2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案

河北省2018年清理現(xiàn)行解除限制競爭政策措施的工作方案為深化貫徹十九大精神，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部報請國務院批準印發(fā)了《2017-2018年清理現(xiàn)行解除限制競爭政策措施的工作方案》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕2091號），確定在對新出臺的政策措施開展公允競爭審查的同時，有序清理存量政策。為做好2018年清理工作，全面推動全省經(jīng)濟高質量發(fā)展，突出清理重點，明確清理要求，把握清理時限，現(xiàn)制定我省2018年清理現(xiàn)行解除限制競爭政策措施的工作方案。一、清理主體省政府各部門和市縣各級人民政府及所屬部門依據(jù)“誰制定、誰清理”原則，對現(xiàn)行政策措施組織清理。以各級政府暨辦公廳（室)名義出臺的政策措施等相關文件,由文件起草牽頭部門負責清理；以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責清理；以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關負責清理；政策措施制定部門被撤銷或者職權已調整的，由接著行使其職權的部門負責清理。市級人民政府和省政府各部門探討擬定本地區(qū)和本部門詳細清理工作方案，督促落實清理工作。各級公允競爭審查聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調清理工作。二、清理范圍和重點省政府各部門和市縣各級人民政府及所屬部門要比照《反壟斷法》《公允競爭審查制度實施細則（暫行）》和《河北省人民政府關于在市場體系建設中建立公允競爭審查制度的實施看法》（冀政發(fā)〔2016〕42號），對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方愛護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。重點包括：（一）設置不合理和卑視性的準入和退出條件；（二）限定經(jīng)營、購買、運用特定經(jīng)營者供應的商品和服務；（三）對外地和進口商品、服務實行卑視性價格和卑視性補貼政策；（四）限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；（五）排斥或者限制外地經(jīng)營者參與本地招標投標活動；（六）強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。三、清理步驟清理分四個階段推動：（一）自查審核階段。2018年3月底之前，省政府各部門和市縣各級人民政府及所屬部門依據(jù)清理的標準和重點，因地制宜制定存量清理工作方案，梳理出可能須要清理廢除的政策措施清單。在自查清理的基礎上，對本部門、本地區(qū)梳理出的可能須要清理廢除的政策措施進行審核，形成處理結論。對部分模糊不清、不易推斷是否解除限制競爭，或者廢止可能帶來重大影響的政策措施，組織進行探討，形成初步處理看法。省直各部門可以報省公允競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室，由聯(lián)席會議辦公室組織專家探討論證，提出詢問看法。（二）公開清廢階段。2018年4月-2018年5月，省政府各部門和市縣各級人民政府及所屬部門對清理出的解除限制競爭的政策措施形成處理結論，并按程序予以廢除或者調整。其中對于馬上終止會帶來重大影響的政策措施，要設置合理的過渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不行或缺，且不會嚴峻解除和限制市場競爭，并明的確施期限。廢除的政策措施清單、調整的政策措施內容、設置過渡期狀況以及符合例外規(guī)定政策措施的實施期限等要剛好向社會公布。（三）總結匯報階段。2018年7月底前，市縣各級人民政府及所屬部門對清理工作進行全面總結，就清理工作開展狀況、廢除和調整的政策措施、取得的成效等形成書面報告，逐級上報。各市縣、各部門要仔細填寫《2018年清理現(xiàn)行解除限制競爭政策措施清單》（附件），和書面報告一并報省公允競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。各市人民政府統(tǒng)一匯總本轄區(qū)工作后，于7月底前報省公允競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。省政府各部門6月底前干脆報省公允競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。（四）督促檢查階段。2018年9月份，省政府組織對各市縣和各部門清理工作進行督查，對清理不到位的進行訂正。各市縣人民政府負責組織對本地區(qū)清理工作的督查，確保清理工作順當開展、取得實效。四、清理要求（一）層層落實責任。各地各部門要高度重視公允競爭審查工作。充分發(fā)揮公允競爭審查工作協(xié)調機制作用，加強工作協(xié)作，推動信息共享，形成工作合力，嚴格把握時間節(jié)點，確保依據(jù)時限有效推動清理工作，按要求報送材料。省政府各部門和市縣各級人民政府及所屬部門在清理工作中，要嚴格依據(jù)清理重點和要求，加強督促和指導，統(tǒng)一政策標準，把握政策界限，一層抓一層，層層抓落實，確保清理工作取得實效。（二）強化社會監(jiān)督。堅持自我清理與社會監(jiān)督相結合的原則，堅持公開透亮推動清理工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，主動聽取社會各方面對清理工作的看法，形成政府部門主導、社會有效參與的清理工作局面。（三）加強反壟斷執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法機構要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開典型的濫用行政權力解除限制競爭案件，形成執(zhí)法威懾力，推動政策制定機關仔細開展清理工作。對違反《反壟斷法》構成濫用行政權力解除限制競爭行為的，要向政策制定機關發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機關訂正相關政策措施。（四）加強宣揚報道。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等傳播渠道，向社會廣泛宣揚清理工作的重