上海市戶外廣告設施管理辦法

上海市戶外廣告設施管理方法上海市戶外廣告設施管理方法上海市人民政府上海市戶外廣告設施管理方法上海市人民政府令第56號《上海市戶外廣告設施管理方法》已經2010年12月28日市政府第93次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。市長韓正二○一○年十二月三十日上海市戶外廣告設施管理方法（2010年12月30日上海市人民政府令第56號公布）第一條（目的和依據）為了規(guī)范本市戶外廣告設施的管理，依據《中華人民共和國廣告法》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本方法。其次條（適用范圍）本方法適用于本市行政區(qū)域內戶外廣告設施的設置及其相關管理活動。第三條（定義）本方法所稱戶外廣告設施是指利用建筑物、構筑物、場地（以下統(tǒng)稱陣地）設置的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型以及其他形式的向戶外空間發(fā)布廣告的設施。第四條（管理部門）市綠化市容行政管理部門負責本市戶外廣告設施設置的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調；區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門負責所轄區(qū)域內戶外廣告設施設置的監(jiān)督管理。市和區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門負責戶外廣告設施設置的規(guī)劃許可及其監(jiān)督管理。市和區(qū)（縣）工商行政管理部門負責戶外廣告發(fā)布的經營資質審核、內容登記及其監(jiān)督管理。本市建設交通、交通港口、公安、房屋管理、質量技監(jiān)、環(huán)保、價格、財政等部門依據各自職責，協(xié)同實施本方法。第五條（設置要求）設置戶外廣告設施，應當符合戶外廣告設施設置規(guī)劃（以下簡稱陣地規(guī)劃）及其實施方案和有關技術規(guī)范的要求。單位利用其經營場所門楣部位設置的電子顯示裝置，發(fā)布本單位名稱、標識等信息的，應當符合有關技術規(guī)范的要求。第六條（陣地規(guī)劃編制）市綠化市容行政管理部門應當會同市規(guī)劃、工商等有關行政管理部門，依據城市的風貌、格局和區(qū)域功能組織編制陣地規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。陣地規(guī)劃應當明確戶外廣告設施的禁設區(qū)、展示區(qū)和限制區(qū)以及相應的管理要求。第七條（實施方案編制）區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應當會同區(qū)（縣）規(guī)劃、工商等有關行政管理部門，依據陣地規(guī)劃組織編制所轄區(qū)域內的實施方案，報市綠化市容行政管理部門；由市綠化市容行政管理部門會同市規(guī)劃、工商等有關行政管理部門批準后實施。實施方案應當符合本方法以及陣地規(guī)劃的要求。第八條（技術規(guī)范編制）市綠化市容行政管理部門應當依據國家和本市有關城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術標準，會同有關行政管理部門編制戶外廣告設施設置技術規(guī)范（以下簡稱技術規(guī)范）。第九條（公示和征求看法）陣地規(guī)劃、實施方案和技術規(guī)范編制過程中，組織編制機關應當實行論證會、座談會等方式征求相關社會組織和專家的看法，并依據看法對陣地規(guī)劃、實施方案和技術規(guī)范草案予以修改、完善。陣地規(guī)劃、實施方案和技術規(guī)范報送審批前，組織編制機關應當將陣地規(guī)劃、實施方案和技術規(guī)范草案公示，并實行座談會、聽證會或者其他方式，征求社會公眾看法。公示時間不得少于30日，公示的時間、地點以及看法征集方式應當在本市有關政府網站上公告。組織編制機關應當充分考慮社會公眾的看法，并在報送審批的材料中，附具看法接受狀況及理由。陣地規(guī)劃、實施方案和技術規(guī)范經批準后，組織編制機關應當在有關政府網站予以全文公布，并對社會公眾看法的接受狀況予以答復。第十條（修改要求）陣地規(guī)劃、實施方案和技術規(guī)范經批準后，不得擅自變更；確需變更的，組織編制機關應當依據本方法第六條、第七條、第八條和第九條的要求組織修改。第十一條（禁止設置的情形）有下列情形之一，不得設置戶外廣告設施：（一）利用交通平安設施、交通標記的；（二）影響市政公共設施、交通平安設施、交通標記運用的；（三）阻礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；（四）利用行道樹或者損毀綠地的；（五）在國家機關、風景名勝區(qū)用地范圍內的；（六）在文物愛護單位、優(yōu)秀歷史建筑的建筑限制地帶內的。禁止在本市道路紅線范圍內設置戶外廣告設施，但利用公共汽電車候車亭、公用電話亭設置的附屬式戶外廣告設施除外。第十二條（陣地運用權的取得）利用公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地運用權應當通過拍賣、招標的方式取得。利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地運用權可以通過協(xié)議、拍賣、招標等方式取得。公共陣地的范圍由市綠化市容行政管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門提出方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。公共陣地運用權拍賣、招標的詳細方法，由市綠化市容行政管理部門會同其他有關行政管理部門制定。第十三條（管理權限）利用內環(huán)高架道路、延安高架道路、南北高架道路、滬閔高架道路、逸仙路高架道路以及市人民政府確定的重要區(qū)域內的公共陣地設置戶外廣告設施的，由市綠化市容行政管理部門組織公共陣地運用權拍賣、招標。利用其他公共陣地設置戶外廣告設施的，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門組織公共陣地運用權拍賣、招標。利用市人民政府確定的重要區(qū)域內的非公共陣地設置戶外廣告設施的申請，由市綠化市容行政管理部門受理。利用其他非公共陣地設置戶外廣告設施的申請，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門受理。第十四條（公共陣地設置戶外廣告設施的手續(xù)）市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門組織公共陣地運用權拍賣、招標時，應當制定拍賣、招標方案，并征求同級規(guī)劃、工商等有關行政管理部門的看法。戶外廣告設施設置人通過拍賣、招標方式取得公共陣地運用權的，應當與市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門簽訂公共陣地運用合同，并繳納公共陣地運用費。公共陣地運用費應當全額上繳財政。戶外廣告設施設置人辦理下列手續(xù)后，方可設置戶外廣告設施：（一）向區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門申請《建設工程規(guī)劃許可證（零星）》；（二）將戶外廣告設施的設計圖、設置效果圖、陣地運用合同向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門備案；（三）依據戶外廣告登記的有關規(guī)定，向市或者區(qū)（縣）工商行政管理部門辦理戶外廣告登記。第十五條（非公共陣地設置戶外廣告設施的申請）利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，設置人應當向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提出申請，并供應下列材料：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）廣告經營合同；（三）廣告樣稿；（四）證明廣告內容真實、合法的文件；（五）戶外廣告設施設置陣地運用權的證明；（六）戶外廣告設施陣地位置關系圖；（七）戶外廣告設施設計圖、設置效果圖；（八）戶外廣告設施設置施工圖。第十六條（非公共陣地設置戶外廣告設施的審批）市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應當自收到非公共陣地設置戶外廣告設施的申請之日起2個工作日內，將戶外廣告設施設置規(guī)劃建設的有關材料書面征求同級規(guī)劃行政管理部門的看法，并將戶外廣告擬發(fā)布內容的有關材料書面征求同級工商行政管理部門的看法。規(guī)劃、工商行政管理部門要求申請人補正材料的，應當在收到征求看法之日起2個工作日內，一次性告知市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門；市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應當剛好告知申請人補正材料。受理申請后，規(guī)劃、工商行政管理部門應當在收到征求看法之日起10個工作日內提出審查看法，并書面告知市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門；審查不同意的，應當書面說明理由。市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門收到審查看法后，應當依據下列規(guī)定辦理：（一）經規(guī)劃、工商行政管理部門審查同意的，市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應當在3個工作日內作出審批確定，書面告知申請人；不予批準的，應當書面說明理由。（二）經規(guī)劃或者工商行政管理部門審查不同意的，市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應當馬上將規(guī)劃、工商行政管理部門的審查看法及其理由送達申請人。經審批同意設置戶外廣告設施的，申請人應當干脆向區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門申領《建設工程規(guī)劃許可證（零星）》，向市或者區(qū)（縣）工商行政管理部門申領《戶外廣告登記證》。對材料齊全、符合法定形式要求的，規(guī)劃、工商行政管理部門應當在3個工作日內予以發(fā)放。第十七條（設施設置的期限）戶外廣告設施應當自收到批準確定之日起6個月內設置；逾期未設置的，其審批自行失效。戶外廣告設施的設置期限一般不超過3年，電子顯示裝置形式的戶外廣告設施的設置期限不超過6年。詳細設置期限標準由市綠化市容行政管理部門依據戶外廣告設施的材料、尺寸等因素另行規(guī)定。戶外廣告設施設置的申請期限符合設置期限標準的，市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應當依據申請期限予以批準。戶外廣告設施設置期滿后，屬于運用公共陣地的，應當依據本方法第十四條的規(guī)定重新組織拍賣、招標；屬于運用非公共陣地須要延期的，應當在設置期滿30日前，向原審批機關辦理延期的審批手續(xù)。第十八條（臨時性戶外廣告設施）因舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動，須要設置臨時性戶外廣告設施的，設置人應當制定臨時性戶外廣告設施設置方案，并報市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門批準。臨時性戶外廣告設施設置方案應當符合有關技術規(guī)范的要求；設置期限不超過30日。第十九條（設施設置變更）戶外廣告設施應當依據經批準的設計圖、設置效果圖予以設置，不得擅自變更。須要變更的，應當依據本方法規(guī)定，重新辦理審批手續(xù)。戶外廣告內容須要變更的，應當依據有關規(guī)定，向市或者區(qū)（縣）工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。戶外廣告設施設置人發(fā)生變更的，應當自變更之日起10日內，向市或者區(qū)（縣）綠化市容、工商行政管理部門辦理變更手續(xù)。其次十條（審批的變更和撤回）戶外廣告設施設置審批所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予設置戶外廣告設施審批所依據的客觀狀況發(fā)生重大改變的，為了公共利益的須要，經市人民政府批準，審批機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政審批，并書面告知戶外廣告設施設置人。由此給設置人造成財產損失的，審批機關應當依法賜予補償。其次十一條（創(chuàng)新戶外廣告設施設置論證）申請設置具有特別創(chuàng)新要求的新形式戶外廣告設施，沒有相應技術規(guī)范要求的，市綠化市容行政管理部門應當組織相關專家進行技術論證；經論證符合平安、市容景觀等要求的，準予設置。其次十二條（電子顯示裝置的源頭管理）新建、改建、擴建建設工程時，利用建筑物、構筑物外立面設置電子顯示裝置的，建設單位應當在向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門申請審查設計方案時，提交電子顯示裝置的設計方案等材料。市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門在審查建設工程設計方案時，應當就電子顯示裝置設置是否符合陣地規(guī)劃及其實施方案和有關技術規(guī)范的規(guī)定，征求建設工程所在地區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門的看法。經審查不符合規(guī)定的，市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門不予批準并告知理由。其次十三條（維護義務）戶外廣告設施設置人應當依據《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定，對戶外廣告設施進行維護保養(yǎng)，保持戶外廣告設施的整齊、完好。戶外廣告設施配備的照明設備，應當符合市綠化市容行政管理部門制定的有關照明規(guī)范的要求。其次十四條（平安管理）戶外廣告設施設置人應當依據《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定，加強對戶外廣告設施的日常管理和平安檢查，確保戶外廣告設施堅固、平安。戶外廣告設施設置期滿2年的，設置人應當在每年6月1日前，依據戶外廣告設施平安技術標準的規(guī)定進行平安檢測，并向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提交平安檢測報告；對平安檢測不合格的戶外廣告設施，設置人應當馬上整修或者拆除。設計單位應當明確戶外廣告設施的設計運用年限。戶外廣告設施超過設計運用年限的，設置人應當予以更新。市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）應當加強對戶外廣告設施平安的監(jiān)督檢查，并依據肯定的比例，對戶外廣告設施進行平安抽檢。戶外廣告設施平安技術標準，由市綠化市容行政管理部門會同市質量技監(jiān)行政管理部門另行制定。其次十五條（設施拆除要求）戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在5日內予以拆除。設置人未予拆除的，陣地全部人應當予以拆除。臨時性戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在2日內予以拆除。戶外廣告設施存在平安隱患或者失去運用價值的，城管執(zhí)法部門應當責令設置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執(zhí)法部門強制拆除，所需費用由設置人擔當。其次十六條（戶外廣告內容的要求）戶外廣告內容應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，應當真實、健康，不得以任何形式欺瞞用戶和消費者。戶外廣告運用的漢字、字母和符號，應當符合國家規(guī)定。戶外廣告內容中，公益廣告內容所占的面積或者時間比例不得低于10%。禁止發(fā)布廣告內容可能產生不良影響的戶外廣告，但單位在其經營場所設置、發(fā)布與其生產的產品或者與其經營服務有關的戶外廣告除外。可能產生不良影響的戶外廣告詳細范圍，由市工商行政管理部門另行規(guī)定并對外公布。其次十七條（信息系統(tǒng)建設）市綠化市容行政管理部門應當會同市規(guī)劃、工商等有關行政管理部門建立戶外廣告設施管理信息系統(tǒng)，將陣地規(guī)劃及其實施方案、技術規(guī)范、設置人、戶外廣告設施設置申請和批準等有關信息納入該信息系統(tǒng)。其次十八條（投訴處理）任何單位和個人發(fā)覺有違反本方法情形的，可以向綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門或者其他有關行政管理部門投訴或者舉報。有關行政管理部門接到投訴和舉報后，應當在規(guī)定期限內進行處理，并將處理結果予以反饋。其次十九條（已有規(guī)定行為的懲罰）對違反本方法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有懲罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十條（違反廣告內容發(fā)布管理的懲罰）違反本方法其次十六條其次款、第三款規(guī)定，公益廣告未達到發(fā)布比例要求、未發(fā)布公益廣告或者發(fā)布廣告內容可能產生不良影響的戶外廣告的，由工商行政管理部門責令限期改正，處以30