無(wú)人機(jī)廣泛應(yīng)用實(shí)施方案

無(wú)人機(jī)廣泛應(yīng)用實(shí)施方案國(guó)家提升治理體系和治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場(chǎng)景效能。國(guó)家低空空域改革不斷深入并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，低空經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，以通航飛行活動(dòng)和無(wú)人機(jī)運(yùn)行為主體的娛樂(lè)新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個(gè)積極性，優(yōu)化市場(chǎng)供給，催生航空新興消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)需求。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，以行業(yè)、政府、社會(huì)多元共治為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)法規(guī)體系重構(gòu)，優(yōu)化治理手段，深化管理改革，推動(dòng)協(xié)同共促，構(gòu)建現(xiàn)代化的通用航空治理體系。堅(jiān)持全局性思維，推動(dòng)空域、機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)保障優(yōu)化，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新力度，加快培育航空文化，夯實(shí)通用航空高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一、發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”時(shí)期，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)通用航空實(shí)現(xiàn)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，實(shí)現(xiàn)通用航空飛起來(lái)、熱起來(lái)，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點(diǎn)示范、加強(qiáng)協(xié)同共促等方面取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù)“十三五”期間，全國(guó)通用航空完成飛行作業(yè)458.8萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)5.2%?！笆濉蹦┢?，我國(guó)傳統(tǒng)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)航空器、年作業(yè)飛行量分別達(dá)到523家、2892架、98.4萬(wàn)小時(shí)，與“十二五”末期相比，分別增長(zhǎng)86.1%、51.9%、26.3%。2020年，無(wú)人機(jī)年飛行量、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、注冊(cè)無(wú)人機(jī)、駕駛員數(shù)量分別達(dá)到183萬(wàn)小時(shí)、1.1萬(wàn)家、51.7萬(wàn)架、8.9萬(wàn)人。全國(guó)可兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)超過(guò)200個(gè)；在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到339個(gè)，航油保障覆蓋超過(guò)90%。通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力全面增強(qiáng)。治理能力顯著提升。確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺(tái)《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動(dòng)《民航法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等30余部法規(guī)規(guī)章修制，初步構(gòu)建起相對(duì)獨(dú)立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。持續(xù)加大財(cái)政資金支持力度，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼超過(guò)20.24億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強(qiáng)。深化改革成效顯著。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)完成70項(xiàng)階段性改革任務(wù)，提升通用航空服務(wù)能力。開(kāi)展過(guò)度監(jiān)管專項(xiàng)督查，提升精細(xì)化監(jiān)管水平。取消4項(xiàng)行政審批許可事項(xiàng)，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準(zhǔn)入要求，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度成本。開(kāi)通應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”,發(fā)布全國(guó)目視飛行航圖、《通用機(jī)場(chǎng)航空資料匯編》,優(yōu)化低空飛行服務(wù)保障試點(diǎn)引路創(chuàng)新突破。廣泛開(kāi)展通用航空改革試點(diǎn)，覆蓋許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場(chǎng)建設(shè)分類、無(wú)人機(jī)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會(huì)同國(guó)家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點(diǎn)項(xiàng)目近200個(gè)，激發(fā)短途運(yùn)輸、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)、無(wú)人機(jī)物流配送等新興業(yè)態(tài)發(fā)展活多方協(xié)同形成合力。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財(cái)政、應(yīng)急等主管部門，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項(xiàng)資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)軍地民協(xié)同，促進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認(rèn)證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)智慧通航建設(shè)。與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》任務(wù)要求，我國(guó)通用航空發(fā)展不能充分滿足人民群眾對(duì)美好生活需要，主要體現(xiàn)在：一是市場(chǎng)培育不夠充分，服務(wù)供給不足；二是通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少，保障能力不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度偏慢，融合發(fā)展不夠；四是低空空域管理改革低于預(yù)期，關(guān)鍵資源供給受限；五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。2035年，通用航空有力支撐多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。通用航空市場(chǎng)充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動(dòng)能。“十四五”期間，聚焦五大領(lǐng)域，夯實(shí)兩大保障體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè)新變化。安全水平達(dá)到新平衡，通用航空死亡事故萬(wàn)時(shí)率低于0.08;發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)新躍升，通用航空(含無(wú)人機(jī))企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭(zhēng)低空空域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展，在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)布局合理；行業(yè)治理開(kāi)創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量達(dá)到新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋，新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展，短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無(wú)人機(jī)應(yīng)用加快拓展，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，按照2021—2022年為疫情恢復(fù)期，行業(yè)側(cè)重要素積累、服務(wù)提升、智慧奠基；2023—2025年為加快發(fā)展期，著力實(shí)現(xiàn)安全、效率、服務(wù)水平質(zhì)量齊“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，民航發(fā)展迎來(lái)階段轉(zhuǎn)換期、質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。國(guó)家提升治理體系和治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場(chǎng)景效能。國(guó)家低空空域改革不斷深入并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，低空經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，以通航飛行活動(dòng)和無(wú)人機(jī)運(yùn)行為主體的娛樂(lè)新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個(gè)積極性，優(yōu)化市場(chǎng)供給，催生航空新興消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)需求。國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求打造統(tǒng)一開(kāi)放的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新民航服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運(yùn)輸服務(wù)保障體系。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)形成通航制造、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進(jìn)通航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批、政策拉動(dòng)、安全監(jiān)管各領(lǐng)域，通航發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的條件將進(jìn)一步成熟并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。綜上，我國(guó)通用航空處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但在低空空域開(kāi)放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期，我們要科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢(shì)頭，積極應(yīng)變、主動(dòng)破局，推動(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展。四、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)法規(guī)體系建設(shè)堅(jiān)持促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并重，開(kāi)展無(wú)人機(jī)規(guī)章、分類管理辦法、綜合管理平臺(tái)、引導(dǎo)機(jī)制等建設(shè)，積極配合并推動(dòng)出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》,制定《民用無(wú)人駕駛航空器安全運(yùn)行管理規(guī)定》及配套規(guī)范性文件，明確無(wú)人機(jī)的注冊(cè)登記、適航管理、人員資質(zhì)、空管運(yùn)行、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等要求。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)框架，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界、標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，構(gòu)建與技術(shù)發(fā)展、領(lǐng)域創(chuàng)新配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加快運(yùn)營(yíng)、適航、人員、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面標(biāo)準(zhǔn)制定。支持無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。五、支持應(yīng)用服務(wù)拓展深化農(nóng)業(yè)服務(wù)支持無(wú)人機(jī)在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域應(yīng)用，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)航空作業(yè)精細(xì)化、智慧化水平。支持在高原、山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣無(wú)人機(jī)作業(yè)服務(wù)，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。拓展工業(yè)應(yīng)用。支持無(wú)人機(jī)在航空攝影、電力巡線、遙感測(cè)繪等工業(yè)作業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)形成支撐先進(jìn)制造業(yè)的無(wú)人機(jī)服務(wù)作業(yè)體系，提高與傳統(tǒng)通用航空器協(xié)同作業(yè)效能，滿足多樣化工業(yè)作業(yè)需求。支持物流配送。大力支持無(wú)人機(jī)物流配送發(fā)展，打通航空物流“干支末”網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)無(wú)人機(jī)有機(jī)融入縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化粵港澳大灣區(qū)低空無(wú)人機(jī)物流配送體系試點(diǎn)，探索構(gòu)建無(wú)人機(jī)低空物流配送航線網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)跨界融合。鼓勵(lì)載人無(wú)人駕駛等新型航空器的發(fā)展，帶動(dòng)城市空中交通快速發(fā)展。深化無(wú)人機(jī)在路政巡查、信息通信、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域應(yīng)用，以構(gòu)建無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為導(dǎo)向，支持以無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點(diǎn)的低空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集聚帶動(dòng)作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。六、創(chuàng)新行業(yè)管理支持先試先行支持具備條件的地區(qū)加快推進(jìn)無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))建設(shè)和運(yùn)行，開(kāi)展不同場(chǎng)景下的運(yùn)行概念、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)試驗(yàn)和驗(yàn)證飛行，總結(jié)城市、海島、高原特定場(chǎng)景的安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐無(wú)人駕駛航空活動(dòng)監(jiān)督和服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理。支持無(wú)人機(jī)物流配送、載客載人等應(yīng)用試點(diǎn)，探索符合無(wú)人駕駛航空特點(diǎn)的監(jiān)管和服務(wù)模式，建立人員、航空器、運(yùn)營(yíng)許可與運(yùn)行記錄全過(guò)程可追溯的運(yùn)營(yíng)管理體系。完善并推廣適用于我國(guó)需求的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，進(jìn)一步構(gòu)建以UOM為核心的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。完善無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照自動(dòng)化實(shí)踐考試功能，優(yōu)化人員執(zhí)照管理。鼓勵(lì)適航委任。以分級(jí)分類管理、聚焦體系為原則，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)適航管理相關(guān)體系建設(shè)，推廣委任代表制度，完善基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理模式，強(qiáng)化無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造企業(yè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)管理。支持地方政府對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施公共安全監(jiān)管，加大對(duì)無(wú)人機(jī)違法飛行的查處力度。支持協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織引導(dǎo)和督促產(chǎn)業(yè)各類主體依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)人機(jī)。七、保障支持措施優(yōu)化適航審定針對(duì)載客、物流、植保等領(lǐng)域重點(diǎn)應(yīng)用需求，加快載客、載人及中大型物流配送無(wú)人機(jī)的適航審定及標(biāo)準(zhǔn)輸出，優(yōu)化審定程序，減少事前審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)技術(shù)研究。制定無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理技術(shù)發(fā)展路線圖，發(fā)布中國(guó)民航無(wú)人機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略?；谶\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航驗(yàn)證技術(shù)需求，布局建設(shè)我國(guó)民航民用無(wú)人機(jī)技術(shù)研究平臺(tái)。研究推進(jìn)發(fā)布遠(yuǎn)程識(shí)別、感知避讓和5G、北斗導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。八、拓展新興消費(fèi)推動(dòng)低空旅游發(fā)展支持文旅主管部門擴(kuò)大空中游覽、高空跳傘等對(duì)景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)。支持地方政府發(fā)展“通用航空+旅游”,鼓勵(lì)依托觀光游、主題游、體驗(yàn)游等形態(tài)豐富低空旅游內(nèi)涵，支持脫貧地區(qū)發(fā)展通用航空特色休閑農(nóng)業(yè)和精品旅游。支持成立跨行業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)通用航空和旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造通用航空消費(fèi)新格局。支持航空運(yùn)動(dòng)創(chuàng)新。加強(qiáng)與體育主管部門協(xié)同，支持舉辦具有國(guó)際影響力的航空運(yùn)動(dòng)賽事和展覽，廣泛開(kāi)展群眾性航空運(yùn)動(dòng)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新通用航空消費(fèi)服務(wù)，積極拓展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)通航衍生產(chǎn)品，推動(dòng)通用航空創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，滿足多樣化通用航空消費(fèi)需求。支持航空運(yùn)動(dòng)參與主體創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)在基礎(chǔ)較好地區(qū)打造航空運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)自用娛樂(lè)飛行。充分發(fā)揮地方政府作用，鼓勵(lì)非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)，支持開(kāi)展大眾娛樂(lè)等私人飛行，加快壯大消費(fèi)群體規(guī)模。支持自用飛行社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。九、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)規(guī)章修訂合格審定規(guī)則》等規(guī)章，明確應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)飛行所對(duì)應(yīng)的航空器維護(hù)、機(jī)載設(shè)備、人員資質(zhì)、運(yùn)行保障和安全管理等要求，配套相對(duì)應(yīng)規(guī)范性文件。研究制定民航高原(高高原)地區(qū)航空應(yīng)急救援運(yùn)行規(guī)范。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，組織制定不同場(chǎng)景下的救援實(shí)施、航空器裝備配備、人員培訓(xùn)及操作流程、作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。十、配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)章制修針對(duì)小型航空器運(yùn)行特點(diǎn)和短途運(yùn)輸市場(chǎng)需求，制定修訂相對(duì)應(yīng)規(guī)章，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸條件、運(yùn)行品質(zhì)、旅客服務(wù)等方面持續(xù)完善，構(gòu)建保證安全、分類適用的規(guī)章體系。加強(qiáng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全領(lǐng)導(dǎo)、崗位、監(jiān)管責(zé)任，建立安全工作監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)安全管理制度和監(jiān)管系統(tǒng)。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)控運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，建立健全企業(yè)法定自查。加大安全設(shè)施設(shè)備投入，加快完善應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展培訓(xùn)，提升企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，規(guī)范通用航空短途運(yùn)輸價(jià)格、行李收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，明確客票退改簽服務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)、支持協(xié)會(huì)組織制定運(yùn)營(yíng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化旅客服務(wù)。主動(dòng)公布適合需求、符合實(shí)際的通航運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)出行預(yù)期。十一、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)章規(guī)范規(guī)章，分類明確運(yùn)行規(guī)范。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、電力、石油等跨領(lǐng)域、安全性、基礎(chǔ)性、公益性的通航作業(yè)重大標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)輸出。發(fā)揮協(xié)會(huì)組織、重點(diǎn)企業(yè)在特高壓直流帶電作業(yè)、海上石油平臺(tái)擺渡、海上風(fēng)電巡檢等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加快孵化國(guó)際一流的技術(shù)、規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大航空作業(yè)面積，支持通用航空融入智慧農(nóng)業(yè)。支持森林草原主管部門加大航空播撒投入，提升森林草原覆蓋率。支持開(kāi)展?jié)O業(yè)資源空中巡查，助力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)。支持石油服務(wù)、電力作業(yè)、航空探礦、航空攝影等服務(wù)與工業(yè)發(fā)展高水平協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障能源安全，高效開(kāi)發(fā)資源，助力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。拓展服務(wù)應(yīng)用。支持人工影響天氣、科學(xué)試驗(yàn)、空中廣告、空中拍照、空中巡查、飛行