★食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查的完善

-PAGE3-淺談食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查的完善（內(nèi)容提綱）一、存在的問題（一）、現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。（二）、相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)欠缺。二、改進(jìn)的建議（一）細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)幾點(diǎn)建議：1、對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行適當(dāng)分類2、對(duì)食品進(jìn)一步細(xì)化分類。3、按照分類制定不同的現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)。4、完善對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的核查。5、現(xiàn)場(chǎng)核查要制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（二）加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)1、補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容。2、改進(jìn)考試方法。淺談食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查的完善崔鋼經(jīng)?？梢月牭皆S多食品經(jīng)營(yíng)者議論，說關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的三類許可證，只有工商局的食品流通許可證最好辦。這一方面說明我們工商局的服務(wù)態(tài)度好，辦事效率高，群眾滿意；另一方面也反映出我們的行政許可存在有失寬泛的風(fēng)險(xiǎn)和有待完善的地方。我認(rèn)為，目前存在的主要的問題是，對(duì)于食品流通許可證的申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)場(chǎng)核查還不夠科學(xué)嚴(yán)密，大多流于形式，無法起到“把關(guān)”的作用。一、存在的問題（一）、現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查沒有操作性強(qiáng)的詳細(xì)核查標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)場(chǎng)核查無據(jù)可查，難以開展實(shí)質(zhì)性的工作，最終流于形式。工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查，主要的依據(jù)是《食品安全法》第三十一條“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查……”。該條明確了食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，主要就是《食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)管等內(nèi)容知之甚少。同樣的問題也存在于我們的食品安全監(jiān)管人員之中，一線的食品安全監(jiān)管人員除了知道泛泛地檢查食品經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證、進(jìn)銷貨票據(jù)、臺(tái)帳記錄以及食品標(biāo)識(shí)外，對(duì)于有關(guān)食品安全的其他更為重要的實(shí)質(zhì)性問題也是無處下手，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)核查無法深入開展。二、改進(jìn)的建議（一）細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)按照《食品安全法》第二十條“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求；……（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容”的規(guī)定，我認(rèn)為，食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該屬于國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一部分。根據(jù)《食品安全法》第二十一條的規(guī)定，“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”，目前，我們還沒有看到這方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā返诙臈l規(guī)定“沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案?！彪m然，制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限不在工商行政管理部門，但是作為食品安全監(jiān)管的重要部門，工商行政管理部門也應(yīng)該積極向有關(guān)職能部門反映我們?cè)诹魍I(lǐng)域食品監(jiān)管實(shí)踐中遇到的具體問題，提出相關(guān)的建議，以便于制訂出科學(xué)合理、便于操作的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，我有以下幾點(diǎn)建議：1、對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行適當(dāng)分類，按照所處的地理位置、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、場(chǎng)地設(shè)施條件、食品管理人員人數(shù)及工作能力等條件，將食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分類，便于對(duì)于不同的分類的經(jīng)營(yíng)者給予不同的食品許可經(jīng)營(yíng)范圍。例如將地處城市中心、規(guī)模大、管理人員多、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生設(shè)施齊備的大型商場(chǎng)超市劃分為A類，依此類推，將位于社區(qū)、鄉(xiāng)村的，一個(gè)人經(jīng)營(yíng)的食雜店劃分為D類。2、對(duì)食品進(jìn)一步細(xì)化分類。原來的散裝食品和預(yù)包裝食品兩大類過于寬泛，建議在其基礎(chǔ)上細(xì)化為“密封預(yù)包裝直接入口食品、未密封預(yù)包裝直接入口食品、密封預(yù)包裝不直接入口食品、未密封預(yù)包裝不直接入口食品、散裝直接入口食品、散裝直接入口食品”，甚至還可以按照存儲(chǔ)環(huán)境，再加上“可常溫保存食品”和“不可常溫保存食品”。這樣便于規(guī)定對(duì)于符合一定條件的經(jīng)營(yíng)者可以經(jīng)營(yíng)一定分類的食品。例如A類食品經(jīng)營(yíng)者可以經(jīng)營(yíng)全部類別的食品，而D類食品經(jīng)營(yíng)者只可以經(jīng)營(yíng)密封包裝常溫保存的預(yù)包裝食品。3、對(duì)于《食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的內(nèi)容，進(jìn)行具體細(xì)化，針對(duì)不同類別的食品經(jīng)營(yíng)者制訂出不同的食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于A類經(jīng)營(yíng)者，標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)該嚴(yán)格一些，對(duì)于D類經(jīng)營(yíng)者，標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)可以簡(jiǎn)單一些。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)要求的種類、數(shù)量、位置、距離等內(nèi)容，都要有具體的量化，便于食品經(jīng)營(yíng)者、管理者執(zhí)行和食品安全監(jiān)管人員核查。4、完善對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的核查。很多情況下，經(jīng)營(yíng)者的銷售場(chǎng)所和儲(chǔ)存場(chǎng)所并不在同一處，這就存在儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)。根據(jù)《食品安全法》的分工，流通環(huán)節(jié)的食品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管也由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，目前這一點(diǎn)還很少涉及。因此也要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，堵上這個(gè)漏洞。5、現(xiàn)場(chǎng)核查要制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。現(xiàn)場(chǎng)核查不能只是停留在對(duì)《食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》上的內(nèi)容作“符合”或者“不符合”的簡(jiǎn)單判斷，而應(yīng)該詳細(xì)地進(jìn)行記錄，例如設(shè)備設(shè)施有沒有，有多少，位置在哪里等，距離有多遠(yuǎn)，是否正常工作等情況，一定要明確具體，還應(yīng)該交由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。對(duì)于不符合要求的，要責(zé)令整改?？傊詴尜Y料確保現(xiàn)場(chǎng)核查扎實(shí)深入，不走過場(chǎng)。在目前無法立即制定詳細(xì)的食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)的情況下，認(rèn)真制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄顯得更為重要。（二）加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)1、補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于人員培訓(xùn)，要食品安全法規(guī)培培訓(xùn)、食品安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和從業(yè)人員職業(yè)道德培訓(xùn)并重，并適當(dāng)加大食品安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容的比例。2、改進(jìn)考試方法。要改變以往書面考試為主，一張?jiān)嚲碛靡荒甑淖龇?。一方面要建立題庫(kù)，多出幾套題，要求食品經(jīng)營(yíng)者隨機(jī)抽取試題考試。另一方面，有條件的話，可以參考駕駛證考試的辦法，采取微機(jī)測(cè)試。總之要是考試切實(shí)起到檢測(cè)食品經(jīng)營(yíng)者和管理者知識(shí)水平的作用。食品監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，食品主體準(zhǔn)入又是食品監(jiān)管的重要部分，我們