關(guān)于大力推進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的決定

中共清澗縣委 清澗縣人民政府關(guān)于大力推進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的決2011?2號近年來，我縣堅持把紅棗產(chǎn)業(yè)作為立縣之業(yè)，全力富民、強(qiáng)縣、興企的重要產(chǎn)業(yè)。特別是十一五期間，我縣提出建設(shè)""富民強(qiáng)縣興企"一、深刻認(rèn)識推進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要性和必要性（一）必須把棗業(yè)擺在我縣經(jīng)濟(jì)社會更加突出的戰(zhàn)略位臵。694815.5萬噸，產(chǎn)值7.2億元，其加工產(chǎn)值11.1-1農(nóng)民純收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和GDP、70%（二）必須把棗業(yè)工作作為當(dāng)前非常緊迫的任務(wù)。在秦晉黃河大峽谷紅棗經(jīng)濟(jì)帶和全國紅棗大經(jīng)濟(jì)圈里，我縣棗業(yè)分別處于中上和中等水平。我縣棗業(yè)盡管在產(chǎn)業(yè)化方面形成了一些比較優(yōu)勢，對周邊棗業(yè)有了明顯影響。但發(fā)展層級整體較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部存在許多不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的東西，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)推進(jìn)難度趨大，主體活力明顯不足，發(fā)展進(jìn)步依然緩慢。進(jìn)入新世紀(jì)，棗業(yè)被我國越來越多的山沙堿旱地區(qū)列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、深化、升級熱潮不斷高漲，發(fā)展速度驚人。目前，全國有棗林2300萬畝，棗果產(chǎn)量260萬噸，棗業(yè)年產(chǎn)值200千萬的富民產(chǎn)業(yè)。今后一個時期，我縣必須走以紅棗為主的一縣一業(yè)發(fā)展路子，即大規(guī)模、高速度、多層次-2-發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以紅棗種植為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，心力量。二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紅棗產(chǎn)業(yè)化大局（三）棗贏天下中國西部紅棗第一縣宏偉目標(biāo)。（四）基本原則。堅持市場導(dǎo)向，工業(yè)牽領(lǐng)，科技支撐，項目帶動原則；堅持政府引導(dǎo)，全民參與，超前-3規(guī)劃，重點(diǎn)突破原則；堅持創(chuàng)新發(fā)展，突出特色，質(zhì)量聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展原則。（五（下同全縣棗林增至100萬畝，全部升級為綠色基地，升3020億元，農(nóng)民人均紅棗純收入超過5000元；基地抗災(zāi)保收能力達(dá)到國內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)水平。35萬噸，產(chǎn)值突破30億元，增加值超過10億元，稅收超過0.8億元，其中精10棗機(jī)械設(shè)備制造、棗木棗肥加工、產(chǎn)品包裝制作等關(guān)聯(lián)10.5612個，工業(yè)牽領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。30-4-集貿(mào)市場建成，成為區(qū)域紅棗集散中心；中國"清澗紅棗營銷成為銷售主流，爭創(chuàng)中省級著名品牌6個。紅棗科技：以西北農(nóng)林科技大學(xué)和省市紅棗工程技棗科技對產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到以上。紅棗文化旅游：紅棗文化博覽館和科技生態(tài)園、棗鄉(xiāng)特色步行街及其他以紅棗為主題的城鄉(xiāng)景觀群全面建棗鄉(xiāng)民俗風(fēng)情等為主要景點(diǎn)的雙紅旅游線投入運(yùn)營，紅棗文化旅游年綜合收入突破1000萬元。建成中國西部最大的有機(jī)紅棗及紅棗工業(yè)技和文化旅游5。三、推進(jìn)"五大建設(shè)"，加速紅棗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程（六）加強(qiáng)基地建設(shè)，夯實棗業(yè)基礎(chǔ)?；亟ㄔO(shè)以-5別以培植制干用棗、鮮干兼用棗、鮮食棗種和創(chuàng)建精品型、示范型、科技型棗園為重點(diǎn)。適度發(fā)展種苗選育基地，滿足基地擴(kuò)展更新需要，五年內(nèi)實現(xiàn)百萬畝基地目標(biāo)。通過內(nèi)育外引、高接換頭、刨除再植和改進(jìn)管理，建設(shè)新品種棗園，淘汰劣勢棗種，更新老化棗林，提高落后棗林，遞進(jìn)優(yōu)化基地結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鼓勵大戶承包辦基擴(kuò)大紅棗基地種植面積，提高科學(xué)種植水平。二是主抓基地管理和效益提升。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)和租賃承包，加速-6-（七）突出工業(yè)建設(shè)，牽領(lǐng)棗業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)建設(shè)以發(fā)展素質(zhì)效益型工業(yè)為總目標(biāo)，以集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化為基本原則。一是培育發(fā)展工業(yè)龍頭和集中區(qū)工業(yè)。通過大膽招引，培植龍頭企業(yè)，引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。利用品牌、產(chǎn)品、技術(shù)、資產(chǎn)等紐帶，通過改組改造、兼并重組、專業(yè)合作等手段，整合現(xiàn)有工業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，催生集團(tuán)企業(yè)。側(cè)重發(fā)展集中區(qū)工業(yè)，從根本上解決工業(yè)資源分散和功能配臵落后及不利于合作配套和競爭提高等問題，大幅提高工業(yè)水平。二是狠抓工業(yè)改造和深化升級。采用示范引導(dǎo)、技術(shù)整合、限制淘汰等手段，促進(jìn)紅棗行業(yè)升級改造，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。依靠廣泛建設(shè)紅棗烤爐、配臵冷庫、大力開發(fā)綜合利用和精深加工產(chǎn)品及重點(diǎn)上馬核心帶動項目，延展加工鏈，提高工業(yè)穩(wěn)健性和帶動效應(yīng)。鼓勵企業(yè)采用環(huán)保鍋爐、高效設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)品及先進(jìn)工藝技術(shù)和管理方法開展高嚴(yán)把項目審驗關(guān)口，扼制低水平重復(fù)建設(shè)。三是重視工業(yè)拓展和企業(yè)管理。積極發(fā)展機(jī)械設(shè)備制造、產(chǎn)品包裝制作、棗木棗肥加工、廢渣棄料利用等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拓展工業(yè)領(lǐng)域，提高綜合效益。超前謀劃流域蓄水、生態(tài)儲水、遠(yuǎn)程調(diào)水和生產(chǎn)節(jié)水工作，建立工業(yè)水源保障。引-7導(dǎo)企業(yè)狠抓管理創(chuàng)新提高，重視人才培養(yǎng)和事業(yè)傳承，主動承擔(dān)社會責(zé)任，攜手推動企業(yè)進(jìn)步。（八）促進(jìn)市場建設(shè)，拉動棗業(yè)增長。市場建設(shè)以推行清澗紅棗品牌營銷和創(chuàng)建陜北紅棗集散中心為總目標(biāo)，以凸顯品牌、服務(wù)優(yōu)良、信譽(yù)至上為基本原則。清澗紅棗專門零售市場，整頓市場秩序，強(qiáng)化日常監(jiān)管，重塑地方形象?；I建陜北（清澗）紅棗集貿(mào)市場，發(fā)展專業(yè)分貯購銷，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域紅棗集散中心的形成。壯大紅棗經(jīng)紀(jì)人、專營個體戶、專業(yè)營銷企業(yè)和人清澗紅棗網(wǎng)上購售中心，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷和快捷配送，優(yōu)化營銷模式結(jié)構(gòu)。保護(hù)企業(yè)優(yōu)勢品牌，加速品牌成長，爭創(chuàng)中省級著名品牌。設(shè)立市場投訴受理中心，切實維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益。三是整合紅棗品牌，出擊國際市場。啟動中國品牌兼并、扶優(yōu)抑劣等辦法整合企業(yè)品牌，促使商業(yè)聯(lián)盟形成。注冊清澗紅棗國家證明商標(biāo)，加強(qiáng)品牌整合宣傳教育和引導(dǎo)指導(dǎo)，組建中國清澗紅棗品牌營銷公司，著力發(fā)展國內(nèi)外品牌營銷，實現(xiàn)清澗紅棗紅遍國-8-內(nèi)、走向世界目標(biāo)。（九）重視科技建設(shè)，支撐棗業(yè)進(jìn)步?？萍冀ㄔO(shè)以創(chuàng)建自主型科技為總目標(biāo)，以基礎(chǔ)建設(shè)和人才培養(yǎng)、自三并重為基本原則。一是加快基礎(chǔ)建設(shè)，凸顯帶動效能。深化與西北農(nóng)林科技大學(xué)的合作，完善省市紅棗工程技術(shù)研究中心功能，發(fā)揮其在科技指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等方面的核心帶動作用。引導(dǎo)實力較強(qiáng)企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體或研發(fā)部門，開展科技引用、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)等工作?；I建食品（含土壤）檢測檢驗中心，三是著重科技應(yīng)用，辦好棗網(wǎng)棗會。鼓勵相關(guān)組織和個人積極開展棗業(yè)科技研究引進(jìn)和推廣應(yīng)用活動，掀起全中國清澗棗網(wǎng)和（十）注重文化建設(shè)，助推棗業(yè)發(fā)展。文化建設(shè)以-9構(gòu)建內(nèi)涵豐富、魅力恒久的棗業(yè)文化為總目標(biāo)，以品位高雅、形式多樣為基本原則。一是深化文化認(rèn)識，激發(fā)建設(shè)熱情。要深刻認(rèn)識棗業(yè)文化建設(shè)的重要性，不斷深化提高認(rèn)知規(guī)劃、創(chuàng)新豐富科學(xué)技術(shù)、健全完善政策制度、構(gòu)建傳播企業(yè)文化、展示宣傳品牌文化、挖掘再現(xiàn)歷史文化和傳承弘揚(yáng)精神文化，為紅棗文明建設(shè)增姿添彩，為加快推進(jìn)棗業(yè)發(fā)展聚集人氣商機(jī)。二是增強(qiáng)文化工藝美術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等文化，并使其與清澗石板、清澗道情、陜北文化、紅色印記和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)棗業(yè)文化的厚實度和擴(kuò)張力、增進(jìn)棗鄉(xiāng)風(fēng)情的濃郁度和感染力。三是建設(shè)“雙紅”旅游線，擴(kuò)大棗都社會影響。著力建設(shè)紅棗文化博覽館和科技生態(tài)園、棗鄉(xiāng)特沁園春〃雪命偉績，促進(jìn)雙紅旅游發(fā)展。重視棗業(yè)文化和紅色文化傳播，努力擴(kuò)大風(fēng)韻棗都影響力，突出發(fā)揮其在激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情、吸引投資創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)交流合作和拓展產(chǎn)業(yè)市場等方面的作用。四、落實"五大政策"，保障紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（十一）健全產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面加快棗業(yè)開發(fā)。-10-各級各部門要積極引導(dǎo)各種政策資金更多更好地用于棗業(yè)開發(fā)建設(shè)。出臺我縣大力招商引資和鼓勵投資創(chuàng)業(yè)政策，吸引各種投資向棗業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域聚集。重點(diǎn)扶持基地創(chuàng)優(yōu)、工業(yè)提高、品牌整合、科技研發(fā)應(yīng)用、文化創(chuàng)新繁榮等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項目，力爭每年投入棗業(yè)開發(fā)建3000萬元。積極爭取金融支持，著力解決金融服務(wù)缺位問題。鼓勵實力雄厚企業(yè)和個人聯(lián)建融資擔(dān)保和小額貸款公司及民間合作銀行，緩解中小企業(yè)融資難問題。設(shè)立我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點(diǎn)支持棗業(yè)發(fā)展。號召有能力或?qū)嵙Φ那鍧炯谕馊耸炕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或為家鄉(xiāng)事業(yè)作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)資金風(fēng)險防范，建立企業(yè)和推進(jìn)誠信社會建設(shè)。重獎在投資創(chuàng)業(yè)、招商引資、爭取扶持、促進(jìn)合作等方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位和個人。（十二）推行智力支持政策，激發(fā)人才科技活力。貫徹落實《清澗縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃2011-202確保人才數(shù)量和質(zhì)量能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。通過優(yōu)惠安臵、定向培養(yǎng)、長期聘用、短期培訓(xùn)等措施，充實我縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)人才隊伍。出臺招才引智優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)緊缺急需人才。鼓勵事業(yè)單位人員采用帶薪留-11職、掛職兼職等方式創(chuàng)辦領(lǐng)辦幫辦紅棗企業(yè)，成績突出的優(yōu)先提拔使用。支持大學(xué)生到基層就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，享受各種優(yōu)惠政策。制定和實施《清澗縣中長期科技發(fā)展規(guī)（2011-202企業(yè)、科研院所、專家教授建立密切聯(lián)系，積極開展科技交流合作，廣泛吸收先進(jìn)方法經(jīng)驗和科技成果，促進(jìn)棗業(yè)科技進(jìn)步。積極爭取中省市人才和科技專項支持，加大地方財政預(yù)算性投入，力爭每年投入人才培養(yǎng)和科技進(jìn)步資金不少于500（十三）實施環(huán)境改善政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)生態(tài)、衛(wèi)生、文娛、經(jīng)營、交通、治安等環(huán)境或秩序。貫徹落實中省市大規(guī)模培訓(xùn)教育行政事業(yè)干部的指示精神，著重加強(qiáng)行政事業(yè)執(zhí)法和辦事人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。全面清理行政事業(yè)收費(fèi)項目，推行行政事業(yè)收費(fèi)公示及行政執(zhí)法明白卡和開票收費(fèi)陽光政府重視社區(qū)管理和民眾教育，促進(jìn)風(fēng)清氣正、積極向上、和諧美好社會風(fēng)尚的形成。培育民眾親商、友商、愛商、-12-敬商意識，促使客商來清投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理督查，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進(jìn)地方發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)。（十四）施行服務(wù)改進(jìn)政策，大幅提高服務(wù)效能。全縣各級各部門要把工作重心主動轉(zhuǎn)移到服務(wù)紅棗產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)治理本位主義、工作漂浮、推諉扯皮、不作為和亂作為問題。全面實行行政事業(yè)崗位掛牌辦公制度，積極開展預(yù)約辦理和上門服務(wù)。推行行政事業(yè)首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制，拓展一廳式辦公業(yè)務(wù)，著力打造服務(wù)型和效能型政府。擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法范圍，規(guī)范行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管行為，為行政相對方創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。深入開展行業(yè)服務(wù)評優(yōu)比差活動，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。切實改進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)指導(dǎo)、宣傳教育、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)等公眾性服務(wù)，積極發(fā)展咨詢策劃、評估擔(dān)保、專業(yè)代理等產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，全面提高服務(wù)效能。（十五）創(chuàng)新工作推