第三章公共事業(yè)管理模式與體制

第三章公共事業(yè)管理模式與體制第1頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院李長源2

崔運(yùn)武編著

ISBN:7-04-018129-0公共事業(yè)管理概論主講人李長源財(cái)稅與公共管理學(xué)院第2頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源3

課程中文名稱:公共事業(yè)管理概論拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun課程類別：必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)：課程學(xué)時(shí)數(shù)：68授課對象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué)行政管理學(xué)

第3頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源4目錄第一章導(dǎo)論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法第4頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源5目錄第六章公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理第七章公共事業(yè)管理的一般過程第八章公共事業(yè)法律制度第九章公共事業(yè)分類管理概述（上）第十章公共事業(yè)分類管理概述（下）第5頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*6銅陵學(xué)院公共管理系李長源第三章公共事業(yè)管理的模式與體制學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

·公共事業(yè)管理模式的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

·公共事業(yè)管理模式的決定因素

·當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式

·當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)

·當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制第6頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源7一、公共事業(yè)管理模式的基本內(nèi)涵

公共事業(yè)管理模式：就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式。第一節(jié)公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素第7頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源8二、公共事業(yè)管理模式的歷史演變

（一）公共事業(yè)管理的保護(hù)模式

時(shí)

間：古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期(17-18世紀(jì)到20世紀(jì)30年代)

基本特點(diǎn)：政府對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供，市場不介入這一領(lǐng)域。發(fā)源于17世紀(jì)和18世紀(jì)，也因此，它通常被視為由于工業(yè)革命和隨后的資本主義體制而產(chǎn)生的一種意識(shí)形態(tài)。亞當(dāng).斯密第8頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源9（二）公共事業(yè)管理的干預(yù)模式時(shí)間：形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前后達(dá)到高峰。基本特點(diǎn)：政府依靠龐大的官僚組織對社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的。

凱恩斯主義：強(qiáng)調(diào)政府作用，政府全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。第9頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源10（三）公共事業(yè)管理的市場模式時(shí)間：形成于20世紀(jì)80年代以后，是對公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。

基本特點(diǎn)：在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府、市場和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會(huì)分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會(huì)對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。英國：私有化美國：民營化中國：市場化布坎南，公共選擇理論代表人物。研究選民、政治人物、以及政府官員們的行為，假設(shè)他們都是出于私利而采取行動(dòng)的個(gè)人，以此研究他們在民主體制或其它類似的社會(huì)體制下進(jìn)行的互動(dòng)。第10頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*11銅陵學(xué)院公共管理系李長源三、公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)及其決定因素（一）公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或說是政府與市場、政府與社會(huì)的分工方式。

第11頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源12（二）公共事業(yè)管理模式的決定因素

1、公共需求一個(gè)社會(huì)的公共事業(yè)管理模式，是隨著一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下公眾公共消費(fèi)需求的變化而變化的。公共需求是決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素。2、主體意識(shí)這里的主體意識(shí)，主要是指在一定條件下社會(huì)對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，其中的核心是一定的主體對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)能力。

第12頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源133、政府能力

在可能涉足公共事業(yè)管理領(lǐng)域的主體中，作為社會(huì)中最具權(quán)威性和強(qiáng)制性的組織，政府能力無疑具有決定性的地位。所謂政府能力，如果從社會(huì)產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。

4、社會(huì)發(fā)育程度【我國目前社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀】

這里主要是指作為社會(huì)組織載體的非營利組織等的發(fā)育程度。

【銅陵市非政府組織】第13頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源14第二節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn)

一、公共事業(yè)管理市場模式機(jī)理形成的基礎(chǔ)（一）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性

“政府失敗”指個(gè)人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率過低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況?！罢　钡脑?公共決策失效2政府工作機(jī)構(gòu)的低效率3政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張4政府的尋租活動(dòng)第14頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源15（二）關(guān)于私人提供公共產(chǎn)品的可能性（戈?duì)柖〉摹斑x擇性進(jìn)入”和“平等性進(jìn)入”）

1.選擇性進(jìn)入：消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件后才可以消費(fèi)某產(chǎn)品；2.平等性進(jìn)入：任何人都可以消費(fèi)某產(chǎn)品。3.免費(fèi)搭車問題缺乏科學(xué)論據(jù)，只是理論上的，其實(shí)可以通過某種方式來解決。（制度安排如科斯等人的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和布坎南等人的公共選擇理論）指在一個(gè)共同利益體中，某人自覺或不自覺地，假裝或不道德地像南郭先生一樣“濫竽充數(shù)”的行為與動(dòng)機(jī)。其根本原因在于團(tuán)體利益同分，責(zé)任與成本卻由團(tuán)體的每個(gè)成員承擔(dān)，這樣便會(huì)出搭便車的投機(jī)心理與行為。第15頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源16(三）私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件1、是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入2、是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)3、必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。4、可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開。第16頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源17二、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式

（一）公共提供公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。（氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、社會(huì)科學(xué)研究等）純公共產(chǎn)品免費(fèi)提供的原因分析（二）市場提供由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)。（準(zhǔn)公共產(chǎn)品如水電氣城市公交以及電信等）

提供方式：私人提供；私人與社區(qū)聯(lián)合提供。（三）混合提供政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。（教科文衛(wèi)體等）政府補(bǔ)貼，政府經(jīng)營；私人經(jīng)營，政府采購。第17頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源18從公共產(chǎn)品的提供方式的分析中可以看出，總體上看，公共產(chǎn)品可以是公共生產(chǎn)，也可以是市場生產(chǎn)，公共產(chǎn)品的提供方式可以是公共提供，也可以是市場提供或者混合提供。因此，其生產(chǎn)方式與提供方式可以有不同的組合模式，并得到圖3-1：第18頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源19

生產(chǎn)方式

提供方式

產(chǎn)品性質(zhì)公共提供純公共產(chǎn)品公共生產(chǎn)混合提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品

私人生產(chǎn)市場提供私人產(chǎn)品或接近于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

圖3——1：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合第19頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源20三、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)（一）多元構(gòu)成（二）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌（三）以市場為基礎(chǔ)（四）法制化與規(guī)范化第20頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源211.多元構(gòu)成在投資方面，形成了多元投資；在管理方面，出現(xiàn)了分權(quán)化和社會(huì)化的多元管理，如社區(qū)和非政府組織的迅速發(fā)展。2.政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)和表現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》2010年第21頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源223.以市場為基礎(chǔ)在政府統(tǒng)籌和規(guī)劃、投資的多元化、管理上的分權(quán)和社會(huì)化等都是構(gòu)建在以市場為基礎(chǔ)上的。4.法制化和規(guī)范化公共事業(yè)管理的法制化是指通過建立健全法律體系，對公共事業(yè)實(shí)施管理。公共事業(yè)管理的規(guī)范化是指公共事業(yè)管理部門在法律的基礎(chǔ)上，通過研制一系列的公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度等，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動(dòng)。第22頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源23所謂項(xiàng)目融資，是指以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式。國際上通行的做法是，為了進(jìn)行某一項(xiàng)目的建設(shè)，可以成立項(xiàng)目公司，該公司是具有獨(dú)立法人地位的法人實(shí)體。一般項(xiàng)目公司可以進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營，負(fù)債通常占總投資的65%~70%，項(xiàng)目公司是借款的直接債務(wù)人，貸款方對債權(quán)的追索權(quán)僅限于項(xiàng)目的資產(chǎn)或項(xiàng)目的潛在資金流量（如產(chǎn)生的收益）。因此，從資金來源看，項(xiàng)目融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的資金。第23頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源24企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供主要有以下三種方式：BOT（Build—Operate—Transfer）方式，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓；BOOT(Build—own—Operate—Transfer）方式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓；BOO（(Build—own—Operate)方式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營。第24頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源25第三節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制

一、宏觀公共事業(yè)管理

宏觀公共事業(yè)管理，主要是指涉及全社會(huì)的公共事業(yè)發(fā)展，即關(guān)系到全社會(huì)公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。（一）宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡。

第25頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源26（二）宏觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容

1、基本方式宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是間接管理，其管理是一個(gè)不直接作用于公共事業(yè)產(chǎn)品供給的間接的管理過程。這一間接管理方式充分地表現(xiàn)在宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的基本職能發(fā)揮上。

2、基本內(nèi)容第一，對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進(jìn)行預(yù)測。第26頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源27第二，制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)。

第三，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策，對公共事業(yè)產(chǎn)品的種類與數(shù)量提出建議和指導(dǎo)，規(guī)范全社會(huì)公共事業(yè)范圍的生產(chǎn)和提供。

第四，根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共產(chǎn)品而是針對機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。第27頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源28（三）宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中，主要由高層次的政府組織承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的職責(zé)在實(shí)際中，涉及宏觀公共事業(yè)管理的或承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)有：一是立法機(jī)構(gòu)，如我國的人民代表大會(huì)、西方國家的議會(huì)；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門等第28頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源29

二、微觀公共事業(yè)管理

（一）微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)在微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)。其一、維護(hù)好基層公共事業(yè)活動(dòng)的基本秩序。其二、更好地為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品。第29頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源30（二）微觀公共事業(yè)管理的基本方式和內(nèi)容

1、維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序方面

（1）對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。

（2）對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

（3）對公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。

第30頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源31

2、為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面即活動(dòng)于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級(jí)部門所制定的目標(biāo)、計(jì)劃和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。這是微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)的最終結(jié)果，也是最為豐富的基層公共事業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域。

第31頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源32（三）微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

1、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門；（如我國民政部門、教科文衛(wèi)等主管部門）

2、業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門；（物價(jià)部門、稅務(wù)部門和審計(jì)部門）

3、從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織；（牙防組，消費(fèi)者協(xié)會(huì)等）

4、直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。第32頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源33

三、宏觀與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系及

公共事業(yè)管理體制

（一）宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理既有區(qū)別，又有聯(lián)系?！飬^(qū)別：他們是不同層次和不同性質(zhì)的管理，即宏觀公共事業(yè)管理是以全社會(huì)公共需求與供給平衡為目標(biāo)、以間接管理為基本方式的管理，是高層次的帶有總量和全局性的管理；而微觀公共事業(yè)管理則是以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域維護(hù)基本的活動(dòng)秩序、提供更多更好的公共事業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)，以直接管理為基本方式的管理，是中、低層次的帶有個(gè)量和局部性質(zhì)的管理。第33頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源34聯(lián)系：宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理二者是具有不可分割的有機(jī)整體，它們之間緊密而有機(jī)的聯(lián)系表現(xiàn)在：微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)把宏觀公共事業(yè)管理的內(nèi)容和目標(biāo)具體化，它是一個(gè)國家或社會(huì)有關(guān)公共事業(yè)的公共政策和管理制度的執(zhí)行者，是基層公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者，同時(shí)也是監(jiān)督者。因此，一方面必須通過微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)來保證宏觀公共事業(yè)管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，保證公共政策從一種思想、原則轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，通過微觀的個(gè)量和局部調(diào)整來達(dá)到宏觀總量的調(diào)節(jié)和全局控制；第34頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源35另一方面，宏觀公共事業(yè)追求公共產(chǎn)品的需求與供給宏觀平衡的目標(biāo)，也通過不同形式和層次的公共政策，寓于微觀公共事業(yè)管理活動(dòng)，并決定著微觀公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)。總之，沒有微觀公共事業(yè)管理，宏觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)甚至無法實(shí)現(xiàn)，而沒有宏觀公共事業(yè)管理，微觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)也不能達(dá)到。BOTBOOTBOO三種模式第35頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源36（二）現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級(jí)政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。

第36頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源37

本章小結(jié)

一定的公共事業(yè)管理是在一定的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)條件下展開和完成的?？陀^環(huán)境對公共事業(yè)管理的規(guī)定和制約首先也是最為集中地體現(xiàn)在公共事業(yè)管理模式上。公共事業(yè)管理模式一經(jīng)確定，即規(guī)定了誰來承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供、如何生產(chǎn)和提供，以及進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)的各主體間的地位、關(guān)系和責(zé)任。當(dāng)代公共事業(yè)管理模式是市場模式。市場模式的形成經(jīng)歷了從保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場模式的演變過程。社會(huì)公共需求、主體認(rèn)識(shí)程度、政府能力和社會(huì)發(fā)育程度是決定公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的原因。第37頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源38

公共事業(yè)管理市場模式的形成的突破口上對公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的深化，其運(yùn)行機(jī)理是當(dāng)代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合。公共事業(yè)管理的市場模式具有多元化、政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)、經(jīng)市場為基礎(chǔ)、法制化和規(guī)范化的鮮明特點(diǎn)現(xiàn)代民族國家行政區(qū)劃的構(gòu)成及其與當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的結(jié)合，形成了宏觀公共事業(yè)管理和微觀公共事業(yè)管理。不同層級(jí)的公共事業(yè)管理有不同的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和承擔(dān)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)的公共事業(yè)管理模式、層級(jí)等的組成了公共事業(yè)管理的體制。第38頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一*銅陵學(xué)院公共管理系李長源39單項(xiàng)選擇題決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素是：A、公共需求B、主體意識(shí)C、政府能力D、社會(huì)發(fā)育程度2、符合“管得最少的政府是最好的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是：A、保護(hù)模式B、干預(yù)模式C、市場模式D、科層模式3、當(dāng)代公共事業(yè)管理市場模式的核心是A、市場B、公眾C、私人企業(yè)D、政府4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：A、直接管理B、間接管理C、監(jiān)督管理D、控制管理5、微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是：A實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供給平