加大住房政策支持實(shí)施方案

加大住房政策支持實(shí)施方案堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)城市主體責(zé)任，堅(jiān)持一城一策和穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的原則，不將房地產(chǎn)作為短期租房市場(chǎng)；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力實(shí)現(xiàn)吉林省廣大人民群眾由安居邁向優(yōu)居。一、加大政策支持堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合省情出臺(tái)發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見，加快解決大城市新市民、青年人住房困難問題。按照國家和省相關(guān)要設(shè)目標(biāo)和政策措施。充分利用存量閑置房屋和用地，適當(dāng)供應(yīng)國有建設(shè)過70平方米的小戶型為主。建立定價(jià)機(jī)制，保障性租賃住房的租金要略低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，滿足新市民群體的住房需求。加強(qiáng)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保職住平衡。十三五期間吉林省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于住房發(fā)展的定位和要健康和高質(zhì)量發(fā)展。(一)住房市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模平穩(wěn)增長，十三五時(shí)期全省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資累計(jì)完成5879.08億元，為“十二五”時(shí)期1.03倍，商品房屋銷售額6580.21億元，為十二五”時(shí)期1.4倍。實(shí)際銷售商品房屋面積累計(jì)9832.5萬平方米，與十二五時(shí)期基本持平。全省城鎮(zhèn)居民居住水平穩(wěn)定提高，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積較十二五期末提高8%,住宅商品房平均銷售價(jià)7329元/平方米，和全國其他省份相比處于較低水平，住房供需關(guān)系基本平衡。(二)住房保障水平逐步提升。保障性住房政策體系不斷健全，出臺(tái)和完善一系列住房保障政策，穩(wěn)步推進(jìn)申請(qǐng)、供應(yīng)、分配和供后管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)廉租住房和公為84萬戶低保低收入住房困難家庭發(fā)放補(bǔ)貼11.09億元，提供實(shí)物配租公租房33.62萬套，近329萬人受益。(三)扎實(shí)有效推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、國有工礦棚戶區(qū)和墾區(qū)危房改造，積極推行貨幣化安置，落實(shí)《吉林省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》,積極籌戶區(qū)40.36萬套(萬戶),近113萬棚改居民受益。(四)公積金支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。全省住房公積金工作以規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、防控風(fēng)險(xiǎn)為方向指引，不斷擴(kuò)大繳存覆蓋面，十三五”時(shí)期全省新開戶職工106.72萬人，實(shí)繳職工凈增46.42萬人，住房公積金繳存額1616.76億元。提高資金使用效率，重點(diǎn)支持住房消費(fèi)，十三五時(shí)期發(fā)放個(gè)人住房貸款28.83萬筆、1010.69億元，支持租賃住房提取29.91億元。信息化水平不斷提住房公積金貸款等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；服務(wù)能力明貸款信息查詢、出具貸款公積金繳存使用證明、正常退休提取住房公積金3項(xiàng)業(yè)務(wù)跨省通辦。(五)物業(yè)管理水平不斷提高。加強(qiáng)對(duì)全省物業(yè)管理工作的指導(dǎo)，積極配合落實(shí)社區(qū)疫情防控工作，升級(jí)，滿足人民群眾不斷增長的美好居住生活需要，截至2020年底全省實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理覆蓋住宅小區(qū)5.3萬個(gè)，住宅建筑面積4.6億平方米。(六)市場(chǎng)發(fā)展秩序逐步規(guī)范。深入落實(shí)放管服要求，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)體系。規(guī)范商惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，繼續(xù)開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場(chǎng)策宣傳和曝光力度。(一)國家住房發(fā)展政策新方向。一是逐步落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。十三五”時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與增速、結(jié)構(gòu)與體制在不斷變化，全國住房市場(chǎng)也表現(xiàn)出明顯階段性特征，住宅投資從高速增長步入平穩(wěn)、下降狀態(tài)，住宅建設(shè)從總量擴(kuò)張階段步入總量放緩、市場(chǎng)區(qū)域結(jié)構(gòu)分化，基于以上形勢(shì)及房地產(chǎn)市場(chǎng)的新變化，國家住房政策在住房不炒的總體思路指導(dǎo)下，逐漸由去庫存、因城施策分類管理，過度到房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制建設(shè)上第一個(gè)階段，2016-2017年分類調(diào)控、長效機(jī)制起步期。2016年起次提出將住房租賃市場(chǎng)培育納入住房制度改革，增加住房供給渠道與途第二階段，2018-2019年因城施策、主體責(zé)任發(fā)展期。隨著棚改貨緊貨幣化安置政策。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)財(cái)稅、住房保障和市場(chǎng)管理等短期調(diào)控手段賦予地方，因地制宜、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化地方政府擔(dān)負(fù)起控房價(jià)到“穩(wěn)房價(jià)的主體責(zé)任。第三階段，2019年至今，長效管理調(diào)控機(jī)制全面落實(shí)期。2019年全國商品房銷售總量平穩(wěn)回落、區(qū)域分化加大，12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展.通過完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府的目標(biāo)管理。2020年受新冠疫情影響，全國房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素增多，國家仍繼續(xù)強(qiáng)調(diào)不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)免市場(chǎng)波動(dòng)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、人民就業(yè)、和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。二是防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)三線四檔”金融管理。2020年8月央行、住建部出臺(tái)了重點(diǎn)房企資金監(jiān)測(cè)和融資管理規(guī)則三線四檔，用資產(chǎn)負(fù)債率、凈負(fù)債率、現(xiàn)金短債比三項(xiàng)核心指標(biāo)作為三條紅線，將房地產(chǎn)企業(yè)劃分為四個(gè)檔位，打破了房企高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)的發(fā)展模式。新政策執(zhí)行后，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2021年1-9月份全國房地產(chǎn)開發(fā)投資數(shù)據(jù)，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金保持增長，其中國內(nèi)貸款下降8.4%、利用外資下降36.9%;自籌資金增長6.1%;定金及預(yù)收款增長25.6%,反映出化全社會(huì)資源配置。三線四檔”將成為房地產(chǎn)長效機(jī)制中的重要舉措，預(yù)示著該項(xiàng)政策在未來的執(zhí)行階段，適用范圍和指標(biāo)維度更具長遠(yuǎn)性，監(jiān)管執(zhí)行力度將不斷加強(qiáng)。(二)全省住房市場(chǎng)環(huán)境新變化。擔(dān)負(fù)起“新?lián)?dāng)、新突破、新作為的重要時(shí)期和實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的關(guān)鍵五年，我省住房市場(chǎng)將面臨諸多新變化：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。隨著一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，吉林省區(qū)位特點(diǎn)、稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色將得到充分發(fā)揮，新發(fā)展格局將加速形成，截至2020年我省房地產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為6.57%,是穩(wěn)定我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要壓艙石之一。預(yù)計(jì)“十四五期間隨著生產(chǎn)總值和投資總量穩(wěn)步提升，我省房地產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)步健康發(fā)展，仍然可保持百億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是長春都市圈為載體新型城鎮(zhèn)化將成為穩(wěn)定市場(chǎng)重要力量。依據(jù)七普數(shù)據(jù)我省近十年來人口逐步減少，九個(gè)市州中戶籍人口除省會(huì)長春市外較大幅度增長外，其他市州戶籍人口都向省會(huì)集中趨勢(shì)十分明顯。預(yù)計(jì)2025年吉林省常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%,每年增長一個(gè)百分點(diǎn)(與國家平均水平持平),將有大量新市民進(jìn)入長春市、吉林市等大城市生活，同時(shí)各城市棚戶區(qū)和舊城改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，為市場(chǎng)發(fā)展帶來連續(xù)穩(wěn)定的需求支撐。三是人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)住房供應(yīng)提出新需求。通過對(duì)吉林省人口年齡結(jié)構(gòu)分析，十三五”期間我省常住人口年齡中樞上移，其中15-64歲適齡勞動(dòng)人口比重高于全國平均水平，仍有較強(qiáng)的租房和購房需求。同時(shí)家庭結(jié)構(gòu)逐步小型化，主要表現(xiàn)為1-3人的小戶型家庭戶數(shù)將持續(xù)增多，1-2代戶的家庭結(jié)構(gòu)將成為社會(huì)中的主要載體，大家庭單位向小家庭單位的拆分或可在未來進(jìn)一步提高住房需求。(三)全省住房發(fā)展面臨新問題。受產(chǎn)業(yè)集聚水平低、人口吸納能力弱等因素影響，存在房地產(chǎn)市場(chǎng)總量小、住房消費(fèi)低迷等問題。城鎮(zhèn)住房保障體系有待健全，新市民、青年人、特別是從事基本公共服務(wù)人員等群眾存在住房困難問題；城鎮(zhèn)需各方面持續(xù)細(xì)化落實(shí)。開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年整治行動(dòng)。重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域違法行為，嚴(yán)厲打擊炒的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。建立失信懲戒機(jī)制。加快推進(jìn)我省房地產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全部門信息共享機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市好的市場(chǎng)發(fā)