中央銀行支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理的思考

中央銀行支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理的思考中央銀行支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理的思考銀行支付清算科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是我們深化金融改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針。當(dāng)前，支付清算系統(tǒng)作為金融市場和經(jīng)濟運行的核心基礎(chǔ)設(shè)施，已在各國金融領(lǐng)域得到廣泛重視。加快建設(shè)我國的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，建立完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算體系必須牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀。一、充分認識建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的必要性進行支付清算系統(tǒng)建設(shè)，民銀行經(jīng)歷了十六年的發(fā)展歷程，并取得了顯著成效。目前正在建設(shè)推廣的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)已逐步在全國形成一個以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，各地同城票據(jù)交換所為補充的支付清算體系，為深化我國的支付清算體系改革開創(chuàng)了新的局面。探索完善支付清算體系的發(fā)展道路，首先要充分認識建設(shè)現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)的必要性。(一)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟空前發(fā)展，企業(yè)間的經(jīng)濟往來日益頻繁，資金流量日益擴大。支付清算效率的高低，資金流轉(zhuǎn)的快慢，對市場經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生巨大的影響，迫切要求銀行為其提供優(yōu)質(zhì)的支付清算服務(wù)。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)有利于為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加速資金周轉(zhuǎn),提高社會資金的使用效益。(二)金融體制改革的必然要求在建立和完善金融市場的過程中，證券市場等金融市場空前發(fā)展。金融市場交易資金量大、資金結(jié)算和清算的時效性強，需要銀行提供更加靈活、快捷的資金匯劃和清算服務(wù)。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，有利于更好地支持金融市場的資金清算；同時適應(yīng)加入WTO的需要，提高我國銀行業(yè)的競爭能力。(三)中央銀行進一步發(fā)揮職能的內(nèi)在需要實施貨幣政策，加強金融宏觀調(diào)控，是中央銀行的重要職能。公開市場操作是當(dāng)今各國中央銀行運用的一種主要貨幣政策工具；實行存款準備金制度，也是中央銀行實施貨幣政策和加強宏觀調(diào)控的重要手段。這些貨幣政策工具、宏觀調(diào)控手段需要中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的有效支持，才能得到更好的實施。同時，建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)可以為金融機構(gòu)提供一個公共的支付清算平臺，從而創(chuàng)造一個公平競爭的經(jīng)營環(huán)境，有利于推動各銀行的有序競爭，促進銀行業(yè)整體服務(wù)水平的提高。現(xiàn)代化支付系統(tǒng)采取大額支付實時清算，小額支付凈額清算等措施還有利于防范支付風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。二、當(dāng)前我國支付清算系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題發(fā)展?fàn)顩r:存在問題：中國現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)的建設(shè)已取得階段性成果，具有我國特色的新的支付清算體系逐步形成，產(chǎn)生了顯著和社會效益和經(jīng)濟效益。但在支付系統(tǒng)運行中，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：1、組織機構(gòu)不夠科學(xué)中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建有兩級處理中心，即國家處理中心(C)和城市處理中心(CCPC)。國家處理中心設(shè)在人民銀行總行，由清算總中心負責(zé)管理維護，城市處理中心設(shè)在各省(區(qū))省會城市人民銀行清算分中心，全省的支付業(yè)務(wù)都要經(jīng)城市處理中心處理轉(zhuǎn)發(fā)。因此各省清算中心處在重要的節(jié)點位置。但各省清算中心定位一直不夠明確,多數(shù)只是隸屬于營業(yè)部的一個清算科或支付崗,對大額支付系統(tǒng)“業(yè)務(wù)集中到省”的工作造成管理、協(xié)調(diào)上的困難和尷尬，無法真正落實“誰運行,誰管理”的原則,從而影響系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。2、運行管理機制相對滯后大額支付系統(tǒng)運行以來，還未針對其業(yè)務(wù)處理特點及時制定完整的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和系統(tǒng)維護辦法，對參與大額支付系統(tǒng)的各參與者也缺乏相應(yīng)的制度進行督促和制約,使得支付系統(tǒng)的運行