淺談對重大危險源的有效控制

淺談對重大危險源的有效控制摘要:闡述了重大事故、重大危瞼源的定義，論述了有效控制重大危險源的必要性，并介紹了重大危險源控制系統(tǒng)的組成。在借鑒國外重大危險源控制系統(tǒng)的基礎上，結合我國的實際安全生產管理的情況，對我國如何建立一個有效的重大危險源控制系統(tǒng)，分別從企業(yè)和政府兩個方面提出了幾點建議。關鍵詞:重大事故;重大危險源;辨識;控制0引言隨著科學技術和工業(yè)生產的迅猛發(fā)展，人們已逐漸認識到現(xiàn)代的工業(yè)化大生產存在著極為嚴重的潛在危險。20世紀70年代以來，世界范圍內發(fā)生了許多震驚世界的火災、爆炸、有毒物質的泄漏等重大惡性事故。例如，1978年西班牙巴塞羅那市和巴來米亞市之間的通道上，一輛丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當時正有800多人在附近風景區(qū)度假，烈火濃煙造成15。人被燒死、120多人被燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘劇;1984年1"月3日凌晨印度博帕爾農藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸脂泄漏的惡性中毒事故，有250。多人中毒死亡，20余萬人中毒，使居民深受其害，是世界上絕無僅有的大慘案我國近年也曾發(fā)生過類似重大事故。如1991年9月3日凌晨，江西貴溪農藥廠一臺裝有2.4t89%一甲胺的槽罐車，在路經上饒沙溪鎮(zhèn)時發(fā)生泄漏事故，數(shù)百人中毒，其中41人死亡(截止93年調查時)，大量牧畜、家禽、水生動植物死亡，受污染區(qū)域達23X10"m';1993年8月5日，深N清水河化學品庫著火爆炸，死亡15人，傷10。多人，財產損失達2億元。這些惡性事故都造成了大量人員傷亡，社會財產和環(huán)境也遭受到了巨大的損失。因此，預防重大事故的發(fā)生已成為各國政府和人民普遍關注的重要課題。1993年6月，第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為:在重大危害設施內的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危害。對“重大危害設施”(國內通常稱之為“重大危險源，’)的定義為:不論長期地或臨時地加工、生產、處理、搬運、使用或儲存數(shù)超過臨界量的一種或多種危險物質，或多類危險物質的設施(不包括核設施、軍事設施以及設施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。在我國GB18218-2000《重大危險源辨識》標準中，將“重大事故”定義為:工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災、爆炸或毒物泄漏事故，并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴重危害，或對財產造成重大損失，對環(huán)境造成嚴重污染;對“重大危險源”的定義則是:長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產裝置、設施或場所。1重大危險源控制的必要性顧名思義，重大危險源的重點在“源”，即導致事故發(fā)生的最基本的因素—危險物質。在GB18218-2000重大危險源辨識》標準中，危險物質是指“一種物質或若干種物質的混合物，由于它的化學、物理或毒性特性，使其具有易導致火災、爆炸或中毒的危險”。由于重大危險源所涉及的危險物質具有易燃、易爆、有毒、有害的特性，如果控制不當，極易發(fā)生事故，造成人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染。沉痛的教訓告誡人們，為了杜絕和減少重大事故的發(fā)生，盡量降低它對人們造成的傷害以及由此帶來的重大損失，必須對重大危險源實行有效的控制。只有對重大危險源主要涉及的易燃、易爆、有毒危險物質的生產、使用、處理和貯存等工藝處理全過程加以嚴格有效的控制，加強各環(huán)節(jié)的管理，才能避免重大事故的發(fā)生。因此，研究控制重大危險源的對策是十分必要的。發(fā)達國家已制定了較為完善的重大危險源控制體系。如歐共體在1982年頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(簡稱《塞韋索法令》)，促使英國、荷蘭、德國、法國、意大利等成員國都頒布了有關重大危險源控制規(guī)程;1992年美國政府頒布的《高度危險化學品處理過程的安全管理》標準(PSM)，要求企業(yè)必須完成對重大危險源的分析和評價工作。隨后，在1996年澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會頒布了重大危險源控制國家標準，將該標準作為控制重大危險源的立法依據20世紀90年代初，我國開始重視重大危險源的辨識、評價和控制工作，業(yè)已取得了一些進展。已于2001年4月1日起實施的、由國家經貿委安全生產局提出的國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識》，為我國有效地控制重大危險源奠定了堅實的基礎。2重大危險源控制系統(tǒng)深人、具體的危險分析和評價。通過對重大危險源的危險性進行評價，可以掌握重大危險源的危險性及其可能導致重大事故發(fā)生的事件，了解重大事故發(fā)生后的潛在后果，并提出事故預防措施和減輕事故后果的措施。2.3重大危險源的管理在對重大危險源進行辨識和評價后，企業(yè)應通過技術措施和組織措施，對重大危險源進行嚴格的控制和管理。其中，技術措施包括化學品的選用，設施的設計、建造、運行、維修以及有計劃的檢查;組織措施包括對人員的培訓與指導，提供保證其安全的設備，對工作人員、外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理。2.4應急計劃應急計劃也稱為“重大事故應急救援預案”，是重大危險源控制系統(tǒng)的一個重要組成部分。應急計劃的目的是抑制突發(fā)事件，盡量減少事故對人、財產和環(huán)境的危害。一個完整的應急計劃由兩部分組成:現(xiàn)場應急計劃(由企業(yè)負責制定)和場外應急計劃(由政府主管部門制定)。應急計劃應提出詳盡、實用、明確和有效的技術措施與組織措施。2.5重大危險源的監(jiān)察塌強有力的管理暫及監(jiān)察對有效秒控制重大危險盟源是至關重要希的。它是使控戰(zhàn)制重大危險源蔑的措施得以落靈實的保證政府啦主管部門必須落派出經過培訓艙的、考核合格院的技術人員定聾期對重大危險控源進行監(jiān)察、靜調查和評估，鉗并制定出相應嫩的法規(guī)，提出政明確要求，以刷便于執(zhí)行時有往章可循?？捴卮笪ｋU源控私制的目的，不亞僅是預防重大駐惡性事故的發(fā)鴿生，而且要做艱到一旦發(fā)生事傘故，能將事故態(tài)危害降低到最耗低程度。由于沫工業(yè)生產活動諒的復雜性，有筐效地控制重大達危險源需要采隱用系統(tǒng)工程的漂思想和方法，捷建立起一個完億整而且行之有劑效的系統(tǒng)。重炭大危險源控制戴系統(tǒng)主要由以鋪下幾個部分組勞成。丙2.1完重大危險源的易辨識哭兇防止重大事故墓發(fā)生的第一步途，是辨識和確爪認重大危險源何。對重大危險掛源實行有效控丙制首先就要解歷決對重大危險滅源的正確辨識功。企業(yè)應根據踏其具體情況，允認真而系統(tǒng)地圓在企業(yè)內部進張行重大危險源雀辨識工作。對暑于重大危險源予的確認，可根惕據國家標準膀GB1821醉8-2000蓄((鬧重大危險源辨疏識》進行。驕2.2查重大危險源的箭評價禿稈重大危險源評在價是控制重大王工業(yè)事故的關滾鍵措施之一。能一般來說，它鴉是對已確認的高重大危險源作氏3壽措施與建議樂券如何有效地控支制重大危險源招是預防重大事降故發(fā)生要迫切安解決的問題。盼在借鑒國外重驟大危險源控制唉系統(tǒng)的基礎上旺，根據我國經辮濟體制改革和拼工業(yè)生產的實足際狀況，我國冬必須建立適合自我國安全生產棋管理體制的重騎大危險源控制誠系統(tǒng)。筆者建鋤議，我國重大紙危險源控制系泊統(tǒng)應從企業(yè)和綱政府兩方面人躁手，對重大危大險源實行有效瞧控制耗(賠圖揪1)康根3.1膜企業(yè)方面的職桃貴韻(晚1)搶根據謊GB1821曲8-2000姨《重大危險源播辨識》，在企風業(yè)內部正確辨攜識和確認所屬資的重大危險源罵，將重大危險柄源信息向政府調主管部門登記杰、上報，以便糕主管部門制定雹相應的政策顛;領(斃2)磨對其所屬的每害個重大危險源死進行風險分析秧評價，即評價靈危險事件發(fā)生漸概率和發(fā)生后掙果的聯(lián)合作用搏，并提出有效議的事故預防措賺施和減輕事故鼠后果的對策措蠅施商;容(襪3)厭采用完善的安倦全技術措施和進組織管理措施珍，對每一個重拌大危險源制定玻出一套安全管悟理制度，進行陳嚴格的管理控百制鍋.塔包括旁:貸安全操作制度拴、安全維護和棋監(jiān)控制度、安退全檢查制度和灣員工的安全培彩訓制度等雖;應(步4)帶負責制訂現(xiàn)場算應急計劃，對誼全廠職工進行弊重大事故應急肅的教育與演練平，定期對重大抗危險源操作和藥管理人員進行路預防事故的專激業(yè)培訓，并且?guī)ㄆ跈z驗和評謠估現(xiàn)場應急計和劃的有效程度轎，以及在必要染時進行修訂，已同時輔助當?shù)赜苤鞴懿块T制訂朗場外應急計劃化;顛(雙5)掛向公眾發(fā)布企刊業(yè)所屬的重大裹危險源信息，隔促進公眾的了毛解和參與。建疑議可以采取散沖發(fā)宣傳資料的餐形式，保證公勁眾充分了解發(fā)雁生重大事故時既的安全措施，鏡一旦發(fā)生重大糾事故，應盡快吉報警。芒3.2緣政府部門的職足責測泛(梁1)鴉實施像GB1821祝8-2000嗽t(采重大危險源辨孟識標準，對企排業(yè)實行重大危梯險源登記、上惱報制度，了解亭和掌握重大危殿險源的數(shù)量、帖分布及其狀況毒，建立重大危編險源信息管理兵系統(tǒng)，提高我然國的重大事故居預防水平蛛;齒(輔2)悠根據企業(yè)上報窮的重大危險源聾信息，制定相咽應的重大危險加源管理政策暈(球包括對企業(yè)重達大危險設施的鞋審批、監(jiān)察和咐執(zhí)法制度，以癥及重大危險源乒土地使用政策美等匹)騾和制定重大事憐故發(fā)生后的減課災措施劑;領(冷3)拉建立國家、省蒼(鍵直轄市乞)在、市三級重大餡危險源安全監(jiān)絞察控制體系，俘對所轄范圍內巧的重大危險源央進行定期的專獎業(yè)監(jiān)察、調查亭，評