徹底打破壟斷、真正讓市場起決定性作用的勢(shì)頭。但即將成立的國家鐵塔公司并不能背書上述解讀。這家公司僅涵蓋了部分移動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，仍是平衡三大運(yùn)營商利益的結(jié)果。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”實(shí)際仍由三大運(yùn)營商把持，三大集團(tuán)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色定位沒有得到根本改變。民營資本雖然被鼓勵(lì)進(jìn)入電信業(yè)，但在國家鐵塔公司和運(yùn)營商開放的轉(zhuǎn)售資源中仍只能扮演補(bǔ)充角色，同時(shí)一家獨(dú)享資源的國家鐵塔公司亦有可能形成新的壟斷。因此，展望中國電信業(yè)未來，兩種結(jié)局都有可能。樂觀的結(jié)局是決策層超越既得利益羈絆，徹底打破三大運(yùn)營商對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的壟斷，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈尤其是互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，而運(yùn)營商自身也蝶化為真正的市場化公司；不那么樂觀的結(jié)局是市場和權(quán)力再度糾結(jié)，決策層僅向社會(huì)開放部分電信壟斷資源，因此導(dǎo)致新技術(shù)革命進(jìn)程受阻，中國互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國外同行的差距拉大，運(yùn)營商自身也深陷依賴壟斷保護(hù)的泥潭不能自拔。4月30日，也就是《財(cái)經(jīng)》記者爆出電信業(yè)要成立“國家基站公司”的第二天，工信部旋即在其官網(wǎng)以相關(guān)司局負(fù)責(zé)人的名義發(fā)布“回應(yīng)”稱：“目前，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平?！惫ば挪康幕貞?yīng)雖未就“國家基站公司”做出明確答復(fù)，但已表明國家有決心將一些基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)分離出來統(tǒng)一建設(shè)。部分樂觀的電信業(yè)人士認(rèn)為，這是中國電信業(yè)實(shí)施“網(wǎng)業(yè)分離”的第一步，亦是電信業(yè)再改革的信號(hào)（網(wǎng)業(yè)分離，即電信網(wǎng)絡(luò)與電信業(yè)務(wù)分開運(yùn)營）?；臼请娦胚\(yùn)營商布建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的抓手，抓手到哪兒，移動(dòng)信號(hào)就到哪兒。全國現(xiàn)有約140萬個(gè)基站。工信部在年初時(shí)曾預(yù)計(jì)，今年新增4G基站就將超過50萬個(gè)，年底僅4G基站就可達(dá)到100萬個(gè)。鐵塔是基站的重要組成部分。電信運(yùn)營商建設(shè)鐵塔將通訊天線安置到最高點(diǎn)以增加服務(wù)半徑，達(dá)到理想的通訊效果。通信鐵塔耗資巨大，其建設(shè)成本和土地選址成本，約占電信運(yùn)營商資本開支的三分之一左右。但由于信息通信與基建管理的管理職能分散于不同政府部門，再加上民眾擔(dān)心輻射的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，因此造成基站的選址、建設(shè)越來越難，目前已出現(xiàn)影響4G發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)象。同時(shí)，三大運(yùn)營商都承受著利潤下滑的巨大壓力，面對(duì)開支巨大的鐵塔和基站建設(shè)已不堪重負(fù)。今年3月，國資委便決定牽頭成立國家基站公司，為平衡三大電信運(yùn)營商的利益關(guān)系，后明確為國家鐵塔公司。具體由三大運(yùn)營商出資組建，并允許民資入股。該公司目前已經(jīng)進(jìn)入籌備階段，預(yù)計(jì)下半年掛牌。這與工信部回應(yīng)聲明和發(fā)改委的近期發(fā)文所言頗為一致。工信部聲明稱：“這種模式（國家鐵塔公司）的探索應(yīng)按照市場化原則和三中全會(huì)提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神進(jìn)行組建設(shè)計(jì)和運(yùn)營?！?月下旬，發(fā)改委發(fā)文：鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入3G、4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)等領(lǐng)域。《財(cái)經(jīng)》記者經(jīng)多方確認(rèn)獲知，國資委計(jì)劃將鐵塔公司49％的股份分配給民資。國家鐵塔公司將成為電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用混合所有制的第一家國資委控股混合所有制公司，這比將移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放給民資（虛擬運(yùn)營商）再進(jìn)一步。后者在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)營層面引入競爭，前者將民資進(jìn)入領(lǐng)域擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。中國電信業(yè)是近20年來變化最多、管理機(jī)構(gòu)調(diào)整最多的行業(yè)之一，歷經(jīng)郵電部、信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等復(fù)雜沿革，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商更是歷經(jīng)了多輪復(fù)雜重組。改革成果十分顯著，走在多個(gè)行業(yè)前列。中國手機(jī)用戶總數(shù)超過10億，8億用戶用手機(jī)上網(wǎng)。中國電信市場，用20年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家50年的歷程。但新時(shí)代已悄然來臨，已有的改革成果迅速變得不敷應(yīng)對(duì)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，微信、微博、可穿戴、智能移動(dòng)設(shè)備，這些新的移動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用服務(wù)均有賴于基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的支持，也正倒逼著政府和國有電信企業(yè)釋放出更多的壟斷資源。鐵塔公司始末目前只看見一家國家鐵塔公司，壟斷特質(zhì)鮮明，缺乏對(duì)價(jià)、沒有成本壓力，如果接入費(fèi)的監(jiān)管再無法跟上，很容易造成上游定價(jià)畸形，最終成本只能轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者2014年初，中國電信集團(tuán)公司向監(jiān)管層第一次提議設(shè)立一個(gè)鐵塔公司，統(tǒng)籌三大運(yùn)營商鐵塔設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維。中國電信的理由如下：三大運(yùn)營商正值4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高峰年，鐵塔公司不僅可避免重復(fù)投資，提高現(xiàn)有投資效益，節(jié)約土地資源，降低能源消耗，亦可解決多年來日益惡化的基站站址尋址難的問題，此事亦可加速運(yùn)營商4G基站建設(shè)腳步，保證4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。中國電信2008年開始建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，截至目前約有30萬個(gè)基站。與美國87家鐵塔公司僅擁有10萬座鐵塔相比這已絕非小數(shù)，但與中國另外兩家電信運(yùn)營商對(duì)比卻相形見絀，中國移動(dòng)有基站70多萬個(gè)、中國聯(lián)通有40多萬個(gè)。中國基站數(shù)量事實(shí)上已略有飽和，再建基站已非易事。特別是在核心地區(qū)，建設(shè)一個(gè)鐵塔、安放基站天線不僅要受到開發(fā)商物業(yè)的層層盤剝，還可能受到住戶的強(qiáng)烈抵制。2013年，中國移動(dòng)計(jì)劃建設(shè)20萬個(gè)4G基站，只完成6萬個(gè)，站址缺失是主要原因之一。而一旦鐵塔共享，中國電信可瞬間補(bǔ)齊基站差距，解決其部署4G網(wǎng)絡(luò)的難題。2014年“兩會(huì)”期間，中國電信控股的中國通信服務(wù)青海公司總經(jīng)理鄧曉輝，就鐵塔公司提出了更進(jìn)一步的想法：可將中通服上市公司改造成為新的鐵塔公司，形成一個(gè)由國務(wù)院國資委直接管理、三大運(yùn)營商共同持股并引入多元化民營資本的新型混合所有制公司。中國通信服務(wù)公司（下稱“中通服”）成立于1996年，是中國電信控股的子公司，另外兩大運(yùn)營商也持有該公司股份。電信基礎(chǔ)運(yùn)營商（包括海外運(yùn)營商）將基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)建好后，便交由中通服代為運(yùn)營維護(hù)。這本是一項(xiàng)旱澇保收的服務(wù)業(yè)務(wù)，但2013年，在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，運(yùn)營商建網(wǎng)投入滯后，中通服業(yè)績亦受拖累。2014年初，在中通服的年度總結(jié)大會(huì)上，中國電信董事長王曉初語氣沉重地說：“上市七年第一次未完成年初預(yù)算目標(biāo)。”將中通服放入電信基礎(chǔ)設(shè)施的新壟斷公司里，無論整體包入還是持股參與，中國電信都能獲益匪淺。一是扔掉包袱，二是在未來基礎(chǔ)設(shè)施資源的再洗牌中占據(jù)重要席位。此外，中國電信在提交的方案中，還列舉了多項(xiàng)有可能的鐵塔公司組建模式。例如，引入民營資本或外資、引入其他國有資本、國內(nèi)A股上市等。方案尤其提出，鐵塔公司在后期應(yīng)該收購運(yùn)營商存量基站。此事對(duì)于中國電信，可謂一舉數(shù)得。中國電信上交方案后，受到?jīng)Q策層高度重視。但方案一看便知，對(duì)中國電信最為有利，中國移動(dòng)最吃虧，為了平衡關(guān)系，國資委將成立鐵塔公司的具體籌備，交由中國移動(dòng)負(fù)責(zé)。有中國移動(dòng)內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，此事令具體分管領(lǐng)導(dǎo)感到左右為難：從移動(dòng)自身利益考量，鐵塔公司就沒有成立必要；但叫停它的可能性幾乎為零，主管部門交給的任務(wù)又不好不完成。一些中國移動(dòng)員工后來稱這一行為是“摘桃子”，諷刺中國電信在中國移動(dòng)的基站形成超大規(guī)模之后，插進(jìn)來分享果實(shí)。鐵塔公司在迅速被列入國家日程的同時(shí)，亦從一開始便被抹上了厚厚的利益色彩。2014年3月26日，由國資委牽頭，會(huì)同工信部，組織三大運(yùn)營商召開協(xié)調(diào)會(huì)。此次會(huì)議研究討論了鐵塔公司組建涉及的重要問題，設(shè)立鐵塔公司協(xié)調(diào)組和籌備組。其中，協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司組建中的重大事項(xiàng)，籌備組負(fù)責(zé)具體的公司組建工作。國資委副主任、黨委副書記張喜武任協(xié)調(diào)組組長。中國移動(dòng)幾經(jīng)權(quán)衡之下最終拿出了籌備方案，并在4月中旬召開的一次只有三家運(yùn)營商參加的討論會(huì)上基本通過。該方案兼顧各方利益。業(yè)務(wù)方面，鐵塔公司業(yè)務(wù)范圍僅限鐵塔及周邊配套設(shè)施，成立初期將承攬三大運(yùn)營商所有新建鐵塔，運(yùn)營商不再單獨(dú)新建，存量鐵塔部分，由于涉及上市公司的資產(chǎn)剝離和資產(chǎn)變更，鐵塔公司前期只做存量鐵塔運(yùn)營維護(hù)，后期再逐步納入。在資產(chǎn)方面，公司注冊(cè)資金60億元，先期運(yùn)營資金40億元。三家運(yùn)營商共持51％，出資比為4∶3∶3（移動(dòng)∶電信∶聯(lián)通），民間資本占比49％。按照計(jì)劃，鐵塔公司將盡快啟動(dòng)注冊(cè)流程，名字很有可能是“國家鐵塔股份有限公司”，9月完成注冊(cè)成立。一位與會(huì)者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，引入民資并非中國移動(dòng)提交的方案內(nèi)容，而是國資委的新提議，那次會(huì)議并未商討引入的民資類型和范圍，而是約定“由國資委單獨(dú)研究并發(fā)文”。鐵塔公司雖由中國電信提出，但國資委推動(dòng)此事，或有意借機(jī)形成一攬子的改革方案。否則只成立一家鐵塔公司會(huì)帶來新的壟斷利益。冰冷木訥的鐵塔，帶來的利益卻性感豐滿，它是運(yùn)營商最大的支出之一，也是下游產(chǎn)業(yè)鏈最大的肥肉。在運(yùn)營商內(nèi)部，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的崗位可謂肥缺，回扣豐厚。鐵塔耗資巨大，每個(gè)造價(jià)一般在20萬元左右，總體建設(shè)成本和土地選址成本約占電信運(yùn)營商資本開支三分之一左右。在這樣一個(gè)高利潤的壟斷行業(yè)引入民資，民資的角色定位很難看清。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁向《財(cái)經(jīng)》記者表示，混合所有制要真正起到轉(zhuǎn)換機(jī)制的作用，否則將很有可能成為壟斷紅利尋租的載體。“是讓民資來裝點(diǎn)門面，分食壟斷紅利，還是讓民資來激活機(jī)制？”中國社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹認(rèn)為，目前只看見一家國家鐵塔公司，壟斷特質(zhì)鮮明，缺乏對(duì)價(jià)、沒有成本壓力，如果接入費(fèi)的監(jiān)管再無法跟上，很容易造成上游定價(jià)（接入費(fèi)）畸形，最終成本只能轉(zhuǎn)嫁給下游的終端消費(fèi)者。他建議，監(jiān)管層如果引入一家“民營鐵塔公司”，就可彌補(bǔ)沒有對(duì)價(jià)的缺陷，保證公平競爭和市場有效。固網(wǎng)寬帶引入競爭者中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司的掛牌意味著，國家將逐步放開固網(wǎng)寬帶資源，激活市場競爭，也有望讓市場解決多年未決的骨干網(wǎng)互聯(lián)互通問題基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不只是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（基站、鐵塔），還包括制約互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的骨干網(wǎng)，后者的壟斷問題更是懸置多年未決。骨干網(wǎng)是連接城市和地區(qū)網(wǎng)的高速光纖網(wǎng)絡(luò)，也是最基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)。由于歷史淵源，目前中國95％的互聯(lián)網(wǎng)國際出口、90％的寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99％互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商（ISP），都集中在中國電信和聯(lián)通這兩家公司?；ヂ?lián)網(wǎng)公司要發(fā)展業(yè)務(wù)，需要向電信、聯(lián)通租賃機(jī)房設(shè)備，購買互聯(lián)網(wǎng)出口，然后通過優(yōu)化出售給用戶。由于中國電信和中國聯(lián)通分別主導(dǎo)南北市場，十分強(qiáng)勢(shì)，買方不僅無議價(jià)能力，還備受賣方限制。由于中國的骨干網(wǎng)之間不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，幾張主要的骨干網(wǎng)，其實(shí)就是幾個(gè)大“局域網(wǎng)”?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)必須把同樣的內(nèi)容部署三份，在三大運(yùn)營商的數(shù)據(jù)中心部署服務(wù)器，租用機(jī)架以及電力等配套，并購買專線連接到自己的數(shù)據(jù)中心。十余年來，互聯(lián)網(wǎng)公司在骨干網(wǎng)上付給運(yùn)營商的租賃成本一直居高不下，自2004年至今，類似騰訊這樣的公司，年“移動(dòng)及電信收費(fèi)以及頻寬及服務(wù)器托管費(fèi)”支出高達(dá)數(shù)十億元。對(duì)于那些消耗帶寬的企業(yè)來說，成本更甚。優(yōu)酷總裁劉德樂曾透露，中國視頻企業(yè)的帶寬成本，是Youtube的4倍。租不如建。自2012年開始，騰訊等一些互聯(lián)網(wǎng)公司開始模仿谷歌、Facebook自建骨干網(wǎng)（自用），以降低成本，提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)性能，確保有足夠的帶寬支持網(wǎng)絡(luò)視頻、照片、游戲等不斷增長的流量。從全球范圍看，這正在成為互聯(lián)網(wǎng)巨頭的發(fā)展趨勢(shì)。過去一年來，互聯(lián)網(wǎng)公司甚至開始在自建網(wǎng)絡(luò)的道路上走得更遠(yuǎn)，谷歌等公司甚至已經(jīng)開始鋪設(shè)海底和地下光纜，達(dá)成租賃所謂暗光纖的長期協(xié)議，自行生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)硬件。經(jīng)過數(shù)年努力，谷歌在全球范圍控制的光纖網(wǎng)絡(luò)超過10萬英里(約合16.1萬公里)，超過美國運(yùn)營商Sprint的不足4萬英里(約合6.4萬公里)。這為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司提供了樣本。阿里巴巴的一位技術(shù)負(fù)責(zé)人曾在一次飯局中對(duì)華為的工程師調(diào)侃：以后，阿里巴巴完全可以自己設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備架構(gòu)，你們就負(fù)責(zé)幫我們生產(chǎn)制作就好了。傳統(tǒng)上是電信公司客戶的科技公司成了電信公司的競爭對(duì)手。運(yùn)營商稱這些對(duì)手為“泛運(yùn)營商”。中國郵電大學(xué)教授闞凱力曾呼吁多年，給廣電和移動(dòng)發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)牌照，并允許設(shè)立獨(dú)立的國際出口局。由于中國移動(dòng)和廣電此前已經(jīng)建設(shè)了一定規(guī)模的骨干網(wǎng)，發(fā)牌授予其經(jīng)營權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)就由目前的一南一北壟斷，變?yōu)樗募腋偁??！爸袊苿?dòng)和廣電目前都有自己的骨干網(wǎng)，但不能經(jīng)營，這是問題本質(zhì)。”闞凱力向《財(cái)經(jīng)》記者表示，廣電和移動(dòng)只需兩張牌照，就能激活整個(gè)市場。最近兩年，互聯(lián)網(wǎng)公司加入戰(zhàn)局，令情況更加復(fù)雜。是參考國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)骨干網(wǎng)間的免費(fèi)對(duì)等直連，還是將骨干網(wǎng)經(jīng)營權(quán)限制在幾個(gè)運(yùn)營商手中？監(jiān)管部門需要仔細(xì)考量。2014年5月28日，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（下稱“廣電網(wǎng)絡(luò)”）宣布正式掛牌成立。根據(jù)國務(wù)院對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)組建方案的批復(fù)，廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)可開展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。廣電網(wǎng)絡(luò)公司成立，最大的意義在于代表全國34個(gè)省級(jí)廣播網(wǎng)絡(luò)公司，在申請(qǐng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)營牌照、網(wǎng)間結(jié)算、寬帶出口等方面成為政策承接的主體。國家新聞出版廣電總局科技委副主任杜百川曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，廣電到現(xiàn)在還沒有拿到寬帶牌照，是因?yàn)閲也豢赡芙o每個(gè)省廣電都發(fā)一張寬帶牌照。寬帶業(yè)務(wù)是廣電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，因此，可以預(yù)見廣電網(wǎng)絡(luò)下一階段的核心工作之一一定是爭取這張遲來的寬帶牌照。廣電網(wǎng)絡(luò)公司此時(shí)正式成立，亦可充分利用新一輪電信政策調(diào)整帶來的利好。其一，工信部今年即將放開寬帶接入網(wǎng)民間資本進(jìn)入的限制，廣電網(wǎng)絡(luò)公司完全可以借助民間資本解決錢的問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)。其二，中廣互聯(lián)總經(jīng)理曾會(huì)明認(rèn)為，廣電網(wǎng)絡(luò)要跟國家有關(guān)部門爭取寬帶方面的政策，解決電信企業(yè)對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)雙向收費(fèi)、網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格居高不下的問題。預(yù)計(jì)今年基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之間的網(wǎng)間結(jié)算改革力度很大，廣電完全可借此東風(fēng)再上一城。接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣電網(wǎng)絡(luò)的掛牌意味著，國家將逐步放開固網(wǎng)寬帶資源，激活市場競爭，并有可能讓市場完成所有骨干網(wǎng)的自然連接?；仡欉^去，從移動(dòng)到固網(wǎng)，決策層的調(diào)整思路極為相似：增加競爭主體，部分資源向民營資本開放（如移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、寬帶接入網(wǎng)）。展望未來，移動(dòng)業(yè)務(wù)已經(jīng)先行一步，通過建立鐵塔公司初步剝離基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。借鑒移動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，固網(wǎng)寬帶的進(jìn)一步改革也只是時(shí)間問題。不過到目前為止，中國政府尚未真正開放基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與業(yè)務(wù)運(yùn)營上的競爭。此外，三大運(yùn)營商仍然既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，作為特大型國企，運(yùn)營商的體制改革也并未真正展開。運(yùn)營商定位抉擇決策層需要確定，運(yùn)營商是繼續(xù)保持高額利潤，以國有資產(chǎn)增值為首要任務(wù)，還是在承受打破壟斷降低利潤的代價(jià)之后，轉(zhuǎn)為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的底層平臺(tái)近期，國資委向三大運(yùn)營商下達(dá)了三年降低50％營銷費(fèi)用的目標(biāo)?！敦?cái)經(jīng)》記者經(jīng)多方確認(rèn)獲知，今年中國移動(dòng)要削減270億元營銷費(fèi)用，約占中國移動(dòng)此前規(guī)劃支出1700億元的16％，中國移動(dòng)的營銷費(fèi)用包括了渠道傭金、保留客戶成本和終端補(bǔ)貼成本。中國電信和中國聯(lián)通，也有約40億元的削減任務(wù)。5月中旬，中國移動(dòng)某省的一位部門領(lǐng)導(dǎo)很不好意思地向來訪者表示，運(yùn)營商很快將關(guān)閉全國所有機(jī)場的VIP中心，到期不再續(xù)約。輔之以近期出臺(tái)的電信業(yè)“營改增”稅改計(jì)劃、虛擬運(yùn)營商入場導(dǎo)致的運(yùn)營商資費(fèi)集體跳水現(xiàn)象，未來一年到三年，運(yùn)營商在營收和利潤上要維持繼續(xù)增長態(tài)勢(shì)已經(jīng)越來越力不從心。以中移動(dòng)為例，年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，中國移動(dòng)2013年凈利潤為1217億元，凈利潤率依然高達(dá)19％，在央企里僅次于中石油的1296億元。但其凈利潤率同比下降5.9％，亦是其15年來首次出現(xiàn)凈利潤下降。決策層首先需要確定，運(yùn)營商要繼續(xù)保持高額利潤，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，還是在充分市場化后轉(zhuǎn)為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的底層平臺(tái)？選擇后者，就意味著打破壟斷，至少短期內(nèi)打破高利。“把運(yùn)營商推出去，但又不給運(yùn)營商松綁和武器，最后的結(jié)果就是運(yùn)營商會(huì)死得很慘。”中國聯(lián)通的一位人士坦言，運(yùn)營商的優(yōu)勢(shì)在于壟斷紅利，一旦失去，便毫無優(yōu)勢(shì)。運(yùn)營商只好在容許的范圍內(nèi)“自救”。這次最先行動(dòng)的依然是移動(dòng)用戶數(shù)最少、移動(dòng)業(yè)務(wù)營收利潤率最低的中國電信。一向被譽(yù)為電信業(yè)最懂資本經(jīng)營的王曉初，決意在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)上摸索出一個(gè)新模式——從利益上滿足合作者，從主導(dǎo)權(quán)上給對(duì)方松綁，王曉初希望通過這種體制松綁，給電信摸索出一條互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)之路。2014年5月13日，在中國電信開放合作大會(huì)上，王曉初宣布，中國電信要在混合所有制的改革上再往前走一步，在接下來的合資公司中，中國電信將不完全按照股權(quán)來分配經(jīng)營權(quán)，小股東也有可能在初期就獲得主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)。令王曉初最終下決心放開移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的，是他對(duì)電信運(yùn)營商前途的預(yù)判。去年中，在用戶數(shù)逼近6億時(shí)，微信開始商業(yè)化，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)BAT（百度、阿里、騰訊）格局顯現(xiàn)。在這個(gè)過程中，王曉初看清了移動(dòng)商業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)，以及運(yùn)營商在移動(dòng)商業(yè)價(jià)值鏈上越來越下沉的地位。此前，中國電信和網(wǎng)易在易信上的所有制探索并不算太順利。半年來，由于管理理念和模式的不同，雙方合作上時(shí)有摩擦。但王曉初依然認(rèn)為，易信是電信較為成功的一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。今年，中國電信不僅進(jìn)一步向網(wǎng)易開放了易信產(chǎn)品、經(jīng)營權(quán)限，還將在易信公司的經(jīng)驗(yàn)上，進(jìn)一步開放閱讀、孵化基地。在不擅長的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，讓互聯(lián)網(wǎng)的人，用互聯(lián)網(wǎng)的思維，做中國電信的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。并利用這些業(yè)務(wù)的導(dǎo)流效應(yīng)，將中國電信的盤子做大。不過，這并不意味著外來資本可以染指中國電信的所有業(yè)務(wù)。對(duì)于視頻、互聯(lián)網(wǎng)金融、社交平臺(tái)、O2O、游戲、閱讀等新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，充分開放，充分放權(quán)。而在綜合平臺(tái)、支付、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)乎中國電信發(fā)展命脈的入口級(jí)業(yè)務(wù)上，中國電信仍然有限開放、有限授權(quán)，保證控制權(quán)。這與中國電信的未來戰(zhàn)略一脈相承：中國電信將把重心轉(zhuǎn)移到運(yùn)營商更加擅長的ICT（信息通信技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)等基于網(wǎng)絡(luò)的信息化業(yè)務(wù)方面。政企信息化業(yè)務(wù)被公認(rèn)為運(yùn)營商下一階段的藍(lán)海市場，而中國電信占據(jù)了超過60％的市場份額。有人認(rèn)為，中國電信這種改革已在國企體制內(nèi)做出了最大努力，也與國際主流運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司的戰(zhàn)略更加接近。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的變化太快，單個(gè)企業(yè)很難獨(dú)自完成創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)公司一般會(huì)采用收購、兼并、合作的方式來及時(shí)彌補(bǔ)生態(tài)鏈上的不足。事實(shí)上，在過去的三年中，互聯(lián)網(wǎng)公司的腳步已經(jīng)飛快。并購、合作的數(shù)量及金額均達(dá)空前高度?！敦?cái)經(jīng)》記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，阿里巴巴在這三年收購和入股了30家公司，騰訊入股了40家公司，百度也入股了30家以上的公司。但運(yùn)營商身份不同。有人提醒，國企對(duì)其他公司的收購、兼并，很容易與國有資產(chǎn)流失等問題畫上等號(hào)。中國工程院院士鄔賀銓曾多次在公開場合批評(píng)目前的國資監(jiān)管模式，他認(rèn)為，如果國資委對(duì)運(yùn)營商的監(jiān)管方式不轉(zhuǎn)變，電信運(yùn)營商在目前體制之下永遠(yuǎn)不能跟互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上。此種改革風(fēng)險(xiǎn)也不小?；谧庸镜乃槠母?，有可能帶來兩大問題，其一，越來越多的子公司混合所有制改造，這將為集團(tuán)管控帶來難題；其二，母體是國有全資，而子公司孫公司是混合所有制，規(guī)模變大后，容易滋生利益輸送和不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易。怎么改，如何改，運(yùn)營商改革沖動(dòng)強(qiáng)烈，但前景如何難有定論。中國電信科技委主任韋樂平曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，運(yùn)營商在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)上難有大成，“十年之后，通過運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型，管道業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的收入占比也許可以達(dá)到各占50％。能在少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)上做好就很不容易了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認(rèn)為，運(yùn)營商體制改革好比航母戰(zhàn)斗群，驅(qū)逐艦、飛機(jī)都進(jìn)行了混合所有制改革，但航空母艦本身的改造才是重點(diǎn)。未來國企的主流改造模式，應(yīng)是運(yùn)營商集團(tuán)公司的整體改造。張文魁認(rèn)為，那些不具備條件進(jìn)行整體混合所有制改革的特大型企業(yè)，應(yīng)該通過“拆離”的方式，將不能市場化的資源交由類似于“托管局”之類的機(jī)構(gòu)，或國有資本運(yùn)營公司來處置。“留一個(gè)國有全資的母公司，好像留一只抓岸的手，即使大半截身子下水了，也不會(huì)真正游泳?！奔みM(jìn)的改革派則認(rèn)為，沒有什么資源是不能交給市場處置的，若改革給運(yùn)營商帶來陣痛，甚至破產(chǎn)，那也是自然規(guī)律，國外破產(chǎn)倒閉的運(yùn)營商不乏少數(shù)。改革關(guān)口能否跨越松綁電信運(yùn)營商，徹底開放壟斷資源，形成公平公正的電信市場秩序。只有這樣，中國才能創(chuàng)造出全球最大、最強(qiáng)的電信和互聯(lián)網(wǎng)市場1980年之前，我國電信業(yè)的基本體制是郵電部直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)。1994年7月，原電子部聯(lián)合鐵道部、電力部及廣電部成立了中國聯(lián)合通信有限公司，郵電部獨(dú)家壟斷國內(nèi)電信市場的局面開始改變，這一年也成了中國電信體制改革的起點(diǎn)。1998年，中國電信業(yè)迎來第二次改革。當(dāng)年3月，在原電子部和郵電部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，隨后電信業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開，信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)電信行業(yè)監(jiān)管。1999年2月，國務(wù)院將中國電信拆分成新中國電信、中國移動(dòng)和中國衛(wèi)星通信公司等三個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入中國聯(lián)通公司。為強(qiáng)化競爭，政府又給網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司頒發(fā)了電信運(yùn)營許可證。此后，中國電信市場共出現(xiàn)了中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通和中國衛(wèi)星通信等七家電信運(yùn)營商，初步形成電信市場分層競爭格局。但由于分層市場上壟斷力量依然較強(qiáng)，新運(yùn)營商進(jìn)入時(shí)間較短，電信業(yè)的有效競爭局面仍未形成。在此背景下，中國電信業(yè)進(jìn)行了第三次改革，總體思路依舊是破除壟斷。2002年5月16日，中國電信集團(tuán)公司和中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司掛牌成立，實(shí)際就是中國電信被實(shí)施南北分拆，由北方的中國網(wǎng)通集團(tuán)整合了原來的吉通和小網(wǎng)通。與此同時(shí)，移動(dòng)業(yè)務(wù)開始替代固話，由中國電信拆分出去的中國移動(dòng)業(yè)務(wù)，迅速崛起，成為更大的電信寡頭。2008年5月23日，第四次中國電信重組方案最終敲定：中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），中國聯(lián)通G網(wǎng)與網(wǎng)通集團(tuán)合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動(dòng)。在此次電信重組之后，中國政府發(fā)放了3G牌照。在牌照發(fā)放方案中，中國聯(lián)通獲得了最具優(yōu)勢(shì)的國際3G標(biāo)準(zhǔn)WCDMA牌照，中國電信獲得了另一國際標(biāo)準(zhǔn)CDMA2000。發(fā)展中國自有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的艱巨任務(wù)，則落在了實(shí)力最為強(qiáng)大的中國移動(dòng)肩上。此次改革的整體思路是：以增量發(fā)展平衡市場結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)則由市場自行調(diào)整。具體說，就是以3G時(shí)代的新業(yè)務(wù)來建立新的市場結(jié)構(gòu)，特別是以增值業(yè)務(wù)拉動(dòng)新市場結(jié)構(gòu)的形成。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒事后評(píng)價(jià)稱：“這樣的思路在中國傳統(tǒng)國有壟斷領(lǐng)域是前所未有的?！边@對(duì)此后的電信市場格局確實(shí)產(chǎn)生了重大影響，自2009年起，中國移動(dòng)增速迅速下滑，三大運(yùn)營商3G用戶數(shù)基本實(shí)現(xiàn)了“三分天下”。3G在刺激投資、拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)中國電信市場快速成長、國有資產(chǎn)“保值增值、做大做強(qiáng)”的同時(shí)，也令中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)脫穎而出，這讓中國電信業(yè)的市場格局發(fā)生了前所未有的變化。競爭不再局限于三大電信運(yùn)營商之間，而手握壟斷資源的三大運(yùn)營商，居然成了被邊緣化的對(duì)象。中國電信2014年一季度財(cái)報(bào)顯示，移動(dòng)用戶流失嚴(yán)重，一季度累計(jì)流失達(dá)238萬，而去年同期3G用戶數(shù)凈增902萬。2014年春節(jié)期間，中國電信的短信發(fā)送量下降42％，而騰訊的微信發(fā)送量卻增加200％。僅有移動(dòng)業(yè)務(wù)沒有固網(wǎng)的中國移動(dòng)更加不容樂觀，2014年一季度竟然出現(xiàn)凈利潤同比下降9.4％的現(xiàn)象。用戶ARPU值降為62元，環(huán)比下降達(dá)8.82％。體量最小的中國聯(lián)通成為業(yè)績最好的運(yùn)營商，2014年一季度營業(yè)收入764.7億元，同比增長11.8％；凈利潤33億元，同比增長73.9％。但相比去年增速也已放緩，2013年一季度公司營業(yè)收入同比增長15.4％，凈利潤同比增長88.7％。闞凱力向《財(cái)經(jīng)》記者表示，上世紀(jì)80年代以后，電信技術(shù)革命，尤其是光通信的普及，使網(wǎng)絡(luò)容量提高十幾個(gè)數(shù)量級(jí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)又使電信網(wǎng)變?yōu)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，即互聯(lián)網(wǎng)。因此，電信網(wǎng)絡(luò)與電信服務(wù)，由30年前的供不應(yīng)求，變?yōu)閲?yán)重的供過于求。從某種程度上來說，與任何壟斷企業(yè)一樣，運(yùn)營商亦在人為制造短缺，使價(jià)格上漲，獲取利潤。以光通信技術(shù)為例，現(xiàn)在一根光纖的傳輸能力是30T（1T=1000G），每根光纜有幾十甚至上百根光纖。但光纖到戶以后，提供100M（甚至是1000M）帶寬的成本是基本相同的，但是一般給用戶的只有10M－20M。電信運(yùn)營商限制帶寬的目的無非是為了更大的壟斷利益。在固網(wǎng)市場無法突破壟斷的前提下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻在移動(dòng)信息服務(wù)上找到了切口。在短信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)（如微信）都占用網(wǎng)絡(luò)同樣帶寬的條件下，互聯(lián)網(wǎng)幾乎可以免費(fèi)提供服務(wù)。以至于造成運(yùn)營商的集體恐慌，因?yàn)槭芾w制的運(yùn)營商們無法在移動(dòng)產(chǎn)品上獲得創(chuàng)新能力，飛信、易信無一成功。在新形勢(shì)下，政府加快4G的建設(shè)步伐亦無法扭轉(zhuǎn)電信運(yùn)營商淪為“啞管道”的命運(yùn)，反而將它們拖至成本壓力的漩渦。業(yè)內(nèi)估計(jì)，2014年－2016年三年，僅中移動(dòng)在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總投資金額，就將超過2300億元。此消彼長又各懷利器，目前中國電信市場上出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：擁有壟斷資源的三大運(yùn)營商受困于體制得不到快速發(fā)展，而擁有靈活市場機(jī)制的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻又被壟斷資源鉗制施展不開。