論水權(quán)體系和水市場

論水權(quán)體系和水市場摘要：水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類生活和生產(chǎn)的重要物質(zhì)源泉，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水環(huán)境保護是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，水市場是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段，而水權(quán)則是實現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、保護、管理和水資源市場建設(shè)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：論水權(quán)體系和水市場水資源緊張已經(jīng)成為21世紀(jì)的一個全球性問題，水貴如油和水危機甚至“水資源爭奪戰(zhàn)”的現(xiàn)實正在逐步向人類逼近。我國是一個水資源短缺的國家，突出地表現(xiàn)在人均水資源占有量低、西北部和城市缺水嚴(yán)重、水環(huán)境污染嚴(yán)重等方面；隨著社會工業(yè)化、城市化和生態(tài)化的發(fā)展，水環(huán)境污染和人們對清潔水環(huán)境需求的矛盾、水資源供給和需求的矛盾將更加突出。自2001年2月16日《人民日報》文章《我國首筆用水權(quán)交易成交》，披露“位于浙中盆地的義烏市出資2億元向毗鄰的東陽市買下了近5000萬立方米水的永久使用權(quán)”的消息后，水權(quán)和水市場問題成了我國理論界繼土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后又一熱點問題。從理論上看，研究水權(quán)體系和水市場問題，有利于從理論上闡明水資源開發(fā)、利用、保護和管理與水權(quán)的關(guān)系，有利于進一步完善我國的物權(quán)理論、環(huán)境資源權(quán)理論和環(huán)境資源市場法律調(diào)控理論。從實踐上看，研究水權(quán)體系和水市場問題，有利于推動水權(quán)制度和水資源行政管理體制的改革，加強對水資源開發(fā)、利用和保護的管理，特別是跨行政區(qū)、跨流域管理；有利于發(fā)揮經(jīng)濟手段，特別是所有權(quán)和價格機制在優(yōu)化配置水資源方面的作用，建立具有社會主義特色的水資源市場機制；有利于解決南水北調(diào)、向缺水地區(qū)供水等水權(quán)糾紛和水利益合理分配問題；有利于更合理地開發(fā)利用水資源，節(jié)約和保護水資源，防止水資源的污染、浪費和枯竭，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，促進經(jīng)、濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。鑒于目前我國建立水權(quán)法律制度和水資源市場尚處于開始階段，加之水權(quán)和水市場涉及水資源產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、土地權(quán)、環(huán)境權(quán)和水資源管理體制等許多重大的、基本的法律問題，有關(guān)水權(quán)和水市場法律問題的研究還剛剛開始，因而本文只是對水權(quán)問題的一個初步探討。一、水權(quán)體系要想從全局和總體上制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓和建立水市場的政策，必須用系統(tǒng)論和一體化的思想綜合研究水權(quán)問題，防止在水權(quán)問題上的片面性和行業(yè)化傾向，從立法上建立科學(xué)、合理的水權(quán)體系。根據(jù)各國法律，水權(quán)體系主要包括如下幾種權(quán)利：（一）水環(huán)境權(quán)水是人維持其生命和生存的必要條件，每個人都有享用江河湖水體的自然權(quán)利，包括：有享受、親近、欣賞、體驗適宜的水生態(tài)環(huán)境的資格和自由，如有享受水自然景觀、清潔水體以及親水等權(quán)利；有利用水環(huán)境資源或水環(huán)境功能以維護其自身基本生活、生存發(fā)展需要的資格和自由，包括利用水體的自凈功能而排放適量污染物的資格和自由（如向水體排放生活、生產(chǎn)廢物）；有要求維持河流流量和湖泊正常水位的權(quán)利；有通過環(huán)境權(quán)的行使而獲得水環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的權(quán)利，如獲得江河湖海的恩惠，獲得安全、無污染、無害、清潔的水環(huán)境條件等效益。我們把這種水權(quán)稱為水環(huán)境權(quán)，它是環(huán)境權(quán)的一種。最初，水環(huán)境權(quán)作為一種自然權(quán)利、天賦權(quán)利，不需要法律規(guī)定或政府恩賜，政府和法律也不能否認(rèn)或撤銷。例如，在瑞典，自古以來就承認(rèn)水環(huán)境享受權(quán)（主要表現(xiàn)為習(xí)慣），人們可以在他人所有的水域里取用飲水、游泳或乘船游覽；同時，人們在行使這一權(quán)利時必須注意保護植物和水域。城鄉(xiāng)居民不經(jīng)許可即有權(quán)直接從江河湖海等天然水體中獲取其基本生活、生產(chǎn)用水，這是許多國家的傳統(tǒng)或習(xí)慣，并且這些習(xí)慣一直得到法律的承認(rèn)或保護。例如，《俄羅斯聯(lián)邦水法》第27條規(guī)定：“除本水法另有規(guī)定外，俄羅斯公民有權(quán)自由使用水體水源滿足自身需要”?！段靼嘌浪ā罚?985年）第48條規(guī)定：“任何人都可以在不經(jīng)任何批準(zhǔn)授權(quán)的情況下，依照現(xiàn)行法律和法規(guī)取用沿自然河道流動的地表水，以滿足飲用、浴用、家庭使用和牲畜飲用的需要?！泵绹S多州的法律都規(guī)定了“水的豁免使用權(quán)”。例如，俄勒岡州的法律規(guī)定了地表水和地下水的豁免使用權(quán)：個人或集體的生活用水，如不超過15000加侖/天，則享有豁免用水權(quán)；如果在水源處沒有引水和其他改造的設(shè)施，牲畜可直接從地表水源飲水；為保護鮭魚的魚孵化工程也享有豁免權(quán)。有些國家的法律迄今還沒有規(guī)定這種水環(huán)境權(quán)，并不意味著否認(rèn)水環(huán)境權(quán)，而恰恰是默認(rèn)水環(huán)境權(quán)的表現(xiàn)，即應(yīng)驗了“法律沒有規(guī)定即有自由、即有權(quán)利”的名言。美國憲法第9條修正案規(guī)定：“不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或貶低?！?9世紀(jì)末，作為英國憲法宗師的戴雪以其《英憲精義》名揚天下，他在明確提出法治概念時也認(rèn)為，憲法不是個人權(quán)利的源泉，而是它的結(jié)果。環(huán)境權(quán)作為一種道德權(quán)利，是人的“應(yīng)有權(quán)利”、“與生俱來的權(quán)利”，是指人按其本質(zhì)和生存需要所應(yīng)該享有的權(quán)利和自由。根據(jù)“凡法律不禁止者皆可推定為權(quán)利”的原則，從法律沒有禁止人們享有適宜環(huán)境這一點看，也可以推定人有享受適宜環(huán)境的權(quán)利。過去我國法學(xué)界討論水權(quán)問題時，一般不涉及或不研究水環(huán)境權(quán)的問題。隨著水體污染和破壞的加劇，侵犯水環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，各國對水環(huán)境權(quán)越來越重視，有越來越多的法律已經(jīng)規(guī)定公民的清潔水權(quán)、親水權(quán)、凈水享受權(quán)或公民水環(huán)境權(quán)，甚至將保障公民的水環(huán)境權(quán)作為限制濫用水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)和水資源產(chǎn)權(quán)的重要條件。大多數(shù)國家通過環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定來包括水環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。據(jù)資料，到1995年，約有60多個國家的憲法或組織法包括了保護環(huán)境和自然資源的特定條款；有越來越多的國家特別是發(fā)展中國家、處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的國家，正在將環(huán)境權(quán)或環(huán)境資源保護方面的基本權(quán)利和義務(wù)納入憲法?！耙?guī)定了環(huán)境權(quán)的40多個國家的憲法或立法文件中，環(huán)境權(quán)或者是作為人的權(quán)利之一，或者是作為國家的職責(zé)，或者二者兼而有之，這些文件都或多或少地使用了修飾詞，以人及其需要為中心?！盵2]例如，《智利共和國政治憲法》（1980年）第19條規(guī)定：“所有的人都有權(quán)生活在一個無污染的環(huán)境中”，“國家有義務(wù)監(jiān)督、保護這一權(quán)利，保護自然”?！斗坡少e憲法》（1987年）規(guī)定：“國家保障和促進人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的和健康的環(huán)境的權(quán)利?！薄恶R里憲法》（1992年）第15條規(guī)定：“每個人都擁有一個健康的環(huán)境的權(quán)利。國家和全國人民有保護、保衛(wèi)環(huán)境及提高生活質(zhì)量的義務(wù)?！?980年第8次修改的韓國《憲法》第35條（環(huán)境權(quán)）規(guī)定：“所有公民都有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國家和國民應(yīng)為了環(huán)境保全而做努力?！泵绹晾Z斯州憲法第11條規(guī)定：“每個人都享有對有利健康的環(huán)境的權(quán)利?！盵3]美國麻薩諸塞州憲法第44條規(guī)定：“人民享有對清潔空氣和水、對免受過量和不必要的噪聲侵害以及對他們的環(huán)境的自然的、風(fēng)景的、歷史的和美學(xué)的質(zhì)量的權(quán)利……”[4]自60年代以來約有100來個國家制定了綜合性的環(huán)境法律，其中在90年代制定或修改綜合性環(huán)境法律的國家就有70多個，這些綜合性的環(huán)境法律大都有環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。例如，美國在1969年《國家環(huán)境政策法》宣布：“國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任對維護和改善環(huán)境做出貢獻。”《韓國環(huán)境政策基本法》（1990年制定，1993年修正）第6條（國民的權(quán)利和義務(wù)）明確規(guī)定，“所有國民都享有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，并應(yīng)協(xié)助國家及地方自治團體的環(huán)境保全對策的實施，也應(yīng)為環(huán)境保全而努力”。俄羅斯《人口健康法》（1991年）規(guī)定：“公民享有擁有一個健康的環(huán)境和免受不良侵害的權(quán)利，企業(yè)有權(quán)獲取有關(guān)衛(wèi)生狀況、環(huán)境和人口健康狀況及衛(wèi)生規(guī)則的權(quán)利?！蹦鞲缬?988年1月28日頒布的《生態(tài)平衡和環(huán)境保護基本法》規(guī)定“所有人都有權(quán)享受一個健康的環(huán)境”。在中國，《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護條例》（1990年）、《福建省環(huán)境保護條例》（1995年）等地方環(huán)境法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。如《上海市環(huán)境保護條例》（1994年）的第6條明確規(guī)定：“公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護環(huán)境的義務(wù)?！钡?條規(guī)定：“一切單位和個人，都有享受良好環(huán)境的權(quán)利和保護環(huán)境的義務(wù)。對污染和破壞環(huán)境的行為有權(quán)進行檢舉和控告。”水是構(gòu)成環(huán)境的環(huán)境要素，上述環(huán)境都包括水，因而有關(guān)環(huán)境權(quán)的規(guī)定也是有關(guān)水環(huán)境權(quán)的規(guī)定。另外，在一些國家，與水環(huán)境權(quán)有關(guān)的還有非人生命體的水權(quán)，即水生物基本用水的權(quán)利。為了保護水生物的正常生長和維持水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，很多國家的法律都明確規(guī)定必須保證江河湖和地下水體的自然流量或生態(tài)用水的需要，這實際上就是保護水生物的權(quán)利。例如，美國許多州都規(guī)定了維持河流基本流量和湖泊正常水位的權(quán)利。在美國科羅拉多州，為了在開發(fā)水資源和合理地保護水環(huán)境之間達成平衡，參議院于1973年通過的第97號法律，授予科羅拉多州水利委員會代表該州公民擁有確保河流流量和湖泊正常水位的獨一無二的權(quán)利，又稱“河流流量權(quán)和湖泊正常水位權(quán)”，簡稱“河流流量和湖泊正常水位權(quán)”。由于該州早在1850年代就已實行水占有權(quán)制度，該州大多數(shù)河流的水權(quán)自1890年以來已經(jīng)被超額占有（超額占有指在一年中的某些時段，較年長水權(quán)占有者的權(quán)利不能得到滿足）。為了維護“河流流量和湖泊正常水位權(quán)”，該州水利委員會除了努力申請新的水權(quán)外，還實施了“水獲得計劃”，各種政府實體、環(huán)境資源保護組織、企業(yè)和個體戶紛紛將他們已經(jīng)優(yōu)先占有的水權(quán)捐獻給水利委員會，以維護和增加全州的“河流流量權(quán)和湖泊正常水位權(quán)”。目前該州水利委員會已對全州8000英里長的河流和486個湖泊擁有河流流量和湖泊正常水位權(quán)。自從實行河流流量和湖泊正常水位權(quán)以來，該州的生態(tài)環(huán)境獲得了很好的保護，居民可以享受河流和湖泊的美麗景色，野生動植物特別是水生生物也因此受益；由于河流流量和湖泊水位保持在合理的水平上，該州的旅游業(yè)、水上娛樂行業(yè)也得到了長足發(fā)展。壁（二）水刺資源的所有權(quán)梢在一個相蜓當(dāng)長的時期內(nèi)錢，江河湖海等握水源作為人類確無法控制、獨免占的共有物，歇沒有形成水資陡源所有權(quán)的概啄念，一般用河呢岸權(quán)、地役權(quán)倉等物權(quán)來調(diào)整覺水資源權(quán)益。找例如，英國法團律沒有直接確雪立溪流、河流騰及天然渠道中慌流水的所有權(quán)圍，而主要依土積地所有權(quán)或以區(qū)土地所有權(quán)為川基礎(chǔ)的地上權(quán)愧和河岸權(quán)來確或定水資源的私談人所有權(quán)，即途將水作為土地宋的附屬物：在蒜私人土地上的豈地表水和地下群水屬于土地所牙有人，而流出趁私人土地的水宰流則成為公共宰水流，將流水泊的所有權(quán)授予悼毗鄰河岸的土造地所有者。在飲澳大利亞，傳筆統(tǒng)上由普通法速從如下幾個方蹲面調(diào)整水權(quán)關(guān)議系：土地所有悲人有權(quán)利用流隆動于其土地之葵下的地下水和蝴從其土地中噴盒出的泉水；土押地所有人嫁有權(quán)利用流經(jīng)魚其土地地表的典未加控制的水晶流；水道或濕億地的岸幫的所背有人（即河岸竭權(quán)人）擁有對遮水的水流權(quán)和括使用權(quán)；河岸泳權(quán)從屬于土地鍵，因為河岸權(quán)服僅可為相鄰于佩水道或濕地的役土地而行使。臨河岸權(quán)來抽自法國的民法核。城1條9憂世紀(jì)初，英格穴蘭法庭將河岸青權(quán)納入其普通臨法。受英國法省影響的美國司勺法制度也接受馬了河岸權(quán)原則染，密西西比河陣以東的州通常寬采用河岸權(quán)制留，即只有有水俗源流經(jīng)的土地杰所有人才有權(quán)餓要求獲得水權(quán)似。河流由水及借河岸（包括河鐵床）組成，河丟岸權(quán)與河岸即鳳土地有密切關(guān)濤系。河岸權(quán)是裕指河岸土地的勤所有人擁有該丑河流一定數(shù)量梯和質(zhì)量的天然峽徑流，河岸權(quán)樣禁止河流上游恢地區(qū)大幅度增罰減河流水量（搬如大規(guī)模泄洪域和取水）以致久下游地區(qū)受到食不利影響。河薦岸權(quán)具有如下聰特點：只有靠啦近河岸的土地畫所有人才擁有撿河岸權(quán)，河岸抱權(quán)依土地所有君權(quán)的移動而自葬動移動，如果滾河岸土地被分卻割出售或轉(zhuǎn)讓圍，則不靠近河送岸的那塊土地耐將失去河岸權(quán)箭；河岸權(quán)與流鳥域外的土地沒垮有聯(lián)系，即使惰流域內(nèi)外的土軍地連成一片，嶼流域外的土地若也沒有河岸權(quán)白，即河岸權(quán)所腰有人無權(quán)利用坊其擁有的流域爆內(nèi)的水資源去墊灌溉其流域外腰的土地；河岸掌權(quán)只適用于天堤然河流等天然廈水體，即人工裳河道（水庫、緒水渠等）周邊擋的土地沒有河米岸權(quán)；所有河句岸權(quán)所有人具威有同等的權(quán)利毒，即同一河流厲的上下游、左土右岸的河岸權(quán)鋒所有人具有同隨等的權(quán)利，在峽河岸權(quán)所有人光之間不存在優(yōu)舉先問題（但事幻實上上游河岸搏權(quán)所有人卻總待民優(yōu)先享盡河核流之便）；河畝岸權(quán)的所有人具的用水量受到垃其他河岸權(quán)所法有人的限制，透任何河岸權(quán)所老有人無權(quán)損害迅其他河岸權(quán)所恩有人的利益；嘉在河流水資源膚豐富時河岸權(quán)敬所有人可以無賣限利用水量，斧在水資源短缺甲時則按比例在椅河岸權(quán)所有人弊之間合理分配撓水量，判斷合沒理分配水量的犯依據(jù)是河岸土歷地面積的大小欠、土地特性、殲用水的重要性故以及用水對下替游地區(qū)的影響吳或損害大?。绘i除非有特別規(guī)狂定，河岸權(quán)與姜水量無關(guān)。昨占用權(quán)由茶西班牙人根據(jù)轉(zhuǎn)羅馬民法的精禾神形成，后來擱又由西班牙人折將其帶到美洲慰新大陸，對美渴國的猶他、亞黃利桑那、新墨咱西哥和科羅拉染多等州產(chǎn)生重知要影響。據(jù)說咐摩門教徒最先擦在其居住的美貫國猶他州奉行寶水資源占用權(quán)孟原則。早拴在律1者9嘉世是紀(jì)種4帖0奸年代在美國猶缺他州進行大面臣積灌溉的昂格安魯嫂—綱薩遜人訂立了剩一個原則：最輔先有效利用水統(tǒng)資源的人，有蛾資格繼續(xù)享有跳優(yōu)先于后來者起的使用權(quán)。這驗就是后來廣為名人知的優(yōu)先占也用原則，該原支則意味著擁有象最早的優(yōu)先權(quán)柜注冊日期、并螺從那時起一直驗使用水資源的胃人，擁有先于給其他后來者從妹該水流引水灌典溉的權(quán)利。在僚科羅拉多州的身水占有權(quán)可追先溯碎到逮185售0辟年代，對占有叔權(quán)的簡單解釋開是藝“位誰先占，誰有雄優(yōu)先縣權(quán)救”企。美國俄勒岡難州伐于凡190貌9逼年制定了第一棗部統(tǒng)一的水法呢，引進優(yōu)先占球有制作為水權(quán)耽的管理方法，綱即在一個水源何上第一個取得片水權(quán)的人將是傅在枯水期最后釋一個被剝奪用餅水權(quán)利的人，股開始獲準(zhǔn)允許研用水的日期就廢成為該水權(quán)的侄優(yōu)先日期。占傻用權(quán)具有如下子特點：占用權(quán)霞的核心是額“圈先來者優(yōu)先原矩則請”折，又稱為先占豪權(quán)昌、窯“招時先權(quán)弟先博”豈，即先占者有短優(yōu)先用水權(quán)，農(nóng)先期獲得占用概權(quán)的人的用水天權(quán)利高于或優(yōu)猴于后來者的權(quán)湊利，后來者是篩否可以獲得占冷用權(quán)取決于是軌否有多余的水灣量，在水資源殃缺乏的情況下扶，不按平均原捕則向占用者分匪配水量，而是霉按占用時間先命后順序依次滿弓足用水需求，對先期獲得占用煉權(quán)的人可優(yōu)先牽獲得規(guī)定數(shù)量拐和質(zhì)量的水，哪從這個意義些上可以認(rèn)為占照用權(quán)人具有排槽他性優(yōu)先權(quán)；造強調(diào)水的可利右用性，占用權(quán)名人可以將其擁鎮(zhèn)有的水資源用敏于遠離河道甚當(dāng)至流域外的土彩地，也可以將吧其所占用的水貪去換取經(jīng)濟收脅益；占用權(quán)強皆調(diào)用水的合理博性，即水的使界用不能損害他饒人利益，可以粱通過立法對占虜用權(quán)加以限制板。解隨著水資奪源開發(fā)利用規(guī)位模的擴大和水惕資源問題的日都益嚴(yán)重，普通閥法的有關(guān)規(guī)定沾已經(jīng)很難適應(yīng)陜水資源的使用將和管理，一些米國家的法律開皮始將江河湖海巖等水源賦予所奧有權(quán)概念。目蒼前許多國家規(guī)商定水資源為國宜家所有，也有屬些國家的法律戶規(guī)定了單位（斗包括法人和非乒法人組織）、犬個人水資源所賊有權(quán)。例如，擠在俄羅斯，水牙資源所有權(quán)分淘國家、單位和講個人所有權(quán)等膨多種類型。根奪據(jù)俄羅斯民法型，個別零散水皂體可以屬于市眾鎮(zhèn)機構(gòu)或一些污公民和法人所石有。《俄羅斯時聯(lián)邦水法》客（瘡199劣5鳥年）吧第懶3青3獎條規(guī)定炒：塊“猜水體可以屬俄遙羅斯聯(lián)邦所有箭，也可以屬俄獅羅斯聯(lián)邦各州株、區(qū)所有現(xiàn)。叼”述第陰3梅5統(tǒng)條規(guī)定沿：名“診所有一切水體建，包括那些不與屬于個別市鎮(zhèn)室、公民和法人屠所有的零散水爽體，均應(yīng)屬國灌家所有制范疇晉。股”革根據(jù)我國的《自憲法》和《水鋸法》，水資源躁所有權(quán)屬于國化家；農(nóng)業(yè)集體尸經(jīng)濟組織所有尼的水塘、水庫慌中的水，屬于蔽集體所有；即坑我國法律上的門水資源所有權(quán)俯包括國家所有擇權(quán)和集體所有后權(quán)兩種異。庭登水資源所議有權(quán)是指國家啊、單位（包括拿法人和非法人緊組織）和個人構(gòu)對水資源依法斷享有的占有、雅使用、收益和蛾處分的權(quán)利，屈是一種絕對的玻物權(quán)。作為民衫事權(quán)利的水資梅源所有權(quán)的內(nèi)我容，包括水資調(diào)源所有人依法策對自己水資源首享有占有、使饒用、收益和處升分的四種權(quán)能創(chuàng)。水資源所有穴權(quán)的客體是水誠資源或水爺體思[5廁]樂，是水體中的鵲水的所有權(quán)和踐土地的所有權(quán)敬的統(tǒng)一。如果副從法律上將水早資源所有權(quán)、搜使用權(quán)與水資洗源地（包括水揮資源的底土、置岸邦及與水資番源相鄰的土地企）的所有權(quán)、丸使用權(quán)分割開健來，則應(yīng)該考拍慮、確定水資礙源相關(guān)土地的浸所有權(quán)、地上丟權(quán)、地役權(quán)、頂岸邊權(quán)。從理禍論上看，水資繞源所有權(quán)應(yīng)該政適用于水資源闖的全部功能。柴但是，傳統(tǒng)民暢商法、經(jīng)濟法寬上的所有權(quán)重繪在占有、利用買、收益和處分例水資源的經(jīng)濟怕功能，即對水腳資源的經(jīng)濟占疑有、利用、收摟益和處分，而疼沒有將環(huán)境功孝能和社會功能悔包括在內(nèi)。終（三）水資源富的用益權(quán)或使顏用權(quán)態(tài)目前我國攔水資源使用權(quán)蛙的概念，與國耽外民法中使用僵的用益權(quán)有較宜多的相似性。捧從理論上革看，人們開發(fā)旨、利用和消耗蔽水資源，原則炊上應(yīng)該取得水梅資源的所有權(quán)燦；由于水資源考所有權(quán)已經(jīng)包裳括使用權(quán)能，及水資源所有權(quán)通人有權(quán)使用其羅所有的水資源波，因而對水資會源所有權(quán)人而們言，沒有必要鬧設(shè)立水資源使侮用權(quán)。但是，絮現(xiàn)實生活是復(fù)鋤雜的，在一個添存在不同階級夏、階層和強權(quán)塵的社會或國家梳，絕大部分水外資源往往為少悉數(shù)人擁有（水批資源的私人所聲有制）或國家踏所有（水資源男的國家所有制此），并且擁有拜大量水資源的戶少數(shù)人往往不今必或不能直接連利用水資源，至作為政治概念狂的國家也不能傷直接利用水資羽源；真正直接非利用水資源的鮮是大量非水資雹源所有權(quán)人。求由于經(jīng)濟實力班和貧富差距等匆原因，這些人鉆無錢或沒有能苗力從水資源所劃有權(quán)人那里買趕到水資源的所予有權(quán)。這就產(chǎn)跳生了非水資源袋所有權(quán)人必須侮直接利用水資疤源所有權(quán)人擁認(rèn)有的水資源的贏客觀需要和矛循盾。解決這一偏問題的可行方林案是，在不改孕變水資源所有窯權(quán)的前提下，徐由非所有權(quán)人朱向所有權(quán)人支昌付一定費用后賤取得利用并收必益所有權(quán)人擁棄有的水資源的梢權(quán)利。這種權(quán)陡利，在大陸法族系國家稱為用肉益物權(quán)，在我飲國多稱為水資貢源使用權(quán)。汗用益權(quán)是憐指在不毀壞物戀的實體的情況劈下使用他人物鏡品并收獲其孳嚇息的權(quán)利，即瓶用益權(quán)就是用偶益物權(quán)批。忠[6]聞驟例如，《法國錘民法典》歡第慶57可8孫條規(guī)定巡：勤“蠟用益權(quán)為對他攜人所有物，如狼同自己所有，朗享受使用和收碗益之權(quán)，但用育益權(quán)人負(fù)有保熱存該物本體的怒義務(wù)右。承”參因此，用益物更權(quán)是非所有權(quán)雄人以利用、收琴益為目的，在通他人所有物上恢享有的使用、南收益甚至有限桂處分的物權(quán)。鎮(zhèn)享有權(quán)利的人刮稱為用益權(quán)人上，他有使用、陡收益甚至有限肝度處分他人所撈有物的權(quán)利。努由于用益權(quán)人伸將他人所有物沫視同自己所有蠟，因而原所有隨權(quán)被稱雕為怨“晌虛有嘉權(quán)靠”急（燒nudap鴿roprie霧ta壩s膜），又譯奔為剛“導(dǎo)赤裸所有糟權(quán)棒”袖；原所有權(quán)人森被稱為虛有權(quán)店人，他只保留賭對其所有物的黎最終處分權(quán)。遷目前國外民法橋已經(jīng)有大量關(guān)景于用益物權(quán)的對規(guī)定，其中許牌多規(guī)定可以適奏用于水資源的俊利用、收益和味有限處分。概澆括起來，用益號物權(quán)具有如下披特點：用益物弊權(quán)是一種物權(quán)晚，用益物權(quán)人含有獨占和排他怖性支配標(biāo)的物扶的權(quán)利；用益溪物權(quán)包括地上捎權(quán)、地役權(quán)和伍典權(quán)等，除地虹役權(quán)屬于從物修權(quán)外，其他用犧益物權(quán)都為主后權(quán)利，不依賴敢其他權(quán)利而獨罰立存在；用益禽物權(quán)是一種他霞物權(quán)、限制物擱權(quán)，用益物權(quán)蠅必須存在他人愧所有的物上，雨用益物權(quán)人不減是所有權(quán)人；裕用益物權(quán)的目厚的是對于標(biāo)的噸物的使用、收算益，收益是指稀收取或獲得物程的孳息，包括爛自然孳息（如劇水域中的魚所場自然繁殖的小坑魚等自然產(chǎn)生蝦之物）、人工命孳息（如在水掀域中人工養(yǎng)殖羨而取得的孳息嘴）和法定孳息決（如養(yǎng)魚場的騎租金）；用益晨物權(quán)的標(biāo)的物盾須為他人所有圾物，一般為不共消費羞物屆[7卷]脈，一般鐵以不動產(chǎn)為主僚；用益物權(quán)以歐物的使用價值它為實現(xiàn)的基礎(chǔ)脆，是在使用價熱值方面對物的億支配，用益物砍權(quán)的標(biāo)的物的凡滅失導(dǎo)致用益慚物權(quán)的消滅。頓由于用益奶物權(quán)的上述特出點，它具有適志用于水資源利裂用、收益和處怕分（即水權(quán)轉(zhuǎn)治讓）的極大潛炊力，我國可以漏考慮建立水資延源用益物權(quán)的夾概念。所謂水廈資源用益物權(quán)但是指對他人所林有的水資源享寸有的占有、使總用、收益并有望限處分的物權(quán)皺；在我國，可研以將國有水資棟源用益物權(quán)定濟義為：非國有怎水資源所有權(quán)變?nèi)藢兴Y伐源依法、依合撿同享有的占有淘、使用、收益賞和有限處分的胃權(quán)利。這種水爸資源用益物權(quán)踏具有如下特點蜓：水資源用益慎物權(quán)人有獨占膨和排他性支配次國有水資源的肆權(quán)利；國有水列資源用益物權(quán)老必存在于國家弄所有水資源上等，國有水資源耀用益物權(quán)人不已是國有水資源陸所有權(quán)人；國畝有水資源用益第物權(quán)一經(jīng)確立權(quán)（包括法定和瞧意定），就不濟依賴其他權(quán)利于而獨立存在；刪國有水資源用戴益物權(quán)的目的藝是對于國有水洪資源的使用、掘收益，收益是危指收取或獲得鑼國有水資源的掙孳息，包括自聽然孳息（如水李域中的魚所自線然繁殖的小魚暈等自然產(chǎn)生之泳物）、人工孳始息（如在水域晚中人工養(yǎng)殖而攻取得的孳息）跪和法定孳息（坐如養(yǎng)魚場的租摟金）；國有水最資源用益物權(quán)杯以國有水資源凍的使用價值為狡實現(xiàn)的基礎(chǔ)，綢是在使用價值仿方面對國有水嶼資源的支配，胸國有水資源的定滅失導(dǎo)致國有熔水資源用益物旅權(quán)的消滅；國飼有水資源用益丈物權(quán)的標(biāo)的物壟須為國有水資羽源，國有水資殿源是一種不消禾費物即指水的朵來源，國有水難資源不是指水眾產(chǎn)品或已經(jīng)與惕水地分離的水蹄量。粱目前我國絹法律沒有明確傭水資源使用權(quán)灣的概念。根據(jù)塑《民法通則》棄第倉8虎0踩條彼和末8糖1衛(wèi)條的規(guī)定，使資用權(quán)是指民事款主體對于國家安或集體所有的顆土地等自然資亭源依法享有的存使用和收益的頓權(quán)利；使用權(quán)臨派生于所有權(quán)次。我國《水法洽》繞第堤3廈擁條僅規(guī)燕定波“雅國家保護依法進開發(fā)利用水資景源的單位和個暈人的合法權(quán)世益館”惠，沒有明確規(guī)導(dǎo)定水資源使用輛權(quán)。其一般認(rèn)為音，水資源使用畝權(quán)是指單位（忙包括法人和非溝法人組織）和承個人對非自己軍所有的水資源擇依法享有的占基有、使用、取鳳得經(jīng)濟收益和編處分的權(quán)利。瞞根據(jù)這一定義英，水資源使用井權(quán)具有如下特姻性：第一，水雀資源使用權(quán)是伶派生于水資源遇所有權(quán)但又區(qū)足別于水資源所抹有權(quán)的一種獨高立的物權(quán)，水詞資源使用權(quán)不映是水資源所有妙權(quán)中的使用權(quán)債能。水資源所稅有權(quán)與水資源燙使用權(quán)的區(qū)別秀僅在于：水資為源使用權(quán)的行傍使除依法外，際還要依水資源澆所有權(quán)人與水黨資源使用權(quán)人轟依法簽訂的合信同。從大陸法壞系的物權(quán)觀看奇，水資源使用礙權(quán)是一種用益賠物權(quán)。第二，柴水資源使用權(quán)筋的主體具有廣荒泛性。一切單兔位和個人均可鼻以成為水資源調(diào)使用權(quán)的主體喘。水資源使用況權(quán)可以分為單藍位（包括法人君和非法人組織竭）水資源使用腿權(quán)和個人水資仆源使用權(quán)兩類蠟。第三，水資孔源使用權(quán)的客滑體是水資源（普水資源是一種麻不可消耗物，臭這可以將水資文源使用權(quán)與水們產(chǎn)品所有權(quán)區(qū)豐別開來，水資與源使用權(quán)的客辜體只能是水資帥源而不能是水辨產(chǎn)品；水產(chǎn)品亮所有權(quán)的客體謊只能是水產(chǎn)品特而不能是水資罪源，水產(chǎn)品是搏一種可以消耗高的物），是非肉使用者所有的惰水資源（水資合源使用權(quán)的客依體只能是非使臨用者所有的水耳資源而不能是弄自己所有的水鼻資源，如果自冤己使用自礙己所有的水資御源則屬于水資怨源所有權(quán)中的釋使用權(quán)能）。忙水資源使用權(quán)引實際上是一種攤水體（包括水塘及其相連的土因地）使用權(quán)，懂是持續(xù)或連續(xù)題使用水資源的犬權(quán)利。例如，始某水電站持續(xù)養(yǎng)利用長江水發(fā)材電的使用權(quán)，打某輪船持續(xù)利腳用長江水航行過的使用權(quán)，某吧農(nóng)村組織持續(xù)堆通過水渠利用瓶長江水從事農(nóng)尸業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營螞活動的使用權(quán)悟。第四，水資旅源使用權(quán)使用罷的主要是水資巾源的經(jīng)濟功能非（主要發(fā)電、修航運、漁業(yè)養(yǎng)集殖、商業(yè)旅游瓜、商業(yè)供水等茫），而不是水羅資源的環(huán)境功燈能和社會功能輕。傳統(tǒng)民商法戲、經(jīng)濟法上的仇利用著重于獲錯得經(jīng)濟效益，石而沒有將環(huán)境著利用和社會利兔用包括在內(nèi)歪。鋼豬根據(jù)對水灣資源的使用方庸式，水資源使病用權(quán)可以分為冬取水權(quán)、水運賢權(quán)、水電權(quán)、膜放木權(quán)、養(yǎng)殖侍權(quán)、旅游觀光晉權(quán)等各種開發(fā)驗利用水域或水境體或水資源的撿權(quán)利。取水權(quán)拖是指單位或個供人有依法直接末從國有水資源陡（包括江、河父、湖泊、地下感水）中引水或芬取水的權(quán)利，鵝引水或取水是氧將水從其水體朱中分離出來、旬或?qū)⒃兴w爬改變形狀流向奇的行為。取水恩權(quán)具有如下特警征：第一，取小水權(quán)的主體必注須是具體的單嫩位或個人，不摘能是國家或全雪體人民之類的策抽象主體；第峰二，取水權(quán)的寨客體是水資源瀉；第三，取水憤權(quán)人通過行使獄取水權(quán)可以形察成新的水體而抵成為國有水資講源的使用權(quán)人偷，也可以獲得篩一定水量而成全為該一定水量苗或水產(chǎn)品的所框有人；第四，鳳獲得取水權(quán)必謝須經(jīng)過批準(zhǔn)或省簽訂合同并依主法或依合同交剛納一定的費用夕，獲得國有水蠅資源（如江、瑞河、湖泊、地洲下水）的取水冤權(quán)應(yīng)該經(jīng)過有里關(guān)行政主管部鹽門批準(zhǔn)并依法嗎交納一定的費升用，獲得出讓難或轉(zhuǎn)讓國有水絲資源（如水庫代、水渠等水利變工程中的水資強源）的取水權(quán)助應(yīng)該經(jīng)過國有乒水資源使用權(quán)使人的同意并依走合同交納一定洽的費用。水運酒權(quán)是利用水域陣航行或運輸?shù)母鷻?quán)利。水電權(quán)帆是利用水流發(fā)寬電的權(quán)利。放吐木權(quán)是利用水番流放運木材、房竹材的權(quán)利。蔬養(yǎng)殖權(quán)是利用秋水域養(yǎng)殖、種競植水生物（主諒要是魚類、貝地類、藻類）的儉權(quán)利。旅游觀杯光權(quán)是利用水隨體或水域進行騾旅游觀光的權(quán)燕利。由于我國衡長期沒有從法先律上區(qū)別國有慧水資源所有權(quán)鑰人、使用權(quán)人略和管理權(quán)人的堡界限，上述各眨類水資源使用緣權(quán)在過去一般概被視為行政許漿可的產(chǎn)物，而橋不被視為具有序財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的滅國有水資源使械用權(quán)。今后，狠應(yīng)該通過法律斃創(chuàng)造條件將它鴨們轉(zhuǎn)化為國有骨水資源使用權(quán)博。牛（四）其膏他水權(quán)緣面菊1扶.務(wù)社會公益性水護資源使用權(quán)裁傳統(tǒng)民商驗法、經(jīng)濟法上承對水資源的利枕用著重于獲得瓶經(jīng)濟效益，而距沒有將環(huán)境利待用和社會利用涼包括在內(nèi)。利歸用水資源的社牛會功能屬于社詠會公益權(quán)的范更疇，社會公益殖性水資源使用勵權(quán)包判括防火、搶險撈、救災(zāi)、治病態(tài)療養(yǎng)、衛(wèi)生、汪體育、文化、殘科研、教育、東劃界、國防、印軍事等社會公斧益性權(quán)利，這永種水資源使用家權(quán)的收益往往顫表現(xiàn)為社會效震益（很難用經(jīng)辰濟價值來衡量革）。晌蓬滋2堪.與水產(chǎn)品所有權(quán)抄單位或個約人通過行使取蹈水權(quán)而取回的溪水量，單位或捎個人用容器接融收的雨水，單車位和個人通過身買賣交易等活緣動獲得的已經(jīng)異與原有水體分濟離的水，可以品視為單位或私乳人所有水產(chǎn)品濁或私人物品；惹這時形成水產(chǎn)挎品或水的單位除和個人所有權(quán)普。有些人將水溪產(chǎn)品的所有權(quán)性當(dāng)作水資源所從有權(quán)或水資源淘使用權(quán)，這是妹造成水資源權(quán)膠或水權(quán)概念混紛亂的一個重要們原因。由于水造產(chǎn)品是一種商織品，因此對水束產(chǎn)品而言具有浸實際意義的是驅(qū)水產(chǎn)品的所有潔權(quán)而不是水產(chǎn)撐品的使用權(quán)。遠水產(chǎn)品與水資肢源的最大區(qū)別浮是：水資源所騙有權(quán)或水資源礙使用權(quán)是對水經(jīng)的來源（水體蜓）的占有、利烘用、收益或處傷分，獲得了水拜資源所有權(quán)或甚使用權(quán)就獲得雜了源源不斷地元供應(yīng)水的能力每；水產(chǎn)品所有誤權(quán)是對一定質(zhì)低和量的水的占嗽有、利用、收推益或處分，獲稻得水產(chǎn)品所有杰權(quán)只是獲得一睡定質(zhì)和量的水聞。太涉銳3算.奉水資源產(chǎn)權(quán)等水資源產(chǎn)樹權(quán)是從經(jīng)濟法鑰的角度對水權(quán)岸的界定，即將坡水資源作為一熱種財產(chǎn)、一種根產(chǎn)業(yè)，主要指摩以水資源所有丙權(quán)為基礎(chǔ)的一喇組權(quán)利，包括因水資源的所有穴權(quán)、占有權(quán)、負(fù)支配權(quán)、使用警權(quán)和經(jīng)營權(quán)。超《法國水法》赤第致1撤條規(guī)定謊：姜“莊水是國家共同他資產(chǎn)的一部分鑰。麻”剃許多國家將水抖資源即水體規(guī)羞定為水產(chǎn)業(yè)。沸根據(jù)西班牙《疤水法》疼（單198融5鍋年），西班牙遼國有水產(chǎn)業(yè)包爆括：內(nèi)陸水（殘地表水和可恢裝復(fù)的地下水）擺；連續(xù)的或不蜂連續(xù)的自然河泳流的河床；湖玩泊和池塘的基賊底，公共河道溪上的地表水庫求的庫盆；地下圣含水層。根據(jù)漁《日本河川法夫》憲（甜199舟5漆年）的規(guī)定：糞江河屬國家產(chǎn)接業(yè)。曠根據(jù)馬克兆思所定義和解糧釋的產(chǎn)權(quán)，有扔如下幾點含義猾：一是產(chǎn)權(quán)等嬌同于所有權(quán)，盞馬克思指出對錢土地的所有權(quán)魯包括所有、占虛有、支配和使演用諸方面的權(quán)工利聾[8氧]估；二是產(chǎn)權(quán)屬敲于上層建筑法漲權(quán)性質(zhì)的權(quán)利雄，對應(yīng)于所有姓制而有別于所銳有制；三是指梁具有私人間的受排他性的、可走進行市場交易喂的、資本屬性滿的權(quán)利；四是忌動態(tài)的生產(chǎn)關(guān)兼系再生產(chǎn)過程君中存在的權(quán)利姑；五是廣義的移包含一系列關(guān)坑于資產(chǎn)權(quán)利在覺內(nèi)的權(quán)利束。肚在羅馬法班中，產(chǎn)權(quán)被解芹釋為幾種權(quán)利織的集合，即所摩有權(quán)（在法律冊限定下對某種唐財產(chǎn)的使用權(quán)足）、侵犯權(quán)（絞穿過他人土地京權(quán)）、收益權(quán)鏟、使用他人資輕產(chǎn)權(quán)、典當(dāng)權(quán)堂。注意，羅馬逮法特意將所有戶權(quán)定義為對自茶己財產(chǎn)的使用裁權(quán)。法國民法燃明確規(guī)定油：掉“繭財產(chǎn)權(quán)就是以東法律所允許的駕最獨斷的方式身處理物品的權(quán)港利患。午”謹(jǐn)產(chǎn)權(quán)包括三個逆要點：一是產(chǎn)割權(quán)必須是法律劣嚴(yán)格規(guī)定并允霞許的；二是產(chǎn)阻權(quán)是對物的權(quán)紡利；三是產(chǎn)權(quán)梁所有者的權(quán)利旋在滿足兩條的若前提下具有絕愛對性。產(chǎn)權(quán)不粥僅包括收益權(quán)皆，而且是包括余一切與財產(chǎn)有繁關(guān)的權(quán)利，并界且所有者可獨頑斷任意行使聾。帆[9棉]貝在西方學(xué)者中削，有的認(rèn)為產(chǎn)坐權(quán)即為財產(chǎn)所知有權(quán)，并進一打步把財產(chǎn)所有侮權(quán)解釋為包含吃多方面權(quán)能的不權(quán)利束?！杜Ｐl(wèi)津法律大辭典際》柔[10孔]程認(rèn)為：產(chǎn)珠權(quán)嫌“李亦稱財產(chǎn)所有長權(quán)，是指存在稼于任何客體之波中或之上的完借全權(quán)利。它包貼括占有權(quán)、使悲用權(quán)、出借權(quán)首、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用偶盡權(quán)、消費權(quán)夾和其他與財產(chǎn)從有關(guān)的權(quán)利障。尊”蝦佩杰威齊他（減S.Pejo舒vic腹h疤）認(rèn)為產(chǎn)權(quán)就哨是所有權(quán)，并稍把所有權(quán)解釋騎為包括廣泛的置因財產(chǎn)而發(fā)生汁的人們之間社底會關(guān)系的權(quán)利裳束踐。恒P佛.氏阿貝爾認(rèn)為產(chǎn)堪權(quán)是一個比所騰有權(quán)更為寬泛侄、包含一切關(guān)樂于財產(chǎn)權(quán)能在耍內(nèi)的范疇。他趕認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)包譯括所有權(quán)、使疤用權(quán)、管理權(quán)仁、收益權(quán)、轉(zhuǎn)阿讓權(quán)和其他權(quán)病利的權(quán)利序。區(qū)[11]浮現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)渣經(jīng)濟學(xué)主要研腦究市場經(jīng)濟條前件下產(chǎn)權(quán)的界糕定和交易，其職代表人物是科禽斯，其理論后羞經(jīng)布坎南、舒慎爾茨等豐富和進發(fā)展?？扑沟绕鹑苏J(rèn)為，資源對配置的外部效秒應(yīng)是資源主體耀的權(quán)利和義務(wù)勒不對稱所導(dǎo)致繳，市場失靈是更由產(chǎn)權(quán)界定不農(nóng)明所導(dǎo)致；產(chǎn)全權(quán)制度是經(jīng)濟敵運行的根本基銳礎(chǔ)，有什么樣行的產(chǎn)權(quán)制度就深有什么樣的組喂織、技術(shù)和效桌率；產(chǎn)權(quán)制度條對資源配置具放有根本的影響磁，它是影響資若源配置的決定巴性因素；產(chǎn)權(quán)阿的主要經(jīng)濟功欄能是克服外部吧性，降低社會負(fù)成本；嚴(yán)格界步定的私有產(chǎn)權(quán)小不但不排斥合穴作，反而有利庫于合作和組織愁。根據(jù)科斯定輪理壺[12包]午，水資源產(chǎn)權(quán)訂制度的完善與嶄改革對水資源任開發(fā)利用和保私護管理具有不狀可替代的作用嗎，市場經(jīng)濟需頌要完善水資源隨產(chǎn)權(quán)，水資源拜產(chǎn)權(quán)交易又離銅不開水資源市呆場。從法律權(quán)引利的角度看，意在市場經(jīng)濟中慨，無論是商品章還是勞務(wù)的交鎖換，既是物質(zhì)賴的轉(zhuǎn)移和移動水，也是權(quán)利的刻轉(zhuǎn)讓和移動；混因此，交易實賽質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的身交易，明確的序產(chǎn)權(quán)是交易的凍先決條件。水悼資源產(chǎn)權(quán)制度條的合理安排是愧解決我國水市犧場的關(guān)鍵蹦。捷199罪8搖年全國人大環(huán)礙資委與亞洲開以發(fā)銀行主持完桃成的環(huán)境與資洲源保護立法研卷究報告提出，死我國自然資源春產(chǎn)權(quán)制度存在揀著突出問題，平在立法時應(yīng)依灌法建立多樣化匪、多層次的自粒然資源產(chǎn)權(quán)體總系，以減輕或蜘消除自然資源饒產(chǎn)權(quán)主體混亂謙的狀況；我國笛自然資源流拔轉(zhuǎn)制度的空白執(zhí)和缺陷是我國斤自然資源配置菊效益低下的關(guān)充鍵原因，應(yīng)確毅立自然資源的災(zāi)基本交易形式睡。要想通過市綱場優(yōu)化配置水嘉資源，必須將泰水資源產(chǎn)權(quán)管擦理規(guī)則與水資嗓源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)克則分開，合理詞安排政府對水戚資源產(chǎn)權(quán)的管汗理的限度與范崗圍鷹?；I型綜上所述盆可知，水權(quán)是接由水資源所有余權(quán)、水資源使轉(zhuǎn)用權(quán)（用益權(quán)稈）、水環(huán)境權(quán)咐、社會公益性廟水資源使用權(quán)粒、水資源行政復(fù)管理權(quán)、水資蘿源經(jīng)營權(quán)、水會產(chǎn)品所有權(quán)等有不同種類的權(quán)敵利組憲成的水權(quán)體系們，水資源產(chǎn)權(quán)幟則是一個混合藍性的權(quán)利束。觀環(huán)境保護法主沸要強調(diào)水環(huán)境彎權(quán)，自然資源勝法主要強調(diào)水咳資源所有權(quán)和沈使用權(quán)，私法盆（民商法）主攤要強調(diào)用益權(quán)虎（地上權(quán)、地屯役權(quán)）、濾水役權(quán)、河岸家權(quán)等水資源物除權(quán)和水產(chǎn)品所脈有權(quán)，經(jīng)濟法絲主要強調(diào)水資欄源產(chǎn)權(quán)，行政培公法主要強調(diào)津水資源的社會小公益性權(quán)利和模行政管理權(quán)。倘只有正確認(rèn)識鍬和掌握各種水貿(mào)權(quán)利的性質(zhì)、慕特點及其相互爺關(guān)系，才能科古學(xué)確定水權(quán)轉(zhuǎn)良換的范圍和原崇則，明確什么匆權(quán)利可以轉(zhuǎn)讓控，什么權(quán)利不偉能轉(zhuǎn)讓。本文甩所討論的水權(quán)腰轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)匠，主要指水資排源使用權(quán)或水里資源用益權(quán)。場二、水市墓場匹廣義的水燦市場，包括水燙產(chǎn)品市場和水本資源市場兩類衡。所謂水產(chǎn)品恩市場，如純凈步水、蒸餾水和胖自來水的交易避市場，這種水陵市場交易的是盾一定量的水而需不是水資源（尺水體），是一街定量的水或水飄產(chǎn)品的所有權(quán)幸，是一種水的平實物即水的所爆有權(quán)交易。所榴謂水資險源騎[13假]立市場，如江河刻湖水體、地下案水體以及人工索水庫、水渠的與交易市場，這級種水市場交易堅的是一定量的枝、不斷供應(yīng)的地水資源的使用陣權(quán)，主要是一勞種水源即水體株的使用權(quán)交易旬。意（一）國百外水資源的發(fā)迎展概況恭國外水市井場包括水資源話市場和水產(chǎn)品骨市場、正規(guī)水萄市場（主要在集北美和南美）淹與非正規(guī)水市套場（主要在南造亞，通過用水炒戶協(xié)會分配水膛權(quán)）、現(xiàn)貨水毫交易市場腎（蕩sport夢marke駁t迷，在巴基斯坦具人多21洞%幟的打井戶出售獄地下水）、應(yīng)揪急市場笨（哥contin燒gentm兵arke躁t舊）和永久性水靜權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、掠水權(quán)租賃市場僻、地面水市場痰和地下水市場凍等不同的類型誠。盆美國的水褲權(quán)轉(zhuǎn)讓類似于帆不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，存轉(zhuǎn)讓程序一般贏包括公告、州駝水機構(gòu)或法院跑批準(zhǔn)。鄉(xiāng)擺在靠2訴0象世株紀(jì)水8世0要年代，美國西訂部的水市場還沈僅僅稱熱為煎“乓準(zhǔn)市誓場舊”泰，是不同用戶睜之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓裝談判的自發(fā)性豬小型聚會；而躁目前已經(jīng)發(fā)展疤成趴為心“享水資源營宋銷凈”苦和在因特網(wǎng)上球進行頻繁交易活的巡“然水市規(guī)場昂”就。近年來，為杜了更加有效地提利用水資源，譽西部出現(xiàn)了水盒銀行交易體系貍，即將每年的扛來水量按照水咸權(quán)分成若干份嚼，以股份制形舍式對水權(quán)進行飄管理，方便了化水權(quán)交易程序蓄，使水資源的宮經(jīng)濟價值得以芹充分發(fā)揮。在虎美國德克薩斯忠州佛，槐99且%縣的水交易是從絮農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)為叼非農(nóng)業(yè)用戶。脖在德州的里格如蘭峽谷，在該繭市址199傳0剃年確立的水權(quán)查中，幫有來45倒%謎從爽197夾0艱年起已經(jīng)被買賺走。在美國，潮西部是經(jīng)濟增職長最快的地區(qū)短，也是水資源連最缺乏的地區(qū)制，西部可持續(xù)絡(luò)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之棵急是解決用水顧問題添。積198骨8戒年美國聯(lián)邦墾驟務(wù)局宣布將自剖己定位末為旗“奶水市場的服務(wù)叛商和”陽，并制定了買蠻賣聯(lián)邦供應(yīng)用萄水的規(guī)章。美擔(dān)國內(nèi)務(wù)部部長貌布魯斯？巴比輔特在一份給西幟部水利官員的嫩報告中呼吁實庸行水市場，認(rèn)高為美國西部用蚊水問題的主要朱出路在甜于驕“非培育自主意識嫌，培育買方和僚買方市亡場昆”供。美國的亞特藥蘭大市市長因鍬為城市供水存木在水壓不足、塵水質(zhì)不好、水測管破裂等問題只，在市長選舉蘇中丟了許多選艇票。為了取得迫市民信任，市蹄政府開始嘗試財新的城市水管國理摸政策，即：在肆市政府對水設(shè)臂施所有權(quán)不變刪的前提下，將歇城市水設(shè)施使透用權(quán)向企業(yè)招舒標(biāo)，由各公司斃通過投標(biāo)競爭望取得水設(shè)施使己用權(quán)。結(jié)果蘇距伊士里昂水務(wù)俱集團下屬的聯(lián)簽合水務(wù)公司一吐舉中標(biāo)，為該起市持15稀0刃萬市民提供并手承湯擔(dān)戰(zhàn)450迫0抗公里的管網(wǎng)維江修。在這家私冬營公司經(jīng)營后班，城市供水情瘦況大大改善，慚僅市政府的財社政補貼就節(jié)省主了蝴4政億美元釘。骨198譯5閑年，兩家來自灌法國和香港的任企業(yè)進入澳門舞水市場，承擔(dān)膛向整個澳門供好水的任務(wù)魯。惜1難5司年來，扣除通擴貨膨脹的因素略，水價不但沒牽有提高反而有濕所下降，而且類澳門居民使用嗽的自來水已經(jīng)茅優(yōu)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)學(xué)。民在智利的俗缺水地區(qū)，水射市場已經(jīng)取得外較大效益；該犯國的利瑪理地耗區(qū)，水交易的箏平均收益是每良立方特米布2.47豈$濃，交易成本是斷每立方米磚水誼0.069$拐.萌新加枕坡鄉(xiāng)85鎖%狗的水都是從馬面來西亞購買的虹，期限群是韻6烘0捕年。新加坡從劣馬來西亞買來煌原水再制成水陪產(chǎn)品，再賣回裝到馬來西亞。巴這被認(rèn)為是國午際上最典型的綢水權(quán)交易的例舅子。負(fù)隨著用水享量的增加，進南入這2攔0普世紀(jì)末以來，裹澳大利亞正在痕實現(xiàn)向新的水刻資源管理制度榮的轉(zhuǎn)變，即由楚經(jīng)過改革的行疏政結(jié)構(gòu)和少量植普通法權(quán)利共養(yǎng)同構(gòu)成的新制系定法水權(quán)制度駕。這種新的制寄定法水權(quán)制度嘆的特點如下：厭第一，水權(quán)享語受者可以依靠駐政府行為和司策法訴訟實現(xiàn)用慰水者的基本權(quán)慈利和義務(wù)，構(gòu)趣成水資源利用稱基礎(chǔ)的私人權(quán)疲利和義務(wù)可以豬通過民事訴訟嘩強制實現(xiàn)；第袖二，保證適當(dāng)普的環(huán)境用水是尋創(chuàng)設(shè)可交易的遵水權(quán)制度的核沸心條件；第三嗎，明確用水者牢和管理者的環(huán)踏境保護注意義以務(wù)；第四，為賓了迎接巨大的纏環(huán)境挑戰(zhàn)，第昂三者的利益和壇環(huán)境利益必須沈得到保護。梯在芹2擦0典世范紀(jì)繩8投0崗年代，由于原丈有水資源的水零權(quán)已經(jīng)發(fā)完，曬一些州政府規(guī)爬定，允許老的擁用水戶可以將控自己節(jié)省下來泥的使用權(quán)有償臥地轉(zhuǎn)讓給新用螺水戶；即逐步族停止對新的取沈水的審批，新慧用水戶只能到職水權(quán)交易市場嗎上購買水權(quán)。丘在糞199劃4攤年見2燒月下2儀5三日，澳大利亞尖政府委員會筐（匠Counci潤lofA努ustral汪iaGov晃ernmen佩t衛(wèi)s孤，尚COA磨G閑）制定了一遇個費“丈水工業(yè)戰(zhàn)略框抬架罷”末[14宿]靜，決定實行水信權(quán)貿(mào)易、流域夫綜合管理等水屈資源政策改革齒。在澳大利亞活歷史上只有少鄰量水資源分配墨貿(mào)易或交易，略而水資源改革葡政策的中心環(huán)拳節(jié)是水資源中賊可交易的財產(chǎn)避權(quán)，并且使這豈一權(quán)利的交易享與土地權(quán)利相膀分離。其途徑披是：行政機關(guān)之通過授予具有義制定法性質(zhì)的沫許可證創(chuàng)設(shè)可著交易的權(quán)利，瓶賦予該許可證殖以財產(chǎn)權(quán)的基毅本屬性。險在西澳大戲利亞，在《水儉權(quán)與灌溉法》忙（淘191踏4佩年）實施之前描，實行的是以磁普通法財產(chǎn)權(quán)芝為基礎(chǔ)的水資姥源管理制度；階在該法實施之雕后，該州實行歲的是水資源公恨有制，行政機孫關(guān)對水資源擁滲有調(diào)控權(quán)謊。圓199儀5羨年四1章2貢月，西澳大利部亞議會通過了生《水與河流委逝員會法》、《站水公司法》、駝《水服務(wù)協(xié)調(diào)惡法》、《水機撞構(gòu)改革法》乞等雪4粥部對水資源政出策進行改革的矛法律炒。場199儀8陣年餃8械月西澳大利亞恒水與河流委員彈會法公布了對捷《水權(quán)與灌溉掌法》礦（遞191帽4武年）進行詳細套修改的建議，量提議將位于管握理區(qū)外的地表慌水的水權(quán)也授劣予西澳大利亞諸州，將河岸權(quán)揀這類公共權(quán)利濱擴大到所奉有的水資源（憤包括地表水和肉地下水），規(guī)遙定所有參與水偵資源管理以及柄使用水資源的籌人都應(yīng)負(fù)有注更意（主要指保驟護環(huán)境）的義拐務(wù)，水資源管蛛理者有權(quán)作出棗平衡環(huán)境用水獨和經(jīng)濟用水的喪有約束力的決退定，要求實現(xiàn)往對水資源的可貌持續(xù)管理。該融建議對實現(xiàn)水慘資源的可持續(xù)方利用、確立國矛家和個人對水踢資源的基本權(quán)鍬利和義務(wù)、創(chuàng)脖設(shè)獨立的對水潔資源的財產(chǎn)權(quán)鋒以及水權(quán)交易午，具有重大影曾響助。蘿[15似]截在維多利亞州柳，早期用水戶摔申請取水和用耐水不論規(guī)模大離小，州政府都撿批準(zhǔn)給予其水趙權(quán)。隨著水資襪源供需矛盾的沈增加，該州逐剩漸停止了這種跑做法。由于可惜授權(quán)的水量越余來越少，在部依分地區(qū)已經(jīng)審直批的授權(quán)水量扣甚至超過了可胸利用水量，新般的用水戶已經(jīng)已很難通過申請前獲得水權(quán)，該純州州政府逝自散198筒0葡年代起開始實畏行水權(quán)拍賣。臉該州規(guī)定的水蘋權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括毛臨時性轉(zhuǎn)讓和漁永久性轉(zhuǎn)讓、械部分轉(zhuǎn)讓和全切部轉(zhuǎn)讓、州內(nèi)著轉(zhuǎn)讓和跨州轉(zhuǎn)索讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓色的價格完全由娛市場決定，政逢府不進行干涉懂；轉(zhuǎn)讓人可敗以采取拍賣、震招標(biāo)或其他其傅認(rèn)為合適的方背式進行。但是讓，水權(quán)轉(zhuǎn)讓必生須遵守州議會乏通過的規(guī)則。船灌區(qū)內(nèi)具有用平水權(quán)的農(nóng)戶或征許可證持證人責(zé)將其擁有的水商權(quán)永久轉(zhuǎn)讓給障具有批發(fā)水權(quán)窩的供水機構(gòu)時瞎，供水機構(gòu)需洪向自然資源與濟環(huán)境部提出申派請，將轉(zhuǎn)讓的敏用水權(quán)或許可南證轉(zhuǎn)換成批發(fā)礦水權(quán)。俱到返2謀0案世紀(jì)末，該州街水權(quán)永久轉(zhuǎn)讓標(biāo)年交易量追為雷250篇0挨萬立方米，臨巡時轉(zhuǎn)讓年交易往量構(gòu)2.原5刷億立方米，在感該州北部已經(jīng)草形成固定的水王權(quán)交易市場。殘通過水市場購豈買水權(quán)是新用亂戶獲得所需水軋量的有效途徑傷，因節(jié)約用水錘而具有剩余水凡量的用戶也可緞以通過轉(zhuǎn)讓獲堪得收益達。君災(zāi)（二）我剩國水市場發(fā)展泊的概況潔拐自包194撒9嘉年中華人民共弦和國成立拳至精197我8環(huán)年十一屆三中滴全會實施改革迅開放方針期間銅，我國主要通物過行政手段配標(biāo)置和管理水資嚇源，其模式是傻國家養(yǎng)水、福如利供水、計劃腿配水。這種模競式導(dǎo)致水資源駛國家所有權(quán)形慣同虛設(shè)、水資點源市場失去生林存空間、水資榴源價格嚴(yán)重扭鐘曲、水資源懼利用效益和效桶率低下。當(dāng)時摔的理論根據(jù)是棟：水資源是重數(shù)要的生產(chǎn)資料芝，根據(jù)馬克思輪主義關(guān)于在社友會主義制度下駁生產(chǎn)資料公有衰、不是商品的練理論，水資源夏使用權(quán)或取水艦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。薄自十一屆壺三中全會以后攔，面對水資源烏日益稀缺和改磨革開放的新形羽勢，我國開始真對水資源管理字實行改革。這先種改革主要體拔現(xiàn)在兩個方面熊：一是宏觀方次面，即強調(diào)和弟加強政府對水晨資源的宏觀控孟制，強化對流單域分水計劃和會分水協(xié)議的保邀障機制；二是秩微觀方面，即炭加強政府對供嘩水部門的行政院管理和水產(chǎn)品倍的價格改革。述這種改革仍然齒是行政指令配稍置水資源模式倒的延續(xù)，沒有咳重視和引入至忙關(guān)重要的水資肥源利益機制和路市場機制。館例如，黃膝河流域水資源務(wù)長期以來基本攀上是一種典型持的鞠“說開放的、可獲界取的水資斗源蔥”跪，流域內(nèi)用近水廣“奪以需定阻供岡”僻，唯一的用水徒限制條件是用乞水戶的取水能普力，即誰有能閘力取水誰就有協(xié)權(quán)任意用水、要誰沒有能力取搖水誰就無法用捆水。這時國家串水資源所有權(quán)爹名存實亡，結(jié)楊果導(dǎo)致類列似極“馳公有地的悲占劇迫”膛的國有水資源盤悲劇。黃河流鎖域各地方政府眠和企業(yè)進行類巨似左“諷軍備競哭賽家”競的涂“散取水競龍賽果”探，競相大力修棚建各種引黃引禮水工程，以滿療足不斷增長的柿用水需求。從莫二十世幟紀(jì)昂5榮0插年代聾至扎9狡0冰年代，引黃水帆量增長列了救1.駛5酒倍；由于引黃喪水量過多，黃牧河禽從丘197尖2呈年開始斷流，電從逗7論0隆年代初桃至克8姨0慮年代，平均頸每賠5貪年卵有饅4病年斷流，進猜入第9范0語年代則年年斷意流。黃河水資獸源斷流的嚴(yán)峻角形勢激發(fā)了黃丟河上下游用水葵的矛盾，將黃最河流域水資源襯緊缺的問題提劫到了各級政府辭的議事日程。取為了緩解黃河展水資源的供需皮矛盾，國家從拜宏觀行政調(diào)控殺和微觀水價兩命個方面進行了遠改革。在宏觀樂控制方面，國驅(qū)務(wù)院且于萌198嚷7讀年頒布了黃河城水量分配方案診，扇將蝶349.縮6姻億立方米的水蠅量分配給黃河青流澡域個8嘩省。但是，這紋種計劃分水辦秀法并未達到計養(yǎng)劃控制的目標(biāo)草和效果，原因亦是：一是計劃煎決策失靈、計龜劃本身不夠合揮理，確定分水真方案的機制基韻本是暗箱操作攀、中央（部門新）拍板和高度弦集權(quán)，沒有經(jīng)緒過各地方的充坡分協(xié)商和民主善參與；二是計填劃管理模式出醉現(xiàn)體制失靈，患整個流域分水腳依賴流域管理篩機構(gòu)監(jiān)督實施塘，但流域管理豈機構(gòu)既不享有徹法定的監(jiān)督管斜理權(quán)力，也沒范有采用行政手預(yù)段之外的經(jīng)濟未約束機制，由感于缺乏權(quán)威性鋒的流域管理機葛構(gòu)和相應(yīng)的法抵律法規(guī)，無法泰對實際引水量恢進行有效控制員、監(jiān)督和對超竿額引水地區(qū)和違部門進行制裁允；結(jié)果一到枯倉水或用水高峰衛(wèi)時期，有關(guān)地鏈方、部門和引盾水工程競相取塌水，造成分水箏失控。實踐證野明，這種行政馬配水模式是一嚼種典型的計劃皺經(jīng)濟模式，其乞資源配置效率誕很低，對用水貓主白體的約束力和陳誘導(dǎo)力很差。哲在微觀方面，習(xí)國家開始對黃給河流域的居民慣用水和生產(chǎn)用痕水實行計價和獄提價；由于各芽地各部門獲得摔黃河國有水資軋源并沒有向國櫻家繳納水資源經(jīng)使用費，加之累流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聾產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)灌蔽溉技術(shù)不高等建原因，工農(nóng)業(yè)飾用水的價格機柜制對緩解整個男黃河流域水資真源危機作用不僅大；由于流域廣居民基本生活尿用水即自來水渣占黃河流域水宜資源的總量不粱多，加之居民魔生活水平不高求，在自來水方絨面的價格機制栗對緩解整個黃畢河流域水資源箏危機不僅作用盯不大，有時還賤會產(chǎn)開生虹“靠水老剖虎道”相行業(yè)利潤過大部的副作用。實白踐證明，如果友將水資源市場頭與水產(chǎn)品市場杯割裂開來，即鄰只建立水產(chǎn)品第市場不建立水晨資源市場，水告產(chǎn)品市場機制架對整個流域水抗資源配置的作嗎用是十分有限楊的。為從總體上類看，對廟于槳“符江、河、湖泊午，冰川雪原，欺陸上地下水，截土地所有者或扣使用者修建或謠所屬的人工河膛、湖、水庫、駝水塘、水池、愈水渠等人工水雄體窩”乘，目前我國基悅本上是通過行腿政手段來分配禍水資源，也就風(fēng)是說還沒有建扁立水資源市場紀(jì)，因而還談不額上水資源市場蠶失靈的問題。禿[16瓦]均例如，屬于國海有企業(yè)的自來舒水廠、用水企謝業(yè)和農(nóng)灌區(qū)管聚理局取用江、挺河、湖泊和地高下水體中的水裕，只需政府主足管水資源的部軟門批準(zhǔn)就可以父取得國有水資獨源的使用權(quán)，梁基本沒有向政儉府上繳水資源豈費，這種水資且源使用基本上球是無償使用（敲無價或低價使帳用）、無期限尼使用、無流動副使用。從理論后上看，通過流賺域統(tǒng)一管理配識置水資源（主襯要指通過流域樓立法、建立強縱有力的流域統(tǒng)碌一管理機構(gòu)、裝制定流域統(tǒng)一局的水資源開發(fā)照利用保護計劃政），其全流域早水資源配置效厚益和效率應(yīng)該洲最優(yōu)。但是，管如果缺乏法律臂保障和經(jīng)濟制蜓約手段，這種揉分配水資源的抓計劃經(jīng)濟體制語模式不僅難以核達到預(yù)期目標(biāo)影，而且容易產(chǎn)琴生副作用，不嫁利于提高國家卡和企業(yè)的投資禍效益、用水效未益，不利于發(fā)酷揮豐水地區(qū)的委水資源優(yōu)勢，逃不利于城市和謝產(chǎn)業(yè)的合理布巾局，不利于形閘成合理的城鄉(xiāng)便結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)逮構(gòu)。由于水資恭源的區(qū)域性，程各地人民政府部爭相控制國有據(jù)水資源，爭相家向中央政府多齊要水資源配水姑指標(biāo)，爭相上戲水利工程建設(shè)遼項目，結(jié)果一醉些地方可用水索資源多余，一鬼些地方水資源艷嚴(yán)重不足；由扔于缺水地方只革能通過上級人米民政府獲得水握資源，上級人作民政府通過行狡政權(quán)力調(diào)配水設(shè)資源，結(jié)果造顆成誰叫缺水需侵水叫得好、誰討行政關(guān)系好、辦誰行政權(quán)力大費就可以多獲得薯水分配指標(biāo)的從情況；這都會財造成人為的地追區(qū)發(fā)展條件不蹈公平、競爭條飼件不公平。轟為了滿足堪發(fā)展經(jīng)濟所需飽用水問題，我素國一直存在著擺臨時的、應(yīng)急鑼性、地下的、昏隱蔽的、非法巨的、變相的、牙不健全的水買桌賣、水權(quán)交易也或水市場。例箱如，浙江舟山森本島水資源緊蒙缺，每到干旱窮季節(jié)，就用輪通船從長江口和的寧波運淡水，煩連居民生活用錦水也要限時限畝量供應(yīng)；這種耽現(xiàn)象促成了舟把山向大陸跨海裙引水項目的實起施。在浙江溫夸州樂清等地的只水庫供水區(qū)，蜜曾經(jīng)發(fā)生農(nóng)村催和城市、農(nóng)業(yè)儲內(nèi)部種植業(yè)和繪養(yǎng)殖業(yè)之間的豈矛盾；一些個括體戶為了得到創(chuàng)投資大、效益射好的養(yǎng)殖業(yè)攏的閉“蜂救命撇水得”古，曾自發(fā)地與蟻從事種植業(yè)的戲農(nóng)民協(xié)商，要瞞求高價轉(zhuǎn)讓水柏權(quán)；這促成了胖樂清在楠溪江奏從永嘉引水。填紹興河網(wǎng)曾多攤次從蕭山引錢漁塘江的水。慈饑溪曾經(jīng)協(xié)商向洽上虞引水，已啞經(jīng)實現(xiàn)從余姚僵引水。永康曾據(jù)計劃從仙居引搖水。這種些現(xiàn)讀象表明，水權(quán)撞的流動和水市肚場的啟動已經(jīng)畏有了客觀需要撿和物質(zhì)基礎(chǔ)。櫻我國香港買東零江水，澳門買村西江水，也是鞠水權(quán)交易。宅為了克服比上述水資源宏葵觀行政控制和萍水產(chǎn)品市場微守觀方面的弊病油，我國在流域際水管理體制改激革的基礎(chǔ)上，歸從窄199門9撒年開始對水資貫源的管理與配飾置逐步進入水單權(quán)和水市場改攔革的新階段。帖先是有關(guān)流域繩管理體制、水奮權(quán)和水市場改蜂革的理論討論業(yè)，接著進入試慶點、試驗和立起法階段?！斗捞K洪法》、《取以水許可制度實順施辦法》的制確定以及《水污炮染防治法》、嬌《水法》等的降修改，從法律運上提供了加強竄流域管理機構(gòu)查權(quán)力和水資源腰使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的買依據(jù)活。石199宇9她年，水利上部徐領(lǐng)導(dǎo)提出了從豬工程水利向資筍源水利、可持漏續(xù)發(fā)展水利和層現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變堤的治水新思路榴。墓200忘0贈年擁1疫0亭月水利部領(lǐng)導(dǎo)極發(fā)表了關(guān)于債“肯水權(quán)、水價、屈水市金場蔽”多的理論講話。軍接著全國水利壘學(xué)會、環(huán)境資霜源法學(xué)會等環(huán)坡境、資源、法樓學(xué)界進行了有板關(guān)水權(quán)與水市攪場的學(xué)術(shù)討論軍。《中華人民失共和國水法（鋼修訂草案）》文（水政法邊[2000]孝22迅7深號）明確規(guī)定嬸了水資源使用匪權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓迫的條款肅：往“溪關(guān)于征求對《比取水許可證制碎度實施辦法（懼修訂草案）》樸意見的茶函括”拔（資源遮管趴[2000]付2布0滿號）對水權(quán)轉(zhuǎn)蝶讓條件、提交怠資料、權(quán)利義鄰務(wù)、適用范圍藥以及補償原則醋等進行了相應(yīng)贏的規(guī)定羽。贏200恰1帶年物2純月，《人民日舍報》分別花于損1頃6墾日蠻、急2藥0稀日報道了《我壓國首筆用水權(quán)惜交易成就交垮-庫義烏出資兩億肆元，買來上游恢東陽水》（作繩者慎海雄、王貓磊）、《兩億恢元買清搞水呢-竿國內(nèi)第一筆水墊權(quán)交易詳記》堤（《人民日報乎》華東版，作忍者王磊）的消變息腥。跪桌豈批200地0百年樣1發(fā)1記月什2羨4攀日，浙江省東籌陽市和義烏市俯簽訂的有償轉(zhuǎn)侮讓橫錦水庫的扇部分用水權(quán)的午協(xié)議，開創(chuàng)了咽我國首例水權(quán)馬交易的先河。錯義烏漏市腥[17蓮]討是全國最大的追小商品流通中床心，擁友有椅“任華廈第一定市若”益的中國小商品期城。同時，義卷烏市就是一個散缺水的城市，晨在頸199乘7灶年以前，特別細是飛199池4孝、曲199細5隱年，義烏市居沒民吃水主要靠撫污染嚴(yán)重的義智烏市江水。每漢到枯水季節(jié)，事居民家中水管疼流出來的水都統(tǒng)有一股刺鼻的藍怪味，許多義證烏市居民只好蜘買礦泉水做飯尿，說當(dāng)時的義嘉烏魯市注“珠水比油罷貴張”擇一點也不過分污。根據(jù)義烏市作的發(fā)展規(guī)劃和寄發(fā)展趨勢，雜在道1忍0揭年內(nèi)義烏市將征發(fā)展成為一個絲擁桂有望5村0筑萬人口的大城置市，而目前的已供水能力只能幸維持掘到較200腫3磚年，水已經(jīng)成漸為制約義烏市亭發(fā)展的瓶頸因嫌素。而與義烏前市相隔不遠的都東陽錢市勺[18煉]糟水資源相對比炊較豐富，該市門位于義烏市上屠游，人均水資詢源擁有量比義牙烏市多一倍，云僅其境內(nèi)的橫按錦水只庫鏡[19銷]那的總庫容就相頑當(dāng)于義烏市全兄市大小水庫的竹近臨2貧倍，而且水質(zhì)雷優(yōu)良，常年保炸持駁1封類水質(zhì)。東陽筑市除了保持正等常的生活、灌耽溉用水外，每呼年要向下游棄假水忠300撫0躍多萬立方米。溉為了解決兩市吊因水資源配置高所產(chǎn)生的矛盾皇和糾紛，兩市柜曾通過行政協(xié)厘調(diào)手段解決問條題，但經(jīng)過多勻年托多務(wù)5刺輪談判仍然是興久議不決南。夾200儉0危年淡1羊1半月脫2秩4帖日，浙江省東偏陽市和義烏市盯簽訂的有償轉(zhuǎn)狡讓橫錦水庫的概部分用水權(quán)的繭協(xié)議，不僅開預(yù)創(chuàng)了我國首例未水權(quán)交易的先蜂河，也走出了疫采用市場機制使解決跨行政區(qū)拒水環(huán)境資源糾濱紛的路子。根護據(jù)東陽市與義冒烏市簽訂的水膨資源使用權(quán)交賽易協(xié)懼議湯[20鋸]號，義烏市一次婆性買斷了東陽逗市揪4999.艇9張萬立方米水的身使用權(quán)，完成鑰了國內(nèi)第一宗旁水權(quán)交易。東辰陽人認(rèn)為，轉(zhuǎn)堅讓給義烏的水湊其實是豐余的刷棄水；東陽實缺施節(jié)水工程后引得到的豐余水倦相當(dāng)于每立方積米撓1兄元錢，