交通行政綜合執(zhí)法存在的問題與對策

交通行政綜合執(zhí)法存在的問題與對策摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)的快速發(fā)展，交通行政綜合執(zhí)法的處于起步階段。其執(zhí)法模式存在許多弊端，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸市場的發(fā)展。本文分析了我國當(dāng)前交通行政綜合執(zhí)法存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：交通行政綜合執(zhí)法問題對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，交通建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)仁袌鲆?guī)模的日益擴(kuò)大，利益組合關(guān)系的日益復(fù)雜，交織性的社會事務(wù)不斷涌現(xiàn)，使目前過分細(xì)化的職能劃分的管理體制非常難以適應(yīng)。因此，整合運(yùn)輸行政執(zhí)法職能，推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，成為各級交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真思索的問題。

１、當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法存在的問題

1.1交通行政綜合執(zhí)法的法律體系不完善

從交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定來看，雖然相關(guān)的規(guī)范性文件不少，但從法律層面進(jìn)行規(guī)定，具有可操作性的，只有《行政處罰法》，該法第十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。該法第十六條規(guī)定“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”

1.2監(jiān)督缺乏有效性

當(dāng)前，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督流于形式，我國憲法和組織法都僅作了原則性的法律規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作為專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種，受我國當(dāng)前行政首長負(fù)責(zé)制的影響，專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督對不同層級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員作用不明顯，有的甚至形同虛設(shè)；一些執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重，一些監(jiān)督部門熱衷于搞運(yùn)動式的突出檢查，追求轟動效應(yīng)，對責(zé)任人缺乏有效的懲處，助長了違法傾向；社會公眾的監(jiān)督缺乏明確的規(guī)定，無法為人民群眾和社會團(tuán)體提供切實(shí)可行的監(jiān)督途徑、方式和手段；新聞監(jiān)督未得到規(guī)范化和法制化，有時(shí)不切實(shí)際的報(bào)道甚至影響了交通行政綜合執(zhí)法的整體形象。

1.3交通行政綜合執(zhí)法各職能部門之間協(xié)調(diào)不暢

由于交通行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能劃分的不明確，導(dǎo)致交通行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)各職能部門協(xié)調(diào)不暢，加上與其執(zhí)法區(qū)域之間的矛盾，產(chǎn)生了執(zhí)法的“空白區(qū)域”和“真空地帶”。如交委綜合執(zhí)法總隊(duì)和交警執(zhí)法上的沖突，市區(qū)執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)縣交通局執(zhí)法上的沖突，執(zhí)法總隊(duì)和路政、運(yùn)政部門執(zhí)法上的沖突等。于是就會出現(xiàn)有的情況搶著執(zhí)法，而有的時(shí)候又都不執(zhí)法，這種交叉地帶就變成執(zhí)法的盲區(qū)和空白點(diǎn)。

1.4行政執(zhí)法權(quán)限不清

我國基層交通行政綜合執(zhí)法是受縣級交通主管部門委托，雖然表面上看似分工明確，執(zhí)法主體單一，但因被委托機(jī)關(guān)不同，就形成了各被委托機(jī)關(guān)各司其職、各行其政、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的現(xiàn)象。公路路政、公路運(yùn)政交叉最為嚴(yán)重，部門之間對權(quán)力和利益的爭奪把執(zhí)法人員入口關(guān)。對現(xiàn)行交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，分批分期進(jìn)行相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)，逐步建立了一個(gè)能夠去劣存優(yōu)、促進(jìn)交通執(zhí)法人員素質(zhì)穩(wěn)步提高的科學(xué)培訓(xùn)考核體制。

3、結(jié)束語

交通行政綜合執(zhí)法改革是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，應(yīng)該從不同的角度綜合考慮，分析形勢，解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。這些問題有的是思想障礙，有的是實(shí)踐中遇到的困難，改革過程中既要從思想上予以足夠的重視，也要在具體實(shí)踐過程中謹(jǐn)慎從事。

參考文獻(xiàn)：

[１]郗恩崇．道路運(yùn)輸行政管理學(xué)[m]．人民交通出版社,2006