新建設工程法律法規(guī)和標準規(guī)范梳理與解讀

注冊建造師繼續(xù)教育師資培訓

---新近頒布的建設工程法律法規(guī)和標準規(guī)范梳理與解讀第一頁，共一百四十四頁。一、引言二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章三、工程建設相關法律法規(guī)與有關政策主要內容第二頁，共一百四十四頁。一.引言1、為什么要在建造師繼續(xù)教育中設置介紹“法律法規(guī)和相關標準規(guī)范”的內容？第三頁，共一百四十四頁。一、引言建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，也是與社會公眾利益密切相關的行業(yè)。建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)所創(chuàng)造的總產值和增加值占有較大份額吸納就業(yè)的重要行業(yè)重要物資生產部門國民經濟的“晴雨表”帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展國際創(chuàng)收、創(chuàng)匯潛力巨大建筑業(yè)與社會公眾利益密切相關產品質量問題安全生產最重要的就業(yè)部門行業(yè)的社會性問題資源能源、生態(tài)環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展問題等等第四頁，共一百四十四頁。一、引言隨著社會經濟的發(fā)展，建筑業(yè)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

近年來發(fā)生的汶川地震、玉樹地震等自然災害使得科學的建筑標準和工程質量成為了熱議的話題。建筑能耗過高，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進給建筑業(yè)提出了新的要求。黨的十六屆三中全會提出了以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，對建筑業(yè)諸多方面提出了改革要求!如工人健康和安全記錄較差、工人合法權益常受到侵害、大拆大建、質量安全問題、不公平交易等問題，與當前以人為本、關注民生、構建和諧社會不相符，需要建筑業(yè)著力改進。第五頁，共一百四十四頁。一、引言建筑業(yè)的發(fā)展和完善離不開建筑業(yè)法律環(huán)境的建設和完善。住建部2011年發(fā)布的《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確建筑業(yè)在“十二五”時期將以“強化質量安全監(jiān)管”以及“規(guī)范建筑市場秩序”作為主要任務。同時將加快相關法律法規(guī)的制定和修改，盡快與國際接軌，依法管理建筑市場，明確權利義務，加大監(jiān)督力度，協(xié)調監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場逐步走向法制化軌道。這既是我國“依法治國”的要求，也是建筑業(yè)業(yè)特點所決定的。

建筑業(yè)是國民經濟各行業(yè)中最應該、也是最必須予以“法制”的行業(yè)！第六頁，共一百四十四頁。一、引言建筑業(yè)相關法律法規(guī)、規(guī)范標準的制定和完善仍然是政府及相關立法機構常態(tài)化的工作。第七頁，共一百四十四頁。一、引言作為一名建造師，必須及時關注我國建設法律法規(guī)、規(guī)范標準等的變化，增強法律意識和法治觀念，做到學法、懂法、守法和用法，這也是對建造師從事執(zhí)業(yè)活動的基本要求。第八頁，共一百四十四頁。一、引言2、繼續(xù)教育教材中涉及的有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的內容綜合科目的第4章工程建設相關的法律法規(guī)和有關政策；我國工程建設相關的法律法規(guī)和有關政策國際常用的施工合同文本與我國施工合同文本的簡單比較國際工程承包中常見的法律問題及解決途徑第九頁，共一百四十四頁。一、引言建筑工程專業(yè)的第5章新近頒布的建筑工程法律法規(guī)與標準規(guī)范；

在綜合科目和專業(yè)科目中的職業(yè)道德相關篇章也多有提及相關的法律法規(guī)。第十頁，共一百四十四頁。3、建筑工程法規(guī)及法規(guī)體系法是國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)則；是調整人們行為的一種特殊社會規(guī)范，體現(xiàn)了人民的根本和長遠利益。建設法規(guī)是國家機關或其授權的行政機關制定的旨在調整國家及其有關機構、企事業(yè)單位、社會團體、公民在建設活動及建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。一、引言第十一頁，共一百四十四頁。我國建筑工程法規(guī)體系法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方規(guī)章一、引言第十二頁，共一百四十四頁。我國建筑工程法規(guī)體系行政性法規(guī)調整工程建設中行政管理關系及其它社會關系（如財產、商務、信用、契約等經濟及法律關系）的規(guī)范性文件。技術性“法規(guī)”調整工程建設中技術關系的規(guī)范性文件——技術標準（標準、規(guī)范、規(guī)程等）。一、引言第十三頁，共一百四十四頁。1、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章梳理二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章

建筑工程法規(guī)和規(guī)章的分類教材按照內容將建筑工程法規(guī)和規(guī)章分成以下幾類：防災減災類安全生產類建筑市場及招投標管理類資質管理類其它類節(jié)能環(huán)保類質量管理類勞動保障類第十四頁，共一百四十四頁。所梳理的建筑工程法規(guī)和規(guī)章的時間范圍結合建造師執(zhí)業(yè)資格考試制度的開展時間，主要梳理了自2007年以來頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章；《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等個別之前出臺的法規(guī)，鑒于仍需在廣大建筑企業(yè)和建造師中予以宣貫，也將其納入梳理范圍。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第十五頁，共一百四十四頁。要求要求建造師熟悉教材解讀的法律法規(guī)和部門規(guī)章，掌握其相關要點；要求建造師了解近年來頒布了哪些法規(guī)和規(guī)章，并能通過對這些法規(guī)的學習了解這些法規(guī)的頒布基礎和主要內容或變化。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第十六頁，共一百四十四頁。防災減災類主要涉及兩大類，一類是針對地震等自然災害的抗災設防及管理的相關法規(guī)和規(guī)章；一類是針對消防的相關法規(guī)和規(guī)章。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第十七頁，共一百四十四頁。針對地震等自然災害的抗災設防及管理的相關法規(guī)，主要包括新修訂的防震減災法、突發(fā)事件應對法、自然災害救助條例、氣象災害救助條例、汶川地震災后恢復重建條例、市政公用設施抗災設防管理規(guī)定等。一類是針對消防的相關法規(guī)，主要包括新修訂的中華人民共和國消防法、建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定、社會消防安全教育培訓規(guī)定等。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第十八頁，共一百四十四頁。例如：新2009年5月實施的《中華人民共和國防震減災法》確立了防震減災規(guī)劃制度，要求各級政府編制本區(qū)域的防震減災規(guī)劃。新《防震減災法》規(guī)定了防震減災規(guī)劃的編制、內容、審批、發(fā)布、實施,并進一步明確了編制防震減災規(guī)劃的原則、效力和修改程序等。明確對地震災害預防的相關制度和要求。完善了建設工程抗震設防制度；要求提高學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程的抗震設防;要求縣級以上地方人民政府加強對農村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理，等等。完善了地震應急救援機制。規(guī)范了地震災后過渡性安置和恢復重建制度。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第十九頁，共一百四十四頁。例如：同樣是2009年5月實施的新《中華人民共和國消防法》在98年消防法的基礎上有幾個變化需要我們關注：變化內容98年舊版09年新版消防工作原則：健全社會化網絡專門機關與群眾相結合政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作格局消防安全責任人和單位的法定消防職責：明確消防安全第一責任人

明確規(guī)定單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人；對一般單位增加了要制定滅火和應急疏散預案的規(guī)定；對重點單位增加了“確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作”的規(guī)定。消防監(jiān)督管理制度：改變了審核范圍，建設工程實行消防審核、驗收和備案抽查制度建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收第十三條

規(guī)定需要進行建設工程竣工，必須按照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：（一）本法第11條規(guī)定的建設工程建設單位應該向公安機關消防機構申請消防驗收；（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應該報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應該進行抽查。處罰力度加大第五十九條

調整了處罰前“責令限期改正”的前置條件，增加了15類消防違法行為。第二十頁，共一百四十四頁。在消防法的基礎上《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》又對建筑工程消防設計和施工的質量責任、消防設計審核和消防驗收、消防設計和竣工驗收的備案抽查、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等進行了細化規(guī)定。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第二十一頁，共一百四十四頁。節(jié)能環(huán)保類國家及住建部近年來非常重視建筑節(jié)能問題，節(jié)能環(huán)保成為近年來出臺法規(guī)較多的版塊之一；建筑業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最重要的工業(yè)部門，建筑部門在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的潛力可能比其他任何產業(yè)部門都要大；二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第二十二頁，共一百四十四頁。節(jié)能環(huán)保類法規(guī)主要包括修訂的節(jié)約能源法、可再生能源法、民用建筑節(jié)能條例、公共建筑節(jié)能條例，以及大量的相關配套管理辦法或政策文件?？傮w而言，這些重要的法規(guī)：加大了對建筑、交通運輸和公共機構等領域的節(jié)能要求；政府機構被列入節(jié)能監(jiān)管重點；節(jié)能監(jiān)管主體進一步得到明確；建筑節(jié)能標準更加嚴格；節(jié)能法嚴禁“免費能源福利”；建立了建筑節(jié)能信息公示制度、建筑能效測評標識制度、公共建筑空調室內溫度控制制度等制度。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第二十三頁，共一百四十四頁。安全生產類建筑業(yè)是我國安全事故高發(fā)的行業(yè)之一。近年來，我國工程建設投資保持較大規(guī)模，工程建設任務繁重艱巨，導致建筑安全生產形勢依然嚴峻，安全生產依然是社會關注的熱點問題。安全生產依然是近年來出臺法規(guī)、部門規(guī)章最多的領域。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第二十四頁，共一百四十四頁。安全生產類在《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等安全管理核心法規(guī)已經出臺的基礎上，近年來出臺的最主要的安全生產法規(guī)是《生產安全事故報告和調查處理條例》。根據(jù)該條例，重新確定了安全事故等級劃分；進一步明確了事故報告、事故調查、事故處理的相關制度要求。原《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》(建設部令第3號)確定的四級重大事故劃分也已經作廢。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第二十五頁，共一百四十四頁。（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經濟損失的事故。安全事故等級劃分：二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第二十六頁，共一百四十四頁。為了落實《建設工程安全生產管理條例》等確定的很多安全生產制度，近年來住建部還發(fā)布了很多與建造師實踐工作密切相關的安全管理規(guī)章，典型如下：危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（重點）建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定（重點）建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定（重點）建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法（重點）建筑起重機械備案登記辦法建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第二十七頁，共一百四十四頁。除此外，鑒于安全管理需要常抓不懈、安全管理形式依然嚴峻，近年來國務院、住建部等還發(fā)布了一些“關于進一步加強***的通知”、隱患排查或事故查處督辦的辦法：國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)[2010]23號）國務院辦公廳關于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知（國辦發(fā)明電[2008]38號）關于加強重大工程安全質量保障措施的通知（發(fā)改投資[2009]3183號）關于切實加強建筑安全生產工作的緊急通知（建質電[2011]16號）關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產安全事故報告和調查處理工作的若干意見（建質[2007]257號）房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法（建質[2011]158號）房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦暫行辦法（建質[2011]66）二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第二十八頁，共一百四十四頁。質量管理類質量是工程管理的永恒話題，需要常抓不懈！建筑產品質量涉及廣大人民群眾切實利益，為廣大人民群眾所關注。我國當前工程建設任務繁重而又緊迫，工程質量問題仍然突出。我國有較為完善的質量管理相關法規(guī)和技術標準，也有監(jiān)理制、質量監(jiān)督制、竣工驗備案制、招標投標制、施工圖設計審查制、質量終身責任制、項目經理責任制、企業(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格制度等。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第二十九頁，共一百四十四頁。質量管理類近年來質量管理類的法規(guī)和規(guī)章主要體現(xiàn)了以下內容：進一步落實、完善或加強之前已經發(fā)布的法規(guī)和建立的機制，如《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》、《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》等；針對某類建筑產品的質量管理文件：如針對公租房、廉租房、災后重建工程、大型公共建筑工程的相關通知；建立新的質量管理制度，如《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第三十頁，共一百四十四頁。勞動保障類建筑業(yè)吸納了大量的勞動者，在建筑業(yè)建立、推動、落實勞動保障相關規(guī)定對于貫徹以人為本、推動社會保障，促進經濟社會和諧發(fā)展具有重要意義。當前我國勞動保障法制體系仍不完善，建筑領域勞動保障問題需要建設行業(yè)著力持續(xù)解決。針對建筑從業(yè)人員的勞動保障相關法規(guī)和規(guī)章仍非常薄弱，有可能成為未來的重點。涉及建筑業(yè)最多的仍然是治理拖欠農民工工資的相關文件。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第三十一頁，共一百四十四頁。建筑市場及招投標管理類良好的市場經濟秩序，是促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提和保證。我國在建筑工程管理上已建立了比較完善的管理制度和管理機構，但從建設市場的實際運行來看，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未完全形成，工程招投標制度及市場運行規(guī)則尚需繼續(xù)完善，實施中還存在著無證、越級、掛靠承包現(xiàn)象，串標、圍標等現(xiàn)象也較為嚴重，工程交易領域也仍然是國家反腐的重點。建筑市場及招投標管理類的法規(guī)與規(guī)章仍然需要不斷的予以完善或加強。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第三十二頁，共一百四十四頁。建筑市場及招投標管理類因此，近年來發(fā)布的建筑市場及招投標管理類的法規(guī)和規(guī)章仍然以：“進一步加強”、“進一步規(guī)范”、“進一步落實”、“專項治理”、“違法行為監(jiān)督處理”居多。此外，教材未納入的，2011年11月30日通過，2012年2月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》應該為廣大建造師所關注。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第三十三頁，共一百四十四頁。資質管理類資質管理是建設行政主管部門最基礎、最常態(tài)化的工作；資質管理包括各類企業(yè)的資質及各類專業(yè)人員的個人執(zhí)業(yè)資格，資質管理需要動態(tài)管理，資質等級標準也需要根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展適時予以調整；資質管理規(guī)定、資質等級標準仍然是近年來建設部出臺較多的一類的法規(guī)和規(guī)章。資質管理規(guī)定和等級標準的調整通?？梢苑从痴姓芾砼c調控的方向，如建造師應當把握2007年《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》較2001年《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》的變化。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第三十四頁，共一百四十四頁。2001年《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》是我國建筑業(yè)發(fā)展中的一個重要文件，因這個文件，我國建筑企業(yè)涉及重新就位的問題。（該文件的核心思想：調控規(guī)模，優(yōu)化結構；企業(yè)資質條件設定上不但看企業(yè)的人財物條件，也在變化人財物等條件要求上，增加了對企業(yè)市場行為的要求。）2007年《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》較2001年《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》又有一些變化。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章第三十五頁，共一百四十四頁。2.1條例概述國務院令第530號，2008年10月1日起施行，共六章，四十五條。旨在通過立法，確立相應的法律制度和措施，加強對民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。條例從新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行

節(jié)能等方面對民用建筑的節(jié)能管理進行了系統(tǒng)規(guī)定，并明確了在民用建筑節(jié)能管理中所涉各方的法律責任。2、《民用建筑節(jié)能條例》第三十六頁，共一百四十四頁。2.2新建建筑節(jié)能管理在不增加新的行政許可制度的前提下，對新建建筑節(jié)能實施了全過程監(jiān)管；從規(guī)劃階段開始，設計、施工、監(jiān)理等所有環(huán)節(jié)都突出了節(jié)能要求；建立了房地產開發(fā)項目建筑節(jié)能信息公開制度（能效標識制度）、政府辦公建筑和大型公共建筑強制能效測評制度、更低能耗建筑自愿能效測評制度等。對工程建設各主體的責任義務進行了明確的規(guī)定：設計、施工、監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工和監(jiān)理。2、《民用建筑節(jié)能條例》第三十七頁，共一百四十四頁。2、民用建筑節(jié)能條例》要點解讀規(guī)劃設計施工建設環(huán)節(jié)監(jiān)管手段控制手段規(guī)劃審查設計審查明確責任建設工程規(guī)劃許可證施工許可證行政處罰建筑節(jié)能強制性標準體系建筑節(jié)能技術、材料推廣、限制、禁止制度建筑能效測評標識制度建筑節(jié)能信息公開制度國家機關辦公建筑和大型公共建筑商品房竣工竣工驗收竣工驗收合格報告圖：新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系第三十八頁，共一百四十四頁。2.3既有建筑節(jié)能管理明確了既有建筑節(jié)能改造的標準和方式；不同建筑，節(jié)能改造費用有別，條例確立了既有建筑節(jié)能改造費用的負擔方式；既有建筑節(jié)能改造應當遵循的原則；運用市場化手段進行節(jié)能改造，國家鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。2、《民用建筑節(jié)能條例》第三十九頁，共一百四十四頁。2、《民用建筑節(jié)能條例》2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理以政府辦公建筑和大型公共建筑為重點；熱、電能耗統(tǒng)計報告責任；政府辦公建筑和大型公共建筑能效審計；公共建筑用電管理；公共建筑空調室內溫度控制制度；建筑物用能系統(tǒng)運行管理單位人員培訓；采暖供熱運行管理單位耗能管理。第四十頁，共一百四十四頁。2.5政府扶持和經濟措施貸款、稅收優(yōu)惠建筑節(jié)能的科學技術研究、標準制定和示范工程；對政府辦公建筑和大型公共建筑的能效審計；既有建筑節(jié)能改造；可再生能源在建筑中的應用；促進節(jié)能型的建筑結構、材料、器具和產品的本地化生產。建筑節(jié)能專項資金項目對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的利用、建筑節(jié)能示范工程等項目，符合信貸條件的，金融機構可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款并享有相應的稅收優(yōu)惠。2、《民用建筑節(jié)能條例》第四十一頁，共一百四十四頁。第42

頁2.6法律責任

違反條例規(guī)定，都應付一定的法律責任。不同的對象，所履行的法律責任不盡相同。條例對以下對象應履行的法律責任進行了明確的規(guī)定。政府有關部門業(yè)主、使用禁止目錄內技術者、偽造或者冒用測評標志者、不履行能耗統(tǒng)計報告義務者設計、施工和監(jiān)理單位，房地產開發(fā)企業(yè)，注冊執(zhí)業(yè)人員施工圖設計文件審查機構、建設工程質量監(jiān)督機構2、《民用建筑節(jié)能條例》第四十二頁，共一百四十四頁。3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定3.1規(guī)定概述建設部令第5號，2010年9月1日起施行，共二十條；為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量的監(jiān)督，保護人民生命和財產安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及工程質量監(jiān)督機構（以下簡稱主管部門）的質量監(jiān)督行為而制定；規(guī)定從監(jiān)督機構定位、監(jiān)督工作內容、監(jiān)督工作程序及監(jiān)督機構和人員的考核管理等方面，對工程質量監(jiān)督做了比較系統(tǒng)、科學的規(guī)定。第四十三頁，共一百四十四頁。根據(jù)國務院1984年《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》的精神，我國從八十年代中期逐步建立起了政府建設工程質量監(jiān)督制度，各地、各部門相繼成立了建設工程質量監(jiān)督機構。《建設工程質量管理條例》明確規(guī)定：國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。建設工程質量監(jiān)督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督的機構，必須經國務院建設行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門考核，合格后方可實施。工程質量監(jiān)督機制3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定第四十四頁，共一百四十四頁。2000年，建設工程質量管理條例；2000年，關于建設工程質量監(jiān)督機構深化改革的指導意見（建建[2000]151號）；2003年，工程質量監(jiān)督工作導則（建質[2003]162號）2007年，建設工程質量監(jiān)督機構和人員考核管理辦法(建質[2007]184號)2010年，房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定（建設部令第5號）工程質量監(jiān)督機制發(fā)展歷史上的幾個重要法規(guī)文件：3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定第四十五頁，共一百四十四頁。建設主管部門所屬機構；全額財政撥款、參公管理機構

和建設主管部門一起承擔房屋建筑和市政基礎設施工程建設的質量監(jiān)督任務；非社會上的一般中介機構；本質上仍屬于行政執(zhí)法機構。提示：此提法不同于之前“經省級以上建設行政主管部門或有關專業(yè)部門考核認定的獨立法人”和“受建設主管部門或有關部門委托，經省級人民政府建設主管部門或國務院有關部門考核認定，對***進行監(jiān)督管理的具有獨立法人資格的單位”的提法。3.2關于工程質量監(jiān)督機構定位3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定第四十六頁，共一百四十四頁。3.3關于工程質量監(jiān)督方式建設工程質量監(jiān)督管理，由建設行政主管部門或者其他有關部門委托所述的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施監(jiān)督工程實體質量、工程質量責任主體以及質量檢測單位的工程質量行為；以抽查、抽測為主的工程質量監(jiān)督方式。（根據(jù)質量監(jiān)督的內容）3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定第四十七頁，共一百四十四頁。3.4關于工程質量監(jiān)督內容和程序

規(guī)定明確了監(jiān)督機構主要的監(jiān)督內容；

規(guī)定明確了實施質量監(jiān)督的程序。3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定第四十八頁，共一百四十四頁。3.5關于工程質量監(jiān)督責任

政府的質量監(jiān)督機構對工程質量監(jiān)督承擔監(jiān)督責任；

同時對于主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，應依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。提示：一方面，要把監(jiān)督責任與企業(yè)的主體責任區(qū)分開來，工程參建單位的有關人員按各自職責對工程質量負終身責任，而政府的質量監(jiān)督則是對監(jiān)督行為負責任。另一方面，監(jiān)督責任作為一種政府監(jiān)管責任，如果存在失職瀆職行為，也要要被追責。3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定第四十九頁，共一百四十四頁。3.6關于不良行為記錄管理規(guī)定加強了關于不良行為記錄管理方面的要求，針對建筑產品設置了永久性標牌，建立了工程質量信用檔案，以及向社會公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關質量問題及整改情況等方式，對存在的不良行為進行監(jiān)督管理。3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定第五十頁，共一百四十四頁。3.7關于工程質量監(jiān)督機構和人員考核管理對質量監(jiān)督隊伍建設的相關規(guī)定是本規(guī)定的重點內容；規(guī)定要求省級建設主管部門對監(jiān)督機構每三年進行一次考核；監(jiān)督機構的條件有3個，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求；監(jiān)督人員應當占監(jiān)督機構的總人數(shù)的75％以上，且必須具備4個條件；同時監(jiān)督機構可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術人員協(xié)助實施工程質量監(jiān)督，以解決人員不夠的問題！3、房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定第五十一頁，共一百四十四頁。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法4.1辦法概述建設部令第124號，2004年4月1日起施行，辦法共二十條。為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，維護建筑市場秩序，保證工程質量和施工安全而制定。是建筑法、質量管理條例發(fā)布后，關于工程承發(fā)包的又一重要法規(guī)文件，行業(yè)主管部門仍希望加強該文件的宣貫。我國當前工程承包實踐中很多常見糾紛的解決均涉及該文件所規(guī)定的相關內容。第五十二頁，共一百四十四頁。4.2辦法要點《辦法》明確界定了施工分包、專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包的基本概念。辦法將施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。其中專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)（專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他建筑業(yè)企業(yè)（專業(yè)分包工程承包人）完成的活動。勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（勞務作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)（勞務作業(yè)承包人）完成的活動。

這肯定了勞務分包的合法地位，在一定程度上避免了法律所規(guī)定的“分包再分包屬于違法分包”等所帶來的歧義。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法第五十三頁，共一百四十四頁。4.2辦法要點《辦法》確立了施工分包的一些基本原則，包括：施工分包活動必須依法進行；鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易；建設單位不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預；分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務的原則；嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法第五十四頁，共一百四十四頁。4.2辦法要點《辦法》嚴格禁止轉包、違法分包、允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的違法行為?！掇k法》在建筑法、質量管理條例的基礎上對專業(yè)分包、勞務分包、轉包、違法分包等的界定進一步進行了補充和完善。專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經建設單位認可，而勞務分包則由勞務發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的，屬于違法分包。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法第五十五頁，共一百四十四頁。4.2辦法要點《辦法》規(guī)定：專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。勞務作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務。 《辦法》規(guī)定：不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以發(fā)包的名義發(fā)包給他人的，屬于轉包行為；分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派遣相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法第五十六頁，共一百四十四頁。4.2辦法要點分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關系的人員。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法第五十七頁，共一百四十四頁。4.2辦法要點《辦法》確立了施工分包合同的備案制度，將分包合同納入監(jiān)督管理范圍辦法特別強調：分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施。分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保；分包工程承包人在提供擔保后，可以要求發(fā)包人提供分包工程付款擔保，分包工程發(fā)包人應當提供。分包工程發(fā)包人應當在訂立分包合同后7個工作日內，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。合同發(fā)生重大變更的，應當自變更后7個工作日內，將變更協(xié)議送原備案機關備案。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法第五十八頁，共一百四十四頁。4.2辦法要點辦法明確規(guī)定了分包工程發(fā)包人的義務和責任，如：分包工程發(fā)包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動;分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產進行管理;分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任；轉包、違法分包、允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的以及未取得建筑企業(yè)資質承接分包工程的，應承擔相應的法律責任。4、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法第五十九頁，共一百四十四頁。三、工程建設相關法律法規(guī)與有關政策建設工程承包有關規(guī)定施工現(xiàn)場環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護的有關規(guī)定建設工程質量和安全生產的有關規(guī)定建筑工程糾紛的主要種類和法律解決途徑勞動合同的有關規(guī)定建設工程合同與合同文本國際工程承包中常見的法律問題及主要解決途徑第六十頁，共一百四十四頁。涉及的主要法規(guī)：建筑法建設工程質量管理條例房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工分包管理辦法建設工程安全管理條例建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定關于培訓發(fā)展工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)的指導意見外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定1、建設工程承包的有關規(guī)定第六十一頁，共一百四十四頁。教學提示：基礎知識、傳統(tǒng)重點、持續(xù)強調建筑工程科目教材解讀了《房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》主要內容：企業(yè)資質管理：

禁止無資質承攬工程、禁止越級承攬工程，沒有特例！

禁止肢解發(fā)包；禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程；違反的法律責任：責令改正、沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質、吊銷資質；經濟上連帶賠償！教學提示及主要內容：第六十二頁，共一百四十四頁。主要內容：工程總承包：

包括工程總承包和施工總承包；鼓勵發(fā)展總承包；《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》有“取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書的企業(yè)，可以從事資質許可范圍相應等級的建設工程總承包業(yè)務，可以從事項目管理和相關的技術與管理服務”的條款。

總承包單位對建設單位負責，總包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任；分包管理：分包、轉包、違法分包聯(lián)合體承包：聯(lián)合體的資質認定連帶責任教學提示及主要內容：第六十三頁，共一百四十四頁。涉及的主要法規(guī)及文件：建筑法與質量管理條例（原則性規(guī)定）環(huán)境噪聲污染防治法建筑施工場界噪聲限值（GB12523）大氣污染防治法水污染防治法固體廢棄物污染環(huán)境防治法綠色施工導則（2007）節(jié)約能源法民用建筑節(jié)能條例文物保護法與文物保護法實施條例歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例2、施工現(xiàn)場環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護的有關規(guī)定第六十四頁，共一百四十四頁。涉及的主要法規(guī)及文件：建筑工程科目教材解讀了《民用建筑節(jié)能條例》；可以綠色施工導則（2007）作為重點講解內容；可簡要根據(jù)文物保護法與文物保護法實施條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例提及建造師在文物保護、名城保護中的責任和義務。施工現(xiàn)場環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護的有關規(guī)定第六十五頁，共一百四十四頁。質量管理安全管理涉及的相關法律法規(guī)、標準規(guī)范眾多；

結合教材對我國建設工程質量管理基本制度、安全管理基本制度及相關要求進行串講；這部分內容也是建筑從業(yè)人員的基礎知識、傳統(tǒng)重點、需要持續(xù)強調；個人認為：教學中可以以梳理我國的質量、安全管理基本制度制度為主。3、建設工程質量和安全生產的有關規(guī)定教學提示及主要內容：第六十六頁，共一百四十四頁。

我國先后頒發(fā)了許多與工程質量管理相關的制度。除了施工許可證制度、監(jiān)理制度、招標投標制度、項目經理責任制、工程報建制度、從業(yè)許可制度、執(zhí)業(yè)資格制度等外，還有：建筑工程政府質量監(jiān)督制度建筑工程政府安全監(jiān)督質量責任制度建筑工程竣工驗收制度建設工程竣工驗收備案制度建筑工程保修制度施工圖設計文件審查制度工程質量檢測制度連帶責任制度建設工程質量安全事故報告制度工程質量責任追究制度工程質量終身責任制質量的檢舉、控告和投訴制度質量體系認證制度建筑企業(yè)安全生產責任制安全生產許可證制度勞動安全生產教育培訓制度安全事故報告制度安全生產群防群治制度等等例如：我國工程質量安全管理制度第六十七頁，共一百四十四頁。例如：承包商的責任和對承包商的管理按照資質承攬業(yè)務生產合格產品建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。照圖施工。不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字;未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。安全生產質量保修：施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。承包商的責任第六十八頁，共一百四十四頁。政府對建設項目承包商的管理企業(yè)資質管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理項目經理責任制投標管理與價格管理合同管理制度分包管理外部質量監(jiān)督制度（工程監(jiān)理制度、政府質量監(jiān)督制度）建筑企業(yè)安全生產責任制安全生產許可證制度勞動安全生產教育培訓制度嚴格履行強制性規(guī)范標準及條文照圖施工過程三檢制度與竣工驗收制度材料檢驗（含見證取樣送檢制度）特種作業(yè)人員管理設計交底與圖紙會審技術交底（質量、安全）施工組織設計（含專項施工方案、技術措施）審查與報批制度建筑起重機械備案登記工程質量保修制度經營承包責任制質量管理體系建設與運行管理（自控系統(tǒng)的建設和運行）等等第六十九頁，共一百四十四頁。業(yè)主責任提出合理建設目標（質量、工期、安全、環(huán)境）履行建設程序選擇合格的承包商，合法發(fā)包報建，并獲得施工許可提供資料：向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內水、電、氣、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。提供場地組織設計交底按照約定提供合格材料與構配件按時計量與支付質量監(jiān)督、質量驗收及備案向城建檔案管理部門遞交建設檔案例如：業(yè)主責任與對業(yè)主的管理第七十頁，共一百四十四頁。政府對建設項目業(yè)主的管理建設項目業(yè)主資質管理建設項目法人責任制建設項目報建管理施工許可管理建設質量、工期等標準與要求建設項目實施階段的程序管理建設項目招標管理與發(fā)包管理圖紙設計審查管理（初設審查、施工圖設計審查）建設甲供材管理工程事故上報管理建設工程竣工驗收與竣工驗收備案管理第七十一頁，共一百四十四頁。建筑工程糾紛的主要種類：民事、行政、刑事糾紛建筑工程糾紛的主要解決途徑

民事糾紛：和解、調解、仲裁、訴訟

行政糾紛：行政復議和行政訴訟民事訴訟制度仲裁制度行政復議制度行政訴訟制度4、建設工程糾紛的主要種類和法律解決途徑主要內容：第七十二頁，共一百四十四頁。涉及的主要法規(guī)及文件：勞動合同法社會保險法勞動爭議調解仲裁法勞動爭議處理條例工傷保險條例關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見（2005）5、勞動合同的有關規(guī)定第七十三頁，共一百四十四頁。我國現(xiàn)行社會保險制度：職工基本養(yǎng)老保險制度農村社會養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度職工基本醫(yī)療保險制度新型農村合作醫(yī)療制度城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度工傷保險失業(yè)保險生育保險城鄉(xiāng)保險統(tǒng)籌正在進行中…勞動爭議的解決方式教學主要內容：第七十四頁，共一百四十四頁。涉及的主要法規(guī)、文件及合同文本：合同法示范合同文本最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償問題的批復6、建設工程合同和合同文本第七十五頁，共一百四十四頁。提示：

合同是工程管理的主要依據(jù)。合同管理意識薄弱、管理水平普遍較低是當前我國各建設主體普遍存在的問題。

建造師需要通過加強合同管理知識的學習，不斷提高自身合同意識，增強合同管理的能力。合同管理應當成為繼續(xù)教育的重點，盡管鑒于多種原因，教材合同管理部分內容較陳舊，但仍然可從合同基礎知識向建造師進行介紹。教學提示及主要內容：第七十六頁，共一百四十四頁。主要內容：綜合科目合同的形式無效合同和效力待定合同的合同的履行、變更、轉讓、撤銷和終止最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償問題的批復FIDIC、AIA、NEC與我國施工合同文本的比較建筑工程科目施工合同的主要內容99示范合同文本主要條款教學提示及主要內容：第七十七頁，共一百四十四頁。教材主要內容：承包商在投標報價中常見的法律問題合同中常見的法律問題分包工程中常見的法律問題施工中常見的法律問題采購中常見的法律問題支付結算中常見的法律問題7、國際工程承包中常見的法律問題及解決途徑第七十八頁，共一百四十四頁。THANKS!第七十九頁，共一百四十四頁。附件與關聯(lián)第八十頁，共一百四十四頁。

《防震減災法》進一步明確了建設工程抗震設防制度第四章地震災害預防第三十四條國務院地震工作主管部門負責制定全國地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖。第三十五條新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程的地震安全性評價單位應當按照國家有關標準進行地震安全性評價，并對地震安全性評價報告的質量負責。前款規(guī)定以外的建設工程，應當按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防；對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。第八十一頁，共一百四十四頁。

《防震減災法》進一步明確了建設工程抗震設防制度第三十六條有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接。第三十八條建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖設計文件的準確性負責。施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。建設單位、施工單位應當選用符合施工圖設計文件和國家有關標準規(guī)定的材料、構配件和設備。工程監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。第八十二頁，共一百四十四頁。

《消防法》

第十一條國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

第八十三頁，共一百四十四頁。在我國使用18年的建筑工程重大事故劃分標準（07年作廢）（一）具備下列條件之一者為一級重大事故：

１．死亡三十人以上；

２．直接經濟損失三百萬元以上。

（二）具備下列條件之一者為二級重大事故：

１．死亡十人以上，二十九人以下；

２．直接經濟損失一百萬元以下，不滿三百萬元。

（三）具備下列條件之一者為三級重大事故：

１．死亡三人以上，九人以下；

２．重傷二十人以上；

３．直接經濟損失三十萬元以上，不滿一百萬元。

（四）具備下列條件之一者為四級重大事故：

１．死亡二人以下；

２．重傷三人以上，十九人以下；

３．直接經濟損失十萬元以上，不滿三十萬元。第八十四頁，共一百四十四頁。節(jié)能條例對工程建設各環(huán)節(jié)的主要節(jié)能要求城市規(guī)劃：城市規(guī)劃行政主管部門編制城市詳細規(guī)劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時，應當考慮建筑節(jié)能的要求。規(guī)劃許可：設計方案不符合節(jié)能標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖審查：施工圖設計文件中的建筑節(jié)能內容需要進行審查，審查合格方可出具審查合格證明，并應在審查合格證明中單列建筑節(jié)能審查內容。設計單位應當將施工圖設計文件及審查合格證明等資料送建筑節(jié)能管理機構備案。施工許可：建設單位申請施工許可證時，應當提交施工圖設計文件審查合格證明。未提交的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證?？⒐を炇眨航ㄔO單位在組織竣工驗收時，應當同時驗收建筑節(jié)能實施情況，并在竣工驗收報告中注明建筑節(jié)能的實施內容。建設工程質量監(jiān)督機構應當會同建筑節(jié)能管理機構，提出有關建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。質量保修：在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。第八十五頁，共一百四十四頁。改造與否，由業(yè)主自行決定；既有建筑節(jié)能改造的實施應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，結合改建、擴建，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施，逐步實施節(jié)能改造。國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應當制定節(jié)能改造方案，并辦理相關審批手續(xù)。不得以節(jié)能改造的名義對這類既有建筑進行擴建、改建。居住建筑和其他公共建筑在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實施節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造的標準和方式：2.3既有建筑節(jié)能管理第八十六頁，共一百四十四頁。政府辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、文化、體育、衛(wèi)生等以公益為目的的公共建筑，節(jié)能改造費用由國家、地方、業(yè)主共同負擔。其他建筑的節(jié)能改造費用由業(yè)主自籌。建筑節(jié)能改造費用的負擔方式：2.3既有建筑節(jié)能管理第八十七頁，共一百四十四頁。對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論證，改造收益大于改造成本時方可改造；建筑圍護結構改造應當與采暖供熱系統(tǒng)改造同步進行；符合建筑節(jié)能標準要求；充分考慮采用可再生能源，實施城市舊區(qū)改建的，應當同步進行建筑節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造原則2.3既有建筑節(jié)能管理第八十八頁，共一百四十四頁。采暖供熱運行管理單位、供電單位應當加強能源計量管理，健全能源消耗統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，并分別將建筑物供熱及耗能量、建筑物用電量報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門。政府辦公建筑和大型公共建筑的業(yè)主應當將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門。熱、電能耗統(tǒng)計報告責任2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理第八十九頁，共一百四十四頁?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門應當委托建筑節(jié)能服務單位，對政府辦公建筑和大型公共建筑的采暖供熱、空調制冷制熱、照明的能耗情況進行審計，并將審計結果以適當?shù)姆绞较蛏鐣?。政府辦公建筑和大型公共建筑業(yè)主應當根據(jù)審計提出的整改要求，制定改進建筑物用能系統(tǒng)運行管理的方案、措施，并予以實施。政府辦公建筑和大型公共建筑能效審計2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理第九十頁，共一百四十四頁?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門應當組織對本地區(qū)公共建筑用電情況的調查、統(tǒng)計和分析，確定重點用電單位，并根據(jù)重點用電單位的歷年用電情況、節(jié)電潛力等因素，確定每年的節(jié)電量及相應的獎懲措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)不同建筑類型、建筑物的用電狀況等因素，制定政府辦公建筑和大型公共建筑用電定額，作為公共建筑用電管理的依據(jù)。公共建筑用電管理2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理第九十一頁，共一百四十四頁。國家對采用空調制冷制熱的公共建筑實行室內溫度控制制度?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門應當制定本地區(qū)具體室內溫度控制指標和管理辦法，并監(jiān)督實施。國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知（國辦發(fā)【2007】42號）和住建部《公共建筑室內溫度控制管理辦法》(建科〔2008〕115號)，均要求公共建筑夏季室內溫度不得低于26℃，冬季室內溫度不得高于20℃。公共建筑空調室內溫度控制制度2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理第九十二頁，共一百四十四頁。采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位應當開展建筑節(jié)能教育，組織有關人員參加建筑節(jié)能培訓。未經建筑節(jié)能教育、培訓的人員，不得在建筑物用能系統(tǒng)耗能設備操作崗位上工作建筑物用能系統(tǒng)運行管理單位人員培訓2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理第九十三頁，共一百四十四頁。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當對本地區(qū)采暖供熱運行管理單位的耗能狀況進行調查、統(tǒng)計和分析，在保證建筑物供熱質量的前提下，根據(jù)不同建筑類型、建筑物的能耗狀況等因素，制定和實施采暖供熱運行管理單位供熱及耗能量指標，并予以考核和獎懲。采暖供熱運行管理單位耗能管理2.4建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理第九十四頁，共一百四十四頁。3.4關于工程質量監(jiān)督內容和程序工程質量監(jiān)督內容執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為；抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量；對工程竣工驗收進行監(jiān)督；組織或者參與工程質量事故的調查處理；定期對本地區(qū)工程質量狀況進行統(tǒng)計分析；依法對違法違規(guī)行為實施處罰。第九十五頁，共一百四十四頁。3.4關于工程質量監(jiān)督內容和程序工程質量監(jiān)督程序受理建設單位辦理質量監(jiān)督手續(xù)；制訂工作計劃并組織實施；對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽測；監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督；形成工程質量監(jiān)督報告；第九十六頁，共一百四十四頁。（一）具有工程類專業(yè)大學專科以上學歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊資格；（二）具有三年以上工程質量管理或者設計、施工、監(jiān)理等工作經歷；（三）熟悉掌握相關法律法規(guī)和工程建設強制性標準；（四）具有一定的組織協(xié)調能力和良好職業(yè)道德。監(jiān)督人員符合上述條件經考核合格后，方可從事工程質量監(jiān)督工作。質量監(jiān)督人員應當具備下列條件第九十七頁，共一百四十四頁。建筑抗震設計規(guī)范GB50011-2010修訂主要內容：地震動參數(shù)區(qū)劃圖的局部修訂。對建設選址提出了嚴格的限制。在危險地段“嚴禁建造甲、乙類的建筑,不應建造丙類的建筑”。山區(qū)建筑場地應設置符合抗震穩(wěn)定性的邊坡工程,避免深挖高填。建筑的規(guī)則性要求。不應采用嚴重不規(guī)則的建筑方案結構整體性要求?！皬娭趿骸?、“強剪弱彎”和“強節(jié)點弱構件”;砌體結構應設置鋼筋混凝土圈梁和構造柱、芯柱或采用配筋砌體;鋼結構構件應避免局部失穩(wěn)或整個構件失穩(wěn)。“多、高層的混凝土樓、屋蓋宜優(yōu)先采用現(xiàn)澆混凝土板。防震縫設置問題?？拐鹂p應根據(jù)抗震設防烈度、結構材料種類、結構類型、結構單元的高度和高差情況,留有足夠的寬度,其兩側的上部結構應完全分開”。第九十八頁，共一百四十四頁?？倓t（第1章）術語（第2章）建筑節(jié)能分項工程（第4—13章）建筑節(jié)能分部工程質量驗收（第15章）建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范建筑節(jié)能工程現(xiàn)場檢驗（第14章）基本規(guī)定（第3章）2.

《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》附錄A進場材料和設備的復驗項目附錄C外墻節(jié)能構造鉆芯檢驗方法附錄B分部分項工程和檢驗批的質量驗收表第九十九頁，共一百四十四頁。2.2.節(jié)能工程基本規(guī)定技術與管理要求承擔建筑節(jié)能工程的施工企業(yè)應具備相應的資質，同時施工現(xiàn)場應建立相應的質量管理體系、施工質量控制和檢驗制度。設計變更不得降低建筑節(jié)能效果，當設計變更涉及建筑節(jié)能效果時，應經原施工圖設計審查機構審查，在實施前應辦理設計變更手續(xù)，并獲得監(jiān)理或建設單位的確認。（強制性條文）單位工程的施工組織設計應包括建筑節(jié)能工程施工內容；節(jié)能工程施工前，施工單位應編制建筑節(jié)能工程施工方案并經監(jiān)理或建設單位審查批準。施工單位應對從事節(jié)能工程施工作業(yè)的人員進行技術交底和必要的實操培訓。2.

《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》第一百頁，共一百四十四頁。材料與設備建筑節(jié)能工程使用的材料、設備等，必須符合設計要求及國家有關標準的規(guī)定，嚴禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設備。規(guī)范還提出了關于節(jié)能材料驗收（入場驗收）、材料的燃燒性能等級和阻燃處理、有害物質限量、現(xiàn)場配合比等問題的相關要求。2.

《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》2.2節(jié)能工程基本規(guī)定第一百零一頁，共一百四十四頁。施工與控制規(guī)范要求節(jié)能工程施工必須按照經審查合格的設計文件和經審查批準的施工方案施工。（強制性條文）節(jié)能工程施工應當采用樣板引路制度。建筑節(jié)能工程的施工作業(yè)環(huán)境和條件應滿足相關標準和施工工藝的要求；節(jié)能保溫材料不宜在雨雪天氣中露天施工。2.

《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》2.2節(jié)能工程基本規(guī)定第一百零二頁，共一百四十四頁。驗收的劃分建筑節(jié)能工程為單位建筑工程的一個分部工程，可劃分為10個分項工程，節(jié)能工程應按分項工程進行驗收，見表5-14。2.

《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》2.2.節(jié)能工程基本規(guī)定第一百零三頁，共一百四十四頁。序號分項工程主要驗收內容1墻體節(jié)能工程主體結構基層、保溫材料、飾面層等。2幕墻節(jié)能工程主體結構基層、隔熱材料、保溫材料、隔汽層、幕墻玻璃、單元式幕墻板塊、通風換氣系統(tǒng)、遮陽設施、冷凝水收集排放系統(tǒng)等。3門窗節(jié)能工程門、窗、玻璃、遮陽設施等。4屋面節(jié)能工程基層、保溫隔熱層、保護層、防水層、面層等。5地面節(jié)能工程基層、保溫層、保護層、面層等。6采暖節(jié)能工程系統(tǒng)制式、散熱器、閥門與儀表、熱力入口裝置、保溫材料、調試7通風與空氣調節(jié)節(jié)能工程系統(tǒng)制式、通風與空調設備、閥門與儀表、絕熱材料、調試等。8空調與采暖系統(tǒng)的冷熱源及管網節(jié)能工程系統(tǒng)制式、冷熱源設備、輔助設備、管網、閥門與儀表、絕熱、保溫材料、調試等。9配電與照明節(jié)能工程低壓配電電源、照明電源、燈具、附屬裝置、控制功能、調試等。10監(jiān)測與控制節(jié)能工程冷、熱源系統(tǒng)的監(jiān)測控制系統(tǒng)、空調水系統(tǒng)的監(jiān)測控制系統(tǒng)、通風與空調系統(tǒng)的監(jiān)測控制系統(tǒng)、監(jiān)測與計量裝置、供配電的監(jiān)測控制系統(tǒng)、照明自動控制系統(tǒng)、綜合控制系統(tǒng)等。2.

《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》第一百零四頁，共一百四十四頁。2.1.節(jié)能工程基本規(guī)定第一百零五頁，共一百四十四頁。2.1.節(jié)能工程基本規(guī)定序號材料名稱復驗項目檢驗標準1保溫材料導熱系數(shù)《絕熱材料穩(wěn)態(tài)熱阻及有關特性的測定防護熱板法》GB/T10294-2008《絕熱材料穩(wěn)態(tài)熱阻及有關特性的測定熱流計法》GB/T10295-2008密度《泡沫塑料和橡膠表觀（體積）密度的測定》GB/T6343-2009抗壓強度（壓縮強度）《硬質泡沫塑料壓縮試驗方法》GB/T8813-20082粘接材料粘接強度《外墻外保溫工程技術規(guī)程》JGJ144-20083增強網力學性能《耐堿玻璃纖維網格布》JC/T841-2007抗腐蝕性能《鍍鋅電焊網》QB/T3897-19994玻璃可見光透射比《建筑玻璃可見光透射比、太陽光直接透射比、太陽能總透射比、紫外線透射比及有關窗玻璃參數(shù)的測定》GB/T2680-1994遮陽系數(shù)《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2006中空玻璃露點性能《中空玻璃》GB/T11944-20025隔熱型材拉伸強度《鋁合金建筑型材》GB52376-2004抗剪強度6門窗氣密性《建筑外門窗氣密、水密、抗風壓性能分級及檢測方法》GB/T7106-2008傳熱系數(shù)《建筑外門窗保溫性能分級及檢測方法》GB/T8484-20087散熱器單位散熱量《采暖散熱器散熱量測定方法》GB/T13754-2008金屬熱強度8風機盤管供冷量、供熱量《風機盤管機組》GB/T19232-2003風量、出口靜壓、功率噪聲進場材料復驗項目采用的檢驗標準

第一百零六頁，共一百四十四頁。2.

《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》《建筑工程質量驗收統(tǒng)一標準》（50300-2001）5.0.3分部(子分部)工程質量驗收合格應符合下列規(guī)定：1．分部(子分部)工程所含分項工程的質量均應驗收合格。2．質量控制資料應完整。3．地基與基礎、主體結構和設備安裝等分部工程有關安全及功能的檢驗和抽樣檢測結果應符合有關規(guī)定。4．觀感質量驗收應符合要求。第一百零七頁，共一百四十四頁。2.

《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》規(guī)范中涉及到的建筑節(jié)能分項工程的強制性條款如：在墻體節(jié)能工程中要求對進場的保溫材料的導熱系數(shù)、密度、抗壓強度或壓縮強度，粘結材料的粘結強度，增強網的力學性能、抗腐蝕性能等進行見證取樣復驗。墻體節(jié)能工程的施工，應符合下列規(guī)定：保溫隔熱材料的厚度必須符合設計要求。保溫板材與基層及各構造層之間的粘接劑或連接必須牢固。粘接強度和連接方式應符合設計要求。保溫板材與基層的粘接溫度應做現(xiàn)場拉拔試驗。保溫砂漿應分層施工。當采用保溫砂漿料做外保溫時，保溫層與基層之間及各層之間的粘接必須牢固，不應脫層、空鼓和開裂。當墻體節(jié)能工程的保溫層采用預埋或后置錨固件固定時，錨固件數(shù)量、位置、錨固深度和拉拔力應符合設計要求。后置錨固件應進行錨固力現(xiàn)場拉拔試驗。第一百零八頁，共一百四十四頁。建筑節(jié)能分部工程質量驗收表第一百零九頁，共一百四十四頁。建筑節(jié)能分部工程質量驗收表第一百一十頁，共一百四十四頁。建筑節(jié)能分部工程質量驗收表第一百一十一頁，共一百四十四頁?？刂祈検侵妇G色施工過程中必須達到的基本要求的條款，任何一個控制項指標不能滿足國家現(xiàn)行相關政策、法律、法規(guī)以及綠色施工所規(guī)定的基本要求，則該評價要素就是非綠色的。3.

《建筑工程綠色施工評價標準》第一百一十二頁，共一百四十四頁。一般項是指綠色施工過程中根據(jù)實施情況進行評價的條款，一般項指標是達到綠色施工基本要求的評價指標，屬于基本分值，評價過程中按實際完成的情況打分。3.

《建筑工程綠色施工評價標準》第一百一十三頁，共一百四十四頁。優(yōu)選項是指綠色施工過程中實施難度較大、要求較高的條款，在評價中根據(jù)實際發(fā)生項執(zhí)行情況給予額外加分。

3.

《建筑工程綠色施工評價標準》第一百一十四頁，共一百四十四頁。什么是質量管理體系?體系：相互關聯(lián)或相互作用的一組要素稱之為體系。管理體系：建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標的相互關聯(lián)或相互作用的一組要素叫管理體系。

一個組織的管理體系可包括若干個不同的管理體系，如：質量管理體系、財務管理體系、環(huán)境管理體系、成本管理體系等等。

質量管理體系：是指在質量方面指揮和控制組織建立質量方針和質量目標，并實現(xiàn)這些目標的相互關聯(lián)或相互作用的一組要素。組織：職責、權限和相互關系得到安排的一組人員及設施。第一百一十五頁，共一百四十四頁。4.2人員組織4.

《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》人力資源管理施工企業(yè)應以文件的形式確定與質量管理崗位相適應的任職條件，按照崗位任職條件配置相應的人員；施工企業(yè)應建立員工績效考核制度，規(guī)定考核的內容、標準、方式、頻度，并將考核結果作為資源管理評價和改進的依據(jù)；施工企業(yè)應根據(jù)需要制定員工培訓計劃，對培訓對象、內容、方式及時間作出安排，對培訓效果進行評價，并保存相應的記錄，提高培訓的有效性。第一百一十六頁，共一百四十四頁。4.2人員組織4.

《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》組織機構及職責施工企業(yè)應根據(jù)質量管理的需要，明確管理層次，設置相應的部門和崗位；施工企業(yè)應明確最高管理者在質量管理方面的職責和權限；施工企業(yè)應規(guī)定各級專職質量管理部門和崗位的職責和權限，形成文件并傳遞到各管理層次；施工企業(yè)應以文件的形式公布組織機構的變化和職責的調整，并對相關的文件進行更改。第一百一十七頁，共一百四十四頁。4.3材料設備4.

《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》施工機具施工企業(yè)需要在施工機具管理制度上對施工機具的配備、驗收、安裝調試、使用維護等做出規(guī)定，明確各管理層次及有關崗位在施工機具管理中的職責。

建筑材料、構配件和設備施工企業(yè)根據(jù)施工要求對材料設備的采購、驗收、現(xiàn)場管理以及對發(fā)包方提供的建筑材料、構配件和設備進行質量管理。第一百一十八頁，共一百四十四頁。4.4.合同管理4.

《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》投標簽約施工企業(yè)投標及簽約前，明確工程項目的要求；應通過評審在確認具備滿足工程項目要求的能力后，依法進行投標及簽約，并保存評審、投標和簽約的相關記錄。合同管理施工企業(yè)應使相關部門及人員掌握合同的要求，并保存相關記錄；對施工過程中發(fā)生的變更，應以書面形式簽認，并作為合同的組成部分；及時對合同履約情況進行分析和記錄，并用于質量改進；在合同改造的各階段，應與發(fā)包方或其代表進行有效溝通。第一百一十九頁，共一百四十四頁。4.5工程管理4.

《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》工程項目施工質量管理施工企業(yè)需要建立并實施工程項目施工質量管理制度，對工程項目施工質量管理策劃、施工設計、施工準備、施工過程質量和服務予以控制。施工質量檢查與驗收施工企業(yè)需要建立并實施施工質量檢查制度，規(guī)定各管理層次對施工質量檢查與驗收活動進行監(jiān)督管理的職責和權限，檢查和驗收活動應由具備相應資格的人員實施。分包管理施工企業(yè)需要建立并實施分包管理制度，明確各管理層次和部門在分包管理活動中的職責和權限，對分包方實施管理，對分包工程承擔相關責任。第一百二十頁，共一百四十四頁。4.6持續(xù)改進4.

《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》質量管理自查與評價施工企業(yè)應對各管理層次和項目經理部的質量管理活動實施監(jiān)督檢查，并將所發(fā)現(xiàn)的問題及整改的結果作為質量管理改進的重要信息。質量信息和質量管理改進施工企業(yè)需要建立并實施質量信息管理和質量管理改進制度，通過對質量信息的收集和分析，確定改進的目標，制定并實施質量改進措施。第一百二十一頁，共一百四十四頁。附表規(guī)范形成的管理制度序號要求形成的管理制度1質量目標管理制度2文件管理制度3記錄管理制度4人力資源管理制度5員工績效考核制度6施工機具管理制度7工程項目投標及工程承包合同管理制度8建筑材料、構配件和設備管理制度9分包管理制度10工程項目施工質量管理制度11施工質量檢查制度12試驗、檢測管理制度13質量問題處理制度14質量事故責任追究制度15質量管理自查與評價制度16質量信息管理和質量管理改進制度第一百二十二頁，共一百四十四頁。附表規(guī)范要求形成的文件序號要求形成的文件1施工企業(yè)應結合自身特點和質量管理需要，建立質量管理體系并形成文件2施工企業(yè)應建立文件化的質量管理體系。質量管理體系文件包括：a.質量方針和質量目標；b.質量管理體系的說明；c.質量管理制度；d.質量管理制度的支持性文件；e.質量管理的各項記錄3施工企業(yè)應明確質量管理體系的組織機構，配備相應質量管理人員，規(guī)定相應職責和權限并形成文件4施工企業(yè)應規(guī)定各級專職質量管理部門和崗位的職責和權限，形成文件并傳遞到各管理層次5施工企業(yè)應規(guī)定其他相關職能部門和崗位的質量管理職責和權限，形成文件并傳遞到各管理層次6施工企業(yè)應以文件的形式公布組織機構的變化和職責的調整，并對相關的文件進行更改7施工企業(yè)應以文件的形式確定與質量管理崗位相適應的任職條件，包括：專業(yè)技能；所接受的培訓及所取得的崗位資格；能力；工作經歷8施工企業(yè)應將工程項目質量管理策劃的結果形成文件并在實施前批準。策劃的結果應按規(guī)定得到發(fā)包方或監(jiān)理方的認可9施工企業(yè)應明確施工設計的依據(jù)，并對其內容進行評審。設計結果應形成必要的文件，經審批后方可使用10施工企業(yè)應按照要求配備檢測設備。檢測設備管理應符合相應規(guī)定11施工企業(yè)應收集工程建設有關方的的滿意信息，并明確這些信息收集的職責、渠道、方式及利用這些信息的方法。等等第一百二十三頁，共一百四十四頁。附表規(guī)范要求進行的交底序號要求進行的交底1施工企業(yè)應在分包項目實施前對從事分包的有關人員進行分包工程施工或服務要求的交底2

項目經理部應按規(guī)定接收設計文件，參加圖紙會審和設計交底并對結果進行確認3施工企業(yè)應按規(guī)定將質量管理策劃的結果向項目經理部進行交底，并保存記錄。施工企業(yè)應根據(jù)項目管理需要確定交底的層次和階段以及相應的職責、內容、方式第一百二十四頁，共一百四十四頁。5.2工程建設標準化工作體系5.

《施工企業(yè)工程建設技術標準化管理規(guī)范》工作機構施工企業(yè)應建立工程建設標準化委員會，主任委員應由本企業(yè)的法定代表人或授權的管理者擔任，并應設置工程建設標準化工作管理部門。

第一百二十五頁，共一百四十四頁。5.2工程建設標準化工作