淮河流域污染防治法律機(jī)制研究以沙潁河水系澧河為例 法學(xué)專業(yè)

第第頁(yè)共14頁(yè)淮河流域污染防治法律機(jī)制研究——以沙潁河水系澧河為例[摘要]現(xiàn)行法律針對(duì)淮河流域污染防治法律機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，在實(shí)踐中的制度效果卻有限，因此本文將通過(guò)對(duì)官方污染治理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出結(jié)論，對(duì)淮河流域污染防治法律機(jī)制進(jìn)行研究，找出完善污染防治法律機(jī)制的方法:首先，介紹澧河污染現(xiàn)狀；其次，調(diào)研澧河污染防治法律機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀；最后，結(jié)合實(shí)踐和科學(xué)理論，提出完善澧河污染防治法律機(jī)制的建議。[關(guān)鍵詞]淮河流域；污染防治；澧河一、引言陳湘滿稱，淮河是“中國(guó)最難治理的河流”?；春恿饔蛩廴镜碾y治理，和流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是密不可分的?；春恿饔蛄鹘?jīng)河南，湖北，安徽，江蘇四省，在三江營(yíng)南流入江，北流入海。全長(zhǎng)約1000公里，總落差約200米?？?cè)丝跒?.65億人，居各大江大河流域人口密度之首?；春恿饔蜓睾＿€有近1000萬(wàn)畝灘涂可資開(kāi)墾。地表水621億立方米，淺層地下水374億立方米，流域年平均水資源量為854億立方米。干旱之年還從北引黃河，南引長(zhǎng)江進(jìn)行補(bǔ)充水源。境內(nèi)日照時(shí)間長(zhǎng)，光熱資源充足，氣候溫和，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越。是我國(guó)重要的商品糧棉油基地。在河流生態(tài)研究領(lǐng)域，學(xué)者倪晉仁和劉元元（2006）在“河流生態(tài)修復(fù)”這一議題的研究取得了較為豐富的成果，系統(tǒng)探討了河流系統(tǒng)諸功能與河流健康之間的關(guān)系的現(xiàn)狀，全面論述了討了原始自然階段、工程控制階段、污染治理階段和河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和改善等四個(gè)階段的河流特點(diǎn)和治理?xiàng)l件,分析了各個(gè)階段河流系統(tǒng)平衡的特征和影響因素,初步建立了河流健康診斷指標(biāo)體系,提出了河流生態(tài)修復(fù)的主要原則；學(xué)者湯建中、宋韜、江心英(1998)等從“城市河流污染治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”等多個(gè)角度研究了泰晤士河的治理等國(guó)際問(wèn)題，最后延伸至我國(guó)河流治理的經(jīng)驗(yàn)；學(xué)者王園欣、左其亭(2007)等研究了“沙潁河河南段水質(zhì)變化及成因分析”剖析原因。我國(guó)學(xué)者周兵、楊勇（2016）分別就通過(guò)對(duì)近5年淮河流域河流水質(zhì)狀況、各省污水排放情況的對(duì)比分析,剖析淮河流域治污存在的法律問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:法規(guī)多、法律少,權(quán)威性不強(qiáng);刑法相對(duì)虛化;重視城市污染法規(guī)建設(shè),忽視農(nóng)村污染防治;重經(jīng)濟(jì)處罰,輕刑事處罰等.并據(jù)此提出淮河流域污染治理的法律對(duì)策:從立法改進(jìn)的角度看,應(yīng)遵循事前控制與事后治理相結(jié)合的原則、落實(shí)污染者負(fù)擔(dān)原則、強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)的原則;從立法創(chuàng)新和完善的角度看,賠償責(zé)任界定應(yīng)清晰、賠償限額應(yīng)明確,應(yīng)更加注重對(duì)重污染事故責(zé)任主體的刑事和民事責(zé)任追究。學(xué)者郝天奎于“推進(jìn)流域立法為淮河流域綜合規(guī)劃實(shí)施提供法律支撐”總結(jié)淮河流域水法規(guī)體系現(xiàn)狀及剖析流域立法存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了流域立法框架、提出重點(diǎn)領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容，以推進(jìn)淮河流域立法工作。上述書(shū)文在淮河流域生態(tài)環(huán)境方面、以及在污染法律治理等方面都有重要貢獻(xiàn)。但尚未見(jiàn)到對(duì)更新問(wèn)題進(jìn)行理論結(jié)合實(shí)踐的研究，并且未將污染治理法律化和常態(tài)化。本文試從法學(xué)學(xué)科角度提出并探討“淮河流域污染防治法律機(jī)制研究--以沙潁河水系澧河為例”這一議題，文章擬利用理論聯(lián)系實(shí)際的綜合性方法，對(duì)淮河的生態(tài)環(huán)境、特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀及污染治理法律制度的改進(jìn)等一系列問(wèn)題作出系統(tǒng)的理論回答和制度探索。二、介紹澧河污染現(xiàn)狀（一）澧河流域現(xiàn)有面貌潁河，古稱潁水，相傳因紀(jì)念春秋鄭人潁考叔而得名。其主要支流為沙河，因此也被稱為沙河或沙穎河。潁河屬淮河的支流。發(fā)源於河南省登封縣嵩山，經(jīng)周口市、安徽省阜陽(yáng)市，在壽縣正陽(yáng)關(guān)（穎上縣沫河口）注入淮河，為淮河最大的支流。全長(zhǎng)共有620公里。范圍流域西北至黃河支洛河，北到黃河南岸，西南與漢水水系的唐白河流域分界，東北與渦河、西淝河水系相鄰，南與洪汝河、谷河、潤(rùn)河地區(qū)相接壤。而潁河支流的澧河，在河南省中部。因源出山澗，清澈甘醇，故名。古稱澧水。發(fā)源于方城縣四里店（一說(shuō)南召縣老麓山），由西向東，流經(jīng)方城縣、葉縣、舞陽(yáng)縣至漯河市區(qū)西匯入沙河。河長(zhǎng)145公里[2]（一說(shuō)全長(zhǎng)163公里），流域面積2787平方公里。河床比降平均約1/3000。澧河上游為伏牛山的暴雨中心，又多為山區(qū)，歷史洪澇較為嚴(yán)重，建有孤石灘等多座水庫(kù)及防洪設(shè)施。澧河支流豐富，干江河是其最大支流?？傊⒑拥拿婷蔡卣骺梢钥偨Y(jié)為以下幾點(diǎn)：1、植被較差并且部分巖石裸露；2、雨季多暴雨而致水土流失較重；3、段河道曲折致河床沖刷嚴(yán)重；4、流經(jīng)多個(gè)村莊而生活垃圾污染嚴(yán)重；5、降水時(shí)空分布極度不均勻致河流自我精華能力差；6、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)使河水出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象；7、河段挖沙現(xiàn)象嚴(yán)重使河底千瘡百孔。(二)澧河流域傳統(tǒng)污染源的主要類型河流污染是指由于人類活動(dòng)，直接或間接地把物質(zhì)或能量引入河流環(huán)境，造成損害河流生物資源，損壞河水和河流環(huán)境質(zhì)量，危害人類健康等有害的影響，也是水體污染的一種。其污染程度隨時(shí)間變化，而且擴(kuò)散快，污染影響比較大。張燕，馬宗武，奚志誠(chéng)，郭茂輝，薛德成等．港口經(jīng)濟(jì)辭典．北京：人民交通出版社，1993我國(guó)河流的污染以有機(jī)污染為主，以生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和揮發(fā)酚等為主要的污染物；其中湖泊以富營(yíng)養(yǎng)為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構(gòu)成了水環(huán)境問(wèn)題治理難度極大，危害結(jié)果嚴(yán)重，影響范圍廣泛等特征。據(jù)中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，2003年遼河、淮河、珠江、松花江、黃河、海河、長(zhǎng)江七大水系407個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中61.9%以上的斷面水質(zhì)為四類到五類類和劣五類。2004年的狀況略有改善，412個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中有近58.2%斷面水質(zhì)為四到五類和劣五類。松花江、長(zhǎng)江、黃河、海河、珠江、淮河、遼河等七大流域和西南諸河、西北諸河、浙閩片河流在2016年1617個(gè)國(guó)考斷面中，一類總共有34個(gè)，占到了2.1%；二類676個(gè)，占41.8%；三類441個(gè)，占27.3%；四類217個(gè)，占13.4%；五類102個(gè)，占6.3%；劣五類147個(gè)，占9.1%。而與2015年相比，一類水質(zhì)斷面比例上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，二類上升5.5個(gè)百分點(diǎn)，三類下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，四類下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，五類上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，劣五類下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中主要的污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量，斷面超標(biāo)率分別是17.6%、15.1%和14.2%張燕，馬宗武，奚志誠(chéng)，郭茂輝，薛德成等．港口經(jīng)濟(jì)辭典．北京：人民交通出版社，1993中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部在詞典中污染源是指造成環(huán)境污染的污染物得發(fā)生源頭物體，指向環(huán)境排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有害影響或者有害物質(zhì)的場(chǎng)所、人體以及裝置等等。任何以不適當(dāng)?shù)臐舛?，?shù)量，速度，形態(tài)和途徑進(jìn)入環(huán)境系統(tǒng)并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染或破壞的物質(zhì)或能量，統(tǒng)稱為污染物?？煞譃樘烊晃廴驹?、大氣污染源、人為污染源、工業(yè)污染源等。對(duì)于澧河的污染源可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：天然污染源。河流周圍植被差并且部分巖石裸露，又是伏牛山的暴雨區(qū)，支流多，雨季水漲迅猛，山坡碎石砂礫順流而下使得河流水質(zhì)差；人為污染源。澧河流域多個(gè)村莊，而生活垃圾多堆砌，致使地表水有機(jī)污染甚至污染地下水。3、工業(yè)污染源。工業(yè)排污處理制度不健全，致使污染物隨意排放河流中；(三)澧河流域出現(xiàn)的新污染問(wèn)題及其成因沙潁河流域河南段肩負(fù)著國(guó)家糧倉(cāng)的重?fù)?dān)，但是由于該區(qū)域水資源嚴(yán)重短缺，人口眾多，水污染比較嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活。通過(guò)以上研究發(fā)現(xiàn)，沙潁河河南段的水質(zhì)年內(nèi)影響因素比較復(fù)雜，污染季節(jié)性波動(dòng)較大，主要與閘壩蓄水時(shí)長(zhǎng)以及流量的大小關(guān)系密切;水質(zhì)的年際變化與降雨量的年際變化關(guān)系密切，但是工農(nóng)業(yè)污水排放和城市化依然是污染的主要影響因素。目前，國(guó)家和地區(qū)對(duì)沙潁河的大力治理取得了一些成效，沙潁河河南段水質(zhì)呈逐年變好的趨勢(shì)，但是界首斷面年監(jiān)測(cè)五類和劣五類水質(zhì)所占比例仍然在50%以上，所以沙潁河河南段的水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還需要加大治理力度。近年來(lái)，沙潁河流域澧河段出現(xiàn)的新污染問(wèn)題及其成因：水污染程度不斷加深，且未得到有效控制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)沙量需求變大，于是采砂成為了新的牟利行業(yè)。在天然污染源的基礎(chǔ)上，首先，澧河段出現(xiàn)了大量采砂的現(xiàn)象，但許多的采砂行為不但沒(méi)有得到許可證更是過(guò)量采砂，致使河底受到破壞，千瘡百孔，大大降低了澧河河流自身的精華能力。在河道自身精華能力下降的基礎(chǔ)上，由于生活垃圾問(wèn)題并未得到妥善的解決，致使垃圾堆砌嚴(yán)重，甚至丟至河流中。在工業(yè)污染源的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，工農(nóng)業(yè)的化工水與施肥水不但污染了土壤，亦污染了河水，并且污染量與日俱增。于此同時(shí)，排污的監(jiān)督和管理制度并不能完全落實(shí)，致使工農(nóng)業(yè)污染日益嚴(yán)重。種種致使水污染程度不斷加深。2、污染類型呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性。澧河中部分河段存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)現(xiàn)象，在養(yǎng)魚(yú)過(guò)程中向網(wǎng)箱中投擲魚(yú)飼料，魚(yú)食中的化學(xué)物質(zhì)在水中分解使得水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。不僅僅是網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)這一種現(xiàn)象，現(xiàn)今水污染既有農(nóng)藥、化工、重金屬等污染類型，更有病原菌、抗生素等新的污染。污染物種類的增多，給水污染防治帶來(lái)了新的困難，使得我國(guó)的水污染防治工作面臨緊迫性和艱巨性的雙重難題。三、澧河污染防治法律機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀澧河污染防治的主要法律機(jī)制

1、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這是一種控制建設(shè)工程對(duì)環(huán)境造成的危害的技術(shù)手段和制度。在澧河周邊的工程項(xiàng)目無(wú)論大小，都需要進(jìn)行對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，評(píng)估對(duì)環(huán)境的影響，在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)之前，對(duì)預(yù)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選址和建成投產(chǎn)使用后可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的有害影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)查和評(píng)定，最后提出相應(yīng)的防治措施《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》10月起施行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》10月起施行2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度“三同時(shí)”是一切新建擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目的防治污染設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)。澧河在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)適用“三同時(shí)”制度，在控制主體工程對(duì)環(huán)境影響的同時(shí)將污染防治設(shè)施投產(chǎn)，達(dá)到工程建設(shè)與環(huán)境的友好共存。

3、排放污染許可證制度在實(shí)行排放濃度控制基礎(chǔ)上對(duì)一些重點(diǎn)污染源實(shí)施排污定量控制，從總體上有效地控制污染

4、排污收費(fèi)制度根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則制定的排污收費(fèi)制度，是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿之一，通過(guò)該制度籌集資金，以經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)環(huán)保意識(shí)，它與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)制度和“三同時(shí)”管理制度被譽(yù)為“澧河環(huán)境管理的三大法寶.

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度是以簽訂責(zé)任書(shū)的形式具體規(guī)定地方名級(jí)人民政府在任期的本轄區(qū)把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度城市環(huán)境的綜合整治，就是把城市具體實(shí)際環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)化的整體，以城市建設(shè)的生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)進(jìn)行城市的治理工作布局.

7、推行污染集中控制制度堅(jiān)持改善環(huán)境質(zhì)量原則和經(jīng)濟(jì)效率原則，為了提高治理污染效益.

8、限期治理污染源制度污染源限期治理對(duì)特定區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題采取限定治理時(shí)間澧河各段實(shí)行河長(zhǎng)制中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在2016年10月第28次會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年12月印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制切實(shí)保護(hù)環(huán)境?，F(xiàn)在在澧河各段相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，都已樹(shù)立河長(zhǎng)牌，明確了各段的負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方法。(二)澧河污染防治法律機(jī)制運(yùn)行效果評(píng)析通過(guò)以上的信息不難看出，澧河現(xiàn)有的污染防治法律機(jī)制已經(jīng)較為全面地切斷了部分污染源，從理論上說(shuō)，這些機(jī)制的實(shí)施應(yīng)當(dāng)為澧河的污染治理貢獻(xiàn)力極大，澧河的水污染應(yīng)當(dāng)?shù)玫搅擞行У目刂婆c治理。但是實(shí)際生活中，如上文所述澧河的水污染卻有加重的勢(shì)頭，說(shuō)明這幾種現(xiàn)有的機(jī)制實(shí)行的效果并不盡如人意：現(xiàn)有污染防治法律機(jī)制運(yùn)行前后的效果對(duì)比與分析用肉眼可以看見(jiàn)的澧河周圍環(huán)境，亦如河水顏色，氣味等，從黑色的河水變?yōu)榱溯^為清澈，從發(fā)臭的河水變?yōu)榱藷o(wú)味河水。同時(shí)，根據(jù)2000年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)材料，按照GB3838-88的地面環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，河南省沙潁河干支流全長(zhǎng)372.3km，無(wú)一河段水質(zhì)符合三類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)受污染的四級(jí)類的河長(zhǎng)占20.15％。而2017年漯河市環(huán)保局派出調(diào)查小組于8月5日中午一點(diǎn)多趕赴澧河進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員首先查看了澧河自動(dòng)監(jiān)測(cè)站在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示8月2日、3日、4日澧河水質(zhì)正常，符合國(guó)家地表水二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，在污染防治法律機(jī)制實(shí)施之后，澧河流域確實(shí)已有了改善?，F(xiàn)有污染防治法律機(jī)制運(yùn)行預(yù)定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)程度的對(duì)比與分析河南省人民政府辦公廳于2017年關(guān)于印發(fā)了河南省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)九個(gè)實(shí)施方案的通知，其中的工作目標(biāo)內(nèi)容明確現(xiàn)實(shí)，要求2017年省轄淮河流域水質(zhì)的優(yōu)良能夠達(dá)到達(dá)到或優(yōu)于三類,比例總體達(dá)到至少44%,地表水喪失使用功能劣于五類的水體斷面比例不高于22%。截至2018年，河南省省轄淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到44%以上,完成了2017年的至少44%的目標(biāo)，并且地表水喪失使用功能的水體斷面比例不高于16%也是低于目標(biāo)的22%。預(yù)計(jì)河南省將于2019年,省轄淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到不低于50%,地表水喪失使用功能的水體斷面比例8%以下河南省轄淮河流域水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2017河南省轄淮河流域水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2017—2019年)在省人大常委會(huì)水污染防治法和省水污染防治條例執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上的匯報(bào)（2017年4月28日）淮河流域的50個(gè)斷面中，一到三類水質(zhì)斷面27個(gè)，占54.0%（達(dá)到國(guó)家要求的高于44.0%的目標(biāo)）；劣五類水質(zhì)斷面1個(gè)，占2.0%（達(dá)到國(guó)家要求的低于22.0%的目標(biāo)）。目標(biāo)值在Ⅴ類以內(nèi)但水質(zhì)為劣五類的斷面為雙洎河新鄭黃甫寨（鄭州）。同比，一到三類水質(zhì)斷面增加5個(gè)，增加10.0個(gè)百分點(diǎn)；劣五類水質(zhì)斷面減少9個(gè)，減少18.0個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)有污染防治法律機(jī)制存在的主要不足從上述數(shù)據(jù)中看，對(duì)現(xiàn)有污染防治法律機(jī)制運(yùn)行預(yù)定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)程度的對(duì)比與分析以及對(duì)現(xiàn)有污染防治法律機(jī)制運(yùn)行前后的效果對(duì)比與分析，澧河的治理都有了顯著成效，但是并不意味這澧河河段的污染防治工作已經(jīng)大功告捷，在部分河段仍存在垃圾河、臭河以及沙河等現(xiàn)象。究其不足，是現(xiàn)有污染防治法律機(jī)制存在的不足，仍存在一些問(wèn)題，等待完善：（1）政策貫徹性差未注重提升村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)未清理已有河道垃圾且未妥善處理新增垃圾未聯(lián)合各河段整體性地進(jìn)行污染防治信息公開(kāi)機(jī)制不健全未重視公眾參與監(jiān)督污染治理四、完善澧河污染防治法律機(jī)制的建議（一）注重預(yù)防為主在污染防治實(shí)踐中的落實(shí)1、加強(qiáng)對(duì)澧河周邊村民環(huán)境保護(hù)的教育環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關(guān)系為核心內(nèi)容，以提升人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高人們的參與度、培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才以及普及環(huán)境保護(hù)教育保護(hù)知識(shí)和技能為主要任務(wù)，以解決各種環(huán)境問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然的和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以教育為手段而展開(kāi)的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程。第比利斯宣言中明確指出，環(huán)境教育的目標(biāo)主要有：（1）給予每居民保護(hù)和改善環(huán)境所需要的知識(shí)、態(tài)度、決心、價(jià)值觀和技能；（2）在個(gè)人、團(tuán)體和整個(gè)社會(huì)中創(chuàng)造出新的有利于環(huán)境的行為規(guī)范；（3）增強(qiáng)人們對(duì)區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和生態(tài)的相互依賴性的認(rèn)識(shí)《第比利斯宣言》《第比利斯宣言》嚴(yán)格對(duì)澧河周邊企業(yè)的排污量進(jìn)行限制澧河不僅穿越了生活區(qū)，也是通過(guò)了大片的農(nóng)業(yè)與工業(yè)區(qū)，雖然已經(jīng)有了排放污染許可制度與排污收費(fèi)制度，但是由于政策貫徹性差，此些制度的效果并不好。因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)澧河周邊企業(yè)的排污量進(jìn)行限制，主要是根據(jù)澧河的污染現(xiàn)狀，制定有具體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的排污量，在對(duì)澧河周邊企業(yè)的排污量進(jìn)行限制的時(shí)候做到有據(jù)可依，并且起到預(yù)防的警示作用。完善澧河周邊生活垃圾清潔處理制度對(duì)生活垃圾的處理包括了包括生活垃圾的源頭減量、清掃、分類收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。中國(guó)現(xiàn)階段的生活垃圾處理主要是以填埋為主，占處理量的百分之八十左右，而且垃圾細(xì)化分類較弱，同時(shí)沒(méi)有形成較有效的循環(huán)利用的方式。對(duì)此，在澧河流域生活垃圾的處理不必過(guò)于苛求，但是很重要的是對(duì)澧河周邊居民生活垃圾的集中處理，防止居民因無(wú)處處理垃圾而將生活垃圾隨意堆砌，甚至多數(shù)直接將垃圾丟如河道之中，污染水質(zhì)。（二）完善澧河河流污染管治機(jī)制1、明確澧河各河段治理與修復(fù)工作的責(zé)任主體習(xí)近平總書(shū)記在十八屆的中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中明確指出，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)做責(zé)任的主體，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所在。在澧河河段已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了河長(zhǎng)制度，在各個(gè)河段周邊樹(shù)立了各段河長(zhǎng)的具體信息以及聯(lián)系方式牌子，河長(zhǎng)牌子上寫(xiě)到河長(zhǎng)的職責(zé)包括了負(fù)責(zé)水資源保護(hù)、水污染防治、電毒炸魚(yú)以及超標(biāo)排污等，但是河長(zhǎng)制度的實(shí)施情況并未落實(shí)。應(yīng)當(dāng)將河長(zhǎng)制度的各種責(zé)任分配到各個(gè)河長(zhǎng)下的具體主體，各個(gè)主體負(fù)責(zé)相應(yīng)的責(zé)任，使得河長(zhǎng)制度不僅僅停留在書(shū)面上的責(zé)任主體，各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任主體，最終各個(gè)階段的工作相互銜接，完成河長(zhǎng)制度的真正目標(biāo)。2、建立跨市區(qū)的澧河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制流域跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指為了達(dá)到水質(zhì)達(dá)標(biāo)和各個(gè)流域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，政府將會(huì)根據(jù)流域水污染防治規(guī)劃以及上下游之間政府所達(dá)成的跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)協(xié)議，依據(jù)其水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度以及污染物排放量，核定具體的生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償資金，在各個(gè)相關(guān)聯(lián)度的政府之間達(dá)成的環(huán)境財(cái)政安排機(jī)制。澧河段的治理工作更多的是各段對(duì)各段的治理，但是河流治理是個(gè)整體工作，需要整個(gè)河段的共同努力。現(xiàn)階段基本建立各行政區(qū)域內(nèi)以及流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在具備下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈、受益主體明確、重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值的跨省流域初步建立起橫向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在多個(gè)市區(qū)開(kāi)展跨流域上下游的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。（三）拓展公眾對(duì)澧河污染防治活動(dòng)的監(jiān)督途徑1、建立澧河各段污染防治信息公開(kāi)制度信息公開(kāi)制度是保障公民的了解權(quán)和對(duì)了解權(quán)加以必要限制而組成的法律制度的總稱。這里的了解權(quán)是指?jìng)€(gè)人或者組織有權(quán)知悉并取得行政機(jī)關(guān)的資料和其他信息的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、新聞網(wǎng)站、發(fā)布會(huì)以及新聞報(bào)刊、電視媒體等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。使得澧河各河段的居民悉知現(xiàn)階段澧河河段的污染防治現(xiàn)狀，不僅僅是對(duì)公民知情權(quán)的保障，更是有利于居民在知情的情況下積極參與監(jiān)督活動(dòng)。2、鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督澧河污染管治活動(dòng)公眾參與政策制定的方式和程序多種多樣。澧河污染防治中，可以通過(guò)民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、公民請(qǐng)?jiān)负凸裢镀敝贫榷际菍?shí)現(xiàn)監(jiān)督污染防治公正的重要途徑。公眾參與政策的制定有利于加強(qiáng)政策合法性，減少官僚主義和政治腐敗的現(xiàn)象；對(duì)污染防治工作的公眾監(jiān)督，也有利于提升污染防治工作的質(zhì)量，改善貧困人口的生活水平。在對(duì)澧河河段的污染防治機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)將公眾參與監(jiān)督納入污染防治的工作之中，通過(guò)公眾參與監(jiān)督工作，提高各項(xiàng)工作的實(shí)施度。參考文獻(xiàn)：[1]褚金庭：“沙潁河流量和水質(zhì)對(duì)淮河污染的影響”，載《水資源保護(hù)》1996年第2期；[2]汪斌程緒水：“淮河流域的水資源保護(hù)與水污染防治”，載《水資源保護(hù)》2001年第3期；[3]許崇正王靜：《水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》，北京：科學(xué)出版社,2016年版；[4]吳春梅張崇旺：《近代淮河流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)史》北京：科學(xué)出版社，2010年版；[5]劉鴻志：“淮河流域水污染防治工作的總體回顧”，載《中國(guó)環(huán)境治理》1998年第2期；[6]李璇：“淮河污染及治污困境分析”，載《湖北社會(huì)科學(xué)界》2009年第5期；[7]陳橋驛：《淮河流域》，上海：上海春明出版社,1952年版；[8]汪斌程緒水：“淮河流域河南段退化河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)模式”，載《環(huán)境工程學(xué)報(bào)》2017年第1期；[9]張燕，馬宗武，奚志誠(chéng)，郭茂輝，薛德成等．港口經(jīng)濟(jì)辭典．北京：人民交通出版社，1993中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部[10]《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》10月起施行[11]河南省轄淮河流域水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2017—2019年)[12]在省人大常委會(huì)水污染防治法和省水污染防治條例執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上的匯報(bào)（2017年4月28日）StudyonthelegalmechanismofpollutionpreventionandcontrolinHuaiheBasinInLiRiver