淺談對(duì)重大危險(xiǎn)源的有效控制

淺談對(duì)重大危險(xiǎn)源的有效控制摘要:闡述了重大事故、重大危瞼源的定義，論述了有效控制重大危險(xiǎn)源的必要性，并介紹了重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的組成。在借鑒國(guó)外重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際安全生產(chǎn)管理的情況，對(duì)我國(guó)如何建立一個(gè)有效的重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)，分別從企業(yè)和政府兩個(gè)方面提出了幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞:重大事故;重大危險(xiǎn)源;辨識(shí);控制0引言隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，人們已逐漸認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代的工業(yè)化大生產(chǎn)存在著極為嚴(yán)重的潛在危險(xiǎn)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏等重大惡性事故。例如，1978年西班牙巴塞羅那市和巴來(lái)米亞市之間的通道上，一輛丙烷槽車(chē)因充裝過(guò)量發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)正有800多人在附近風(fēng)景區(qū)度假，烈火濃煙造成15。人被燒死、120多人被燒傷、100多輛汽車(chē)和14幢建筑物被燒毀的慘劇;1984年1"月3日凌晨印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸脂泄漏的惡性中毒事故，有250。多人中毒死亡，20余萬(wàn)人中毒，使居民深受其害，是世界上絕無(wú)僅有的大慘案我國(guó)近年也曾發(fā)生過(guò)類(lèi)似重大事故。如1991年9月3日凌晨，江西貴溪農(nóng)藥廠一臺(tái)裝有2.4t89%一甲胺的槽罐車(chē)，在路經(jīng)上饒沙溪鎮(zhèn)時(shí)發(fā)生泄漏事故，數(shù)百人中毒，其中41人死亡(截止93年調(diào)查時(shí))，大量牧畜、家禽、水生動(dòng)植物死亡，受污染區(qū)域達(dá)23X10"m';1993年8月5日，深N清水河化學(xué)品庫(kù)著火爆炸，死亡15人，傷10。多人，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)2億元。這些惡性事故都造成了大量人員傷亡，社會(huì)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境也遭受到了巨大的損失。因此，預(yù)防重大事故的發(fā)生已成為各國(guó)政府和人民普遍關(guān)注的重要課題。1993年6月，第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為:在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危害。對(duì)“重大危害設(shè)施”(國(guó)內(nèi)通常稱(chēng)之為“重大危險(xiǎn)源，’)的定義為:不論長(zhǎng)期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)超過(guò)臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，或多類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的非管道的運(yùn)輸)。在我國(guó)GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)中，將“重大事故”定義為:工業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏事故，并給現(xiàn)場(chǎng)人員或公眾帶來(lái)嚴(yán)重危害，或?qū)ω?cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染;對(duì)“重大危險(xiǎn)源”的定義則是:長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。1重大危險(xiǎn)源控制的必要性顧名思義，重大危險(xiǎn)源的重點(diǎn)在“源”，即導(dǎo)致事故發(fā)生的最基本的因素—危險(xiǎn)物質(zhì)。在GB18218-2000重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)中，危險(xiǎn)物質(zhì)是指“一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物，由于它的化學(xué)、物理或毒性特性，使其具有易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險(xiǎn)”。由于重大危險(xiǎn)源所涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)具有易燃、易爆、有毒、有害的特性，如果控制不當(dāng)，極易發(fā)生事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。沉痛的教訓(xùn)告誡人們，為了杜絕和減少重大事故的發(fā)生，盡量降低它對(duì)人們?cè)斐傻膫σ约坝纱藥?lái)的重大損失，必須對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效的控制。只有對(duì)重大危險(xiǎn)源主要涉及的易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、處理和貯存等工藝處理全過(guò)程加以嚴(yán)格有效的控制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，才能避免重大事故的發(fā)生。因此，研究控制重大危險(xiǎn)源的對(duì)策是十分必要的。發(fā)達(dá)國(guó)家已制定了較為完善的重大危險(xiǎn)源控制體系。如歐共體在1982年頒布的《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》(簡(jiǎn)稱(chēng)《塞韋索法令》)，促使英國(guó)、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、意大利等成員國(guó)都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程;1992年美國(guó)政府頒布的《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)(PSM)，要求企業(yè)必須完成對(duì)重大危險(xiǎn)源的分析和評(píng)價(jià)工作。隨后，在1996年澳大利亞國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)頒布了重大危險(xiǎn)源控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將該標(biāo)準(zhǔn)作為控制重大危險(xiǎn)源的立法依據(jù)20世紀(jì)90年代初，我國(guó)開(kāi)始重視重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制工作，業(yè)已取得了一些進(jìn)展。已于2001年4月1日起實(shí)施的、由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局提出的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，為我國(guó)有效地控制重大危險(xiǎn)源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)深人、具體的危險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以掌握重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性及其可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的事件，了解重大事故發(fā)生后的潛在后果，并提出事故預(yù)防措施和減輕事故后果的措施。2.3重大危險(xiǎn)源的管理在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)后，企業(yè)應(yīng)通過(guò)技術(shù)措施和組織措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。其中，技術(shù)措施包括化學(xué)品的選用，設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維修以及有計(jì)劃的檢查;組織措施包括對(duì)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提供保證其安全的設(shè)備，對(duì)工作人員、外部合同工和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工的管理。2.4應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)急計(jì)劃也稱(chēng)為“重大事故應(yīng)急救援預(yù)案”，是重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)急計(jì)劃的目的是抑制突發(fā)事件，盡量減少事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害。一個(gè)完整的應(yīng)急計(jì)劃由兩部分組成:現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃(由企業(yè)負(fù)責(zé)制定)和場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃(由政府主管部門(mén)制定)。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、明確和有效的技術(shù)措施與組織措施。2.5重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察塌強(qiáng)有力的管理暫及監(jiān)察對(duì)有效秒控制重大危險(xiǎn)盟源是至關(guān)重要希的。它是使控戰(zhàn)制重大危險(xiǎn)源蔑的措施得以落靈實(shí)的保證政府啦主管部門(mén)必須落派出經(jīng)過(guò)培訓(xùn)艙的、考核合格院的技術(shù)人員定聾期對(duì)重大危險(xiǎn)控源進(jìn)行監(jiān)察、靜調(diào)查和評(píng)估，鉗并制定出相應(yīng)嫩的法規(guī)，提出政明確要求，以刷便于執(zhí)行時(shí)有往章可循?？捴卮笪ｋU(xiǎn)源控私制的目的，不亞僅是預(yù)防重大駐惡性事故的發(fā)鴿生，而且要做艱到一旦發(fā)生事傘故，能將事故態(tài)危害降低到最耗低程度。由于沫工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)諒的復(fù)雜性，有筐效地控制重大達(dá)危險(xiǎn)源需要采隱用系統(tǒng)工程的漂思想和方法，捷建立起一個(gè)完億整而且行之有劑效的系統(tǒng)。重炭大危險(xiǎn)源控制戴系統(tǒng)主要由以鋪下幾個(gè)部分組勞成。丙2.1完重大危險(xiǎn)源的易辨識(shí)哭兇防止重大事故墓發(fā)生的第一步途，是辨識(shí)和確爪認(rèn)重大危險(xiǎn)源何。對(duì)重大危險(xiǎn)掛源實(shí)行有效控丙制首先就要解歷決對(duì)重大危險(xiǎn)滅源的正確辨識(shí)功。企業(yè)應(yīng)根據(jù)踏其具體情況，允認(rèn)真而系統(tǒng)地圓在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)張行重大危險(xiǎn)源雀辨識(shí)工作。對(duì)暑于重大危險(xiǎn)源予的確認(rèn)，可根惕據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)膀GB1821醉8-2000蓄((鬧重大危險(xiǎn)源辨疏識(shí)》進(jìn)行。驕2.2查重大危險(xiǎn)源的箭評(píng)價(jià)禿稈重大危險(xiǎn)源評(píng)在價(jià)是控制重大王工業(yè)事故的關(guān)滾鍵措施之一。能一般來(lái)說(shuō)，它鴉是對(duì)已確認(rèn)的高重大危險(xiǎn)源作氏3壽措施與建議樂(lè)券如何有效地控支制重大危險(xiǎn)源招是預(yù)防重大事降故發(fā)生要迫切安解決的問(wèn)題。盼在借鑒國(guó)外重驟大危險(xiǎn)源控制唉系統(tǒng)的基礎(chǔ)上旺，根據(jù)我國(guó)經(jīng)辮濟(jì)體制改革和拼工業(yè)生產(chǎn)的實(shí)足際狀況，我國(guó)冬必須建立適合自我國(guó)安全生產(chǎn)棋管理體制的重騎大危險(xiǎn)源控制誠(chéng)系統(tǒng)。筆者建鋤議，我國(guó)重大紙危險(xiǎn)源控制系泊統(tǒng)應(yīng)從企業(yè)和綱政府兩方面人躁手，對(duì)重大危大險(xiǎn)源實(shí)行有效瞧控制耗(賠圖揪1)康根3.1膜企業(yè)方面的職桃貴韻(晚1)搶根據(jù)謊GB1821曲8-2000姨《重大危險(xiǎn)源播辨識(shí)》，在企風(fēng)業(yè)內(nèi)部正確辨攜識(shí)和確認(rèn)所屬資的重大危險(xiǎn)源罵，將重大危險(xiǎn)柄源信息向政府調(diào)主管部門(mén)登記杰、上報(bào)，以便糕主管部門(mén)制定雹相應(yīng)的政策顛;領(lǐng)(斃2)磨對(duì)其所屬的每害個(gè)重大危險(xiǎn)源死進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析秧評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)靈危險(xiǎn)事件發(fā)生漸概率和發(fā)生后掙果的聯(lián)合作用搏，并提出有效議的事故預(yù)防措賺施和減輕事故鼠后果的對(duì)策措蠅施商;容(襪3)厭采用完善的安倦全技術(shù)措施和進(jìn)組織管理措施珍，對(duì)每一個(gè)重拌大危險(xiǎn)源制定玻出一套安全管悟理制度，進(jìn)行陳嚴(yán)格的管理控百制鍋.塔包括旁:貸安全操作制度拴、安全維護(hù)和棋監(jiān)控制度、安退全檢查制度和灣員工的安全培彩訓(xùn)制度等雖;應(yīng)(步4)帶負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場(chǎng)算應(yīng)急計(jì)劃，對(duì)誼全廠職工進(jìn)行弊重大事故應(yīng)急肅的教育與演練平，定期對(duì)重大抗危險(xiǎn)源操作和藥管理人員進(jìn)行路預(yù)防事故的專(zhuān)激業(yè)培訓(xùn)，并且?guī)ㄆ跈z驗(yàn)和評(píng)謠估現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)和劃的有效程度轎，以及在必要染時(shí)進(jìn)行修訂，已同時(shí)輔助當(dāng)?shù)赜苤鞴懿块T(mén)制訂朗場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃化;顛(雙5)掛向公眾發(fā)布企刊業(yè)所屬的重大裹危險(xiǎn)源信息，隔促進(jìn)公眾的了毛解和參與。建疑議可以采取散沖發(fā)宣傳資料的餐形式，保證公勁眾充分了解發(fā)雁生重大事故時(shí)既的安全措施，鏡一旦發(fā)生重大糾事故，應(yīng)盡快吉報(bào)警。芒3.2緣政府部門(mén)的職足責(zé)測(cè)泛(梁1)鴉實(shí)施像GB1821祝8-2000嗽t(采重大危險(xiǎn)源辨孟識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企排業(yè)實(shí)行重大危梯險(xiǎn)源登記、上惱報(bào)制度，了解亭和掌握重大危殿險(xiǎn)源的數(shù)量、帖分布及其狀況毒，建立重大危編險(xiǎn)源信息管理兵系統(tǒng)，提高我然國(guó)的重大事故居預(yù)防水平蛛;齒(輔2)悠根據(jù)企業(yè)上報(bào)窮的重大危險(xiǎn)源聾信息，制定相咽應(yīng)的重大危險(xiǎn)加源管理政策暈(球包括對(duì)企業(yè)重達(dá)大危險(xiǎn)設(shè)施的鞋審批、監(jiān)察和咐執(zhí)法制度，以癥及重大危險(xiǎn)源乒土地使用政策美等匹)騾和制定重大事憐故發(fā)生后的減課災(zāi)措施劑;領(lǐng)(冷3)拉建立國(guó)家、省蒼(鍵直轄市乞)在、市三級(jí)重大餡危險(xiǎn)源安全監(jiān)絞察控制體系，俘對(duì)所轄范圍內(nèi)巧的重大危險(xiǎn)源央進(jìn)行定期的專(zhuān)獎(jiǎng)業(yè)監(jiān)察、調(diào)查亭，評(píng)