2021年度China地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告

Province1復(fù)旦智庫報(bào)告中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告省域001001引言■

數(shù)林概貌■

數(shù)林指數(shù)■

數(shù)林標(biāo)桿■

數(shù)林建言■

評(píng)估方法附錄001004010014028033042本報(bào)告版權(quán)為復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室（復(fù)旦

DMG）所有，如需引用本報(bào)告內(nèi)容，請(qǐng)參照以下規(guī)范：復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室

.

中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告——省域（2021年度）[R/OL].

(2022-01-20)[

引用日期，格式為YYYY-MM-DD].

/report002引言001引言

“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個(gè)專注于評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室制作出品。開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“開放數(shù)林”意喻我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系，一棵棵地方開放“數(shù)木”由最初的叢然并生、成蔭如蓋，直至枝繁葉茂、花開結(jié)果，終將成長為一片繁盛多樣、枝杈相連、持續(xù)循環(huán)的中國“開放數(shù)林”。

“中國開放數(shù)林指數(shù)”自

2017

年

5

月首次發(fā)布以來，定期對(duì)我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，精心測量各地“開放數(shù)木”的繁茂程度和果實(shí)價(jià)值，助推我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系的建設(shè)與發(fā)展。2018

年以來，“中國開放數(shù)林指數(shù)”為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局監(jiān)測我國公共信息資源開放情況提供數(shù)據(jù)支持。002

2021

年起，指數(shù)制作方將原來的“省級(jí)”指數(shù)調(diào)整為“省域”指數(shù)，從而將省作為一個(gè)“區(qū)域”，而不僅僅是一個(gè)“層級(jí)”來進(jìn)行評(píng)測，并發(fā)布《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告——省域》(

以下簡稱《報(bào)告》)。003數(shù)林概貌004數(shù)林概貌一、

數(shù)林概貌

截至

2021

年

10

月，我國已有

193

個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)20個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái)

173

個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。與

2020

年下半年相比，新增

51

個(gè)地方平臺(tái)，其中包含

3

個(gè)省級(jí)平臺(tái)和

48

個(gè)城市平臺(tái)，平臺(tái)總數(shù)增長超

3

成。

如圖

1

所示，全國地級(jí)及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量增長顯著，從2017

年的

20

個(gè)到

2021

下半年的

193

個(gè)。

■

圖

1

歷年地級(jí)及以上平臺(tái)數(shù)量增長情況005

目前，我國

71.43%

的省級(jí)（不含直轄市）政府已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。如圖

2

所示，自

2015

年浙江省上線了我國第一個(gè)省級(jí)（不含直轄市）平臺(tái)以來，省級(jí)平臺(tái)數(shù)量逐年增長，目前已達(dá)到

20

個(gè)。

■

圖

2

歷年省級(jí)（不含直轄市）平臺(tái)上線情況

截至

2021

年

10

月，全國各地上線的省級(jí)（不含直轄市）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的地區(qū)分布如圖

3

所示，顏色越深，代表平臺(tái)上線時(shí)間越早，整體上呈現(xiàn)出從東南部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷延伸擴(kuò)散的趨勢。數(shù)林概貌006

■

圖

3

各省級(jí)（不含直轄市）平臺(tái)上線時(shí)間的地理空間分布

中國開放數(shù)林指數(shù)自

2017

年首次發(fā)布以來，已滿五年。五年來，全國各地的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已蔚然成林。圖

4

為

2017

年到

2021

年期間，省級(jí)地方（不含直轄市）數(shù)據(jù)開放平臺(tái)區(qū)域分布的變化情況。

■

圖

4

2017-2021

年省級(jí)平臺(tái)分布數(shù)林概貌007

截至

2021

年

10

月，全國各省域數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的整體上線情況如圖

5所示，省域數(shù)據(jù)開放平臺(tái)包括?。ㄗ灾螀^(qū)）本級(jí)和省內(nèi)下轄地市的平臺(tái)，圖中顏色越深，代表該省域數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的整體上線程度越高。目前，浙江省、廣東省、山東省、四川省與廣西壯族自治區(qū)等地的省（自治區(qū)）本級(jí)和下轄所有地市都已上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（圖中顯示為全境深綠色的省域）。同時(shí)，黑龍江省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等省（自治區(qū)）內(nèi)已有部分下轄地市上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，但省（自治區(qū)）本級(jí)平臺(tái)尚未上線；而甘肅省、福建省、河北省、河南省和陜西省雖已上線了省本級(jí)平臺(tái)，但省內(nèi)絕大多數(shù)地市卻尚未上線平臺(tái)。從整體上看，東南沿海省域的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)基本相連成片。然而，目前全國仍有吉林、遼寧和云南

3

個(gè)省的省本級(jí)和下轄地市均未上線任何數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（圖中顯示為全境灰色的省域）。

■

圖

5

各省域平臺(tái)整體上線情況地理空間分布數(shù)林概貌008

數(shù)據(jù)容量是指將一個(gè)地方平臺(tái)中可下載的、結(jié)構(gòu)化的、各個(gè)時(shí)間批次發(fā)布的數(shù)據(jù)集的字段數(shù)（列數(shù)）乘以條數(shù)（行數(shù)）后得出的數(shù)量，體現(xiàn)的是平臺(tái)上開放的可下載數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)量和顆粒度。圖

6

列出了省域數(shù)據(jù)容量排在前十的地方，并反映了省域有效數(shù)據(jù)集總數(shù)、省域數(shù)據(jù)容量和單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量之間的關(guān)系。數(shù)據(jù)容量更能體現(xiàn)一個(gè)省域的數(shù)據(jù)開放總量，單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量也更能反映一個(gè)省域開放數(shù)據(jù)集的平均水平。例如，浙江省開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)并不靠前，但省域數(shù)據(jù)容量在全國領(lǐng)先，單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量全國最高。

■

圖

6

省域數(shù)據(jù)容量（前十名）、有效數(shù)據(jù)集總數(shù)與單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量比較數(shù)林概貌009數(shù)林指數(shù)010數(shù)林指數(shù)二、

數(shù)林指數(shù)

2021

年度全國省域開放數(shù)林的指數(shù)分值、排名和等級(jí)如表

1

所示。浙江省的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入第一等級(jí)“五棵樹”。山東省也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，進(jìn)入第二等級(jí)“四棵樹”。其次是貴州省、廣東省、四川省、廣西壯族自治區(qū)、福建省等省（自治區(qū)）域。在四個(gè)單項(xiàng)維度上，浙江省在準(zhǔn)備度、平臺(tái)層和數(shù)據(jù)層上都排名第一，山東省在利用層排名第一。

■

表

1

中國開放數(shù)林指數(shù)省域綜合排名011

省域開放數(shù)林指數(shù)空間分布如圖

7

所示，顏色越深代表綜合指數(shù)分值越高。指數(shù)分值較高的地方主要集中在東南部沿海地區(qū)，與此同時(shí)，位于西部的貴州省、四川省也表現(xiàn)優(yōu)秀，成為所在地區(qū)的優(yōu)質(zhì)“數(shù)木”。

■

圖

7

開放數(shù)林指數(shù)空間分布（省域）數(shù)林指數(shù)012“數(shù)林匹克”指數(shù)

數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個(gè)地方是否跑得早、跑得急，而在于這個(gè)地方能否跑得長、跑得穩(wěn)，能持續(xù)、穩(wěn)定地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅(jiān)持不懈地推動(dòng)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。報(bào)告繼續(xù)通過“數(shù)林匹克”四年累計(jì)分值，反映一個(gè)地方在過去四年（2018

年

-2021

年）開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。

省域的“數(shù)林匹克”指數(shù)由2018年到2021年這四年該地方的年終（即下半年）開放數(shù)林綜合指數(shù)的分值累加而成。如表

2

是

2018-2021

省域“數(shù)林匹克”累計(jì)分值前十名的地方，浙江省分值最高，其次是山東省、貴州省和廣東省，分值都在

200

分以上。

■

表

2

省域“數(shù)林匹克”累計(jì)分值（前十名）數(shù)林指數(shù)013數(shù)林標(biāo)桿014三、數(shù)林標(biāo)桿3.1

數(shù)根：準(zhǔn)備度3.1.1

開放數(shù)據(jù)需求征詢與回應(yīng)

貴州省在《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》中規(guī)定了政府?dāng)?shù)據(jù)提供部門對(duì)數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，對(duì)不完整或者有錯(cuò)誤的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充、校核和更正；同時(shí)，政府部門應(yīng)收集公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意見建議并改進(jìn)工作，如表

3

所示?！?/p>

表

3

《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》對(duì)開放數(shù)據(jù)需求征詢與回應(yīng)的規(guī)定0153.1.2

年度工作計(jì)劃與方案

山東省為進(jìn)一步推進(jìn)省直部門（單位）公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，制定了山東省直部門（單位）公共數(shù)據(jù)開放

2021

年度工作計(jì)劃，規(guī)定了數(shù)據(jù)開放工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，如圖

8

所示?！?/p>

圖

8

山東省直部門（單位）公共數(shù)據(jù)開放

2021

年度工作計(jì)劃016■

圖

9

山東省平臺(tái)提供的省域內(nèi)地市平臺(tái)鏈接3.2

數(shù)干：平臺(tái)層3.2.1

省市平臺(tái)整合浙江省、山東省、四川省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省平臺(tái)提供了省域內(nèi)所有已上線地市平臺(tái)的有效鏈接，如圖

9

所示。017■

圖

10

浙江省平臺(tái)設(shè)置的歷史數(shù)據(jù)集專欄3.2.2

歷史數(shù)據(jù)集專欄

浙江省平臺(tái)設(shè)置了歷史數(shù)據(jù)集專欄，對(duì)從歷史檔案等渠道提取整理的專題數(shù)據(jù)、不再更新維護(hù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行集中歸總展示，如圖

10

所示。018■

圖

11

浙江省平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)集歷史版本下載功能3.2.3

數(shù)據(jù)集歷史版本下載功能浙江省平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)集歷史版本下載功能，用戶除可下載數(shù)據(jù)集的最新版本外，也能下載數(shù)據(jù)集的歷史版本，如圖

11

所示。019■

圖

12

貴州省平臺(tái)公開的有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)結(jié)果3.2.4

有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)結(jié)果公開貴州省平臺(tái)對(duì)外公開了用戶申請(qǐng)有條件開放數(shù)據(jù)的結(jié)果，如圖

12

所示。3.3

數(shù)葉：數(shù)據(jù)層3.3.1

數(shù)據(jù)容量

數(shù)據(jù)容量更能反映一個(gè)地方數(shù)據(jù)開放的總量，浙江省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)所開放的無條件數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)容量在全國領(lǐng)先。浙江省平臺(tái)提供的省本級(jí)無條件開放的數(shù)據(jù)容量將近

3.2

億。浙江省本級(jí)開放數(shù)據(jù)的單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量約

30

萬；浙江全省域無條件開放的數(shù)據(jù)容量已接近

6.7

億，省域平均單個(gè)數(shù)據(jù)集容量約

6.5

萬，如圖

13

所示。020■

圖

13

浙江省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)3.3.2

高容量數(shù)據(jù)集

高容量數(shù)據(jù)集的利用價(jià)值更高，應(yīng)成為數(shù)據(jù)開放的重點(diǎn)。表

4

是

2021下半年省本級(jí)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)開放的數(shù)據(jù)容量最高的前十位的數(shù)據(jù)集列表，這些數(shù)據(jù)集普遍具有較高的條數(shù)、字段數(shù)和下載量，內(nèi)容主要涉及市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、交通等方面。021■

表

4

省本級(jí)開放的前

10

個(gè)高容量數(shù)據(jù)集一覽表■

表

5

省域優(yōu)質(zhì)

API

接口列表3.3.3

優(yōu)質(zhì)

API

API

接口適用于提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的高容量數(shù)據(jù)，以促進(jìn)高價(jià)值數(shù)據(jù)的開放與利用。優(yōu)質(zhì)

API

接口需要滿足接口可調(diào)用、至少每日更新、數(shù)據(jù)集容量高等標(biāo)準(zhǔn)。目前，浙江省平臺(tái)提供了多個(gè)優(yōu)質(zhì)

API

接口，如表

5

所示。0223.4

數(shù)果：利用層3.4.1

省市大賽聯(lián)動(dòng)

山東省、浙江省、四川省的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽采用了省級(jí)主辦、地市分賽區(qū)參與的模式，通過省級(jí)向城市賦能，提高賽事的系統(tǒng)性、規(guī)范性與影響力，如圖

14

所示?！?/p>

圖

14

山東省數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽采用了省市分賽區(qū)聯(lián)動(dòng)模式023省級(jí)大賽還統(tǒng)籌了各地市結(jié)合本地特色推出多個(gè)專題賽道，以提升賽事主題的多樣性和特色性，如圖

15、圖

16

所示?！?/p>

圖

15

數(shù)字四川創(chuàng)新大賽遂寧賽區(qū)推出碳中和主題賽道■

圖

16

山東省數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽濟(jì)南賽區(qū)推出智慧養(yǎng)老、醫(yī)療主題賽道0243.4.2

組織引導(dǎo)賦能活動(dòng)

山東省、四川省組織了公共數(shù)據(jù)供需對(duì)接活動(dòng)，例如山東省平臺(tái)開展了公共數(shù)據(jù)資源開放需求征集在線填報(bào)，以更好地服務(wù)于社會(huì)數(shù)據(jù)需求，如圖

17

所示?！?/p>

圖

17

山東省平臺(tái)開展的公共數(shù)據(jù)資源開放需求征集活動(dòng)0253.4.3

優(yōu)質(zhì)利用成果

高德地圖（停車場板塊）利用浙江省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)開放的停車場數(shù)據(jù)滿足用戶的出行停車需求，為市民提供停車指引，可根據(jù)用戶的出行特點(diǎn)制定停車方案并展示停車場的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，如圖

18

所示?！?/p>

圖

18

浙江省平臺(tái)展示的高德地圖（停車場板塊）應(yīng)用026貴州省平臺(tái)展示的“追花族”應(yīng)用通過調(diào)用氣象數(shù)據(jù)與預(yù)警信息，為養(yǎng)蜂人轉(zhuǎn)場提供信息服務(wù)，如圖

19

所示?！?/p>

圖

19

貴州省平臺(tái)展示的追花族應(yīng)用027數(shù)林建言028四、數(shù)林建言

4.1

制度供給與組織保障

在法規(guī)政策效力與內(nèi)容方面，建議各地在制定有關(guān)數(shù)據(jù)開放的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)開放要求、數(shù)據(jù)利用要求、全生命周期安全管理和保障機(jī)制作出具體要求。

在組織與領(lǐng)導(dǎo)方面，建立數(shù)據(jù)開放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建議地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在公開場合發(fā)表明確支持?jǐn)?shù)據(jù)開放工作的講話，加大對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的支持力度。制定和公開專門針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的年度工作計(jì)劃與方案，并明確每項(xiàng)工作計(jì)劃的責(zé)任單位。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，建議制定并公開具有指導(dǎo)性和操作性的有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指南，并對(duì)開放過程管理、分級(jí)分類、開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、平臺(tái)功能、平臺(tái)的運(yùn)維管理等方面進(jìn)行規(guī)定。數(shù)林建言029

4.2

平臺(tái)優(yōu)化與持續(xù)運(yùn)營

在平臺(tái)關(guān)系方面，建議推動(dòng)省域內(nèi)地市積極上線政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)并支持其保持自身特色，在省級(jí)平臺(tái)提供地市平臺(tái)的鏈接，探索區(qū)域數(shù)據(jù)專題等跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同開放形式。

在發(fā)現(xiàn)預(yù)覽方面，建議提供可下載的開放數(shù)據(jù)目錄，提供覆蓋數(shù)據(jù)集和利用成果的高級(jí)搜索功能，并支持無條件開放數(shù)據(jù)和有條件開放數(shù)據(jù)的預(yù)覽。

在數(shù)據(jù)獲取方面，建議擴(kuò)大無條件開放數(shù)據(jù)可直接獲取的范圍，開通有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)功能并列明申請(qǐng)條件，對(duì)用戶的有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)和未開放數(shù)據(jù)請(qǐng)求進(jìn)行及時(shí)有效的回復(fù)并公開相關(guān)信息。

在成果提交展示方面，建議為開發(fā)者提供多種類型的開放數(shù)據(jù)利用成果的提交入口，展示多種利用成果和利用成果的多種來源信息，包括數(shù)據(jù)集名稱、數(shù)據(jù)提供部門和利用者信息等。

在互動(dòng)反饋方面，建議提供數(shù)據(jù)發(fā)布者的聯(lián)系電話，公開用戶對(duì)數(shù)據(jù)集和利用成果的評(píng)價(jià)，對(duì)用戶的意見建議和數(shù)據(jù)糾錯(cuò)進(jìn)行及時(shí)有效的回復(fù)并公開相關(guān)信息，提供權(quán)益申訴功能并對(duì)用戶的權(quán)益申訴進(jìn)行及時(shí)有效的回復(fù)。

在用戶體驗(yàn)方面，建議推動(dòng)省域內(nèi)地市平臺(tái)使用統(tǒng)一和便捷的身份認(rèn)證系統(tǒng)，避免采集非必要的信息，并為用戶訂閱的數(shù)據(jù)提供更新推送功能。數(shù)林建言030

4.3

數(shù)量提升與質(zhì)量保證

在數(shù)據(jù)數(shù)量方面，建議持續(xù)開放更多有效數(shù)據(jù)集，重點(diǎn)提升數(shù)據(jù)容量，開放更多高容量數(shù)據(jù)集，提高單個(gè)數(shù)據(jù)集的容量，特別是以

API

接口形式開放的、動(dòng)態(tài)的、大容量的數(shù)據(jù)；省本級(jí)政府整合省域內(nèi)各地市內(nèi)容相同或相近的數(shù)據(jù)集進(jìn)行開放。

在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，建議清理高缺失、碎片化、低容量的數(shù)據(jù)集，保持開放數(shù)據(jù)集的不斷增長和動(dòng)態(tài)更新。

在數(shù)據(jù)規(guī)范方面，建議推進(jìn)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類開放，對(duì)數(shù)據(jù)集標(biāo)注不同的開放類型和屬性，并配備相應(yīng)的、差異化的開放授權(quán)協(xié)議。提高開放數(shù)據(jù)集可機(jī)讀格式、非專屬格式、RDF

格式的比例，降低申請(qǐng)和調(diào)用

API

接口的難度，為開放數(shù)據(jù)集提供豐富的元數(shù)據(jù)信息，省域內(nèi)各地市開放的相同數(shù)據(jù)集在數(shù)據(jù)項(xiàng)上應(yīng)盡量保持一致，以便于開發(fā)利用。

在開放范圍方面，

建議提高開放數(shù)據(jù)集的主題覆蓋面和部門覆蓋面，開放更多常見數(shù)據(jù)集和關(guān)鍵數(shù)據(jù)集。數(shù)林建言031

4.4

數(shù)據(jù)利用與生態(tài)培育

在大賽舉辦方面，建議加強(qiáng)省與地市的上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮省對(duì)地市的賦能作用，擴(kuò)大開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽的影響力并提升賽事組織的實(shí)際效果，同時(shí)鼓勵(lì)地市結(jié)合自身特色開展專項(xiàng)賽題。

在引導(dǎo)賦能方面，建議積極組織多樣化、常態(tài)化、專業(yè)性的引導(dǎo)賦能活動(dòng)，營造有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系。

在成果數(shù)量與質(zhì)量方面，建議進(jìn)一步提高有效利用成果的數(shù)量和質(zhì)量，清理與數(shù)據(jù)開放無關(guān)的、由政府自身開發(fā)的、無法獲取或無法正常使用的成果，為展示的利用成果標(biāo)明其所利用的開放數(shù)據(jù)集并提供有效鏈接。

在利用多樣性方面，建議鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、社會(huì)組織、公眾等主體參與，以提高開放數(shù)據(jù)利用者類型的多樣性，并通過各行業(yè)領(lǐng)域的促進(jìn)活動(dòng)提升成果形式與主題覆蓋的多樣性。數(shù)林建言032評(píng)估方法033五、

評(píng)估方法5.1

評(píng)估指標(biāo)體系

開放數(shù)林指數(shù)邀請(qǐng)國內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界七十余位專家共同參與，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評(píng)估專家委員會(huì)，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會(huì)基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評(píng)估指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，立足我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策要求與地方實(shí)踐，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估指標(biāo)體系，并為每項(xiàng)指標(biāo)分配了權(quán)重，如圖

20

所示?！?/p>

圖

20

開放數(shù)林指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建方法034評(píng)估指標(biāo)體系共包括準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)維度及下屬多級(jí)指標(biāo)，如圖

21

所示：準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織與領(lǐng)導(dǎo)等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。平臺(tái)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的樞紐，包括平臺(tái)關(guān)系、發(fā)現(xiàn)預(yù)覽、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動(dòng)反饋、用戶體驗(yàn)等六個(gè)一級(jí)指標(biāo)。數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開放范圍等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括利用促進(jìn)、利用多樣性、有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。035■

圖

21-1

2021

中國開放數(shù)林指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系（省域）036利用層數(shù)據(jù)層平臺(tái)層準(zhǔn)備度■

圖

21-2

2021

中國開放數(shù)林指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系（省域）0375.2

評(píng)估對(duì)象

2021

年起，中國開放數(shù)林指數(shù)將原來的評(píng)估對(duì)象“省級(jí)”調(diào)整

為“省域”（含省和自治區(qū)）。此前報(bào)告中的評(píng)估對(duì)象“省級(jí)”更多將省作為一個(gè)“層級(jí)”來進(jìn)行評(píng)測，“省級(jí)”主要是指“省本級(jí)”，包括省直屬部門和機(jī)構(gòu)。然而，省和自治區(qū)不僅僅是一個(gè)層級(jí)，更是一個(gè)“區(qū)域”，省和自治區(qū)政府在數(shù)據(jù)開放工作上的職責(zé)范圍不僅限于省本級(jí)，還包括對(duì)省內(nèi)下轄地市的賦能、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用。因此，從本年度開始，開放數(shù)林指數(shù)將“省域”（含省和自治區(qū)）作為一個(gè)整體來進(jìn)行評(píng)估，并注重省市兩級(jí)在數(shù)據(jù)開放上的協(xié)同性和互通性。

根據(jù)公開報(bào)道，以及使用“數(shù)據(jù)＋開放”“數(shù)據(jù)＋公開”“公共＋數(shù)據(jù)”“政務(wù)＋數(shù)據(jù)”“政府＋數(shù)據(jù)”“地名＋數(shù)據(jù)”“地名＋政府?dāng)?shù)據(jù)”“地名＋開放數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)了截至

2021

年

10

月我國已上線的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，并從中篩選出符合以下條件的平臺(tái)：1、原則上平臺(tái)域名中需出現(xiàn)

，作為確定其為政府官方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的依據(jù)。2、平臺(tái)由行政級(jí)別為地級(jí)以上的地方政府建設(shè)和運(yùn)營（不含港澳臺(tái)）。

3、開放形式為開設(shè)專門、統(tǒng)一的地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，或是在政府官網(wǎng)上開設(shè)專門欄目進(jìn)行集中開放，由條線部門建設(shè)的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)不在評(píng)估范圍內(nèi)。038■

表

5

省本級(jí)平臺(tái)一覽表（按拼音首字母排序）

本次評(píng)估中，共發(fā)現(xiàn)符合以上條件的省級(jí)平臺(tái)

20

個(gè)（如表

5

所示）和城市平臺(tái)

169

個(gè)（不含直轄市，如附錄所示），報(bào)告將上線了以上這些平臺(tái)的

27

個(gè)省域（不含港澳臺(tái)和直轄市）作為評(píng)估對(duì)象。5.3

數(shù)據(jù)采集與分析方法

■準(zhǔn)備度評(píng)估主要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策、年度計(jì)劃與工作方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新聞報(bào)道等資料進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析和文本分析。搜索方法主要包括以下兩種：一是在搜索引擎以關(guān)鍵詞檢索相關(guān)法規(guī)與政策文本、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、年度工作計(jì)劃、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)講話的新聞報(bào)道以及數(shù)據(jù)開放主管部門的信息；二是在地方政府門戶網(wǎng)站以及政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上通過人工觀察和關(guān)鍵詞檢索采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集截止時(shí)間為

2021

年

11

月。039

■平臺(tái)層評(píng)估主要采用人工觀察法對(duì)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上各項(xiàng)功能進(jìn)行觀測并做描述性統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)采集截止時(shí)間為

2021

年

11

月。同時(shí)，還對(duì)平臺(tái)的回復(fù)時(shí)效和回復(fù)質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估，回復(fù)情況采集截止時(shí)間為

2021

年

11

月。

■數(shù)據(jù)層評(píng)估主要通過機(jī)器自動(dòng)抓取和處理各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上開放的數(shù)據(jù)，結(jié)合人工觀察采集相關(guān)信息，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析、交叉分析、文本分析和空間分析。數(shù)據(jù)采集截止時(shí)間為

2021

年

11

月，對(duì)“動(dòng)態(tài)更新”這一指標(biāo)的評(píng)測時(shí)段為

2021

年

1

月至

2021

年

11

月。

■利用層評(píng)估主要對(duì)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上展示的利用成果進(jìn)行了人工觀察和測試，對(duì)

2019

年以來各地開展的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽信息進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)檢索，并對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析。數(shù)據(jù)采集截止時(shí)間為

2021

年

11

月。

此外，為確保采集信息準(zhǔn)確，避免遺漏，部分指標(biāo)采取報(bào)告制作方自主采集和向各地征集相結(jié)合的方式。各地征集結(jié)果經(jīng)過報(bào)告制作方驗(yàn)證后納入數(shù)據(jù)范圍。

同時(shí)，本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，個(gè)別已上線的地方平臺(tái)出現(xiàn)下線造成數(shù)據(jù)供給中斷的情況，或雖然平臺(tái)仍在線，但實(shí)際上無法通過平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)的問題。

040

5.4

指標(biāo)計(jì)算方法

指數(shù)制作方基于各地在各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)上的實(shí)際表現(xiàn)從低到高按照

0-5分共

6

檔分值進(jìn)行評(píng)分，其中

5

分為最高分，相應(yīng)數(shù)據(jù)缺失或完全不符合標(biāo)準(zhǔn)則分值為

0。對(duì)于連續(xù)型統(tǒng)計(jì)數(shù)值類數(shù)據(jù)則使用極差歸一法將各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果換算為

0-5

分之間的數(shù)值作為該項(xiàng)得分。

各地平臺(tái)在準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)維度上的指數(shù)總分等于每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的分值乘以相應(yīng)權(quán)重所得到的加權(quán)總和。最終，各地開放數(shù)林指數(shù)等于準(zhǔn)備度指數(shù)、平臺(tái)層指數(shù)、數(shù)據(jù)層指數(shù)、利用層指數(shù)乘以相應(yīng)權(quán)重的加權(quán)平均分。省域開放數(shù)林指數(shù)計(jì)算公式如下：省域開放數(shù)林指數(shù)20382022041附錄042■

城市平臺(tái)一覽表（不含直轄市，按行政層級(jí)及拼音首字母排序）043044蔡伊南、常媛媛、陳美欣、陳業(yè)、程義婷、董萬怡夢、段武鴻、段曉耀、馮會(huì)丹、龔小洛、黃河水、黃思雅、蔣

佳

鈺、景宇欣、李行行、梁熠揚(yáng)、廖月妮、劉予、盧一鳴、莫濤、錢宇霆、孫蕭航、王芮、王艷梅、王野然、尉葦、溫

順

月、吳海珍、肖姝陽、辛悅、徐丹丹、許怡婷、郁春江、于丹、于錦文、翟瑋、周夢雪、朱鈺謙

報(bào)告校對(duì)組

紀(jì)昌秀、王翔、馬李濱、韓笑、李傳琪045

指數(shù)制作方

指數(shù)制作團(tuán)隊(duì)

鄭磊、劉新萍、張忻璐、呂文增、華蕊、張宏、侯鋮鋮

觀察員046評(píng)估專家委員會(huì)047聯(lián)合發(fā)布方合作單位支持單位冥睿（上海）信息科技有限公司中山大學(xué)數(shù)字治理研究中心晴禾（南京）文化有限公司匯納科技股份有限公司復(fù)旦發(fā)展研究院優(yōu)刻得科技股份有限公司浪潮集團(tuán)有限公司1City復(fù)旦智庫報(bào)告中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告城市001001引言■

數(shù)林概貌■

數(shù)林指數(shù)■

數(shù)林標(biāo)桿■

數(shù)林建言■

評(píng)估方法附錄001004009015030034042本報(bào)告版權(quán)為復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室（復(fù)旦

DMG）所有，如需引用本報(bào)告內(nèi)容，請(qǐng)參照以下規(guī)范：復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室

.

中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告——城市（2021年度）[R/OL].

(2022-01-20)[

引用日期，格式為YYYY-MM-DD].

/report002引言001引言

“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個(gè)專注于評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室制作出品。開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“開放數(shù)林”意喻我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系，一棵棵地方開放“數(shù)木”由最初的叢然并生、成蔭如蓋，直至枝繁葉茂、花開結(jié)果，終將成長為一片繁盛多樣、枝杈相連、持續(xù)循環(huán)的中國“開放數(shù)林”。

“中國開放數(shù)林指數(shù)”自

2017

年

5

月首次發(fā)布以來，定期對(duì)我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，精心測量各地“開放數(shù)木”的繁茂程度和果實(shí)價(jià)值，助推我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系的建設(shè)與發(fā)展。2018

年以來，“中國開放數(shù)林指數(shù)”為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局監(jiān)測我國公共信息資源開放情況提供數(shù)據(jù)支持。002

2021

年起，指數(shù)制作方將原來的“副省級(jí)

/

地級(jí)”指數(shù)調(diào)整為“城市”指數(shù)，將直轄市、副省級(jí)城市和地級(jí)城市，都作為一個(gè)“空間”和“聚落”，而不僅僅是一個(gè)

"

層級(jí)

"

來進(jìn)行評(píng)測，并發(fā)布《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告——城市》（以下簡稱《報(bào)告》）。003數(shù)林概貌004數(shù)林概貌一、

數(shù)林概貌

截至

2021

年

10

月，我國已有

193

個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)20個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái)

173

個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。與

2020

年下半年相比，新增

51

個(gè)地方平臺(tái)，其中包含

3

個(gè)省級(jí)平臺(tái)和

48

個(gè)城市平臺(tái)，平臺(tái)總數(shù)增長超

3

成。

如圖

1

所示，全國地級(jí)及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量增長顯著，從2017

年的

20

個(gè)到

2021

下半年的

193

個(gè)。

■

圖

1

歷年地級(jí)及以上平臺(tái)數(shù)量增長情況005

目前，我國

51.33%

的城市（包括直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。如圖

2

所示，自

2012

年上海市和北京市等地率先上線數(shù)據(jù)開放平臺(tái)以來，城市平臺(tái)數(shù)量逐年增長，目前已達(dá)到

173

個(gè)。各城市平臺(tái)上線時(shí)間如表

1

所示。

■

圖

2

歷年城市平臺(tái)數(shù)量增長情況

■

表

1

城市平臺(tái)上線時(shí)間一覽表（按拼音首字母排序）數(shù)林概貌006數(shù)林概貌

截至

2021

年

10

月，全國各地上線的城市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的地區(qū)分布如圖

3

所示，顏色越深，代表平臺(tái)上線時(shí)間越早。目前，所有直轄市，以及浙江省、廣東省、山東省、四川省與廣西壯族自治區(qū)等?。ㄗ灾螀^(qū)）域內(nèi)的所有下轄城市都已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，形成我國最為密集的城市

"開放數(shù)林

"。同時(shí)，在東中部地區(qū)的安徽省、湖北省、湖南省以及西南地區(qū)的貴州省、東北地區(qū)的黑龍江省等地，城市平臺(tái)也不斷上線并逐漸相連成片。然而，部分城市的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)仍然是“孤獨(dú)的綠洲”，在其四周的城市均未上線平臺(tái)。

■

圖

3

城市平臺(tái)上線時(shí)間的地理空間分布007數(shù)林概貌

中國開放數(shù)林指數(shù)自

2017

年首次發(fā)布以來，已滿五年。五年來，全國各地的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已逐步相連成片、蔚然成林。圖

4

為

2017

年到2021年期間，地級(jí)以上城市（含直轄市）數(shù)據(jù)開放平臺(tái)區(qū)域分布的變化情況。

■

圖

4

2017-2021

年城市平臺(tái)分布

數(shù)據(jù)容量是指將一個(gè)地方平臺(tái)中可下載的、結(jié)構(gòu)化的、各個(gè)時(shí)間批次發(fā)布的數(shù)據(jù)集的字段數(shù)（列數(shù)）乘以條數(shù)（行數(shù)）后得出的數(shù)量，體現(xiàn)的是平臺(tái)上開放的可下載數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)量和顆粒度。圖

5

列出了城市數(shù)據(jù)容量排在前十的地方，并反映了地方數(shù)據(jù)容量和有效數(shù)據(jù)集總數(shù)、單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量之間的關(guān)系。數(shù)據(jù)容量更能體現(xiàn)一個(gè)地方的數(shù)據(jù)開放總量，單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量也更能反映一個(gè)地方開放數(shù)據(jù)集的平均水平。例如，東莞市開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)并不靠前，但數(shù)據(jù)容量在全國領(lǐng)先，單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量最高。

■

圖

5

城市數(shù)據(jù)容量（前十名）、有效數(shù)據(jù)集總數(shù)與單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量比較008數(shù)林指數(shù)009二、

數(shù)林指數(shù)

2021

年度全國城市開放數(shù)林的指數(shù)分值、排名和等級(jí)如表

2

所示。上海市的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，青島市和煙臺(tái)市也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，進(jìn)入第一等級(jí)“五棵樹”。福州市、深圳市、濟(jì)南市、杭州市、臨沂市、日照市與濰坊市也表現(xiàn)較優(yōu)，進(jìn)入第二等級(jí)“四棵樹”。其次是德州市、臺(tái)州市、溫州市、貴陽市、無錫市等城市。在四個(gè)單項(xiàng)維度上，在全國所有

173

個(gè)城市中，上海市在準(zhǔn)備度、平臺(tái)層和利用層上都排名第一，煙臺(tái)市在數(shù)據(jù)層排名第一。數(shù)林指數(shù)010數(shù)林指數(shù)■

表

2

中國開放數(shù)林指數(shù)城市綜合排名（前五十名）011數(shù)林指數(shù)

四個(gè)直轄市開放數(shù)林指數(shù)分值和排名如表

3

所示，上海市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，其次是北京市、天津市和重慶市。

■

表

3

直轄市

副省級(jí)開放數(shù)林指數(shù)排名前十的地方如表

4

所示，青島市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，深圳市、濟(jì)南市和杭州市也表現(xiàn)優(yōu)異。

■

表

4

副省級(jí)城市（前十名）012數(shù)林指數(shù)

地級(jí)開放數(shù)林指數(shù)排名前十的城市如表

5

所示，煙臺(tái)市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，福州市、臨沂市、日照市和濰坊市等地也表現(xiàn)優(yōu)異。

■

表

5

地級(jí)城市（前十名）013“數(shù)林匹克”指數(shù)

數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個(gè)地方是否跑得早、跑得急，而在于這個(gè)地方能否跑得長、跑得穩(wěn)，能持續(xù)、穩(wěn)定地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅(jiān)持不懈地推動(dòng)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。報(bào)告繼續(xù)通過“數(shù)林匹克”四年累計(jì)分值，反映一個(gè)地方在過去四年（2018

年

-2021

年）開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。

城市“數(shù)林匹克”累計(jì)分值由

2018

年到

2021

年這四年該城市的年終（即下半年）開放數(shù)林綜合指數(shù)的分值累加而成，以反映一個(gè)城市在過去四年（2018年-2021年）開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。表6是2018-2021城市“數(shù)林匹克”累計(jì)分值前二十名的地方，上海市分值最高，其次是貴陽市、青島市、深圳市與濟(jì)南市，分值都在

210

分以上。

■

表

6

城市“數(shù)林匹克”累計(jì)分值（前二十名）數(shù)林指數(shù)014數(shù)林標(biāo)桿015三、數(shù)林標(biāo)桿3.1

數(shù)根：準(zhǔn)備度3.1.1

法規(guī)政策效力與內(nèi)容深圳市制定并公布了地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，其中專門針對(duì)公共數(shù)據(jù)開放作出了原則性要求，如圖

6、圖

7

所示?！?/p>

圖

6

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》■

圖

7

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》中關(guān)于“數(shù)據(jù)開放”的內(nèi)容條款0163.1.2

領(lǐng)導(dǎo)重視

麗水市委常委、常務(wù)副市長杜興林于

2021

年

7

月在

2021

麗水?dāng)?shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽頒獎(jiǎng)典禮上發(fā)表了推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放相關(guān)內(nèi)容的講話（來源網(wǎng)址：/news.html?id=1707762），如圖

8

所示。■

圖

8

麗水市市委常委、常務(wù)副市長杜興林關(guān)于推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作的講話■

圖

10

深圳市平臺(tái)公開的有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)結(jié)果■圖

9

深圳市平臺(tái)的有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)公開欄目

017

3.2

數(shù)干：平臺(tái)層

3.2.1

有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)結(jié)果公開

深圳市平臺(tái)對(duì)外公開了用戶申請(qǐng)有條件開放數(shù)據(jù)的結(jié)果，如圖

9、圖10

所示。018■

圖

11

麗水市平臺(tái)的社會(huì)數(shù)據(jù)提交功能3.2.2

社會(huì)數(shù)據(jù)提交功能麗水市平臺(tái)提供了社會(huì)數(shù)據(jù)提交功能，用戶可將其采集、整理的數(shù)據(jù)提交給平臺(tái)，從而擴(kuò)大了平臺(tái)數(shù)據(jù)的來源范圍，如圖

11

所示。0193.3

數(shù)葉：數(shù)據(jù)層3.3.1

數(shù)據(jù)容量

數(shù)據(jù)容量更能反映一個(gè)地方數(shù)據(jù)開放的總量，單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量也更能反映一個(gè)地方開放數(shù)據(jù)集的平均水平，東莞市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)所開放的無條件數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)容量和單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量均在全國領(lǐng)先。東莞市平臺(tái)所開放的無條件開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)容量將近

4

億，單個(gè)數(shù)據(jù)集平均容量超

88萬，如圖

12

所示。■

圖

12

東莞市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)0203.3.2

高容量數(shù)據(jù)集

高容量數(shù)據(jù)集的利用價(jià)值更高，應(yīng)當(dāng)成為數(shù)據(jù)開放的重點(diǎn)。表

7

是2021

下半年城市開放的數(shù)據(jù)容量最高的前十位數(shù)據(jù)集列表，這些數(shù)據(jù)集普遍具有較高的條數(shù)、字段數(shù)和下載量，內(nèi)容主要涉及工商、人社、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等方面。■

表

7

城市開放的前

10

個(gè)高容量數(shù)據(jù)集一覽表■

表

8

城市優(yōu)質(zhì)

API

接口列表3.3.3

優(yōu)質(zhì)

API

API

接口適用于提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的高容量數(shù)據(jù)，以促進(jìn)高價(jià)值數(shù)據(jù)的開放與利用。優(yōu)質(zhì)

API

接口需要滿足接口可調(diào)用、至少每日更新、數(shù)據(jù)集容量高等標(biāo)準(zhǔn)。目前，深圳市平臺(tái)提供了多個(gè)優(yōu)質(zhì)

API

接口，如表

8

所示。0213.3.4

關(guān)鍵數(shù)據(jù)集

報(bào)告列舉了各地國家政策和地方規(guī)章要求重點(diǎn)和優(yōu)先開放的五項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)集，如表

9

所示。

貴陽市與深圳市開放的數(shù)據(jù)覆蓋了所有五項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)集，其中，深圳開放的疫情防控?cái)?shù)據(jù)在數(shù)量、顆粒度與更新及時(shí)性等方面都在全國領(lǐng)先，如圖

13

所示?！?/p>

表

9

關(guān)鍵數(shù)據(jù)集列表■

圖

13

深圳市開放的疫情防控類數(shù)據(jù)0223.4

數(shù)果：利用層3.4.1

跨域比賽協(xié)同

深圳市舉辦了

2021

全球開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽推動(dòng)數(shù)據(jù)跨域跨界融合，參賽者可利用香港、澳門及珠三角其他八個(gè)城市開放的來自政府、企業(yè)、社會(huì)等多種渠道的數(shù)據(jù)，如圖

14、圖

15

所示?！?/p>

圖

14

深圳市舉辦

2021

全球開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽023■

圖

15

深圳市

2021

全球開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽利用粵港澳多地開放的數(shù)據(jù)024■

圖

16

北京市組織智慧交通開放創(chuàng)新大賽3.4.2

組織引導(dǎo)賦能活動(dòng)北京市在交通領(lǐng)域組織了開放數(shù)據(jù)利用專題比賽，促進(jìn)交通出行數(shù)據(jù)的社會(huì)利用，如圖

16

所示。025■

圖

17

上海市開展數(shù)據(jù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目上海市在交通出行、財(cái)稅金融、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，開展公共數(shù)據(jù)開放利用試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在各行業(yè)的利用，如圖

17

所示。0263.4.3

優(yōu)質(zhì)利用成果上海市平臺(tái)展示的工商銀行政采貸試點(diǎn)項(xiàng)目，通過對(duì)各部門數(shù)據(jù)的整合利用，為銀行授信提供依據(jù)，如圖

18

所示?！?/p>

圖

18

上海市平臺(tái)展示的工商銀行政采貸試點(diǎn)項(xiàng)目027

青島市、無錫市、煙臺(tái)市、杭州市、貴陽市在交通出行領(lǐng)域都產(chǎn)生了比較優(yōu)質(zhì)的利用成果。例如，青島市平臺(tái)展示的“宜行青島”是一款提供停車充電查詢服務(wù)的應(yīng)用，通過該應(yīng)用，用戶可以在線尋找附近停車場的空閑車位，以解決停車位難找的問題，如圖

19

所示。用戶還能查找周邊的充電樁信息，以及充電樁的剩余車位數(shù)、價(jià)格等情況?！?/p>

圖

19

青島市平臺(tái)展示的宜行青島應(yīng)用028杭州市的“車來了”應(yīng)用通過調(diào)用市區(qū)公交線路和站點(diǎn)分布數(shù)據(jù)，為用戶提供公交位置實(shí)時(shí)查詢服務(wù)，如圖

20

所示?！?/p>

圖

20

杭州市平臺(tái)展示的車來了應(yīng)用029數(shù)林建言030數(shù)林建言四、數(shù)林建言

4.1

制度供給與組織保障

在法規(guī)政策效力與內(nèi)容方面，建議各地在制定有關(guān)數(shù)據(jù)開放的地方性法規(guī)、

地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)開放要求、數(shù)據(jù)利用要求、全生命周期安全管理和保障機(jī)制作出具體要求。

在組織與領(lǐng)導(dǎo)方面，建立數(shù)據(jù)開放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建議地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在公開場合發(fā)表明確支持?jǐn)?shù)據(jù)開放工作的講話，加大對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的支持力度。制定和公開專門針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的年度工作計(jì)劃與方案。

4.2

平臺(tái)優(yōu)化與持續(xù)運(yùn)營

在發(fā)現(xiàn)預(yù)覽方面，建議提供可下載的開放數(shù)據(jù)目錄，提供覆蓋數(shù)據(jù)集和利用成果的高級(jí)搜索功能，提供同時(shí)支持無條件開放數(shù)據(jù)和有條件開放數(shù)據(jù)的預(yù)覽功能。

在數(shù)據(jù)獲取方面，建議擴(kuò)大無條件開放數(shù)據(jù)可直接獲取的范圍，開通有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)功能并列明申請(qǐng)條件，對(duì)用戶的有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)和未開放數(shù)據(jù)請(qǐng)求進(jìn)行及時(shí)有效的回復(fù)并公開相關(guān)信息。031數(shù)林建言

在成果提交展示方面，建議為開發(fā)者提供多種類型的開放數(shù)據(jù)利用成果的提交入口，展示多種利用成果和利用成果的多種來源信息，包括數(shù)據(jù)集名稱、數(shù)據(jù)提供部門和利用者信息等。

在互動(dòng)反饋方面，建議提供數(shù)據(jù)發(fā)布者的聯(lián)系電話，公開用戶對(duì)數(shù)據(jù)集和利用成果的評(píng)價(jià)，對(duì)用戶的意見建議和數(shù)據(jù)糾錯(cuò)進(jìn)行及時(shí)有效的回復(fù)并公開相關(guān)信息，提供權(quán)益申訴功能并對(duì)用戶的權(quán)益申訴進(jìn)行及時(shí)有效的回復(fù)。

在用戶體驗(yàn)方面，建議為用戶訂閱的數(shù)據(jù)提供更新推送功能。

4.3

數(shù)量提升與質(zhì)量保證

在數(shù)據(jù)數(shù)量方面，建議持續(xù)開放更多有效數(shù)據(jù)集，重點(diǎn)提升數(shù)據(jù)容量，開放更多高容量數(shù)據(jù)集，提高單個(gè)數(shù)據(jù)集的容量，特別是以

API

接口形式開放的、動(dòng)態(tài)的、高容量的數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，建議清理高缺失、碎片化、低容量的數(shù)據(jù)集，保持開放數(shù)據(jù)集的不斷增長和動(dòng)態(tài)更新。

在數(shù)據(jù)規(guī)范方面，建議推進(jìn)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類開放，對(duì)數(shù)據(jù)集標(biāo)注不同的開放類型和屬性，并相應(yīng)配備差異化的開放授權(quán)協(xié)議。提高開放數(shù)據(jù)集可機(jī)讀格式、非專屬格式、RDF

格式的比例，降低申請(qǐng)和調(diào)用

API

接口的難度，為開放數(shù)據(jù)集提供豐富的元數(shù)據(jù)信息。

在開放范圍方面，

建議提高開放數(shù)據(jù)集的主題覆蓋面和部門覆蓋面，開放更多常見數(shù)據(jù)集和關(guān)鍵數(shù)據(jù)集。032

4.4

數(shù)據(jù)利用與生態(tài)培育

在大賽舉辦參與方面，建議結(jié)合自身特色常態(tài)化舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽，或連續(xù)參與省級(jí)組織的大賽，以提高社會(huì)利用開放數(shù)據(jù)的積極性。

在引導(dǎo)賦能方面，建議積極組織多樣化、常態(tài)化、專業(yè)性的引導(dǎo)賦能活動(dòng)，營造有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系。

在成果數(shù)量與質(zhì)量方面，建議進(jìn)一步提高有效利用成果的數(shù)量和質(zhì)量，清理與數(shù)據(jù)開放無關(guān)的、由政府自身開發(fā)的、無法獲取或無法正常使用的成果，為展示的利用成果標(biāo)明其所利用的開放數(shù)據(jù)集并提供有效鏈接。

在利用多樣性方面，建議推動(dòng)高校、社會(huì)組織、公民等主體參與，以提高開放數(shù)據(jù)利用者類型的多樣性，并通過各行業(yè)領(lǐng)域的促進(jìn)活動(dòng)提升成果形式與主題覆蓋的多樣性。數(shù)林建言033評(píng)估方法034五、

評(píng)估方法5.1

評(píng)估指標(biāo)體系

開放數(shù)林指數(shù)邀請(qǐng)國內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界七十余位專家共同參與，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評(píng)估專家委員會(huì)，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會(huì)基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評(píng)估指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，立足我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策要求與地方實(shí)踐，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估指標(biāo)體系，并為每項(xiàng)指標(biāo)分配了權(quán)重，如圖

21

所示。■

圖

21

開放數(shù)林指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建方法035評(píng)估指標(biāo)體系共包括準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)維度及下屬多級(jí)指標(biāo)，如圖

22

所示：準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織與領(lǐng)導(dǎo)等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。平臺(tái)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的樞紐，包括發(fā)現(xiàn)預(yù)覽、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動(dòng)反饋、用戶體驗(yàn)等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開放范圍等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括利用促進(jìn)、利用多樣性、成果數(shù)量、成果質(zhì)量等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。036■

圖

22-1

2021

中國開放數(shù)林指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系（城市）037利用層數(shù)據(jù)層平臺(tái)層準(zhǔn)備度■

圖

22-2

2021

中國開放數(shù)林指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系（城市）0385.2

評(píng)估對(duì)象

2021

年起，中國開放數(shù)林指數(shù)將原來的評(píng)估對(duì)象“副省級(jí)

/

地級(jí)”調(diào)整為“城市”。此前報(bào)告中的評(píng)估對(duì)象“副省級(jí)

/

地級(jí)”更多將城市作為一個(gè)“層級(jí)”來進(jìn)行評(píng)測。然而，不論城市處于何種行政級(jí)別，它都是一個(gè)人口集中居住并進(jìn)行生產(chǎn)生活的密集“空間”和“聚落”。因此，從本年度開始，中國開放數(shù)林指數(shù)將直轄市、副省級(jí)城市和地級(jí)城市都作為一個(gè)“空間”和“聚落”來進(jìn)行評(píng)估，并注重省域和城市在數(shù)據(jù)開放上的協(xié)同性和互通性。

根據(jù)公開報(bào)道，以及使用“數(shù)據(jù)＋