鹿特丹公約PIC及國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方課件

鹿特丹公約(PIC)及國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)介紹毛

巖國家環(huán)保總局化學(xué)品登記中心2007年1月26日《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》（PIC公約）Prior

Informed

Consent目

錄a

公約背景b

簽署、批準(zhǔn)及生效情況c

公約基本內(nèi)容d

中國履約情況《鹿特丹公約》產(chǎn)生背景?

1985年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）頒布了《農(nóng)藥的銷售與使用國際行為守則》(

1989年

和

2002年修訂)?

1987年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）頒布《關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準(zhǔn)則》(

1989年修訂)

加入自愿性事先知情同意程序?

在1992年的聯(lián)合國里約環(huán)發(fā)大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》第19章中明確指出，在2000年前，將事先知情同意程序上升為國際公約?

1995年FAO

和UNEP經(jīng)授權(quán)開始組織各國政府組成政府間談判委員會?

1996年至1998年經(jīng)政府間談判會議五屆會議磋商，于1998年9月在荷蘭鹿特丹召開的全權(quán)代表會議上通過《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》公約簽署、批準(zhǔn)和生效?

1998年9月11日至1999年9月10日供簽署期間，共有73個國家簽署?

我國于1999年8月24日簽署了該公約?

公約生效：50份批準(zhǔn)或加入書交存后第90天起?

《鹿特丹公約》于2004年2月24日起生效?

我國于2004年12月29日經(jīng)第十屆全國人大第十三次會議審議批準(zhǔn)，于2005年6月20日生效?

截至2007年1月26日已有112個締約方()公約基本內(nèi)容（1）目標(biāo)：通過促進(jìn)進(jìn)口國與出口國分擔(dān)責(zé)任來保護(hù)人類健康和環(huán)境免受某些危險化學(xué)品可能造成的危害。出口國：事先通知遵約出口進(jìn)口國：遵約回復(fù)公約基本內(nèi)容（2）?

事先知情同意程序（PIC程序）為保護(hù)人類健康和環(huán)境目的而被禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品，其國際貿(mào)易不得在未經(jīng)進(jìn)口國指定的國家主管當(dāng)局同意或在違反其決定的情況下進(jìn)行公約基本內(nèi)容（3）?

適用事先知情同意程序的化學(xué)品–

41種化學(xué)品：è

24

種農(nóng)藥è

6種極為危險的農(nóng)藥制劑è

11種工業(yè)化學(xué)品?

公約清單（附件三）是開放性的公約管制化學(xué)品清單21、甲基對硫磷(有19.5%、40%、50%、和60%活性成分的對硫磷甲基可乳化濃縮體22、

對硫磷(除懸浮劑(CS)以外的所有制劑-氣溶膠、可粉化的粉劑(DP)、乳油(EC)、顆粒劑(GR)和可濕性粉劑(WP)－均在此列)1、

2,4,5-涕2、

艾氏劑3、

敵菌丹4、

氯丹23、

青石棉5、

殺蟲脒24、

多溴聯(lián)苯(PBB)25、

多氯聯(lián)苯(PCB)26、

多氯三聯(lián)苯(PCT)27、三(2,3-二溴丙磷酸酯)磷酸鹽28、

環(huán)氧乙烷29、

二氯乙烯30、

樂殺螨31、

毒殺酚32、

久效磷6、

乙酯殺螨醇7、

滴滴涕8、

狄氏劑9、

地樂酚和地樂酚鹽10、

1,2-二溴乙烷(EDB)11、

敵蚜胺12、

六六六(混合異構(gòu)體)13、七氯14、

六氯苯33、

鐵石棉15、林丹34、

陽起石石棉35、

直閃石石棉36

、透閃石石棉37、

二硝酚16、

汞化合物，包括無機汞化合物，烷基汞化合物和烷氧烷基及芳基汞化合物17、

五氯苯酚18、

久效磷(有效成份含量超過600g/l的可溶性液劑)19、

甲胺磷(有效成分含量超過1000g/l的可溶性液劑)38、

含有苯菌靈、百克威和福美雙的可粉化的粉劑制劑39、對硫磷40、四甲基鉛41、四乙基鉛20、

磷胺(有效成份含量超過1000g/l的可溶性液劑)的某些制劑和有1.5%，2%和3%活性成分的粉塵)公約基本內(nèi)容（4）?

主要履約義務(wù)?

最后管制行動通知?

公約管制化學(xué)品的進(jìn)口回復(fù)?

化學(xué)品出口?

出口通知?

資料交流：MSDS公約履約義務(wù)—資料交流?

出口化學(xué)品應(yīng)附的資料適用于附件三化學(xué)品和在出口國禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品?

對于出口的化學(xué)品應(yīng)將一份采用國際公認(rèn)格式的安全數(shù)據(jù)單（MSDS）發(fā)送給進(jìn)口商?

符合張貼標(biāo)簽的規(guī)定，以確保充分提供對人類健康或環(huán)境所構(gòu)成風(fēng)險/或危害的資料?

如有可能上述資料用進(jìn)口國的官方語言鹿特丹公約核心兩個關(guān)鍵機制?

PIC

程序——為此類化學(xué)品的進(jìn)出口提供一套國家決策程序?

資料交流——締約方之間關(guān)于有潛在危險的化學(xué)品的資料交流中國履約情況?

履約部門：國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部?

履約行動：?

實施有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記，執(zhí)行公約規(guī)定的事先知情同意程序《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》?

與海關(guān)總署發(fā)布有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記目錄，指定商品編碼2006年80號公告

2005年116號公告?

與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，加大對有毒化學(xué)品進(jìn)出口的監(jiān)管力度?

按照公約要求，建立了履約程序，回復(fù)和發(fā)送出口通知?

公約管制化學(xué)品生產(chǎn)使用及環(huán)境影響調(diào)查孫

錦

業(yè)國家環(huán)保總局化學(xué)品登記中心電話真-mail：maoy@通訊地址：北京安外大羊坊8號《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》（SAICM）Strategic

Approach

to

International

Chemicals

Management目

錄a

產(chǎn)生背景b

談判情況c

基本內(nèi)容d

實施進(jìn)展SAICM產(chǎn)生背景?

對化學(xué)品危害性的認(rèn)識不斷加深，對化學(xué)品危害實施預(yù)防與控制的需求不斷加大?

國際化學(xué)品公約雖不斷推出，但對化學(xué)品的管理仍存在許多空白和漏洞?

已推出的公約執(zhí)行情況不令人滿意

，彼此之間協(xié)同性差?

各國在化學(xué)品安全管理方面的能力差距日趨加大?

化學(xué)品信息交流不暢SAICM產(chǎn)生背景?

2002年2月哥倫比亞卡塔赫召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）第七屆理事會特別會議?

2002年9月約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議（WSSD）?

2003年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）理事會第二十二屆會議SAICM談判情況?

2003年11月曼谷召開第一次籌委會會議?

2004年10月內(nèi)羅畢召開第二次籌委會會議?

2005年9月維也納召開第三次籌委會會議?

2005年11月日內(nèi)瓦召開主席團(tuán)擴大會議?

2006年2月4-6日迪拜召開第一屆國際化學(xué)品管理大會獲得通過?

2006年2月9日迪拜

召開UNEP

第九屆特理會認(rèn)可(決議SS.IX/1

）SAICM基本內(nèi)容?

SAICM結(jié)構(gòu)：?高級別宣言（High-Level

Delcaration）?總體政策戰(zhàn)略（Overarching

Policy

Strategy）?全球行動計劃（Global

Plan

of

Action）?

定位：自愿性（Voluntary）http://www.chem.unep.ch/saicmSAICM總體政策戰(zhàn)略一．

導(dǎo)言二．

范圍三．

需求說明四．

目標(biāo)五．

財政考慮事項六．

原則與辦法七．

實施工作和對進(jìn)展情況評估SAICM總體政策戰(zhàn)略2

范圍：(a)

化學(xué)品安全事項所涉及的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、衛(wèi)生和勞工諸層面；(b)

農(nóng)業(yè)和工業(yè)化學(xué)品，其目的是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、并涵蓋包括存在于產(chǎn)品內(nèi)的化學(xué)品生命周期的所有階段。*本戰(zhàn)略方針應(yīng)適當(dāng)考慮到迄今為止訂立的各類文書和進(jìn)程，并應(yīng)靈活地處理新出現(xiàn)的問題，而不是做出重復(fù)努力，特別是不應(yīng)重復(fù)那些負(fù)責(zé)處理化學(xué)品軍事用途的論壇所做的相關(guān)工作。*

《化管戰(zhàn)略方針》的涵蓋范圍不包括屬于以下范疇內(nèi)的產(chǎn)品：此類化學(xué)品和產(chǎn)品所涉健康和環(huán)境層面受本國國內(nèi)的食品或藥物主管部門所訂立的相關(guān)規(guī)章條例或所做相關(guān)安排的制約。SAICM總體政策戰(zhàn)略4

目標(biāo)：總體目標(biāo)：在化學(xué)品的整個生命周期內(nèi)對之實行健全的管理，以便最遲至2020年把化學(xué)品的使用和生產(chǎn)方式對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的重大不利影響降低到最低限度。本目標(biāo)將特別通過實施在《全球行動計劃》中所訂立的各項具體活動予以實現(xiàn)。A．減少風(fēng)險B．知識與資訊C．管理D．能力建設(shè)與技術(shù)合作E．非法國際販運問題SAICM總體政策戰(zhàn)略5

財政考慮事項：(a)

在國家或次國家一級采取籌資行動；(b)

加強工業(yè)伙伴關(guān)系，加強工業(yè)界在實施SAICM方面的參與；(c)

把SAICM各項目標(biāo)綜合納入多邊和雙邊發(fā)展援助合作；(d)

更加有效地利用全球有關(guān)籌資方面的現(xiàn)有資源并且在此基礎(chǔ)上予以發(fā)展，如全球環(huán)境基金、蒙特利爾議定書及其多邊基金等；(e)

為支持實施SAICM各項目標(biāo)初步能力建設(shè)活動方面建立一個自愿“快速啟動方案”

(信托基金，多邊、雙邊和其他形式的合作等)；(f)

邀請各國政府和其他利益相關(guān)者提供資源。SAICM總體政策戰(zhàn)略6

原則：(a)

以下各項文書中所闡明的原則和辦法：(一)《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》，特別是其中的第22項原則；(二)《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》；(三)《21世紀(jì)議程》，特別是其中第6、第8、第19和第20章；(四)《聯(lián)合國千年宣言》；(五)《關(guān)于化學(xué)品安全問題的巴伊亞宣言》；(六)

《可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議的執(zhí)行計劃》；(b)

在下列協(xié)定對它們適用的情況下，依循這些協(xié)定行事：(一)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》；(二)

《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》；(三)《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》；(四)《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》；(五)《勞工組織關(guān)于在工作場所使用化學(xué)品所涉安全問題的第170號公約》。SAICM總體政策戰(zhàn)略7

實施與評估：?評估形式：a)

國際化學(xué)品管理大會（2009/2012/2015/2020）b)

區(qū)域級會議（大會期間）?機構(gòu)考慮：國家層面：國家協(xié)調(diào)中心國際層面：聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)設(shè)立行政秘書處?環(huán)境署和世界衛(wèi)生組織在其各自的專門領(lǐng)域內(nèi)共同發(fā)揮主導(dǎo)作用SAICM全球行動計劃主要內(nèi)容：?工作領(lǐng)域：36個（Table

A）?具體活動：273項（Table

B）仍進(jìn)一步磋商.?

減少風(fēng)險：79（1-79）?

知識與資訊：86（80-165）?

管理：138（166-207）?

能力建設(shè)與技術(shù)合作：55（208-262）?

非法國際販運問題：11（263-273）?Table

C：尚未討論的活動SAICM全球行動計劃工作領(lǐng)域工作領(lǐng)域1.估國家化學(xué)品管理工作況，以

7.方案明目前存在的空白之、

并

確

定各相關(guān)行的先序.8.

減

少

所構(gòu)成的健康和境2.

保人健康3.

兒童與化學(xué)品安全4.健康和安全9.

清生10.受到染的址行救理5.施全球一分制度6.毒

管理和減少11.

含汽油12.

無害境的作方法SAICM全球行動計劃工作領(lǐng)域工作領(lǐng)域13.

具有持久性、生物蓄積性和毒性的物質(zhì);具有高度持久性和生物蓄積性的物質(zhì);具有致癌性或誘變性或可特別對生殖系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生17.立旨在解因涉及化學(xué)品的突事件而境和健康生

的

影響的防和措施.不利影響的化學(xué)品

;

各種持久性有機污染物14.

在全球范內(nèi)引起關(guān)注的汞及其他化學(xué)品

18.

研究、和數(shù)據(jù);大模生或使用的化學(xué)品;用途極廣泛和普遍的化學(xué)品;以及在本國范內(nèi)引起關(guān)注的其他化學(xué)品15.

關(guān)于估、管理和交流19.制和提供關(guān)于各危害的數(shù)據(jù)20.

促企參與和承擔(dān)任16.物管理及最大限度減少物的生成SAICM全球行動計劃工作領(lǐng)域工作領(lǐng)域29.

法律、政策和體制面21.的管理和播22.

存在周期30.任與.23.染物排放和移登簿－制國家

31.展情況和

國

染物排放和移

登

簿24.

教育與培（提高公眾意）25.

各利益攸關(guān)者的參與32.

保區(qū)33.

防止有毒和危物的非法運34.易與境26.

以靈活方式在本國范內(nèi)施合性國家化學(xué)品健全管理方案27.

國35.

民社會與公眾利益－非政府的參與28.

社會和因素36.支持國家行而開展能力建SAICM全球行動計劃具體活示例?

建立國家健全管理行劃，確定先行；加強政策、法律法規(guī)框架；?

建立新的估一方法；?

制

定

先

行

劃，建立必要的研究基施，減少兒童化學(xué)品.?制化學(xué)品接觸限制程度置指南；建立化學(xué)品健康、境影響估系入

安全與健康方案；?

制定并執(zhí)行有效的責(zé)任與賠償制度；?

加高毒用替代品研究開與替代；促蟲害和病媒的合管理；?

制定范用提供、售和使用的管理方案；建立監(jiān)測食品和環(huán)境中農(nóng)藥殘留的方案；?

批準(zhǔn)、執(zhí)行PIC公約、POPs公約、巴塞爾公約、蒙特利爾議定書等國際協(xié)定；?

建立能力建設(shè)指導(dǎo)和培訓(xùn)材料，實施GHS；SAICM全球行動計劃具體活動示例?

鑒別污染場地，實施污染場地補救計劃；?

建立蟲害管理合機制；抗蟲抗病作物品種開；?

推POPs、PBTs、vPvB、CMRs等物的替代；.?

促汞的無害化管理；考是否采取具有法律束力文、行；采取行減少與汞相關(guān)品的接觸?

將科學(xué)方法入化學(xué)品政策和決策；制定方案化學(xué)品、接觸程度；?

制定、行國家物減量化行劃；施巴塞公和物全程管理；?

建立防重大工事故以及涉及化學(xué)品的事故和自然災(zāi)害的國家和國體制；防止?jié)撛谄茐牡幕瘜W(xué)品施等；?

制定建立估化學(xué)品危害和影響的目估法，包括社會影響和人健康和境的期影響；SAICM實施進(jìn)展è快速啟動基金?

支持項目：能力建設(shè)項目和SAICM框架內(nèi)的行動.?

支持對象：發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家?

資助條件：當(dāng)局認(rèn)可(Governments

have

givenappropriate

formal

recognition

to

SAICM)，至少確定了國家聯(lián)絡(luò)點SAICM實施進(jìn)展?快速啟動基金支持項目?

建立國家化學(xué)品管理檔案?

化學(xué)品安全管理能力需求鑒別.?

強化國家化學(xué)品管理機構(gòu)、規(guī)劃、活動的項目?

促進(jìn)SAICM實施的研究分析、協(xié)調(diào)、公眾參與等活動?項目審查機構(gòu)：IOMC組成機構(gòu)和UNDP

/一年兩次2006.10.